苏南国家自主创新示范区的定位

《苏州科技城控制性详细规划动态更新》公示为推动苏州高新区转型发展，实现“真山真水新天堂”的发展目标，践行科技城“科字当头、生态优先、民生为本”的建设理念，特开展《苏州科技城控制性详细规划动态更新》的编制。

规划在法定要求基础上，提出产业提质增效、自主创新发展、民生设施优化、支撑系统完善、城市设计提升以及智慧生态建设等重要事项，全面引导新形势背景下苏州科技城规划建设。

本次规划于2016年4月份启动，现对该规划成果进行网上公示，公示时间为2016年9月21日——10月20日。

如有疑问，请联系我们，E-mail：一、规划范围北至金墅港、东至绕城高速公路、西至230省道、南至高新区行政边界。

总规划用地面积平方公里。

二、功能定位苏南国家自主创新示范区的核心区，高新区生态、科技、创新发展战略示范区，坚持“科技、山水、人文和创新”特色，建设成为集科技创新、现代服务、生态居住等功能于一体的绿色智慧城区。

三、建设规模规划范围内居住人口容量约12万人。

规划建设用地公顷，规划城市建设用地公顷；非建设用地面积为公顷。

四、规划结构规划形成“一心一带、三核两轴、四区多片”的空间结构。

“一心”：即科技城中心，以太湖大道、科普路、锦峰路、科研路围合的中心区域为主体，包括行政、商业、商务等功能，是科技城现代服务业发展的主要载体，也是科技城最为重要的形象展示窗口。

“一带”：即浒光运河风光带，是科技城内部纵向重要的绿色滨水游憩景观带，通过沿运河不同主题、不同形式的滨水景观的建设，将科技城由南至北的各个功能组团有机衔接，融合两岸片区，塑造“一河两岸”的优美景观。

“三核”：以诺贝尔湖为中心的水核与以五龙山为中心的绿核，是苏州高新区“真山、真水”城市特质的具体表现，是科技城重要的生态公园。

围绕诺贝尔湖和五龙山设置文化商业和休闲游憩等功能，打造城市公共活动中心，为科技创新和人才集聚创造优质空间环境。

位于五龙山及锦峰山之间的智慧核，充分利用现有自然资源及产业空间优势，打造以创智、创新为主体的智慧引擎，提升科技城未来创新动力。

江苏省人民政府关于印发苏南国家自主创新示范区一体化发展实施方案（2020－2022年）的通知文章属性•【制定机关】江苏省人民政府•【公布日期】2020.05.02•【字号】苏政发〔2020〕38号•【施行日期】2020.05.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区域经济开发正文省政府关于印发苏南国家自主创新示范区一体化发展实施方案（2020－2022年）的通知各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：现将《苏南国家自主创新示范区一体化发展实施方案（2020－2022年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省人民政府2020年5月2日苏南国家自主创新示范区一体化发展实施方案（2020－2022年）省委、省政府坚持把苏南国家自主创新示范区（以下简称苏南自创区）建设摆在全局工作的重要位置，凝聚各方力量扎实推进，取得重要进展，成为我省产业高地、人才高地和创新高地，为全省高质量发展提供了有力支撑。

但对标创新一体化先行区的建设目标，仍存在区域协同不够、整体性推进措施少等问题。

省委十三届四次全会明确提出，苏南自创区建设要围绕一个领导机构、一套实施体系、一批支撑平台、一批攻关项目的“四个一”要求，在国家规划框架下，开展实体化运作，形成新的制度性安排和操作性举措，统筹协调各方力量，加快打造高水平的“创新矩阵”。

为贯彻省委、省政府部署要求，落实苏南自创区发展规划纲要任务，加快推进苏南自创区一体化发展，制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及习近平总书记对江苏工作的重要指示要求，深入实施创新驱动发展战略，牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，以提升高新区发展水平为依托，以培育高新技术企业为支撑，以协同实施重大科研项目和重大科技平台为突破口，加快建立制度性、实体化的工作推进体系，进一步统筹创新资源配置、创新空间布局和创新产业发展，构建高效合作、集成联动、协同有序的创新发展格局，促进沿沪宁产业创新带建设，推进科技治理体系和治理能力现代化，加快打造创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区，为全省高质量发展和“强富美高”新江苏建设提供强大支撑。

