体育场馆赛后利用

1 城市运行视角下的体育场馆赛后

利用系统的构建

——以第16届广州亚运会亚运场馆赛后利用为例

已见刊

[提 要] 体育场馆的赛后利用正向功能多元化方向发展，为了更好地把握场馆赛后利用的理论基础和操作范式，本文基于城市运行视角，构建了综合考虑场馆内部资源和外部环境的体育场馆赛后利用系统，采用圈层延伸理论将系统功能定位于传统基础型和发展支撑型，探讨了系统功能运行的主要方式。最后，详细说明了在动态市场环境下，场馆管理主体如何利用此模型进行系统分析，以便充分利用场馆自身资源创新场馆赛后功能。

[关键词] 城市运行 体育场馆 赛后利用系统

[中图分类号] F294.1 [文献标识码] A [文章编号]

城市运行是政府、社会与市场围绕城市的公共产品和服务需求，对城市公共设施及其所承载服务进行管理，优化配置政治、经济、文化等各相关要素，不断提升居民生活质量的动态过程。体育场馆的赛后利用历来都是赛事举办城市面临的最大难题，为了保障这些场馆在赛后继续发挥应有的公共服务功能，必须对其进行系统的统筹规划。 第16届广州亚运会亚

 本文系教育部新世纪人才基金（NCET-07-0311）、第16届亚运会亚运场馆赛后利用专题研究咨询服务项目（GZYW297S/YD09J1027）的研究成果。

2 运场馆的规划建设在保障赛事组织运行需要的同时，注重与城市运行紧密结合，着重完善城市配套功能，为亚运场馆的赛后利用提供了合理的空间布局和良好的配套设施环境，因此，本文从城市运行视角构建了第16届广州亚运会亚运场馆赛后利用系统，具有一定的理论基础和现实依据，希望能对体育场馆赛后利用的相关研究和实践提供范式。

一、体育场馆赛后利用的现状

明确体育场馆赛后功能定位和管理主体是体育场馆赛后利用的前提条件。为了满足人类日益丰富的行为需求，新型体育馆应该集竞技、健身、娱乐、社交、产业等多功能于一体①（张炯，1998）。作为公共产品的体育场馆及其承载的服务是城市运行的目标和导向，体育场馆的赛后利用要兼顾政府意见和民意反馈，不同阶段的侧重点有所不同。场馆利用的初期要以政府为管理主体，结合城市空间发展战略和人口分布格局，保障体育设施在城市内的均衡布局并适合周边人群的需求，后期要以专业物业公司为管理主体，以市场和民意为导向优化配置体育设施资源和服务，以集约化经营实现体育场馆的区域化和个性化综合利用②（陈明，2004）。

与国外体育建筑注重功能和讲究效益相对比，我国体育场馆利用的现状是：供不应求和效益低微，实际利用与设计意图脱节，单一功能无法满足多种需求③（梅季魁，2002）。体育场馆赛后利用缺乏长远规划，利用方案不够灵活且利用率较低，赛后运营所需的资金来源较窄，不能有效调动社会力量来加强后期融资，以至于场馆发展缺乏后劲。场馆利用过程中经济效益和社会效益之间的矛盾比较突出，不能兼顾国有资产的保值增值和全民健身的广泛普及④（叶加宝等，2001）。新世纪以来，我国大型体育场馆的设计理念开始强调面向群众、功能多元，表明了未来我国体育场馆赛后利用的基本思想是整合资源、充分利用、保障竞赛、兼顾赛后，发展趋向是功能复合化、生态环保化、技术先进化、形象新颖化，其中复合化就是针对场馆的赛后利用问题进行的探讨，发展方式是大型场馆由分散化向集中化发展，中小型体育场馆向社区方向发展，场馆的经营管理逐步走上产业化道路⑤（胡斌，2001）。

体育场馆的功能日趋多样化，有效的赛后利用可以促进经济增长方式更趋合理，社会文明程度日益提高⑥（Knott、Robert，2011）。为了提高场馆的使用效率、效益及可持续利用，本文基于城市运行视角创新性地构建了体育场馆赛后利用系统，该系统的功能运行可以有效发挥公共基础设施的社会福利作用⑦（Jackie Grieve、Emma Sherry，2011），优化城市运行，表现在促进家庭生活幸福、创造职业生活机会、增进社会生活和谐等三方面。

