预算会计基本概述
【大纲要求】
了解现行预算会计体系构成以及政府会计改革的思路与方向。理解和掌握中央部门收入预算与支出预算的内容、编制和管理要求；理解和掌握政府收支分类科目的运用；理解和掌握中央部门财政拨款结转和结余资金管理的主要内容及相关会计处理；理解和掌握财政支出绩效评价管理的主要内容；理解和掌握国库集中收付制度的主要内容及其会计处理；理解和掌握政府采购制度、行政事业单位国有资产管理的主要内容；理解和掌握行政事业单位会计核算的主要内容及特点，对行政事业单位会计核算中存在的问题进行合理分析和判断。
本章主要内容：
预算管理-----------------------------预算的编制、财政支出绩效评价
国有资产管理与预算会计--------政府采购、国库集中收付、账务处理
政府会计改革计划：
2011年医院会计制度改革（已完成）
2012年修订事业单位会计准则和会计制度（力争发布）
修订基本建设投资会计制度
研究修订高校等会计制度
预算⎧
⎨
⎩
编制
财政支出绩效评价
核算⎧
⎨
⎩
一般内容——如“存货”等一般性的内容
重点内容——结合国有资产管理,以及国库集中收付制度
部门预算的编制
一、中央部门预算的内容
中央政府预算由中央各部门的预算组成，中央各部门预算由本部门所属各单位预算组成。中央部门预算实行“一个部门一本预算”的综合预算管理，其内容包括一个部门所有的收入和支出。
学习目标：了解部门预算的编制流程和预算编制的原则。基本支出项目之间不能挪用
二、中央部门收入和支出预算的编制原则和方法
1、收入：项目合法合规、内容全面完整、数字真实准确。
2、支出：
（1）基本支出
A.内容
主要考点——编制部门基本支出预算
中央部门在财政部下达的基本支出预算控制数额及财拨款补助数额内，根据本部门的实际情况和国家有关政策、制度规定的开支范围及开支标准，在人员经费和日常经费各自的支出经济分类款级科目之间，自主调整编制本部门的基本支出预算，在规定的时间内送报财政部。
预算单位基本支出自主调整的范围仅限于人员经费经济分类款级科目之间或日常公用经费支出经济分类款级科目之间的必要调剂，人员经费和日常公用经费之间不允许自主调整。
（2）项目支出
A.项目分类：国务院已研究确定项目
按照部门预算编报要求经常性专项业务费项目统称“前三类支出项目”
跨年度支出项目）
其他项目
新增项目：当年新增加的科目
按照申报属性
延续项目：必须明确项目的起止年限，未经财政部批准，部
门不得自行变更项目名称、内容。
项目申报程序：项目单位应按照预算管理层次逐级申报项目，不得越级上报；中央部门对申报的项目审核后，将符合条件的项目纳入中央部门项目库；根据年度部门预算编制的要求，中央部门对其项目库中的项目，择优选择排序后统一向财政部申报。
中央部门购置有规定配备标准或限额以上资产的，按照行政、事业单位国有资产管理的有关规定，应先报财政部审批。财政部审批同意后，中央部门将资产购置项目列入年度部门预算，在进行项目申报时，将资产购置批复文件和相关材料一并报财政部。
第八章 第三讲 部门预算的编制（二）
三、中央部门预算的编制流程
自下而上，实行“二上二下”的基本流程。
一上
二上
预算调整：在预算执行过程中，出现国家政策发生变化或重大自然灾害等不可预见因素，由预算单位向上级部门提出预算调整申请，上级部门进行审核后，对符合预算调整条件的报财政部申请调整预算。预算调整申请应当包括调整的事项和原因、调整的必要性、调整的金额等。
四、政府收支分类
【根据财政部制定的《2012年政府收支分类科目》】
主要考点：事业单位支出的功能分类和经济分类。
政府收支分类科目，也称为预算科目，是政府收支分类的具体项目。
1、收入分类
类、款、
项、目税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入和转移性收入6类
2、支出功能分类（反映
政府支出的内容和方
向）类、款、项
一般公共服务、外交、国防、公共安全、教
育、科学技术、文化体育与传媒、医疗卫生、
节能环保、住房保障等24类。
3、支出经济分类
（反映政府各项支出的经济性质和具体用途）类、款
工资福利支出、商品和服务支出、对个人和
家庭的补助、债务利息支出、债务还本支出、
基本建设支出（发改委安排的支出）、其他资
本性支出（除发改委以外安排的支出）等12
类。
【说明】任何单位举办的学校按照功能分类均为“教育”；任何单位从事科研的按照功能分类均为“科学技术”；任何单位举办的医院按照支出功能分类都是“医疗卫生”。
2012教材P363例8-2（2006年试题）
某市卫生局所属单位有三家医院和一所护士学校。2006年5月，卫生局财务处长张某参加了财政部门组织的政府收支分类改革培训。培训结束后，张某按照2006年《财政部关于印发政府收支分类改革方案的通知》以及《财政部关于政府收支分类改革后行政单位会计核算问题的通知》的精神，结合卫生局实际情况，组织模拟编制了2006年度支出预算，并拟订了卫生局本级相关会计核算实施方案。
1．模拟编制预算资料如下：
(1)卫生局本级人员经费预算1 000万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“工资福利支出”类。
(2)卫生局本级新建一幢办公楼，由市发展改革部门安排该项目预算2 000万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“基本建设支出”类。
(3)卫生局本级改建职工食堂，由市财政部门安排该项目预算150万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“基本建设支出”类。
(4)卫生局本级科技三项费用中试验材料经费预算200万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“商品和服务支出”类。
(5)卫生局本级离退休经费预算100万元(该部门未实行离退休经费归口管理)。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“社会保障和就业”类；按支出经济分类，列入“工资福利支出”类。
(6)所属医院日常办公经费预算300万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“商品和服务支出”类。(7)所属医院经财政部门安排设备购置经费预算200万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“其他资本性支出”类。
(8)所属医院住房公积金经费预算100万元。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“医疗卫生”类；按支出经济分类，列入“对个人和家庭的补助”类。