苏南自主创新示范区获批复
苏南自主创新示范区获国务院批复，成为我国首个以城市群为基本单元的国家自主创新示范区。

以创新驱动为内核、以一体化发展为特色的“新苏南模式”正式开启。

苏南国家自主创新示范区不是以一个城市或一个国家高
新区为主体，而是由8个国家高新区和苏州工业园区组成，横跨了南京、无锡、常州、苏州、镇江5个国家创新型试点城市。

根据规划,示范区将推动产业资源的差异化梯度配置，加快形成一区一战略性产业、一县一主导产业、一镇一特色产业的发展格局。

苏南五市将在立足自身优势、资源禀赋、产业基础构建各具特色的创新型经济的同时，进一步强化资源共享和联动发展。

2013年，苏南五市就以占全国0.29%的土地面积创造了全国6.4%的经济总量，人均地区生产总值超过1.7万美元。

国家自主创新示范区的绿色创新溢出效应：文献综述一、国家自主创新示范区相关研究关于国家自主创新示范区的研究集中在定性归纳比较、构建评价体系及实证分析三类。

定性归纳比较类文献主要讨论国家自主创新示范区的定位、任务与建设策略、发展阶段与发展特征。

张威奕（2016）比较分析了前17个国家自主创新示范区的核心定位、主要任务和建设策略，提出国家自主创新示范区需要在完善创新评价体系、整合规划产业布局、建设区域创新协调机制等方面着力。

王双（2017）针对前17个国家自主创新示范区，将我国国家自主创新示范区的发展历程划分为试点探索、规模涌现、协同发展三个阶段，归纳总结了我国国家自主创新示范区的发展特征，包括空间布局多战略叠加、创新要素集聚、试点领域多元、示范作用突显。

构建评价体系类文献主要构建了国家自主创新示范区甄选指标体系、创新能力评价指标体系及绿色高质量发展评价体系。

解佳龙和胡树华（2013）构建了甄选指标体系和综合甄选模型，以2007-2011年指标均值为依据从56个国家高新区中选出了北京、上海、广州、武汉、成都、西安和大连7个国家自主创新示范区重点建设对象。

熊曦和魏晓（2016）基于要素投入、结构水平、功能效应，构建了国家自主创新示范区创新能力评价指标体系，对我国前10个国家自主创新示范区的创新能力进行评价，排序结果依次是北京中关村、深圳、江苏苏南、上海张江、武汉东湖、西安、成都、湖南长株潭、天津、杭州国家自主创新示范区。

马宗国等（2022）从创新、协调、开放、共享四个维度，构建了国家自主创新示范区绿色高质量发展评价体系，对2014-2018年设立的国家自主创新示范区的绿色高质量发展水平进行评价，研究发现国家自主创新示范区整体绿色高质量发展水平仍然较低，且各国家自主创新示范区之间差异较大。

实证分析类文献主要研究了国家自主创新示范区设立对城市创新水平、城市绿色技术创新、环境治理效果的影响。

梁向东和阳柳（2021）研究发现国家自主创新示范区提高了地区创新驱动效率，但其创新溢出效应不显著。

苏北与苏中、苏南经济发展差异的演变及成因探析一、本文概述苏北、苏中、苏南作为中国江苏省内部的三个地理区域，各自在经济发展上呈现出不同的特点和差异。

本文旨在探讨这三个区域经济发展差异的演变过程及其成因，以期为区域经济协调发展提供参考和借鉴。

江苏省作为中国东部沿海的重要省份，经济发展水平一直位于全国前列。

在这样一个经济发达的省份内部，苏北、苏中、苏南三个区域的经济发展却存在着显著的差异。

苏北地区，位于江苏省的北部，历史上以农业为主，工业化起步较晚，经济发展相对滞后苏中地区，处于江苏省的中部，经济发展水平介于苏北和苏南之间，近年来工业化进程加快，经济结构正在逐步优化而苏南地区，包括苏州、无锡等城市，是江苏省经济最为发达的区域，以高新技术产业和外向型经济为主导，经济发展速度快，产业结构先进。

