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建设项目用地压覆矿产资源评估内容及方法谈树成博士、教授（云南大学地质系/地质研究所；shchtan@）一、与评估有关的几个重要基本概念1.压覆矿产资源：是指因建设项目实施后导致不能开发利用的矿产资源，包括压覆的矿产资源的数量、储量级别、品级、品位和压覆标高范围的分析。
2.用地范围：指用征地拐点坐标构成的边界所界定及围限的空间范围。
常用用地拐点坐标表及面积表示。
3.调查评估区范围：据云国土资〔2010〕399号文件，一般取建设项目征地外延50-100米范围，特殊项目的调查评估范围由建设单位确定。
常用评估区拐点坐标表及面积表示。
4.评估区与矿权（区）重叠范围：指评估区与矿业权（区）在空间上的重叠区域。
可用拐点坐标表及面积表示。
注意：评估区与矿业权空间上重叠并不一定会造成压覆。
即往往重叠范围并不等于压覆范围。
5.压覆范围：是指评估区与矿体（层）相重叠的平面空间范围以及该范围内的矿体产出标高范围。
表现为评估区范围与矿体平面投影范围（矿体分布图）重叠或评估区范围与矿产资源储量计算范围（储量计算图）重叠，重叠的范围和面积即为建设项目实际压覆矿体的对应范围和面积，该范围内的矿体产出标高范围即为压覆标高范围。
常用压覆范围平面拐点坐标、面积及标高范围来表示。
6.不作压覆处理：建设项目评估区与矿业权范围或矿区范围重叠但不影响矿产资源正常勘查和开采的，不作压覆处理。
但报告中要附评估区与矿体分布图或储量计算图之间的叠置套合图作为佐证材料；对于与未提交地质报告的探矿权重叠的，要附探矿权人未提交地质报告的证据。
此外，矿山企业在本矿区（矿业权）范围内的建设项目压覆矿产资源不需审批。
7.重要矿产资源：是指《矿产资源开采登记管理办法》附录所列34个矿种和我省优势矿产、紧缺矿产（见云国土资〔2010〕399号文件附件4）。
8.不得压覆矿产资源：炼焦用煤、富铁矿、铬铁矿、富铜矿、钨、锡、锑、稀土、钼、铌钽、钾盐、金刚石矿产资源储量规模在中型以上的矿区不得压覆，但国务院批准的或国务院组成部门按照国家产业政策批准的国家重大建设项目除外。
重庆市国土资源和房屋管理局关于进一步规范建设项目压覆矿产资源审批管理工作的通知文章属性•【制定机关】重庆市国土资源和房屋管理局•【公布日期】2014.08.18•【字号】渝国土房管[2014]566号•【施行日期】2014.08.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】矿产资源正文重庆市国土资源和房屋管理局关于进一步规范建设项目压覆矿产资源审批管理工作的通知（渝国土房管〔2014〕566号）市地勘局，各区县（自治县）国土房管局、国土资源局、各分局，万盛经开区国土房管局，市地调院，市地质矿业协会，各地勘单位，局机关有关处室：根据国土资源部《关于进一步做好建设项目压覆重要矿产资源审批管理工作的通知》（国土资发〔2010〕137号）有关规定，为进一步规范建设项目压覆矿产资源审批工作，现就有关事宜通知如下。
一、各区县（自治县）国土资源行政主管部门应进一步加强建设项目压覆矿产资源审批审查工作，强化已批准建设项目压覆的矿产资源监管，督促矿业权人依法变更矿区范围或勘查区块范围。
已批准建设项目压覆的矿产资源，不得设立矿业权。
二、建设项目压覆矿产资源评估评审涉及矿业权（含国家矿产地、财政出资勘查项目）的，建设单位应及时将建设项目压覆矿产资源评估报告评审意见书及评估报告主要技术图纸分送有关区县（自治县）国土资源行政主管部门、相关矿业权人。
涉及财政出资勘查项目，同时分送市地调院和勘查项目承担单位。
三、建设单位向市国土房管局申报建设项目压覆矿产资源审批时，须提交下列材料。
（一）建设项目压覆矿产资源审查意见表（原件1式3份）；（二）关于××××压覆矿产资源的函（原件1份）；（三）地质勘查资质单位编制的压覆矿产资源评估报告（原件1份）；（四）评审单位出具的压覆矿产资源评估报告评审意见书（原件1份）；（五）建设单位与矿业权人签订的建设项目压覆矿产资源补偿协议（原件1份）；（六）区县（自治县）国土资源行政主管部门出具的《关于××××压覆矿产资源的初审意见》（原件1份）；（七）压覆矿产资源储量登记书（原件一式6份，利用报盘软件制作打印，含数据库电子报盘）；（八）国土资源行政主管部门要求提交的其他有关材料。