二、体育场馆赛后利用系统的设计

体育场馆赛后利用是综合考虑外部环境要素和内部资源与能力缺口的共同结果。在外部

3 环境要素分析上，场馆管理主体需要从政治、经济、法治和科技等层面加以综合考虑，以便确定合理的功能定位和管理模式。而在分析系统构成要素时，需要开发出场馆赛后利用所必需的资源和能力。场馆管理主体不仅需要集成地研究影响赛后利用的内外因素，还需要动态地选择场馆赛后利用的战略路径，功能实现路径的动态性体现在资源与能力的更新方面，即对外部环境的动态认知和内部要素的及时更新，挖掘体育场馆赛后利用的资源与能力方面的缺口，并借助于组织学习和市场开发将上一轮场馆赛后利用创造的经济利润投入到这些资源与能力的开发中，实现新的功能定位和赛后利用方案。因此，本文提出了如图1所示的体育场馆赛后利用系统⑧（吴金南等，2007）。

系统的功能定位资源缺口能力缺口信息反馈系统的外部环境区域品牌功能载体管理机制人才队伍要素耦合家庭生活职业生活社会生活居民生活系统的功能运行系统的构成要素有效促进承载支撑·政局稳定情况·公民参政状况·决策透明度·市场开放程度·媒介产业化进程·物质丰富程度·法治精神传播·法律服务体系·知识产权保护·相关科技力量·国家科技体制·国家科技政策政治环境要素经济环境要素法治环境要素科技环境要素岭南文化城市文化亚运文化文化强市+

图1 城市运行视角下的体育场馆赛后利用系统

在图1所示的系统框架基础上，将体育场馆赛后利用的战略路径细化分为四个阶段，即外部环境分析、系统要素识别、系统功能定位、系统功能运行。四个阶段构成不断创新场馆赛后功能的持续过程，最终形成了动态系统环境下的赛后利用循环。下面结合这四个阶段详细分析场馆管理主体如何构建动态的场馆赛后利用系统。

三、体育场馆赛后利用系统的应用——以第16届广州亚运场馆为例

（一）外部环境分析

场馆作为一个开放系统有自己生存的外部环境，并分别从政治、经济、法治和科技等四个层面与外部环境发生相互作用，因此，它们需要正确适应外部环境，以保证原有功能维系和赛后功能开发更具柔性。外部环境分析阶段的任务包括：（1）确定哪些环境要素将对场馆赛后利用产生影响以及影响程度如何，从而确定战略性环境要素及其优先顺序；（2）准确识别场馆服务范围内的竞争对手，并预测它们对竞争环境可能做出的反应，确定自己的相对竞争优势；（3）明确场馆服务对象的行为需求，结合自身的竞争优势布局多种经营业态。随着

4 全民健身和体验经济的日益发展，体育场馆赛后利用必须特别地对政治环境、经济形势、市场需求、法制体系、技术动态等外部环境要素深入分析。需要强调的是：对不同体育场馆来说，这些外部环境要素对场馆功能定位的影响程度也是存在差异的，场馆管理主体需要结合外部环境要素差异确定它们对赛后利用影响的优先顺序。

（二）系统要素识别

虽然外部环境分析识别了市场机会与竞争威胁，确定了场馆赛后利用的辐射范围，但这尚不足以为场馆赛后利用创造竞争优势。场馆管理主体必须对系统要素进行分析，确定场馆赛后利用的战略性要素，即决定场馆是否能够创新功能服务的关键性要素，要通过优化配置场馆现有的战略性要素，或者开发新的战略要素，拓展体育场馆的赛后利用功能。场馆管理主体在此阶段必须首先识别出系统内的关键要素，以第16届广州亚运会亚运场馆赛后利用为例，系统内部关键要素主要包括管理机制、功能载体、区域品牌和人才队伍。

