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财政学第4章购买支出（上）：政府消费作业一、名词解释1、政府消费支出——是指政府为了保证国家安全，维护社会秩序，促进科学、教育、文化、卫生等社会事业的发展而安排的财政支出，又称为社会性消费支出。
政府消费支出主要包括行政管理支出、国防支出以及科教文卫支出。
2、行政管理支出——指国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其权力和管理职能所需的财政支出。
是保证政府职能部门的运行，发挥政府对社会经济的管理、控制与协调作用，进而保障国家政权巩固的物质条件。
我国行政管理支出的范围包括三个部分，即一般公共服务支出、公共安全支出(含武装警察部队支出)和外交支出(含对外援助支出)。
3、国防支出——指国家为满足全体社会成员安全需要而用于陆、海、空军及国防建设的各种费用。
具体来说，国防支出主要包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费和其他支出。
其中，除民兵建设费外，其他各项支出均属中央预算专用科目。
国防支出的具体内容可分为:人员生活费、训练维持费和装备费。
我国国防支出的各项经费，均由中央军委负责管理。
由中国人民解放军总后勤部根据中央军委的指示具体组织实施。
二、简述题1、如何理解行政管理和国防的纯公共产品属性？行政管理是指依法享有行政、立法、司法等国家权力的国家组织对国家事务和社会公共事务实施有效管理的活动。
国防是指国家制止和抵御外来威胁、攻击、侵害、维护自身利益的安全和持续发展所预先采取的各种防护手段和措施。
行政管理和国防都具有典型的非竞争性和非排他性特征，即属于典型的纯公共产品。
每一个社会公众都能得到行政管理和国防提供的服务，且不会因为社会成员的增加而改变行政管理和国防服务的数量及成本，具有典型的非竞争性。
社会公众只要居住于一国之境内，则难以排斥其享受国家提供的行政管理和国防服务，具有典型的非排他性。
从历史的角度来看，自国家产生以来，行政管理和国防支出始终同国家的存在和国家政权的巩固直接联系在一起，成为政府财政支出的基本内容。
第五章财政支出一、判断以下各陈述得正误1、财政支出,就是指政府为履行其经济职能,对其从私人部门集中起来得,以货币形式表示得经济资源得支配与运用。
在财政预算上,支出就是指政府各部门可以支配得预算金额,即政府可以支配得总钱数。
( )2、与财政支出(Fiscal Outlay)有关得另一概念就是财政开支(Fiscal Spending),后者指政府各部门在一定时期里实际上花掉得钱。
如果“Fiscal Spending”大于“Fiscal Outlay”,则政府财政结算上会出现财政盈余;反之,如果“Fiscal Spending”小于“Fiscal Outlay”,则政府财政结算上会出现财政赤字。
( )3、政府提供得最适公共产品规模也可以按以下规则来确定:将公共产品提供到这样一点上,在此点社会成员各自得公共产品与私人产品得边际替代率相加后恰好等于(以放弃得私有财来计算得)公共产品得边际成本。
( )4、某甲愿意放弃＄1公共产品换取＄1/2得私人产品,而某乙则愿意放弃＄1公共产品换取＄1/4私人产品。
今设单位私人产品成本为＄1,那么为改善甲、乙得经济福利,经济社会最好不放弃＄1公共产品。
( )5、如果公共产品需求得收入弹性大于1,会导致政府财政开支占国民收入得份额不断缩小,客观也上反映了政府在国民经济中得活动范围不断扩大。
( )6、社会福利保障性支出得增长不仅有助于提高国家得人力资本存量,而且在一定程度上有助于改善市场经济条件下形成得社会收入分配不平等、不公平状况。
实际上,提高社会公平程度与增加人力资本存量均有利于经济社会得稳定。
( )7、依据世界银行得定义,国防开支包括国防部门与其它部门所有用于维持武装部队,武装力量得费用,如购买军需品、军事设备、军事建筑、征兵,以及训练费用。
对外军事援助项目,一般不属于国家得国防开支。
( )8、公共支出按支出得性质可分为国防支出、教育支出、社会保障支出、环境支出等。
( )9、国防支出就是纯消费性支出,不形成资本。
⽣产成本正如所有其他的经济物品⼀样，纯公共物品的增加要以追加的资源投⼊为条件，⽣产任何⼀个追加的公共物品的边际成本永远是正的关于公共产品概念的深⼊阐释第⼀，即使每个⼈消费该产品的数量⼀样，并⾮所有⼈对该消费的评价都相同举例：国防。
