江苏省国家税务局关于进一步深化税务责任区管理强化税源监控的工作意见

江苏省地方税务局关于印发《江苏省地税系统重点税源企业监控管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江苏省地方税务局关于印发《江苏省地税系统重点税源企业监控管理办法》的通知（苏地税发[2008]53号）各省辖市及苏州工业园区地方税务局，常熟市地方税务局，省地方税务局直属分局：为进一步加强全省重点税源监控管理，提高重点税源监控管理质量，更好地做好组织收入工作，根据《国家税务总局关于下发2008年重点税源监控报表制度的通知》（国税函〔2007〕1273号）精神，结合全省地税工作实际，现将《江苏省地税系统重点税源企业监控管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

江苏省地方税务局二○○八年六月十七日江苏省地税系统重点税源企业监控管理办法第一章总则第一条为加强税源管理，推进依法治税，及时掌握重点税源企业的生产经营、税源变化以及税款缴纳情况，增强组织税收收入工作的预见性和主动性，保证国家税款及时足额入库，根据《中华人民共和国税收征收管理法》和国家税务总局《重点企业税源监控数据库管理暂行办法》，结合我省地税工作实际情况，制定本办法。

第二条重点税源企业是指经营收入、利润总额、税额在一个地区占有重要份额，以及对于整体税源的变化产生重大影响的企业。

第三条重点税源监控管理是按照“抓大、控中、规范小”的税源管理思路，以重点税源企业为对象，应用全省统一的计算机软件、统一的编码规则、统一的指标体系，建立重点税源数据库，实现对重点税源企业的动态跟踪，服务于税收预测，服务于强化税收征管，促进科学组织税收收入。

第四条重点税源管理工作实行分级管理制度。

各级地税机关应根据各自的工作需要和实际情况，确定重点税源管理对象，加强辖区内重点税源企业的监控，同时不断完善重点税源监控管理方法，健全管理机制。

江西省国家税务局关于进一步加强和改进税源管理工作的意见文章属性•【制定机关】江西省国家税务局•【公布日期】2006.07.10•【字号】赣国税发[2006]184号•【施行日期】2006.07.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税收征管正文江西省国家税务局关于进一步加强和改进税源管理工作的意见（赣国税发［2006］184号）各市、县（区）国家税务局：为构建科学化、精细化的税源管理体系，全面提升税源管理水平，促进税收与经济协调发展，现就进一步加强和改进我省国税系统税源管理工作提出以下意见，请认真贯彻执行。

一、优化组织体系（一）进一步规范税源管理机制。

各级国税机关要将征管工作重心向加强税源管理转移，认真落实县（市、区）局直接管理税源的要求，充分发挥税源管理部门集中管理增值税一般纳税人和城区纳税人的优势，提升管理的专业化程度。

对乡镇增值税一般纳税人较多，以及地处边远农村的增值税一般纳税人，其申报征收、防伪税控涉税事项由办税服务厅集中受（办）理，其他税源管理事项可以由所在地农村分局负责。

（二）进一步完善税源管理岗责体系。

结合税收“一窗式”管理服务的要求和综合征管软件工作流，完善省、市、县三级国税机关岗责体系，实现全省基本征管业务的统一。

纳税人需要找国税机关办理的各项涉税业务统一归并到办税服务厅受理，国税机关对纳税人的日常管理事项统一由税源管理部门负责。

（三）进一步加强税源管理各职能部门的协调配合。

加强对税源管理的统筹与协调，充分发挥各部门在加强税源管理工作中的作用。

征管部门负责税源管理的牵头、协调；税政部门负责各税种税源管理；税源管理部门具体负责各纳税人税源管理；计统部门负责税收会统核算、宏观税源预测及税收经济分析等工作；信息中心负责税源管理数据信息的集中处理和定期发布；稽查部门负责涉嫌偷骗税案源查处；其他部门根据税源管理要求及各自职责积极配合做好税源管理工作。

