民事诉讼法特殊程序论——公示催告程序第十六章公示催告程序第一节公示催告程序概述一、公示催告程序的概念及特点公示催告程序，是指人民法院根据失票人的申请，以公示的方式，催促不明的利害关系人在指定的期限内向法院申报权利，如果逾期无人申报权利或者虽有申报但被驳回，依法作出票据无效之除权判决的程序。
民事诉讼法所规定的公示催告程序是一种非讼程序，具有非讼程序所具有的性质与特征。
（一）公示催告程序适用的范围特定。
就适用的案件来讲，民事诉讼法规定的公示催告程序，仅适用于可背书转让的票据因被盗、遗失或灭失，或者法律规定的其他事项的公示催告。
关于适用的法院，公示催告程序只适用于基层人民法院，中级以上人民法院不能适用公示催告程序审理案件。
（二）利害关系人具有不确定性。
票据的合法持有人在丧失票据以后，可能存在利害关系人，也可能没有利害关系人。
如果存在利害关系人并依法申报权利，则公示催告申请人与权利申报人之间形成票据纠纷，公示催告程序即告终结。
如果没有利害关系人，法院可以依照申请人的申请作出除权判决。
（三）审理方式具有特殊性。
人民法院适用公示催告程序审理案件，以发布公告的形式审查是否存在利害关系人。
（四）程序具有明显的阶段性。
公示催告程序分为两个阶段，一是公示催告阶段，二是除权判决阶段。
（五）公示催告程序的审判组织具有特殊性。
人民法院适用公示催告程序审理案件，要根据公示催告的不同阶段组成不同的审理组织形式。
在公示催告阶段，可由一名审判员主持审理；而在作出除权判决阶段，应由审判员组成合议庭进行审理。
二、公示催告程序的适用公示催告程序的适用，包括可以适用公示催告程序审理案件的法院，以及可以通过公示催告程序审理的案件范围。
（一）适用的法院与非诉讼程序一样，公示催告程序仅适用于基层人民法院。
申请公示催告的，应当向票据支付地人民法院提出申请。
（二）适用案件的范围1.可以背书转让的票据可以背书转让的票据，是目前我国民事诉讼法规定的可以适用公示催告程序的主要对象。
