科技情报开发与经济 ＳＣＩ－ＴＥＣＨ ＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ ＤＥＶＥＬＯＰＭＥＮＴ＆ＥＣＯＮＯＭＹ ２００６年第１６卷第１９期
文章编号：１００５—６０３３（２００６）１９—００９１—０３
１ 电子政务的含义 我国电子政务现状及建设对策
沈祥群
（安徽大学管理学院，安徽合肥，２３００３９）
摘要：通过对有关电子政务建设方面的文献综述，总结出了我国电子政务建设的现
状及其存在的问题，并给出相应的建设对策，以期对我国电子政务的发展提供一些参
考。
关键词：电子政务；技术标准；管理创新；安全保障体系
中图分类号：Ｄ６３ 文献标识码：Ａ
在我国“电子政务”有许多不同的表达，如“电子政务”“电子政府”
“政府上网”“政府信息化”“网络政府”“政府办公自动化”等等，均从不同
的方面对这一概念进行阐述。由于电子政务的发展还不成熟．不同的学
者有不同的看法。侯卫真、于丽娟在其编写的《电子政务系统建设与管
理》一书中认为，“电子政务指运用计算机、网络和通信等现代信息技术手
段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔
的限制，建成一个简捷、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向
社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。”＿１ 姬泊在其撰写
的“电子政务发展现状及建设对策探讨”一文巾指出，“所谓电子政务，就是
应用现代信息技术和网络技术，在互联网上实现政府组织结构、业务流程
和运作方式的优化重组和有效改造，构建精简、高效、廉洁的服务型的现
代化政府，向社会提供优质、高效、透明的管理和服务。” 田景熙、洪琢
在其所著的《电子政务系统规划与设计》一书中认为，“电子政务是在公
共管理领域中全面应用信息技术、网络技术和计算机技术进行办公、行
政和公众服务的一种方式。” 杨雷所著的《电子政务效益的经济分析与
评价》一书中认为，“电子政务是政府通过行政管理体制改革，转变职能、
调整结构、形成规范的运作流程，成为高效、透明、廉洁、低成本政府，通
运用电子政务构建弹性社会——《2018联合国电子政务调查报告》解读之二
作者：丁艺
来源：《行政管理改革》 2019年第2期
[摘 要] 《2018年联合国电子政务调查报告》提出了“发展电子政务，支持向可持续和弹性社会转型”的新目标，电子政务的弹性是指在灾害风险管理的各个阶段采用电子政务的方式来降低风险和影响，以维持实现可持续发展的成果，其协调性、适应性和高效性的特点对构建弹性社会起到了重要的推动作用。但电子政务的进一步发展面临着挑战，需要我们继续完善相关法律体系，提高网络安全水平，提升政府效能和加强信息共享。
[关键词] 电子政务；弹性社会；可持续发展
[中图分类号] D63 [文献标识码] A
《联合国电子政务调查报告》研究和总结了联合国全部成员国每年的电子政务发展状况，是了解各国电子政务发展状况与趋势的重要成果与重要依据。2018 年调查报告以“发展电子政务，支持向可持续和弹性社会转型”为主题，跟踪调查并总结了联合国193 个成员国的电子政务发展情况，探讨了各国政府如何利用电子政务构建可持续和弹性社会。世界各国普遍认为，大力推行电子政务，支持良政善治，对于构建可持续和弹性社会而言至关重要。
一、电子政务弹性的内涵
（一）电子政务弹性的提出背景及内涵
早在1986 年德国社会学家贝克就提出了“风险社会”的概念，20 世纪以来，随着科技的进步、人类活动范围的扩大和全球化的发展，人类在创造出巨大物质财富的同时，也面临着越来越多的风险和挑战，不仅受到超强台风、剧烈地震、海洋污染等自然灾害的影响，还面临着经济动荡、极端分子和食品安全等人为风险的威胁。且风险的来源从自然因素占较高比例，变成了多数由人为因素导致。
