企业应急管理常见问题

10
自2009年开始，按照“一普三重”的思路，每 年都组织对部分重点生产企业、事故企业和重 大工程项目投产进行应急预案现场审核。共组 织对51家企业和2个工程项目进行了应急预案现 场审核。
主要内容
一、应急审核基本情况 二、企业应急管理总体评价 三、企业应急管理存在问题 四、下步工作建议
12
二、企业应急管理总体评价
审核依据： ➢《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急 预案管理办法》等有关法律法规和标准； ➢集团公司年度安全环保与节能工作要点； ➢集团公司《应急预案编制通则》等有关文件； ➢集团公司及企业突发事件应急预案； ➢应急管理体系 规范（Q/SY1424-2011） ➢安全生产应急管理体系审核指南（Q/SY1425-2011）。
主要内容
一、应急审核基本情况 二、企业应急管理总体评价 三、企业应急管理存在问题 四、下步工作建议
14
2、应急管理的组织结构与职责方面
受审核企业均参照“一个小组、两个机构”的模式，成立了以行 政一把手为组长的应急领导小组，领导小组下设应急办公室，设专职 应急管理科室或专职应急管理人员，在总体预案中明确了上述各机构 和相关职能部门的日常应急职责和突发事件发生时的应急职责，通过 桌面演练来看，绝大多数部门对自身的职责较为清楚。二级单位也设 立了相应的组织机构，明确了专职或兼职的应急管理人员。
1、应急预案备案评审
2011－2013年，共分5批组织专家对集团公司所属 142家企业的应急预案文本进行了评审，通过严细认真 的评审，共有140家企业的应急预案通过了评审，获得 了备案资格。
4
备案评审发现的主要问题： 1、风险分析不全，盲目照搬照套集团公司“1+18” 模式； 2、部分企业的应急预案中缺少应急物资清单、应急联 系电话等必要的附件。 3、少部分企业应急预案对突发事件的分级存在问题， 有的是附件中缺少突发事件分级的内容，有的是完全照 搬集团公司突发事件分级标准。
企业应急管理常见问题与改进
中国石油安全环保技术研究院HSE认证中心
主要内容
一、应急审核基本情况 二、企业应急管理总体评价 三、企业应急管理存在问题 四、下步工作建议
2
1、“一普三重”的审核思路
即：对主要企业进行普遍性备案审核，满足法律法规 要求；对重点生产企业、事故企业、重点项目开展应 急预案现场审核。
5
6
2、应急预案现场审核
收
编
赶
召
现
集
制
赴
开
场
企
审
企
首
实
业
核
业
次
施
信
计
会
审
息
划
议
核
，
传
递
企ห้องสมุดไป่ตู้
业
编
召
写
开
审
末
核
次
报
会
告
议
2、应急预案现场审核
1、召开首次会议； 2、现场审核时间安排： 第一天：召开首次会议、审核机关 第二、三天：审核二级单位和现场 第四天：总结、召开末次会议 3、召开末次会议
2、应急预案现场审核
17
18
5、应急物资、装备的管理
目前，各企业均结合自身实际情况，分别在机关总部、 所属二级单位和基层单位储存了一定的应急救援设备和物 资，包括防喷系列物资和装备、消防应急系列物资和装备、 防中毒物资和装备、防洪防汛系列物资和装备等方面。从 对各单位应急物资和装备储备库的抽查来看，各单位应急 物资和装备新度系数较高，维护、保养、出入库管理较为 规范，帐卡物能对应。
23
8、加强外输管道应急管理
12月份对12家企业审核时，对存在外输管道的油气田企业、炼 化企业和销售企业的外输管道的应急预案进行了重点审核，通过审核 发现，各企业非常重视吸取青岛“11.22”事故教训，对所属外输管 道进行了摸底、清查，特别是对人员密集区、穿越河流区等重点区域 进行了摸排，通过摸排，发现了管道占压的一些问题，正在制订并协 调落实整改，同时根据摸排的情况组织对应急预案进行修订。
16
4、应急演练方面
受审核企业能够按照集团公司的要求每年至少组织一次应急演练 活动，有的企业组织2次以上的应急演练活动，应急演练活动前进行 了较为详细的策划，编制应急演练实施方案，注重对应急演练过程的 记录，演练结束后，对应急演练过程进行总结，提出改进建议。所属 二级单位也结合自身实际情况开展了多种形式的应急演练活动。通过 演练，各级人员应急意识和能力得到了提高，同时还检验了应急预案 的有效性。
各企业较为重视应急管理工作，按照集团公司的有关 要求，加强组织领导，完善应急预案，开展应急培训和演 练，推进应急管理各项工作。
13
1、应急预案的编制情况
受审核企业基本能够按照《集团公司应急预案编制通则》的要求，结合 公司实际情况，对原来的应急预案进行了修订，形成了新版“1+X”应急预案 体系框架，结构上基本能够满足《集团公司应急预案编制通则》的要求，预 案编制有计划、评审和会签，编制程序也基本符合要求。同时分别明确了从 公司、二级单位、基层现场处置预案和岗位应急处置程序的应急预案体系， 各二级单位和基层现场基本能够按照上级的要求进行编制和完善。
15
3、应急培训方面
受审核企业逐步重视应急培训工作，各企业积极报名参加集团公 司组织的高级应急管理人员培训班、应急预案审核员培训班和应急管 理业务培训班，同时将应急培训工作纳入公司总体培训计划当中，并 按计划组织实施，受审核企业结合自身的实际情况，组织开展了相关 应急知识培训，包括应急法律法规方面的、企业应急预案方面、应急 设备使用等内容，同时利用安全生产月、119消防日等时机，通过网 络、橱窗宣传应急知识。
9
2、应急预案现场审核
现场审核的主要内容： ➢ 应急组织机构、管理流程及职责落实情况； ➢ 企业及所属单位风险分析与事件分级情况； ➢ 应急预案制修订、备案管理以及演练情况； ➢ 专（兼）职应急队伍建设和应急物资储备情况； ➢ 应急信息报送流程及应急程序的执行情况； ➢ 企业及基层应急培训情况； ➢ 应急管理统计报表填报情况； ➢ 其他需要现场核实的情况。
20
现场物资储备 机具模块化
21
库房管理 防汛物资
6、突发事件应对情况
在突发事件发生时，各企业基本能够按照预案启动相 应预警、应急行动程序，减少事故损失。
22
7、科技支撑
部分企业将现代化的信息技术引用到应急管 理当中，建设应急信息平台，整合各类应急资源， 为突发事件发生信息的传递、领导的决策和远程 处置提供了更为先进的手段。