本文首先回顾了苏北、苏中、苏南三个区域的经济发展历史，分析了各自在不同历史阶段的发展特点。

接着，文章通过对比三个区域的经济发展指标，如GDP增长率、产业结构、人均收入等，揭示了区域间经济发展水平的差异。

本文还深入探讨了造成这些差异的成因，包括地理位置、资源禀赋、政策导向、人才集聚等多方面因素。

通过对苏北、苏中、苏南经济发展差异的演变及成因的探析，本文旨在为促进区域经济均衡发展、缩小区域发展差距提供政策建议和实践指导。

文章最后强调，实现区域经济的协调发展，需要综合考虑区域特色和优势，制定差异化的发展策略，同时加强区域间的合作与交流，共同推动江苏省乃至全国经济的持续健康发展。

二、苏北、苏中、苏南经济发展历史回顾追溯至上世纪七八十年代，江苏省内部的苏北、苏中、苏南三区域经济发展历程展现出显著的阶段性差异和变迁轨迹。

苏南地区，以其独特的区位优势——紧邻上海，率先享受到改革开放的红利，尤其是苏州、无锡、常州等地依托原有的乡镇企业基础和临近长三角核心地带的有利条件，迅速推进工业化进程，形成了电子信息、装备制造、纺织服装等产业集群，经济实力显著增强，被誉为中国经济改革与发展的先行示范区。

国家自主创新示范区的建设背景和布局特征刘小青【期刊名称】《广东科技》【年(卷),期】2016(025)013【总页数】4页(P15-18)【作者】刘小青【作者单位】【正文语种】中文国家自主创新示范区的提出是我国深入实施创新驱动发展战略、建设创新型国家的重大举措。

自主创新示范区以高新技术产业园区为核心，以自主创新为驱动，强化体制机制改革，发挥创新资源集聚优势，调动相关资源形成协同创新局面。

建设国家自主创新示范区，是我国在后国际金融危机时期增强自主创新能力、抢占新一轮经济和科技竞争战略制高点、推动经济发展方式转变的重大举措。

从2009年3月国务院批准中关村建设国家自主创新示范区至今，截至2016年7月，国务院已批准建设17个国家自主创新示范区。

尽管各示范区所涵盖的地域面积和目标定位各有不同，但其共同的使命都是：在自主创新和高新技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范（见表1）。

当前，国际国内经济正经历着深刻变革。

全球新一轮科技和产业革命深入推进，国内经济结构调整和经济发展方式转变步伐加快。

从国际看，金融危机重构了全球产业与科技竞争新格局。

金融危机后，经济全球化和区域专业化深入推进，产业和技术分工在更深层次和更广范围展开。

金融危机正在催生重大科技革命和产业变革，绿色经济已成为世界各国和地区经济发展的普遍趋势。

信息技术、生物技术仍然是全球科技创新的重点领域，移动通信（4G、5G）、物联网、智能电网、基因工程等技术领域受到广泛重视。

从国内看，当前我国大经济发展进入“新常态”，转变经济发展方式已成为我国经济实现可持续发展的必然要求。

党的十八大提出要实施创新驱动发展战略，鼓励创新资源密集的区域率先实现创新驱动发展，充分发挥自主创新示范区的示范集聚辐射带动作用。

未来十年是我国加快经济转型和产业结构调整的关键时期，也是建设创新型国家承上启下的重要时期，必须加快体制机制改革，加快转变经济发展方式，走科学发展、可持续发展之路。