二、落实税收管理员制度（一）优化税源管理资源。

优化税源管理方式的意见和建议一、建立全面、准确的税源信息库1. 建立全面的税源信息库，包括企业纳税人的基本信息、税种信息、纳税申报信息等，以便税务部门及时了解企业的纳税情况。

2. 引入先进的信息技术手段，实现税源信息的自动化、实时化采集和更新，提高数据的准确性和及时性。

二、加强税源信息的分析和挖掘1. 利用大数据技术和人工智能算法，对纳税人的税源信息进行深入分析和挖掘，发现涉税风险和异常情况，帮助税务部门有针对性地进行税源管理和风险防控。

2. 建立税源信息分析的模型和工具，实现对纳税人的分类管理和个性化服务，提高税务部门的管理效率和服务水平。

三、加强与其他部门的数据共享和协同1. 加强税务部门与工商、银行、海关等部门的数据共享和协同，实现信息互通，提高税源信息的全面性和准确性。

2. 建立跨部门的信息共享机制和工作流程，优化税源管理的业务流程和工作效率。

四、加强税源管理的风险评估和预警机制1. 建立完善的税源管理风险评估模型，对纳税人的风险进行评估和分类，及时预警和处置涉税风险。

2. 利用现代化技术手段，实现对纳税人的风险预警和监测，提高税务部门对税源管理风险的应对能力。

五、优化税源管理的服务模式和方式1. 推行网上纳税服务，提供便捷的纳税申报、缴税和查询服务，减少纳税人的办税成本和时间。

2. 加强对纳税人的纳税辅导和培训，提高纳税人的纳税意识和合规能力，促进纳税人自觉遵守税法、主动履行纳税义务。

3. 加强对纳税人的宣传和教育，提高纳税人对税收政策和税收改革的理解和支持，增强纳税人的税收信用意识。

六、加强税源管理的监督和评估1. 建立健全的税源管理监督机制，加强对税务部门的监督和评估，确保税源管理工作的公正、透明和高效。

2. 加强对税务部门人员的培训和考核，提高税务部门的业务水平和专业素质，为优化税源管理提供有力支撑。

总结起来，优化税源管理需要建立全面、准确的税源信息库，加强税源信息的分析和挖掘，加强与其他部门的数据共享和协同，建立税源管理的风险评估和预警机制，优化税源管理的服务模式和方式，加强税源管理的监督和评估。

国家税务总局关于进一步加强税源管理工作的意见文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2006.09.28•【文号】国税发[2006]149号•【施行日期】2006.09.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】税收征管正文*注：本篇法规已被：国家税务总局公告2011年第2号――全文失效废止、部分条款失效废止的税收规范性文件目录（发布日期：2011年1月4日，实施日期：2011年1月4日）宣布失效或废止国家税务总局关于进一步加强税源管理工作的意见(国税发〔2006〕149号)各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：为进一步贯彻2004年全国税收征管工作会议和2006年全国强化税源管理工作会议精神，切实做好税源管理工作，不断提高税收征管的质量和效率，现结合近年来工作实践提出如下指导性意见。

一、加强户籍管理，夯实税源基础各级税务机关要严格按照《国家税务总局关于完善税务登记管理若干问题的通知》（国税发〔2006〕37号）和《国家税务总局关于换发税务登记证件的通知》（国税发〔2006〕38号）要求，认真做好税务登记证换发工作。

要结合税务登记证换发工作，对比相关统计资料、工商登记和组织机构代码信息，对辖区内的管户情况进行全面清理，摸清税源底数。

要加强对各类企业、代扣代缴单位、个体工商户及未达起征点的纳税人的户籍管理。

机关、事业单位、社团组织等应代扣代缴个人所得税的单位也要纳入管理，并将上述各类纳税人、单位、组织的有关涉税信息，按照“一户式”管理的要求，逐户建立户籍管理档案。

同时，加强对房屋、土地、车船等财产登记信息的收集和管理。

要在利用信息化手段管理纳税人资料的同时，充分发挥税收管理员在户籍管理中的重要作用，加强对辖区内管户的动态监管；定期开展年检和换证工作，查找漏征漏管户，及时掌握纳税人的变动情况。