有的⼈担⼼外来威胁者对国防的估值⽐其他⼈⾼按照受益范围分（后三者的划分并⾮绝对的）全球性或国际性公共品（global or international public goods多国公⺠能同时享⽤的公共品，其受益范围外溢到其他国家，⽐如⼤⽓层的保护全国性公共品（national public goods）指⼀国公⺠都能毫⽆额外成本地享⽤的公共品。
如国防、法律制度等局部均衡分析孤⽴地分析单个市场的供求与价格的均衡关系⼀般均衡分析考虑各种市场和价格的相互作⽤庇古模型的结论⼀个⼈对公共品提供⽔平需求的决定条件，即个⼈对公共品消费的边际效⽤等于纳税的边际负效⽤鲍温模型1943年美国经济学家鲍温（H.Bowen）在论⽂“经济资源配置中投票解释公共产品的市场均衡假定：市场中只有公共品，A、B两个消费者A、B对公共产品的需求曲线是DA 、DB ，市场供给曲线为SS。
公共品的消费不可分割，每个⼈所消费的公共品数量相等，且与公共品的市场需求数量相等，故QA=QB=Q。
A、B要为享⽤公共品⽽分别⽀付的不同价格，价格之和等于公共品的市场价格，即 PA+PB=P鲍温模型的结论关于私⼈产品的需求和供给有效提供私⼈产品的条件：所有消费者的边际私⼈收益与边际社会收益相⼀致，并且都等于边际社会成本关于公共产品的需求和供给有效提供公共产品的条件：所有消费者的边际私⼈收益之和等于边际社会收益和边际社会成本私⼈产品和公共产品的市场需求曲线的主要差别私⼈产品的市场需求曲线是个⼈需求曲线的横向相加公共产品的市场需求曲线是个⼈需求曲线的纵向相加林达尔均衡模型基本特征早于萨缪尔森模型。
不同于庇古模型和鲍温模型，因为它考虑了政治因素，试图找出⺠主社会中公共产品产出的合理⽔平，以及在不同的⼈之间如何分摊公共产初始税收份额结构(h1，1- h1)A偏好的公共品的提供量为G1， B偏好的公共品的提供量为G2意⻅不统⼀政府降低A的税收份额，提⾼B的税收份额……直到某个税收结构使额恰好能够提供双⽅都同意的公共品的供给量为⽌，此时AA与优公共品供给量G*，对应税收份额结构为(h*,1- h*)E点即为林达尔均衡点。
第四章公共品及其供需均衡本章概要公共品是相对于私人产品而言的，有着特殊的最优化供给条件、模型和实现机制，它涉及到公共支出的最佳规模及其决定、公共支出的筹资即公共收入的决定等问题。
本章在明确公共品、私人产品及混合公共品概念的基础上，分析公共品的需求及均衡问题，并讨论了提供公共品的实现机制问题。
学习目标在完成本章的学习之后，您需要掌握以下内容◆公共品、混合公共品的定义、内涵◆公共品与私人产品的区别◆纯公共品与混合公共品的均衡分析◆公共品的提供机制4.1 公共品的定义与特征一、公共品“公共品”一词，英文为“public goods”，中文译名甚多，诸如“公共产品”、“公共物品”、“公用品”、“公共财货”、“公共商品”等。
而现有英文文献中，与“public goods”含义近似的词汇还有“social goods”、“collective goods”等。
公共品是相对于私人产品（private goods）而言的。
我们先来看苹果和路灯的区别。
苹果和路灯当然是两种截然不同的产品，它们之间有什么关系？为什么要把这两种看似风马牛不相及的东西放到一起讨论？一个苹果，如果你把它吃了，别人就无法享用。
夜里，路灯照亮了你走的路，但丝毫不妨碍其他过路人的照明。
苹果是私人产品，而路灯是公共品。
公共品是指具有公共消费性质的产品和服务。
为现代经济学所广泛接受的公共品定义是萨缪尔森提出的1。
萨缪尔森指出，纯粹的公共品是这样的产品，即“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产品消费的减少”。
按照他的观点，所谓公共品就是所有成员集体享用的集体消费品，社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。
1Samuelson, P. A. (1945a, November), “Pure Theory of Public Expenditures”, Review of Economics and Statistics, 36, pp. 387-389; Samuelson, P. A. (1945, November), “Diagrammatic of a Theory of Public Expenditure”, Review of Economics and Statistics, 37 , pp.350-356.这就引出了公共品区别于私人产品的两大特征。
