关于加强稽查执法工作的若干意见

国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见文章属性•【制定机关】国土资源部(已撤销)•【公布日期】2017.03.20•【文号】国土资规〔2017〕3号•【施行日期】2017.03.20•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】稽查执法正文国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见国土资规〔2017〕3号各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：执法监察工作是国土资源管理的重要组成部分，对维护国土资源管理秩序和群众权益，保护和合理利用国土资源，具有不可替代的作用。

为进一步加强和改进执法监察工作，推进法治国土建设，提出如下意见。

一、加强和改进执法监察工作的总体思路全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，落实依法行政、推进法治国土建设的要求，严格执法监管，建立健全执法监察工作常态化、立体化、制度化机制和模式，持续提升履职能力和水平，着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽，维护国土资源管理的良好秩序。

二、加强和改进执法监察工作的基本原则坚持严格执法监察。

切实履行法定职责，公开、公正、严肃查处违法行为，敢于动真碰硬，重典问责。

坚持预防查处并重。

完善制度和管理，从源头上防范违法；强化日常执法，抓早抓小，及时发现和处置违法行为。

坚持科技创新支撑。

强化遥感监测、信息化等科技手段的应用，发挥现代科技对执法监察工作的支撑作用。

坚持落实共同责任。

共享行政执法信息，推动各方自觉履行共同责任，合力防范和遏制违法行为。

三、构建常态化执法监察机制加强源头防控。

各级国土资源主管部门要加强违法形势分析和研判，从案件查处中发现前端管理和制度政策中需完善之处，及时健全制度，改进管理。

河北省住房和城乡建设厅关于加强建设稽查执法工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河北省住房和城乡建设厅关于加强建设稽查执法工作的通知（冀建法〔2010〕172号）各设区市住房和城乡建设（建设）局、城乡规划局、城管（公用）局、住房保障和房产管理局、城市管理综合执法局、住房公积金管理中心，石家庄市、保定市园林局：为了贯彻落实科学发展观，推进我省城镇化建设和城镇面貌三年大变样工作，促进我省住房城乡建设事业健康发展，现就加强建设稽查执法工作提出如下意见：一、提高认识，加强组织领导近年来，我省住房和城乡建设系统通过深化执法体制改革和机制创新，不断加强建设稽查执法，在一定程度上遏制了违法违规建设行为的发生。

但是，由于我省目前正处于城镇化快速发展的关键阶段，城乡建设进入新的高峰期，违反城乡规划、违法违规开发建设等问题仍呈多发态势，规范市场秩序的任务十分艰巨。

建设稽查执法工作，是法律、法规赋予各级住房和城乡建设主管部门的重要职责，是实现依法行政的客观要求，是保证工程建设质量和水平，实现无新增违法建设目标的有力措施和保障，也是工程建设领域突出问题专项整治的重要内容。

各级住房和城乡建设主管部门，要站在落实科学发展观，全面推进依法行政，构建和谐社会，促进经济发展，实现城镇面貌三年大变样目标的高度，认识建设稽查执法工作的重要性。

要正确处理热情服务和严格执法的关系，纠正严格执法会影响经济发展和实现城镇面貌三年大变样目标的错误观念，纠正重许可、轻监督，重检查、轻处罚的倾向，进一步加强对建设稽查执法工作的组织领导，加大执法工作力度，依法强化对各类建设项目的监督检查，严肃查处各类违法建设行为，有效维护社会秩序和公共利益。

国家税务总局关于改进和规范税务稽查工作的实施意见文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2001.10.02•【文号】国税发[2001]118号•【施行日期】2001.10.02•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】已被修改•【主题分类】税收征管正文国家税务总局关于改进和规范税务稽查工作的实施意见（国税发[2001]118号2001年10月2日）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：1994年新税制实施以来，为了适应日趋激烈的偷骗税与反偷骗税斗争形势，各级税务机关根据深化税收征管改革的总体部署，积极探索，勇于实践，初步建立了以专业化管理和各环节分工制约为标志的新型稽查体系。

以《税务稽查工作规程》为重点的各项制度的实施，促进了稽查执法的规范、公正和效率。

但应当看到，现在的实际情况与改革的总体目标尚有一定差距。

主要表现：第一，稽查工作思路不够清晰，稽查体制没有理顺，稽查职责不够分明，工作机制不够完善。

第二，税务检查职责交叉重迭，缺乏统一性，多头重复检查，效率不高，增加了纳税人的负担。

第三，对税务检查实施环节的监控不够严密，难以杜绝弄虚作假、查而不报、查多报少、避重就轻、徇私舞弊。

第四，办案机构不健全，办案力量不足，办案队伍素质不高，办案装备技术落后，在很大程度上制约办案效率。

为了从根本上解决上述问题，保证稽查工作的健康发展，既要强化稽查的内部监督制约机制，又要疏通稽查的外部监督制约渠道，建立稽查运行机制的保障力量和纠编程序，确立稽查各个环节之间衔接紧密、分工明确、权责清晰、均衡协调的关系，保证稽查职能的充分发挥。