二、坚持属地原则，实施分类管理要在按行政区划实行属地管理的基础上，对辖区内纳税户根据生产经营规模、性质、行业、经营特点、企业存续时间和纳税信用等级等要素以及不同行业和类别企业的特点，实施科学合理的分类管理。

如何加强税源管理税源管理是指对各税种税基的控管，是做好各项征管工作的基础。

税务局应围绕“紧盯税源、优化服务、加强管理、以管促收”的工作思路，对税源实行严格管理。

如何加强税源管理，我认为应从以下几点着手：一、结合“健全税源管理体系”，加强税源系统管理1、加强税源的事前管理税源管理的事前管理，是在纳税人履行纳税义务前，为保证纳税人依法及时履行纳税义务所做的基础性、准备性的工作，其内容主要包括对纳税人进行税法宣传、提供纳税咨询服务、办理税务登记、督促其进行纳税申报等。

利用定时更换税务登记证的契机，加强相关部门的信息交换与传递。

积极加强协调，商讨信息交换传递的方法和形式，并应明确专人负责，定时联系，及时获取纳税人税务登记的原始资料，依托税收管理系统，建立情况真实、内容详尽的纳税人档案。

同时，结合税种核定工作，加强税法宣传的力度，对新办证的纳税人，由相应片区的税收管理员上门宣传地方税收政策，告知纳税人的权利义务、不履行纳税义务应承担的法律责任及处罚规定，督促其按时进行纳税申报，依法履行纳税义务，努力提高纳税人依法纳税、诚信纳税的意识，营造良好的税收环境。

2、加强税源的事中管理事中管理就是税务机关对纳税人在纳税申报和解缴税款期间进行的监控和管理，主要是通过深入调查，掌握和发现纳税人在税款申纳环节存在的问题，以便及时解决。

税务局以深化落实税收管理员制度为载体，不断完善税源动态监管机制，切实加强对税源的事中管理、动态监控。

具体来讲，基层税务机关应做到以下几点。

一是税收管理员应加强日常管理，定期深入企业，详细了解税源的现实情况及发展变化趋势，随时分析、预测和监督企业纳税情况，确保应纳税款及时足额入库。

同时，坚持税源管理与税源服务并重，树立“管理就是服务”的观念，在纳税人依法享受权利，办理税收减免、申请多缴税款退库等业务方面尽可能地提供方便，确保纳税人的合法利益和权利不受侵害，在涵养和培植税源方面尽一份力量。

二是加强发票的精细化管理，严格执行交旧购新、代开发票等制度，要求纳税人建立健全财务会计制度和发票保管、发票开具制度，确保发票管理的安全性、规范性和开具的正确性、完整性。