财政学教学课件完整版内容：一、教学内容本节课我们将学习《财政学》第四章“财政支出”的相关内容。
详细内容包括：财政支出的概念、分类及其经济效应；购买性支出和转移性支出的区别与联系；我国财政支出的结构和规模；财政支出效益分析等。
二、教学目标1. 了解财政支出的概念、分类及其经济效应，理解购买性支出和转移性支出的区别与联系。
2. 掌握我国财政支出的结构和规模，学会分析财政支出效益。
3. 培养学生的逻辑思维能力和实际应用能力，使其能够运用所学知识解决实际问题。
三、教学难点与重点教学难点：财政支出效益分析、购买性支出与转移性支出的区别与联系。
教学重点：财政支出的概念、分类、经济效应以及我国财政支出的结构和规模。
四、教具与学具准备1. 教师准备：多媒体教学设备、财政学教材、教案、PPT课件。
2. 学生准备：笔记本、教材、文具。
五、教学过程1. 导入：通过展示我国近年来财政支出数据，引发学生对财政支出问题的思考。
2. 新课导入：讲解财政支出的概念、分类及其经济效应。
3. 例题讲解：分析购买性支出与转移性支出的区别与联系。
4. 随堂练习：让学生根据所学知识，分析我国财政支出的结构和规模。
5. 知识拓展：介绍财政支出效益分析的方法及其在实际中的应用。
7. 课堂互动：提问、答疑、讨论，巩固所学知识。
六、板书设计1. 财政支出2. 内容：（1）财政支出的概念、分类及其经济效应（2）购买性支出与转移性支出的区别与联系（3）我国财政支出的结构和规模（4）财政支出效益分析七、作业设计1. 作业题目：（1）简述财政支出的概念、分类及其经济效应。
（2）购买性支出与转移性支出有哪些区别与联系？（3）分析我国近年来财政支出的结构和规模，谈谈你的看法。
2. 答案：（1）财政支出是指政府为实现公共服务目标，满足社会公共需求，购买商品和服务的支出。
财政支出可分为购买性支出和转移性支出。
购买性支出具有直接经济效益，转移性支出则不具有直接经济效益。
第四章购买性支出本章要点提示购买性支出的概念及其对社会再生产的影响购买性支出的主要内容财政投资性支出本章内容引言2005年某市政府通过政府采购共购买办公用联想台式计算机136台，惠普激光打印机56台，办公用车5台，共支付供应商货款247.2万元。
通过本章学习，请思考该市政府采购行为的性质是什么？会对当地经济产生什么影响？第一节购买性支出的一般分析一、购买性支出的概念购买性支出是政府作为一般的市场主体，按照等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出。
主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生支出、财政投资性支出等。
转移性支出是政府的非市场性再分配活动，主要包括社会保障支出、财政扶贫支出、财政补贴支出、税式支出等。
第一节购买性支出的一般分析购买性支出的特点集中表现在以下三个方面：（1）有偿性。
政府在从商品和劳务市场上获取实现自身职能所需的商品和劳务过程中，政府把货币支付给家庭和企业部门，同时从他们手中得到所需的商品和劳务。
（2）等价性。
等价性是由购买支出的有偿性特点决定的。
政府购买是一种市场行为，是市场交易的重要组成部分，在进行交易时必须遵守等价交换法则。
（3）消耗性。
在政府购买支出活动中，商品和劳务一经被政府购买，它们将在政府职能的实现过程中被逐渐消耗掉，与生产部门的生产要素的消耗使得生产要素价值转移到新产品中去是完全不同的。
第一节购买性支出的一般分析二、购买性支出对社会再生产的影响（一）对生产和就业的影响财政的购买性行为是在市场上一手交钱，一手交货。
因此，这类支出的规模和结构必然对社会生产和就业产生直接的影响。
第一节购买性支出的一般分析（二）对流通的影响在市场经济条件下，商品和劳务必须通过市场销售以后才能进入消费，市场上必须有足够的有支付能力的需求，销售才能得以实现。
政府的购买性支出所形成的购买力是整个社会购买力的重要组成部分，可以说，财政的购买性支出是现代市场经济条件下各种商品和劳务的销售得以实现的一个必不可少的条件。
第一节购买性支出的一般分析（三）对分配形成的影响1.财政用于购买性支出的总额不变，只是所购买的商品或劳务的结构上发生改变时对分配形成的影响。
2.财政用于购买性支出在总额上发生改变，或者增加或者减少，而在结构上仍保持着原来的状况时对分配贫富差距越来越大，可咋办？形成的影响第二节行政管理支出和国防支出一、行政管理支出和国防支出的含义行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经费支出。