1．管理机制

亚运场馆赛后管理机制是指图1所示系统的结构及其运行机理，本质上是场馆内各种业态之间的联系及其运行原理，是决定场馆管理功效的核心问题。通过激励机制，竞争机制，合作机制，约束机制和运行机制建设，科学合理地对亚运场馆的赛后利用进行管理和运营，充分地发挥和实现其应有的社会服务功能，提高管理绩效。激励机制方面，持续深化分配制度改革，建立起以工作绩效为导向的薪酬体系和晋升机制；竞争机制方面，引入内部和外部竞争机制，实行竞聘上岗、绩效考核以及优才优用的管理机制；合作机制方面，大力推进场馆与场馆，地区与地区之间合作，实现场馆资源的综合利用；约束机制方面，广泛建立起包括政府、社会和场馆在内的外部和内部约束监督机制，加强民主监督、舆论监督和制度监督相结合的风险防控体系；运行机制方面，坚持分类管理、创新服务功能、统筹协调发展，建立起面向市场、实现社会效益与经济效益统一的运行管理机制。

2．功能载体

亚运会是广州迄今为止承办的规模最大、最具国际影响力的大型赛事，亚运场馆及配套设施是最直观生动的标志性建筑，是向世界展示广州城市形象、反映城市发展水平的重要功能载体，亚运场馆赛后利用的功能载体建设主要包括区域载体布局、类型载体布局、层次载体布局。区域载体布局方面，其一，亚运场馆布局紧密结合广州城市空间发展“东进、南拓、西联、北优、中调”战略，从赛事组织的实际需要出发，覆盖面广、交通便利。其二，场馆内部器材安置，外部全民建设路径、绿化地带相得益彰，使得体育场馆周边区域也得以有效利用；类型载体布局方面，亚运场馆涵盖了广州亚运会设置的各专业竞技项目，总共42大项464小项，各场馆的大众健身项目覆盖面广，种类齐全，可供赛后直接或改造利用，为全民健身提供充裕的场所和软硬件设施；层次载体布局方面，经过新建、改扩建之后，所有亚

5 运场馆都升级到国际赛事级别，从而能够满足各种级别比赛，同时场馆规模有大有小，能为各种规模级别的赛事提供合适的场馆，也能满足各种娱乐、会展功能的需求。

3．区域品牌

创建城市区域品牌是一件专业性、技术性和系统性十分强的工作，亚运会的举办及场馆的赛后利用为政府动员各种社会建制和资源打造区域品牌提供了有利契机，为区域品牌的创建做好了长远规划、创造了支撑条件、建立了宣传渠道。建设区域品牌，一方面，对亚运场馆的冠名权、内部场馆设施的冠名权、广告的发布权等进行市场开发，打造并利用好场馆的品牌价值，同时注意品牌的保护，避免无形资产的流失；另一方面，通过结合亚运元素，深入发掘以体育文化为主体的旅游品牌、会展品牌、餐饮品牌和酒店品牌，并通过亚运文化和岭南文化的耦合进一步提升城市品牌。

4．人才队伍

亚运场馆赛后利用重点从管理、技术和营销三个方面加强人才队伍建设，为场馆赛后功能开发和有效利用提供智力支持。管理队伍方面，大胆引进体育经济管理人才，逐步建设一支事业心强、作风正派、熟悉业务、既懂体育又懂得经营的管理人才队伍；技术队伍方面，配备体育指导员、训练师或教练员，在人们锻炼时给予必要的指导和帮助，提高锻炼效果，同时配备专业的技术人员来负责机电、消防、供水、供电、电器等设施的养护和维修，确保各项设备正常运行，安全使用；营销队伍方面，开展集中短训、岗前培训、高校送培、专业培训等多种形式的员工培训，建立知识共享平台，加强场馆文化教育培养出一批高素质的场馆营销人员，针对场馆特点进行市场开发。

终上所述，图1所示场馆赛后利用系统的五个关键要素实际上可以归结为两类，即创造竞争优势的要素和维持竞争优势的要素。场馆管理主体完成系统要素识别之后，还要根据本场馆的资源存量确定开发新型功能的资源缺口。对于这些资源缺口中类似于载体设施、人才队伍的有形资源可以从外部相关市场直接购买，而类似于管理机制、品牌优势的无形资源只能依靠内部培育和积累。