《建设项目压覆矿产资源（重要矿产资源）评估报告》编写细则参考（重庆市地质矿业协会）（说明：根据国土资发[2010]137号文和附件2《关于××××压覆重要矿产资源的评估报告（编写提纲）》，结合重庆市实际情况及在编写、审查《建设项目压覆矿产资源（重要矿产资源）评估报告》中出现的问题，重庆市地质矿业协会拟出《建设项目压覆矿产资源（重要矿产资源）评估报告》编写细则参考，作为编制单位编写《建设项目压覆矿产资源（重要矿产资源）评估报告》和专家审查的参考资料。
）第一章、概况一、建设项目概况〔简要说明项目由来、主管机关、建设单位、设计单位、建设项目批准（备案）机关及文号，拟建地点、拟用地范围、面积、坐标、拟投资规模，附用地范围、评估范围拐点坐标表〕二、目的任务〔经过实地调查，查明构造、地层、矿产、矿权设臵、重叠、压覆资源基本情况，提出评估结论和合理化建议，避免或减少压覆矿产资源，提高矿产资源的保障能力，达到既保护矿产资源，又有利于建设项目顺利进行，维护矿业权人的合法权利的目的。
〕三、建设项目所在地概况〔所在区县方位、平距、乡镇位臵、交通，自然地理、社会经济概况。
附新的交通位臵图〕四、建设项目用地及周边地区以往地质工作〔简述以往地质勘查工作单位、工作时限、提交的地质成果、评审备案（审批、认定）情况及储量类型与数量；建设用地压覆区内矿区（产地）情况〕五、建设项目用地及周边地区矿业权设臵情况〔编制单位应全面查询和调查区县、市国土资源主管部门的探矿权、采矿权至某时为止的设臵情况，勘查、开采单位名称、矿种、范围及拐点坐标、标高、法人、生产规模、探矿权、采矿权证号、有效期等情况；建设项目用地压覆区内探矿权、采矿权设臵情况〕六、本次调查情况简述（一）调查工作起止时间、工作范围及投入的主要工作量（二）调查依据〔法律法规、标准、规范、储量报告〕（三）调查工作方法及质量评述〔主要包括地质测量工作方法、精度；地质编录、取样方法、化验及其质量等〕（四）调查工作取得的主要成果（评估区地质矿产背景）1、区域地质构造〔简述与评估范围相关的大构造部位及较小范围的相关构造部位关系。
建设项目压覆资源储量评估技术要求（供参考）根据2000年12月18日国土资源部国土资发386号文《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》(以下简称“通知”)要求，凡是准备建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群的，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况和矿权设立情况。
压覆矿产资源的，建设单位提出压覆矿产资源申请，由地方或省级国土资源主管部门审查，出具是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的评估报告，报省级国土资源主管部门或国土资源部批准。
为统一技术方法，确保评估工作质量，按期完成任务，在《通知》和《有关规范》的指导下，制订本技术要求。
一、目的任务为了解建设项目压覆矿产资源和储量、工程沿线矿产资源的分布情况和矿权设立情况，为建设项目的定线、实施及建成后的安全运行提供依据。
二、参考技术规范及依据及工作程序1.国家煤炭工业局2000年5月颁发的《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》（简称三下采煤规程）；2. 国家质量技术监督局1999年6月发布的GB/T17766-1999《固体矿产资源/储量分类》；3. 国土资源部2002 年12月发布的各种矿产地质勘查规范；4.所压覆区各类勘查报告和有勘探权、采矿权的地质报告及采掘图等(以最新、精度最高勘查资料为准)；5. 建设项目立项批文等；6.工作程序(见图)。
三、基本要求(一)应在充分收集和利用已有资料的基础上进行评估。
收集资料内容：建设项目所在地区的矿产资源分布情况和矿权设立情况，包括地质勘查报告和资源储量评审单位及批准资源储量类别和数量、现阶段勘查工作进展情况及矿权设置情况。
根据建设项目涉及范围以往地质工作成果，确定有无矿产资源及确定压覆矿产资源的种类。
工作程序图(二)野外调查主要内容：目前该范围内探矿权设置，矿山建设和开采情况。
其中包括矿山名称、位置及开采范围、矿山开采时限、生产规模、开采状况、采空区位置及矿山保有储量(以矿山提供最新资料为准)、矿山采矿许可证等。
