第二篇煤炭建设工程费用定额介绍为了更好地贯彻实施《煤炭建设工程费用定额》（以下简称《费用定额》），费用定额编制组编写了这份宣贯材料。
宣贯材料介绍了新编费用定额的主要内容，对费用项目组成调整及费用标准设置变化进行了重点说明，对实施中有关热点问题（包括营改增）进行了解读，期望对新编费用定额的贯彻实施有所帮助。
由于编者水平有限，不妥之处请指正。
一、编制原则及主要依据1、编制原则按照定额编制领导小组关于“科学、发展、安全、公平、合理”的编制理念，费用定额编制组提出并坚持以下编制原则，确保各编制阶段工作沿着正确方向不断推进，如期完成。
⑴符合国家有关法律、法规和工程造价改革的要求，满足煤炭建设工程计价的需要，是费用定额编制的基本原则。
⑵体现煤炭行业特点，贴近煤炭行业实际，是费用定额编制重要原则。
煤炭行业是高危行业，最大特点是井下作业，安全第一。
井下施工人员的艰苦岗位津贴、安全施工费及社会保险等政策规定执行到位，从经济上保障井下施工人员生命和财产安全。
⑶遵循客观、公正、公平的计价原则。
这一原则是工程造价计价活动必须遵循的普遍性原则，其要点是处理好参与建设各方的利益关系。
一方面要注重提高投资效益，使投资者利益最大化，另一方面要维护好参与建设其他方的正当权益，做到两方面有机结合，综合平衡各方利益关系。
费用定额编制的主要基础数据的测算、取定要依据充分，真实、全面反映煤炭建设施工费用开支和劳动生产率水平。
以各类工程定额效率为主，结合实际统计效率，经过反复测算形成合理的取费标准，体现公正、公平的原则。
⑷费用定额内容全面，不漏项、不重复；格式标准符合规定，章、节、条款、项划分清晰；表现形式简明实用，操作方便。
2、编制主要依据⑴住房城乡建设部、财政部关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知（建标﹝2013﹞44号）是编制费用定额的指导性文件。
贯彻好44号文是体现费用定额时效性、适应性、公正性的必然要求。
费用项目组成、费用标准测算及费用计算方法都要符合44号文的要求。
⑵国家标准《建设工程工程清单计价规范》（GB50500-2013）是工程造价改革最新成果，是费用定额编制重要依据。
执行工程建设国家标准及其强制性条文，是费用定额不可缺少的重要内容。
费用定额总说明第5条规定：费用定额未列的相关内容，可按照《建设工程工程量清单计价规范》及专业工程工程量计算规范的规定执行。
⑶财政部、国家税务总局《关于全面推开营业税改增值税试点的通知》（财税﹝2016﹞36号），住房城乡建设部办公厅《关于做好建筑业营改增建设工程依据调整准备工作的通知》（建办标﹝2016﹞4号）等税制改革文件。
⑷除上述主要编制依据外，与编制有关的国家法律、法规，行政法规、规章，国家标准及行业标准等也应作为编制依据。
例如：《建筑法》、《煤炭法》、《合同法》、《招标投标法》、《社会保险法》、《安全生产法》、《环境保护法》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（住建部令第16号）、《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第253号）、《住房公积金管理条例》（国务院令第350号）、《失业保险条例》（国务院令第258号）、《工伤保险条例》（国务院令第375号）、《建设工程施工现场供用电安全规划》（GB50194-1993）、《工程造价术语标准》（GB/T50875-2013）、《建设工程计价设备材料划分标准》（GB/T50531-2009）、《煤矿建设安全规范》（AQ1083-2011）等。
⑸编制资料煤炭建设各类工程定额（2007基价、2015基价）：煤炭建设业施工统计资料（2012 — 2014）；部分地方及相关行业现行费用定额；调研资料、测算资料等。
二、新编费用定额概况1、章节划分及内容简介新编费用定额共5章，依次为总说明、费用项目组成及内容、费用标准及规定、费用标准的适用范围、建安工程造价计算程序。
划分5章与原定额相同，但各章内容变化较大。
新的费用标准组成、新的费用标准、新的费用计算方法需要在新定额实施过程中不断熟悉，准确贯彻。
⑴《总说明》共6条。
第1条为费用定额的作用；第2条是清单计价和定额计价的说明；第3、4条是规费、税金和安全文明施工费不得作为竞争性费用的规定；第5条是费用定额与工程量清单计价规范关系的说明；第6条是地区类别划分的规定。
⑵《费用项目组成及内容》共2节。
第1节是建筑安装工程费按照费用构成要素划分，由人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组成。
第2节是建筑安装工程费按照工程造价形成划分，由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金组成。
两种划分方法符合建标﹝2013﹞44号文的规定，各项费用的内容表达及界定明确清晰，为费用开支额的计算和费用标准的确定奠定了基础。
⑶《费用标准及规定》共8节。
第1-第7节依次为定额人工单价、施工组织措施费、企业管理费、利润、规费、安全文明施工费、税金的费用标准或计算办法，第8节为费用定额的其他规定。
其中税金是按照营业税计算的税率，实行增值税应按增值税规定计税，中煤建协字〔2016〕116号文件《煤炭建设工程造价计价标准实施补充规定》四 有关规定 6作了说明。
安全文明施工费属于施工组织措施费，单独列出费用标准，并按照税前工程造价取费，是为了准确执行国家安监总局关于安全施工费的规定标准。
⑷《费用标准的适用范围》共3节。