为此，总局提出“十五”时期全国稽查工作的总体目标：以江泽民同志关于“三个代表”的重要思想为指导，认真贯彻国务院领导提出的“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的治税方针，紧紧围绕税务工作中心，以公正与效率为主线，坚持“科技加管理”的方向，结合深化税收征管改革，扎实推进稽查体制改革和稽查制度创新，进一步增强稽查监督制约机制，加快稽查管理现代化步伐，努力造就一支高素质的稽查队伍，初步建立统一规范、协调高效的稽查体系。

三一文库（）〔税务稽查工作建议〕*篇一：基层税务稽查工作存在的问题及对策建议基层税务稽查工作存在的问题及对策建议税务稽查工作是税收征管工作的重要环节，对维护税收正常秩序、促进依法治税起到重要作用。

在基层的税务稽查工作中，由于各方面原因，税务稽查工作还没完全发挥出其应有的效果，为此，就基层税务稽查工作存在的不足与对策建议浅谈一下自己的看法。

一、当前稽查工作中存在的问题（一）稽查工作定位需进一步明确稽查工作由于与分局日常检查存在交叉区域，以致对其定位多为对税收征管工作的补充，弱化甚至抑制了税务稽查强制规范的功能，使税务稽查成为税款征收的后置程序，没能够有效地发挥税务稽查的监控作用，无法形成体系严密、监控有力、高效运行的税务稽查体系。

在日常的工作中，这种定位已不能适应当前工作的实际情况，严重削弱了税务稽查在当前征管模式中的作用。

（二）稽查工作体系有待进一步完善《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第八十五条要求税务机关应制定合理的税务稽查工作规程，并强调应当规范选案程序和检查行为。

但在日常实际的工作中，税务稽查工作所含的稽查机构、稽查人员、稽查手段、稽查对象、稽查文书等要素，都缺失有效的整合，缺乏整体的规划与布局，导致在实施稽查的过程中缺少科学的安排，加上对稽查工作流程设置不科学，较大程度上制约着稽查工作效率的提高，造成人力、物力的浪费。

（三）稽查执法刚性有待进一步强化在日常稽查工作中，稽查执法刚性较弱，主要表现在三个方面：一是涉税检查进入难，由于地方政府谋求快速发展，积极推行招商引资，对企业出台种种优惠政策，一定程度上造成了稽查难；二是执法手段不得力，企业为追求利益最大化，偷税手段隐蔽，账务不实，直接证据被隐匿，导致在实施稽查的过程中，纳税人明知有涉税违法行为，却以各种理由外出，躲避检查询问，限于执法权限，稽查部门对此办法不多，无可奈何，致使一些案件难以查处；三是查补税款执行难，主要表现为有的纳税人查后逃逸躲避执行，有的企业查后资不抵债无法执行，有的纳税人资金困难，清缴后影响企业生存，难以按时追缴入库，稽查执行难的问题也成为影响稽查打击成效的“瓶颈”。

实行执法稽查“归口”管理制度提高质监科学化管理水平作者：暂无来源：《中国质量万里行》 2013年第12期文／汤树林任永峰包头市质量技术监督局执法督查局自2011年8月成立以来，认真贯彻落实“一盘棋”思想，积极推进‘一体化’工作模式，制定出台了包头市质量技术监督局《关于加强稽查执法工作的规定》，在执法稽查工作中全面实行“归口”管理制度，切实提高了质监执法稽查工作科学化管理水平，有效发挥了行政执法稽查工作在服务地方经济、保障民生方面的职能作用。

一、推行执法稽查“归口”管理制度，着力建立四个机制在推行执法稽查“归口”管理制度工作中，逐步完善建立了执法稽查大联动机制、综合执法机制、支持技术机构快速发展机制、报告会商协调机制四个机制，有效保证了执法稽查“归口”管理制度的实施。

一是建立了执法稽查大联动机制。

市、区两级质监部门统筹行政管理资源，依照“统一领导、分兵把口、分级负责、归口管理”的原则，建立信息共享机制，加强横向信息沟通，每月召开案件分析通报会议，研究案件相关情况,提出解决方案，部署下一阶段工作。