第28期2021年10月No.28October ，2021苏南自创区高成长性科技企业发展现状及培育建议朱军，陆红娟*，邵笑冰（江苏省生产力促进中心，江苏南京210042）摘要：文章根据研究机构最新发布的独角兽企业、瞪羚企业发展报告，以苏南自创区独角兽和瞪羚企业有关数据为样本，对高成长性企业发展成效进行分析，发现企业发展规模逐渐增长、发展质态逐渐提升、发展氛围逐渐浓厚等特点，对企业发展中存在的发展规模小、地区分布不平衡、缺乏生态圈建设、创新资源优势发挥不充分、培育体系有待完善问题进行分析，在加强顶层设计、强化创新策源功能、完善社会资本投入、构建良好营商环境等方面提出建议，为高成长性科技企业培育提供参考。

关键词：苏南自创区；高成长性科技企业；培育建议中图分类号：F276.44文献标志码：A 江苏科技信息Jiangsu Science &Technology Information基金项目：江苏省科技厅创新能力建设计划项目；项目名称：苏南国家自主创新示范区一体化创新服务平台；项目编号：BM2017023。

作者简介：朱军（1989—），男，江苏新沂人，助理研究员，硕士；研究方向：科技管理，企业创新。

*通信作者：陆红娟（1983—），女，江苏射阳人，副研究员，硕士；研究方向：科技咨询与科技管理。

引言建设苏南自创区是党中央、国务院着眼实施创新驱动发展战略做出的一项重要决策。

江苏省委省政府高度重视苏南自创区建设，做出了一系列重要部署，多次召开会议加强部署推进，先后出台和颁布了《苏南国家自主创新示范区实施意见》《苏南国家自主创新示范区发展规划纲要》《苏南国家自主创新示范区条例》。

苏南自创区良好的创新创业生态和丰富的创新创业资源，为科技企业发展壮大提供了良好的环境和条件，助力更多的科技企业跨过创业死亡谷，加速催化为高成长性科技企业。

独角兽、瞪羚拥有创新能力强、专业领域新、发展潜力大的特点，是高成长性科技企业的典型代表，近年来，省、市、区协同推进，加快培育独角兽和瞪羚企业。

苏州创新创业发展存在的不足摘要：苏州市紧紧围绕全面建设国家级创业型示范城市、国家创新型试点城市和苏南国家自主创新示范区建设的战略部署，立足自身比较优势，与时俱进地出台了一系列重大创新创业发展战略规划和政策，注重构建综合创新创业生态体系。

但是目前苏州的创新能力主要为应用创新，许多新引进合作的大院大所平台和平台领军也都是以应用研究为主，基础性的、共性的技术的研发水平较弱，自主创新能力较低。

关键词：城市发展；产业转型；创新创业；不足（一）共性技术研究水平较弱，自主创新能力有待提高随着中美贸易摩擦和各种事件的发生，国内已基本形成共识：卡脖子难题还是必须依靠自主创新来解决。

但是，目前苏州的创新能力主要为应用创新，许多新引进合作的大院大所平台和平台领军也都是以应用研究为主，基础性的、共性的技术的研发水平较弱，自主创新能力较低。

究其原因，主要包括如下三个方面：一是对共性技术研究与应用研究的误读误判。

共性技术与应用研究是不同的，它需要连接市场需求，却又要远离商业诱惑。

而现在绝大部分院所，都是在搞应用研究，甚至是直接跟企业抢市场、拼刺刀。

热闹固然是有的，但跟共性技术却还存在一段距离。

二是对大院大所的合作导向。

曾经中国的大院大所是承担了共性技术研究的中坚力量，随着大院大所改制，以及地方政府的创新渴望，各地争抢大院大所，出现了有一定市场化能力，但共性技术研发不足。

听上去很有含金量的大院大所的牌子，变成各地化斋共喜的利器，四处开花。

地方上引进的大院大所更是难以集中精力攻克共性技术，而纷纷被要求市场化运作，这也是自主创新能力难以形成，核心技术受制于人的重要原因之一。

三是公益性的共性技术研发平台缺乏和投入不足。

苏州引进和建设了许多以应用产业化为导向的新型研发平台、先进技术研究平台，其中公益性的，能够提供共性技术研发的科研平台寥寥无几。

背后的原因，除了没有固定的研发和运营拨款之外，这些机构还要解决自身运行的经济压力，专业人才流失，很难聚焦在公共技术研发领域。