第1节为矿建工程，包括：井巷工程、露天剥离工程、特殊凿井工程。
井巷工程取费计算基础由原直接工程费取费改为（人工费+机械费）取费，由于井巷工程直接费和井巷工程辅助费中（人工费+机械费）所占比例相差较大，因此井巷工程直接费和辅助费分别制定了取费标准，二者分开进行取费。
第2节为地面建筑工程，包括：一般建筑工程、桩基工程、金属结构制作兼安装工程、金属结构安装工程、地面轻轨铺设工程、大型土石方工程。
其中桩基工程为新增取费标准。
第3节安装工程，包括地面安装和井下安装工程。
⑸建安工程造价计算程序》共2节。
第1节为工程量清单计价；第2节为定额计价。
按照国家规定的格式标准，费用定额列有《前言》。
内容包括：费用定额编制依据的编制情况，定额管理部门、日常管理部门及解释单位。
主、参编单位及人员和审查人员名单。
2、定额测算情况⑴测算方法：采用同一单位工程的工程量，套用2007及2015定额做预算，测算对比定额基价、取费值及工程造价的变化值。
各类工程共选用300多各单位工程进行测算，所选用工程具有一定代表性，足以反映费用标准的水平。
⑵测算结果：通过测算比较，总的来说，新编定额在工程造价、基价、取费值方面比现行定额提高幅度在合理范围内，矿、土、安三类工程之间变化幅度较为均衡，没有出现畸高畸低不正常情况。
与部分地方和相关行业同口径比较，并考虑价格年度不尽相同的因素，煤炭费用标准处在全国中等水平。
三、费用项目组成的调整国家建设、财政主管部门联合颁发建筑安装工程费用项目组成的文件，指导各部门、各地区开展费用定额编制工作，多年来已经形成惯例，体现了我国工程造价管理的特色。
1985年以来先后颁发建标﹝1985﹞352号、建标﹝1989﹞248号、建标﹝1993﹞894号、建标﹝2003﹞206号、建标﹝2013﹞44号等文件，反映了我国建设事业发展各个时期的特点和要求。
建标﹝2013﹞44号文在总结建标﹝2003﹞206号文执行情况基础上，对费用项目组成及内容进行如下调整。
1、建筑安装工程费用项目按费用构成需要划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金。
这种划分应关注两点：第一、取消了直接费和间接费的概念。
与建标﹝2003﹞206号文按直接费（包括直接工程费和措施费）、间接费（包括规费和企业管理费）、利润、税金项目划分有所不同，但构成要素没有本质的区别；第二、七项费用中没有出现措施费，应该理解为措施费是由人工费、材料费、施工机具使用费构成，且需要计取相关费用。
2、建筑安装工程费用按工程造价形成顺序划分为分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。
这种划分符合工程量编制的规定，体现了工程量清单计价的需求。
其中分部分项工程量、措施项目费、其他项目费包括在人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润中（反之也成立）说明两种划分方法费用项目的内在联系。
3、按照国家统计局《关于工资总额组成的规定》，合理调整人工费构成及内容，将原人工费中职工福利费和生产工人劳动保护费移入企业管理费。
人工费构成包括：⑴计时工资或计件工资；⑵奖金；⑶津贴补贴；⑷加班加点工资；⑸特殊情况下支付的工资。
计时计件工资与原基本工资内容一致，津贴补贴与原工资性补贴相近，特殊情况下支付的工资与原生产工人辅助工资内容基本相容，奖金和加班加点工资为新增加的人工费构成内容。
4、依据国家发改委、财政部等9部委发布《标准施工招标文件》的有关规定，将工程设备费列入材料费；原材料费中的检验试验费列入企业管理费。
工程设备是指构成或计划构成永久工程一部分的机电设备、金属结构设备、仪器装置及其他类似的设备和装置。
实际施工中哪些工程设备属于材料费需要探讨。
建标﹝2003﹞206号文将检验试验费列入材料费，理论上似乎可以，实际操作难度大，多数地方、行业将检验试验费列入组织措施费。
建标﹝2013﹞44号文将检验试验费列入企业管理费虽然有些牵强，但仍是可行的。
5、将仪器仪表使用费列入施工机具使用费。
建标﹝2003﹞206号文漏列仪器仪表使用费，建标﹝1993﹞894号文将仪器仪表使用费列入其他直接费，建标﹝2013﹞44号文将施工机械使用费和仪器仪表使用费合称为施工机具使用费。
煤炭行业未编制施工仪器仪表台班定额，使用时参照住建部建标﹝2015﹞34号文执行。
6、按照《建筑法》的规定，取消原规费中的危险作业意外伤害保险费。
原《建筑法》规定：企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。
2011年《建筑法》修改为：鼓励企业为从事危险作业的职工办理意外伤害保险，支付保险费。
既然是国家法律规定鼓励企业投保，应当列入工程造价。
列入企业管理费其他中的保险费主要是指危险作业意外伤害保险费。
7、按照《社会保险法》的规定，将原企业管理费中劳动保险费包括的职工死亡丧葬补助费、抚恤费列入规费的养老保险费。
8、在企业管理费财务费中增加提供预付款担保、履约担保、职工工资支付担保发生的费用；在企业管理费其他中增加投标费、保险费。
增加以上费用项目，反映了企业的正当诉求，更加贴近实际。
9、按照财政部《关于统一地方教育附加政策有关问题的通知》（财综﹝2010﹞98号）的规定，税金增加“地方教育附加”。
本定额是按营业税制定的综合税率，实行建筑业“营改增”按增值税税制规定执行。
四、费用标准设置的变化为了体现本定额的适用性、公正性和简明实用、方便操作的编制原则，在总结原费用定额执行情况基础上，对费用标准的设置进行了调整和改进。