通过队伍整合、职能融合、信息互通、资源共享，有效实施集服务、管理、执法为一体的执法稽查大联动工作机制。

二是完善了综合执法机制。

积极推行规范协调、精简高效、保障有力的“综合执法”新模式。

执法督查局统一管理全系统的行政执法工作，从查处、立案、备案、案审、结案、案卷归档等环节制定统一程序和标准。

加强与市局各业务科室、技术机构和旗县区局（分局）的信息沟通和协调配合，及时通报案件办理情况和检验检定情况，从一定程度上有效解决了行政执法工作中长期存在的多头执法、权责分割、执法办案效率不高等问题。

三是建立了支持技术机构快速发展机制。

采取多种措施支持技术机构健康快速发展。

在执法监督检查中积极为技术机构开拓产品质量检验资源，逐步增加技术机构的经济收益。

切实发挥好质监执法优势，解决个别企业存在的拒检、拒交检验费等制约技术机构健康发展的实际问题。

中国证券监督管理委员会关于进一步加强稽查执法工作的意见文章属性•【制定机关】中国证券监督管理委员会•【公布日期】2013.08•【文号】•【施行日期】2013.08•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】证券正文中国证券监督管理委员会关于进一步加强稽查执法工作的意见（2013年8月）稽查执法是证监会的基本职责和核心工作，是加快资本市场改革开放、实现市场创新发展的重要基础，是维护公开、公平、公正的市场秩序、维护投资者合法权益、促进资本市场健康发展的根本保障。

为进一步加强稽查执法工作，切实做到严格执法、公正执法、文明执法，提出以下意见。

一、提升线索发现及处理能力（一）提高监管工作发现违法违规线索的能力。

会机关业务监管部门和派出机构要以发现线索、及时移送等为重点，进一步完善行政许可、日常监管、现场检查等工作的制度建设与程序规范，提高监管工作的有效性和针对性，增强违法违规线索发现能力；发现违法违规迹象的，应按照稽查执法要求固化证据，也可会同稽查执法部门采取稽查提前介入方式进行调查取证，确保相关材料能够有效转换为稽查执法案件证据；违法违规线索清楚的，应在5个工作日内向稽查执法部门移送，由稽查执法部门开展初步调查或立案调查。

（二）拓宽发现违法违规线索的渠道。

各证券期货交易所等自律监管组织要加强异常交易等监控系统建设，提高交易数据分析水平，明确内幕交易、操纵市场等违法违规行为的识别标准，同时建立信息披露类案件线索报送标准和工作机制。

达到违法立案标准的线索，应在5个工作日内报送稽查局；涉及上市公司、非上市公众公司、证券期货经营机构、基金管理机构以及会计师事务所、律师事务所等中介服务机构的，同时抄送相关辖区的派出机构。

制定证券期货违法违规举报受理工作规程，完善处理工作机制和程序，建立举报人保护和奖励制度。

充分发挥证券期货经营机构、基金管理机构、会计师事务所、律师事务所等中介机构的作用，建立向监管部门报送违法违规线索的激励与约束机制。

广东省人民政府批转省地税局关于进一步加强地方税务稽查工作请示的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广州市人民政府批转省地税局关于进一步加强地方税务稽查工作请示的通知（１９９８年１０月２１日粤府〔１９９８〕６６号）各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：现将省地税局《关于进一步加强地方税务稽查工作的请示》批转给你们，请按照执行。

执行中遇到的问题，请及时向省地税局反映。

关于进一步加强地方税务稽查工作的请示（省地税局）省人民政府：税制改革和税务机构分设以来，税务稽查在打击涉税违法行为、促进征管工作和保证新税制顺利实施等方面发挥了重要作用；但是，随着新的税收征管模式的确立，税务稽查“重中之重”的地位、行政执法权限、担负的职责等与依法治税的要求仍存在差距。

为进一步发挥税务稽查在地方税收征管工作中的作用，现就有关问题请示如下：一、统一认识，加强地方税务稽查工作。

强化税务稽查工作，对于维护税收秩序、确保税收收入稳定增长、建立税收征管新模式、保证勤政廉政和公正执法，促进社会主义市场经济公平竞争等都具有重要意义。

各级政府及其有关部门要从全局出发，统一思想，提高认识，积极支持和配合地方税务机关的工作。

各级地方税务机关要紧紧依靠当地政府的支持，切实加强税务稽查工作，理顺税务稽查工作关系，充分发挥税务稽查在税收征收管理工作中的作用。

二、充实力量，健全机构，明确职责。

根据国家税务总局关于税收征管改革到位后，税务稽查人员要占征收单位总人数的４０％，到１９９８年底，税务稽查人员要达到总人数的２５％这一量化指标要求，各级地方税务稽查机构可通过地税系统内部调剂人员，进一步充实力量，健全机构。