建设项目压覆矿产资源评估报告编制要求、提纲及编写内容要点2018年12月目录Ⅰ文字报告编写提纲及编写内容要点 (1)第一章概况 (1)第一节建设项目概况 (1)第二节目的任务及报告编制依据 (2)第三节位置交通、自然地理概况 (4)第四节本次工作情况 (4)第二章查询区地质矿产概况 (5)第一节查询区范围的确定 (5)第二节查询区地质矿产概况 (7)第三章压覆矿产资源评估 (7)第一节评估区范围的确定 (7)第二节评估区压覆矿产资源情况 (11)第四章压覆矿产资源储量估算 (13)第一节矿业权或矿产地名称（第一个） (13)第二节矿业权或矿产地名称（第二个） (17)第五章压覆重要矿产资源必然性论证 (18)第一节建设项目压覆的重要矿产资源情况 (18)第二节建设项目压覆重要矿产资源不可避免性论证 (18)第三节建设项目必要性论证及社会经济效益评价 (18)第六章结论及建议 (19)Ⅱ报告附图及作图要点 (20)一、报告附图的一般要求 (20)（一）报告附图的总体布局 (20)（二）报告附图的编号原则 (20)二、报告附图的作图要点 (21)附图0-1-1：查询区地形地质图 (21)附图1-1-2：矿区地形地质图 (24)附图1-2-3：矿区移动影响安全距离确定剖面图 (27)附图1-3-4：矿区压覆矿产资源储量估算结果平面投影图 (31)附图1-4-5：矿区压覆矿产资源储量估算水平（或垂直纵）投影图 (34)附图1-5-6：矿区压覆矿产资源储量估算剖面图 (38)Ⅲ报告附件及要求 (41)一、全区附件 (41)二、各矿区附件 (41)Ⅳ相关附件模板 (42)一、互保安全协议书模板 (42)二、补偿意向协议书模板 (43)三、查询函模板 (44)四、委托书 (46)五、压覆矿产地意见模板 (48)六、压矿报告评审意见模板 (49)1、压覆矿产资源评估工作的一般流程：①建设项目压覆矿产资源查询：---依据建设项目拟建区范围，确定建设项目的查询区范围；---以建设项目查询区为查询范围，到县、市、省三级自然资源主管部门进行矿产资源查询：县级主要查询县级权限发证的采矿权；市级主要查询市级权限发证的采矿权；省级主要查询省级及以上权限发证的采矿权、探矿权、以及有上表资源储量的矿产地。
建设项目压覆资源储量评估技术要求（供参考）根据2000年12月18日国土资源部国土资发386号文《关于规范建设项目压覆矿产资源审批工作的通知》(以下简称“通知”)要求，凡是准备建设铁路、公路、工厂、水库、输油管道、输电线路和各种大型建筑物或者建筑群的，建设单位必须向所在省、自治区、直辖市国土资源主管部门了解拟建工程所在地区的矿产资源分布情况和矿权设立情况。
压覆矿产资源的，建设单位提出压覆矿产资源申请，由地方或省级国土资源主管部门审查，出具是否压覆重要矿床证明材料或压覆重要矿床的评估报告，报省级国土资源主管部门或国土资源部批准。
为统一技术方法，确保评估工作质量，按期完成任务，在《通知》和《有关规范》的指导下，制订本技术要求。
一、目的任务为了解建设项目压覆矿产资源和储量、工程沿线矿产资源的分布情况和矿权设立情况，为建设项目的定线、实施及建成后的安全运行提供依据。
二、参考技术规范及依据及工作程序1.国家煤炭工业局2000年5月颁发的《建筑物、水体、铁路及主要井巷煤柱留设与压煤开采规程》（简称三下采煤规程）；2. 国家质量技术监督局1999年6月发布的GB/T17766-1999《固体矿产资源/储量分类》；3. 国土资源部2002 年12月发布的各种矿产地质勘查规范；4.所压覆区各类勘查报告和有勘探权、采矿权的地质报告及采掘图等(以最新、精度最高勘查资料为准)；5. 建设项目立项批文等；6.工作程序(见图)。
三、基本要求(一)应在充分收集和利用已有资料的基础上进行评估。
收集资料内容：建设项目所在地区的矿产资源分布情况和矿权设立情况，包括地质勘查报告和资源储量评审单位及批准资源储量类别和数量、现阶段勘查工作进展情况及矿权设置情况。
根据建设项目涉及范围以往地质工作成果，确定有无矿产资源及确定压覆矿产资源的种类。
工作程序图(二)野外调查主要内容：目前该范围内探矿权设置，矿山建设和开采情况。
其中包括矿山名称、位置及开采范围、矿山开采时限、生产规模、开采状况、采空区位置及矿山保有储量(以矿山提供最新资料为准)、矿山采矿许可证等。