由此，人们越来越不能在独立于政府和社会的情形下有效应对这些风险，政府也就不得不更新对社会需求的认识，转变行为方式和管理模式，提供更多能够应对新的风险的服务。政府也应该承担新的责任，比如对未来可能出现的风险及其后果做好充分的准备，从而可以及时、有效预防和规避这些风险，尽量减少损失。
综合研究 职业技术教育研究・２００６年第４期
电子政务现状与发展趋势
任雪松 （辽宁省教育厅信息中心 辽宁沈阳 １ １００３１）
关键词：电子政务现状趋势 扎实推进电子政务，把行政管理体制改革与电子政务建 设结合起来，推进政府职能转变，加快统一网络平台建设， 实现信息资源共享，加强电子政务规划工作，逐步建成电子 政务体系的基本框架是推进国民经济和社会信息化，覆盖现 代化建设全局的战略举措。 《行政许可法》中第三十三条指 出： “行政机关应当建立和完善有关制度，推行电子政务， 在行政机关的网站上公布行政许可事项，方便申请人采取数 据电文等方式提出行政许可申请；应当与其他行政机关共享 有关行政许可信息，提高办事效率”，从法律的高度提出了 深化行政管理体制改革，推进政府管理创新，是全面贯彻 “三个代表”重要思想的根本要求，是完善社会主义市场经 济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。 一、国际电子政务发展的现状 （一）发展情况 根据联合国调查报告显示：２００３年，联合国１９１个成员 国中，有１７３个国家拥有政府网站，高于２００１年的１４３个。 只有ｌ８个国家，其中大部分是非洲国家完全没有上网。 据《联合国２００３年全球公共领域报告：处在十字路口 的电子政府》，在“电子化政府完备程度指数”排名中，美国 以０．９２７拔得头筹，其次为瑞典、澳洲、丹麦、英国、加拿 大、挪威、瑞士、德国和芬兰。亚洲的新加坡和韩国分居第 ｌ２和ｌ３位，日本排名第ｌ８，中国排名第７４。 目前国际电子政务的发展特征是以互联网为基础设施， 强调政府服务功能的完善和发挥。 （二）部分国家电子政务发展情况及规划 １．加拿大 加拿大连续三年被评为全球最佳。它实施“ｅ一分组”战 略（２０００年），即从以用户为中心的原则出发，一共归纳出 了３５个政府信息和服务的群组；在２００１年１月完成了政府 门户网站，用户可按“加拿大公民”， “加拿大企业”，及 “非加拿大公民”三类选择进入。电子政务方面的努力主要 包括：电子报税、工作与学习网络、为企业服务、加拿大健 康网络，电子医疗记录、远程医疗、全国医疗机构的联网和 会诊等，网上护照申请和更换，网上通关（海关），出口申 报等。２００４年底实现政府所有的信息和服务全部上网 ，在 总理的亲自领导下，由财政部部长负责电子政府的全面实 施。采用了中央集权式的自上而下的实施思路，由财政部统 一负责跨地区和跨部门的电子政府整合。 ２新加坡 新加坡使投资３０亿新元用于发展电子政务计划，对政 府原有的网上服务进行评审、归纳和总结。同时，首先实现 电子支付（ｅ一支付），扩大政府信息基础设施的建设，包括 在２００１年一季度实现以宽带接人为基础的、新的、安全的 政府网络体系结构，不断发展政府与企业的伙伴关系，利用 企业的力量和经验发展电子政务。门户网站：ｗｗｗ．ｅｅｉｔｉｚｅｎ． ｇｏｖ．ｓｇ。它主要以服务居民为中心，有５６０项对居民服务上 网，６Ｏ个“套装”的居民服务项目在网上实现。 ３．美国 ２００１年１月，美国发表了联邦政府３７个部、局电子政 务进展情况的调查报告，共涉及１３７１个联邦政府电子政务 项目，其中为居民服务的占３６％；居民已经可以在网上申请 护照，为企业服务的占２０％，为政府雇员服务的占２２％，为 其他政府部ｆｑＮ务的则占２２％。 