国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设等方面的费用支出。
知识库：国防和行政管理的公共产品性质公共产品，也称为“公共品”、“公共物品”等，是西方经济学中的一个概念。
按照萨缪尔森的定义，公共产品是指这样的产品：“每个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也消费该产品。
”可见，公共产品是指具有共同消费性质的产品和服务。
公共产品具有非排他性和非竞争性两个特征。
第二节行政管理支出和国防支出（一）行政管理支出的内容行政管理支出的内容决定于国家行政管理机关的结构及其职能，其主要包括：行政支出司法检察支出公安支出外交支出国家安全支出行政管理支出按其最终用途划分，可分为人员经费公用经费第二节行政管理支出和国防支出（二）国防支出的内容我国的国防支出包括：国防费国防科研事业费民兵建设费用于专项工程和其他的支出国防支出按用途可分为：维持费投资费知识库：我国各时期财政行政管理支出和国防支出的变化情况我国各时期（1950-2004年）财政行政管理支出和国防支出的具体变化情况见表4-1及4-2知识库：《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书•2005年是中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利60周年。
2005年也是世界上最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织—联合国成立60周年。
为全面阐述中国政府在军控、裁军与防扩散领域的政策与主张，系统介绍中国参与国际军控、裁军与防扩散事务的情况，9月1日国务院新闻办公室发表了《中国的军控、裁军与防扩散努力》白皮书。
白皮书全面阐述了我国在全面禁止和彻底销毁大规模杀伤性武器，防止大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散，导弹防御问题，防止外空武器化和外空军备竞赛，解决军控领域的人道主义关切等方面的基本政策主张。
第三节文教科学卫生支出一、文教科学卫生支出的性质和意义文教科学卫生支出是国家财政用于文化、教育、科学、卫生等各项公益性事业发展所经费的支出文教科学卫生支出属于社会消费性支出，同时也是非生产性支出。
文教科学卫生事业的发展与物质财富的生产有着密切的关系，而且其贡献越来越大。
知识库：科技进步与经济增长的关系•科学技术进步与经济增长的关系，一方面表现为经济的发展不断对科学技术提出新的要求，促进科学技术的不断发展和变革；另一方面表现在创造、应用和推广科技成果的基础上，不断促进经济的增长。
科学技术进步作为影响经济增长的一个重要因素，对提高社会生产效率起着决定性作用。
科技进步对经济增长的影响，主要表现在能够使一定数量的生产要素进行合理的组合，生产出更多有使用价值的产品，通常可概括为提高装备技术水平、改革工艺、提高劳动者素质和提高管理决策水平等。
同时，科技进步对经济增长的影响还表现在科技进步促使整个产业结构、经济结构发生重大变化；科技进步促使人的劳动方式发生了革命性的变化；科技发展的不平衡，急剧地加深了发达国家之间的竞争等方面。
第三节文教科学卫生支出二、文教科学卫生支出的内容（一）按部门划分，可以包括以下内容：文化事业费教育事业费科学事业费卫生事业费体育事业费通讯事业费广播电视事业费此外，文教科学卫生事业费还包括出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的事业费支出。
第三节文教科学卫生支出（二）按用途不同，可以分为人员经费支出和公用经费支出。
1.人员经费支出。
工资是人员经费支出中最主要的内容。
2.公用经费支出。
公用经费支出用于解决文教科学卫生等单位为完成事业计划所需要的各项费用开支。
这些公用经费开支主要包括以下项目：公务费设备购置费修缮费业务费第三节文教科学卫生支出三、文教科学卫生支出的管理1.原则：保障供应，厉行节约。
2.管理制度和方法（1）定员定额管理定员定额管理是通过制定文教科学卫生等单位的人员编制和财务收支限额来安排和控制文教科学卫生支出的管理制度。
①定员管理②定额管理知识库：定员管理和定额管理•所谓定员，就是确定人员编制的指标，根据“精兵简政”的原则和要求以及各个事业单位的不同性质，规定完成一定工作任务所需要的职工人数。
