上海市绿色发展指标体系-上海市发展和改革委员会

上海市绿化市容“十二五”规划

上海市绿化和市容管理局

二○一二年四月

目 录

一、“十一五”回顾 .................................................................. 1

（一）生态和市容建设协调发展， 城乡环境整体水平明显提升 ........................................................................................ 1

（二）市容环境整治有序推进，世博运行保障扎实有力 ..... 2

（三）城管执法工作稳步提升，城市管理规范有序 ............. 3

（四）政府职能进一步转变，政府管理不断创新 ................ 4

二、“十二五”形势分析 ............................................................... 6

（一）发展机遇 .................................................................. 6

（二）面临挑战 .................................................................. 7

三、指导思想和基本原则 .......................................................... 8

（一）指导思想 .................................................................. 8

（二）基本原则 .................................................................. 8

四、规划目标和布局 ............................................................... 10

（一）总体目标 ................................................................ 10

（二）具体目标 ................................................................ 10

（三）规划布局 ................................................................ 11

五、主要任务 .......................................................................... 14

（一）注重生态环境营造，发挥生态功能 ......................... 14

（二）注重市容环境塑造，发挥景观效益 ......................... 15

（三）注重垃圾处理管理，维护城市洁净 ......................... 16

（四）注重城管执法高效，维护城市有序 ......................... 18 （五）注重基础能力建设，促进管理长效 ......................... 18

（六）注重民生服务保障，促进社会和谐 ......................... 20

六、保障措施 .......................................................................... 21

（一）坚持依法行政，完善行业法律制度 ......................... 21

（二）转变政府职能，加强跨领域整合联动 ..................... 21

（三）加大政府投入，增强绿化市容发展后劲 .................. 22

（四）加快科技创新，提高科技集合运用水平 .................. 22

（五）加大培训力度，建设高素质人才队伍 ..................... 22

（六）加强实施监督，动员全社会参与 ............................ 23

名词解释 .................................................................................. 24 1 绿化市容工作承担着构筑城市生态功能、塑造城市形象、保障城市环境、维护城市秩序的重要职能，是城市可持续发展的重要支撑，是维护城市安全运行的重要保障。按照市委、市政府统一部署，立足于推进本市“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设，市绿化市容局认真回顾总结绿化市容行业“十一五”规划实施情况，精心谋划新一轮行业发展目标及实施措施，为进一步提升城乡环境质量、提高城市管理水平奠定坚实的基础。

一、“十一五”回顾

在市委、市政府的坚强领导下，绿化市容行业认真学习实践科学发展观，紧紧抓住世博机遇，积极发挥机构改革后的体制优势，在城乡环境建设、城市管理有序等方面取得了一定的成效。

（一）生态和市容建设协调发展，

城乡环境整体水平明显提升

1、城乡生态环境建设成效显著。相继建成辰山植物园、世博园区绿地、滨江森林公园等一大批大型公共绿地，加强了居住区绿化和河道、铁路、高速公路沿线绿化建设，新建绿地达到6600公顷，其中公共绿地3000公顷，绿化覆盖率从2005年的37%提高到38.15％，人均公共绿地面积从2005年的11.01平方米提高到13平方米。积极推进屋顶绿化、垂直绿化、悬挂绿化和阳台绿化等立体绿化建设，新建屋顶绿化60公顷。推进沿海防护林、水源涵养林、通道防护林、防污染隔离林等生态公益林和经济果林建设，新增林地18万亩，森林覆盖率达到12.58%；经济果林种植面积稳定在35万亩左右，年产值约15亿元，成为农村经济新的增长点。

2、市容景观建设加快推进。以市容环境示范区、规范区、达标区创建为抓手，开展市容环境综合治理。全市共创建了市容环境示范区域61个，规范区域71个，达标区域200个，本市市 2 容环境整体水平不断提升。组织开展了“街道（镇）落实市容环境卫生责任区管理达标”活动，逐步形成了条块联动、部门联手的工作格局，全市达标街道（镇）达135个。加强了全市景观灯光建设，开展了户外广告设施和店招店牌等非广告设施整治，全市共拆除、整理、调整户外广告设施约4万块，拆除高炮广告700余座，整治店招店牌约18万块。