全面实施税收风险管理的工作意见为了深入学习实践科学发展观,紧密联系我省国税征管工作实际,全面落实税收管理科学化、专业化、精细化要求,省局决定借鉴运用风险管理理念和方法,进一步完善税收管理体制机制,转变税收管理方式,不断提高纳税遵从度.为全面推进这项重点工作,现提出以下工作意见.一、统一思想,明确目标,加强对税收风险管理工作的组织领导首先,要充分认识实施税收风险管理的必要性.多年来经济高速发展带来的纳税户急剧增长,与税务干部人数持续维持低增长形成鲜明反差,基层税务机关“人少户多”的矛盾日益尖锐.税收管理体制机制不适应新形势下税收征管工作的需要,税收信息化建设的持续发展难以推动税收管理方式发生根本转变.落实责任与监督制约难以协调统一.有限征管资源一方面短缺不足,一方面配置效率低下,征纳成本居高不下,等等.这些突出的矛盾和问题,制约着税收管理科学化、专业化、精细化要求的真正落实,制约着税收征管质量和效率的进一步提高.税收风险管理为有效解决上述矛盾和问题,提供了重要启示和有效路径.各地要紧密联系税收征管工作实际,紧紧围绕影响税收征管工作全局的主要矛盾,统一对推进税收风险管理的思想认识.其次,要充分认识全面实施税收风险管理的有利条件.2003年,全省国税系统借鉴流程再造等现代管理理论,建立了覆盖纳税服务、税收执法全过程的税收征管业务流程运行机制.2006年以来,以综合征管软件为基础,开发完成了以流程管理系统、监控决策系统、基层管理平台三位一体,外部信息交换顺畅的综合税收管理信息系统——江苏优化版.2007年以来,在各级部门之间,上下层级之间以及税源税基管理的主要环节之间,建立起职责清晰、衔接顺畅、重点突出、良性互动的税源联动管理机制等.这些重要举措不仅表明,风险管理的一些具体要求已经存在于税收征管实践中,同时也为全面实施税收风险管理创造了有利条件.各级税务机关在推进税收风险管理过程中,要充分认识并运用好这些有利条件.税收风险管理涉及各级各部门和税收征管各主要环节,专业化分工要求高,统一协调性要求高.因此,各级要十分重视加强对实施风险管理工作的组织领导、协调管理.各级税源管理联动机制建设的领导小组直接承担实施风险管理的组织领导工作,税源联动管理联席会议直接承担各级风险管理的协调管理工作.各级各部门和税源管理的各环节,要在联席会议的框架内,按照风险管理的程序要求,统一规划,明确职责,分工协作,密切配合.通过调整完善管理职责和运行流程,使联动机制迅速融入到风险管理的新格局中.经过努力,全省国税系统按照风险管理战略规划、风险识别、风险排序、风险应对和风险管理监控评估等程序架构,形成以提高纳税遵从为目标,以风险控管为导向,以信息平台为依托,征管资源优化配置,专业分工清晰明确,上下互动、衔接有序、运行顺畅的税收遵从风险管理体系.二、转变管理职能、发挥资源优势,细化省市局在风险管理中的职能配置,健全相应的运行机制省市局在实施风险管理工作中要充分发挥人力资源优势和信息资源优势.省市局的业务管理部门要从行政管理为主的职能体制,向行政管理加实体管理的职能体制转变；要从政策制度管理为主的职能导向,向政策制度遵从管理的职能导向转变,努力使省市局直接融入到风险管理的大流程格局中,逐步承担起风险管理运行流程中的“风险目标规划管理、风险分析识别、风险等级排序管理、风险应对支持管理和上收管理”等重要职能,发挥其在风险管理中的主导作用.具体工作任务重点包括：建立风险分析识别管理工作机制.要筛选、整合监控决策系统中的税源预警监控指标和税源管理联动指标,建立省级风险特征指标库.计统部门牵头管理日常税收风险分析识别工作,主要从事税收风险的宏观分析,包括经济与税收、跨税种、跨部门以及重点税源的综合税收风险分析；税种管理部门、专业管理部门在综合分析的基础上,针对税种管理、专业管理的特点、难点和热点,深化各税种管理中、各专业管理中的税收风险分析；征管部门主要从事税收程序性风险分析；稽查部门、税种管理部门、专业管理部门还要通过对税务稽查、纳税评估等典型案例解剖,开展微观风险分析.建立适应风险分析识别要求的风险信息情报管理机制.征管和信息中心牵头,各部门密切配合,基于监控决策系统的信息查询分析模块,建立纳税人情报信息管理库.