据２００４年统计，通过门户网站ｗｗｗ．ｆｉｒｓｔｇｏｖ．ｇｏｖ，可进入 约２２０００个联邦政府各个部门，可以搜索到的分站点超过 ５１００万个，搜索引挚可搜索超过１００００万个网页，每天约有 几十万人访问，被浏览的网页每天达几百万页以上，２００２年 ｌ２月１７日布什总统签署了《电子政务法》。恢复了曾一度被 取消的“电子政府办公室”，作为专门的电子政府管理实施机 构。电子政府办公室的具体职能包括，管理电子政府专项基 金，指导首席信息官理事会开展工作，监督跨部门的电子政 府项目和特定ＩＴ项目等。建立了总预算为３．４５亿美元的 “电子政府专项基金”。并组建了专门的协调机构一一总统管 理委员会。但是，美国作为一个联邦制国家，各州的电子政 府建设水平参差不齐，总体上并未与联邦政府保持步调一 致。 纵观国际世界．电子政务发展呈现出以下特点：领导人 的政治意愿与具体实现的结合；以居民为中心（全民参与）； 引入客户关系管理、技术客户关系管理等商业模式；不断增 加服务的广度和深度；门户网站成为主要趋势。 二、我国电子政务建设情况及发展趋势 （一）建设情况 全国９７％以上的地区和部门已建成办公业务网。辽宁、 上海、重庆等７５％的地区建立了联接所辖各厅局和各地 （市）、县的计算机网络系统；４３％的国务院部门分别建立了 覆盖本系统的办公业务资源网；８５％以上的地区和部门建设 了政府公众信息网；中央政府门户网站总体方案经国务院秘 书长办公会审议通过，已开始立项及筹建工作。 截止到２００４年底，国务院７６个部委及（下转第１６页）
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全球电子政务发展 中国排名第６５位
作者：
来源：《数码世界》2008年第05期
本刊讯 联合国经济和社会事务部近日发布《2008年度全球电子政务调查报告：从电子政务到整体治理》，这是联合国自2002年以来发布的第四份全球电子政务调查报告。报告从电子政务状况和公民参与程度两方面对联合国192个会员国进行了综合评估和对比。报告显示，在全球电子政务发展水平排名中，北欧国家包揽前三名，中国排名第65。
报告说，从地区看，全球5大洲电子政务发展水平不一。就电子政务的整体发展水平而言，欧洲居世界首位，其电子政务发达程度明显优于世界其他地区；以下依次为美洲、亚洲、大洋洲和非洲，其中亚洲和大洋洲略低于世界平均水平。
从国家排名看，北欧国家电子政务发展水平较高，瑞典超越美国跃居世界第一，丹麦和挪威分别居第二、第三位。在2005年度全球电子政务调查报告中，美国的电子政务发展水平全球排名第一，现降至第四位。排在前35名的国家中，欧洲国家约占70%，亚洲国家约占20%，没有一个国家来自非洲、中美洲、中亚、南美和南亚等发展中国家相对集中的地区。
报告指出，电子政务对基础设施，如宽带建设和开发面向公民服务的电子政务应用的投入要求较高，欧洲国家对此进行了大量投资，因而取得了成功。但很多发展中国家预算紧张，需要把资金用于解决其他更加紧迫的社会问题，如医疗、教育和就业等，因此，电子政务建设相对滞后。
报告显示，中国的电子政务状况在全球排名第65，在东亚地区排在韩国和日本之后。报告特别介绍了中国政府网（www.
） 一些值得借鉴的做法，如鼓励民众参与、通过网上投票听取民众意见、利用音频和视频等多媒体手段发布信息和政策等。
在电子政务的公民参与程度方面，全球5大洲排名与其电子政务发展状况排名一致，欧洲依然占明显优势。就国家排名而言，美国凭借在电子信息和电子咨询方面的优势居世界首位，韩国因在电子咨询方面的突出表现排名第二。中国从2005年度报告中的第32位跃至第21位。