3、环境卫生管理逐步加强。城市保洁水平不断提升，全市道路清扫面积已达153平方公里，比2005年增长40％；对黄浦江、苏州河沿线169个支流河口和1036条段中小河道实施了保洁；居住区、建（构）筑物、车辆保洁工作有序推进。积极推进生活垃圾分流、分类工作，每年废品回收系统回收的废纸、废塑料、废玻璃、废金属等约200余万吨。建成老港填埋场四期、崇明（长兴）填埋场、嘉定及青浦综合处理厂等生活垃圾处置设施，新增生活垃圾无害化处理能力6350吨/日，初步建成市区生活垃圾内河集装化转运系统，无害化处理率从2005年的38％提高到85％。环卫五小设施更新改造明显加快，更新改造垃圾箱房7000余个，新增小型压缩式收集站200余座，废物箱配置基本实现道路全覆盖，新增公厕614座，公厕布局日趋完善。

（二）市容环境整治有序推进，世博运行保障扎实有力

1、开展市容环境的整治。重点推进世博园区周边、黄浦江沿岸和铁路沿线、内环和南北高架两侧，以及重点区域的市容环境综合整治工作，消除“三乱”170万余处，旧居住区等围墙修复、立面粉刷660万余平方米，综合整治约110公里铁路沿线、1030公里国省道沿线，1174条中小道路、95公里黄浦江及50公里苏州河，以及82处公共交通枢纽的市容环境。

2、推进城市管理难题顽症的治理。坚持堵疏结合，落实不同区域、不同设摊类型差别化管理措施，全市主要道路、景观区域的乱设摊现象基本得到遏制，其他区域的乱设摊情况处于基本 3 可控状态。创新建筑渣土管理机制，初步遏制中心城区渣土偷乱倒、渣土车辆交通肇事易发多发现象，运输车辆车况不断改善。进一步加大源头发现、快速查处的力度，严厉打击违法搭建行为，有效遏制了违法建筑的增长态势，2007至2010年，全市共拆除违法建筑1430万余平方米。

3、凸现城市景观新亮点。积极提升公园绿地景观面貌，完成老公园改造68座，提升公园景点22个，绿地整治2829公顷，绿地调整改造823公顷，组合花卉约2万组，主体景点263个，行道树设施7万余套，112个轨道交通站点绿地恢复与站点启用同步。按照“靓丽、特色、节能”的原则，重点建设了黄浦江两岸、世博会园区及周边地区的景观灯光，以及南浦和卢浦大桥等8处创意（动态）灯光。

4、注重城市管理机制的建立。建立市、区（县）、街道（镇）三级联动的管理机制，动员社会力量参与绿化市容管理，消除管理盲区，确保城市环境整洁、美观。严格落实“定人、定岗、定时、定责、定量”要求，加大执法巡查力度，提高执法规范程度，提升城管执法保障能力。依托信息化技术手段，建立应急保障指挥体系，做到及时发现问题、快速指挥处置。细化工作预案，建立应急保障队伍，加强保障设备和物资储备，增强应对灾害性天气、突发事件的保障能力。

（三）城管执法工作稳步提升，城市管理规范有序

1、城管执法队伍建设不断加强。建立市、区（县）、街道（镇）三个层面城市管理工作格局，实现了区（县）层面城管执法工作的全覆盖。推进城管队伍实现“参公”管理，加强新招录人员的上岗培训、队员定期轮岗培训、执法技能培训，充实市、区两级城管执法部门的督察力量，建立健全督察工作制度，强化督察工作。

2、城管执法勤务改革逐步深化。明确了设摊严禁区、严控 4 区和控制区等不同管控标准，采取差别化、精细化的执法勤务模式和工作措施，推行区域差别化执法管理模式。落实区际结合部的管辖责任，有效解决了执法管理“盲区”，提升执法管理实效。充分依托新闻媒体、政风行风测评、城建热线等渠道，自觉接受社会各界和市民群众的监督，及时改进和完善执法管理的薄弱环节，不断提升依法行政、规范执法的水平。

3、城管执法效能稳步提升。开展行政执法检查210万余次，出动执法人员500万余人次，巡查道路（河道）330万余次，巡查单位（区域）270万余次，依法查处各类违法违规案件58万余件，维护了城市的正常、有序运行。主动加强与相关部门的沟通协调，整合执法管理资源，牵头组织实施“整治主要道路、区域管理秩序”、“城中村综合整治”等平安建设实事项目，改善了市民居住环境，维护了城市管理秩序。

（四）政府职能进一步转变，政府管理不断创新

1、法规体系不断完善。先后完成了《上海市绿化条例》、《上海市市容环境卫生管理条例》的修订，制定、修改了有关本市森林管理、流动广告管理、建筑垃圾及工程渣土处置管理、生活垃圾收运处置管理等政府规章，制定了《关于加强本市户外广告设施管理的通告》等8件迎世博临时管理通告，积极开展城管执法地方性立法调研及公园管理法规修订专题研究，颁布了30多件配套规范性文件。