•所谓定额，就是确定开支的限额，对不同的支出项目制定相应的开支标准。
第三节文教科学卫生支出（2）财务管理《事业单位财务管理规则》规定：“国家对事业单位实行核定收支，定额或者定项补助，超支不补，结余留用的预算管理办法。
”①“核定收支②“定额或者定项补助”③“超支不补、结余留用”④“收入上缴”知识库：我国各时期财政教育支出的变化情况从1953年—2004年，我国各时期财政教育支出的变化情况见表4-3第四节财政投资性支出一、财政投资性支出的特点和内容1.政府投资不以盈利为目的，注重国民经济的整体效益。
2.政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
3.政府可以从事社会效益好而经济效益一般的投资。
主要集中于社会基础设施以及农业、能源、通讯、交通等关系到国计民生的领域内。
第四节财政投资性支出二、基础设施投资基础设施是指为社会生产和消费活动提供服务的各种公共设施。
狭义的基础设施主要包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、下水道工程等公共服务设施。
广义的基础设施还包括科学、教育、文化、卫生等部门提供服务时所需的公共服务设施。
第四节财政投资性支出（一）政府介入基础设施领域的理论依据1.基础设施消费中存在外部效益；2.基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点：①基础设施的生产大都有投资大、周期长、回收慢（或回报低）、风险高的特点。
②基础设施作为一种“先行资本”，是一种基础性产品，对整个国民经济的发展具有很强的制约作用。
③基础设施具有地域性。
3.基础设施配置涉及社会公平问题。
第四节财政投资性支出（二）以财政投融资方式进行基础设施投资所谓财政投融资是指政府为了加强宏观调控，以实现特定的政策目标为目的，运用信用手段，直接或间接有偿筹集资金和使用资金的政府金融活动。
第四节财政投资性支出财政投融资不同于一般商业投融资，具有以下基本特征：1.财政投融资的目的性很强，投资范围要严格的限制。
2.财政投融资资金的使用，具有鲜明的公共性，追求是社会效益的最大化。
3.财政投融资的资金来源具有多样性的特点。
财政投融资将财政融资的良好信誉与金融投资的高效运作有机地结合起来，成本为公共投资筹集资金。
我国的政策性银行包括中国国家开发银行、中国农业发展银行和中国进出口银行。
政策性银行是按照国家的产业政策或政府的相关决策进行投融资活动的金融机构，不以利润最大化为经营目标。
一般来说，政策性银行贷款利率较低、期限较长，有特定的服务对象，其放贷支持的主要是商业性银行在初始阶段不愿意进入或涉及不到的领域。
中国国家开发银行行长陈元中国农业发展银行行长郑晖•例如，国家开发银行服务于国民经济发展的能源、交通等“瓶颈”行业和国家需要优先扶持领域，包括西部大开发、振兴东北老工业基地等，这些领域的贷款量占其总量的91％。
进出口银行则致力于扩大机电产品和高新技术产品出口中国进出口银行行长李若谷以及支持对外承包工程和境外投资项目。
农发行主要承担国家政策性农村金融业务，代理财政性支农资金拨付，专司粮棉油收购、调销、储备贷款业务等。
第五节财政农业投资支出一、财政农业投资的重要性“三农”问题具有明显的公共产品性质。
农业是国民经济的基础，又是弱质产业。
我国农业基础薄弱，是长期制约经济发展的重要因素。
正是针对这种实际，加强农业是国民经济发展的首要问题。
农村现代化是整个国家现代化的重要组成部分。
另外，农民也是公民，也是纳税人，也应享受国民待遇。
并且许多农村投资只适合于政府来做，农村基层政权建设是根基。
第五节财政农业投资支出二、政府财政农业投资的主要内容在农业方面，政府的投入主要表现为财政支援农业的投入，这又分为预算内资金投入和预算外资金投入两部分。
列入国家预算支出的支农资金，主要包括以下内容：1.农林、水利、气象等方面的基本建设投资支出。
2.农林企业挖潜改造资金支出。
第五节财政农业投资支出3.农林部门科技三项费用。
4.农林、水利、气象等部门的事业费支出。
5.支援农业生产支出。
6.支持农村社会公益事业支出。
除此之外，国家还利用信贷、价格以及税收优惠等多种手段，全方位地支援农业生产发展。
第五节财政农业投资支出三、近年来我国政府财政农业投资主要支出情况1.为了改变农村基础设施落后的状况，2001年中央提出对农村的小型基础设施建设设立“六小工程”建设项目。