福建省住房和城乡建设厅稽查工作规定第一条为规范省厅建设稽查工作，提高稽查工作质量和效率，根据住房和城乡建设部《关于加强稽查执法工作的若干意见》和《建设领域违法违规行为稽查工作管理办法》等有关规定，结合省厅工作实际，制定本规定。

第二条本规定所称稽查工作是指住房城乡建设行政执法部门（包括法律、法规授权和行政机关依法委托的具有行政和公共事务管理职能的组织）依据职权，对行政管理相对人、行政主体执行法律、法规、规章、行政决定情况进行的监督检查，对违法违规问题进行调查、核查，以及对违法违规行为依法纠正和提出处理意见的活动。

第三条稽查工作包括专案稽查和专项稽查。

专案稽查是指对住房城乡建设领域某一违法违规行为进行稽查。

专项稽查是指对住房城乡建设领域某项工作或某一类问题进行稽查。

第四条专项稽查由厅有关处室（直属单位）负责组织开展，省建设监察总队（以下简称总队）配合；对某一行业存在的热点难点问题或行业监管的薄弱环节，总队也可牵头组织开展专项稽查。

专案稽查由总队负责组织开展，其他处室（直属单位）配合。

第五条根据住房和城乡建设部年度重点稽查执法工作方案，厅有关处室（直属单位）负责提出相关行业专项稽查工作实施意见并提交总队汇总，由总队牵头制定全省年度重点稽查执法工作实施方案，厅有关处室负责专项稽查工作的实施。

需总队派人参加的，要填写专项稽查工作联系单抄送总队备案，专项稽查结束后要填写专项稽查情况汇总表抄送总队。

第六条专案稽查工作一般按照案件线索收集、调查、督办、撰写稽查报告、办结、归档等程序开展。

第七条专案稽查案件线索主要来源包括：（一）省、部、厅领导批办或上级机关、相关部门转办的；（二）厅各处室（直属单位）、信访室受理群众投诉举报发现的；（三）厅各处室（直属单位）开展各项检查（专项稽查）发现的；（四）下级住房城乡建设主管部门报请查办的；（五）新闻媒体曝光，影响较大的；（六）其他依法需要实施稽查的案件。

厅各处室（直属单位）、信访室发现的案件线索认为有必要开展专案稽查的，经其分管厅领导同意后，将专案稽查案件线索及相关资料移交总队。

国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的若干意见文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2004.08.24•【文号】国税发[2004]108号•【施行日期】2004.08.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】已被修改•【主题分类】税收征管正文国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的若干意见（国税发[2004]108号）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：根据党中央、国务院关于加强税收征管工作的总体要求，为贯彻“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式，完善征管体制，夯实征管基础，强化税源管理、优化纳税服务，实现科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率，现就进一步加强税收征管工作提出以下意见，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

一、加强税款征收管理（一）加强对纳税申报的审核办税服务厅窗口工作人员在受理纳税申报时，要按照“一窗式”管理规程的要求，对各类纳税申报资料的完整性和基本数据逻辑进行必要的审核。

在审核增值税申报资料时，要认真比对防伪税控磁卡记录销售额与申报的专用发票销售额、防伪认证数与申报专用发票抵扣数，比对运输发票、废旧物资发票、海关代征凭证以及农副产品收购票抵扣清单（磁盘）汇总额与申报表对应抵扣额，其他发票填开额与申报销售额等。

受理运输企业营业税申报，要比对申报的税额与发票清单（磁盘）汇总额。

发现申报差错要及时处理，辅导纳税人纠正一般性错误，不断提高纳税申报的真实性和准确性。

税源管理部门要根据纳税人户籍资料以及各类相关指标，对纳税申报真实性做进一步审核评估，及时发现问题，采取措施，堵塞管理漏洞。

（二）严格欠税管理税款征期过后，要及时将纳税人欠缴税款情况提交税源管理部门催缴，最大限度地减少新欠税款的形成。

要加强延期申报管理，严格执行滞纳金制度，任何单位和个人不得违法豁免滞纳金。

对历史形成的欠税，要严格执行有关规定，不得采取任何变通办法擅自减免欠缴税款。