重点是提高内部信息的共享度,挖掘税收管理过程中税收风险信息情报资源；拓展外部信息的采集渠道,采集地税、上市公司报表、工商、统计、行业管理部门和管理协会等部门信息；提升跨地区信息交换、查询功能,形成跨地区信息情报采集、交换管理机制.建立协调统一的风险应对管理机制.强化部门联动,做好年度专项检查、行业纳税评估等风险应对的总体规划和分部门风险应对的计划安排.省局本级开展各税种、各专业管理联动纳税评估,由征管处牵头负责.年度专项检查工作,由稽查局牵头负责.深入研究不同时期主要税收风险的应对策略,总结设计应对风险的方法和措施,为基层风险应对提供专业支持；做好数据模型、分析工具的研发工作,研究收集制定业务操作模本、评估审计指南等,提高对基层税务机关风险应对的指导力和支撑力,这项工作,由省局征管处牵头负责.对基层一线遇到的复杂政策和征管问题,各相关部门要及时提供专家指导帮助.部分重要复杂应对事项上收到省局直接进行风险应对；联系部分大企业直接实施以风险控制为重点的专业化管理,这项工作主要由大企业和国际税收管理部门负责.建立风险管理工作目标管理和保障机制.征管和计统部门要发挥联席会议秘书部门作用,做好全系统风险管理的规划管理工作,对规划期风险管理的工作目标、阶段重点、方针策略、主要措施、实施步骤等作出系统性安排.对规划期风险管理工作作出及时的总结评估,为风险管理体系持续改进、持续完善提高提供依据.省辖市局要按照省局的统一安排部署,做好本地区风险管理年度规划工作.以省局风险特征库为基础,根据本地区纳税人产业分布结构状况,及遵从风险发生的主要特点,建立本地区的市级风险特征库；参照省局的部门分工,组织好日常风险分析识别工作.建立风险等级排序管理工作机制,根据本地区税收风险发生的特点和人力资源分布状况,做好风险等级排序相关参数的调整维护,做好风险等级排序的日常管理工作.根据省局的统一规划,做好中小企业风险分析应对指南、模板的编制工作.结合省局纳税评估、专项检查等工作安排,制定本地区年度联动纳税评估、整合专项检查等规划部署工作.对部分复杂事项实施上收管理；按照大企业管理的统一要求,开展上收大企业税收分析监控和风险应对工作；对一线一些风险应对工作中的疑难问题提供及时的支持帮助.做好全年风险管理总结评价和绩效评估工作.三、创新管理方式、优化资源配置,明确细化县以下税务机关在风险管理中的关键点和着力点县局以下国税机关在实施风险管理工作中,要以科学组织实施风险应对为主轴,以推进县局实体化和创新税收管理员制度为重点,优化资源配置,提高税收管理的综合效能.县局机关要从以行政管理职能为主的职能体制,向以直接承担税源税基监控管理等实体职能为主的职能体制转变.县局机关要认真落实“把审核、审批等事务性工作前移至办税服务厅”等规范要求,进一步清理、简化考评考核等行政事务性工作,不断提高直接承担税源税基管理的职能比重.具体职能包括：在纳税人较多的地区,直接承担税收风险的等级排序管理；直接承担本县域范围内纳税人风险信息情报管理和对外交互工作；直接承担本县域范围内的风险分析识别工作；直接承担部分复杂事项的组织应对工作；直接组织实施中小企业的行业风险应对管理；按照风险类型直接实施专业化应对工作；直接组织实施全部或部分大企业或重点税源户风险分析监控、风险应对等事项；按照职责分工,做好省市局上收管理的协助配合工作等.在纳税人比较多的地区,按照风险类型实施专业化应对、中小企业的行业管理、全部或部分大企业或重点税源户的风险监控和风险应对等事项,也可以由县局所属的专门机构承担.要按照税收风险管理的总体构架创新管理员制度,形成与管理层风险分析识别、风险等级排序相衔接的管理员职能体制.要合理分解户管员管理职责,把税收风险分析、专业纳税评估、大企业的风险监控应对、中小企业的行业性风险监控等专业化程度较高的风险管理职能,从属地管理的税收管理职能中分离出来；把制度性安排的、事务性管理服务职能保留在属地管理的职能中.具体职责分解范围,由省辖市作出统一规定.要把综合业务素质较好的管理员配置到风险等级高、业务复杂程度高、综合技术应用要求高的专业管理岗位.在专业机构或县局等更高层面上,建立具有专业化管理能力的管理团队,不再实行划片分户的管理模式,根据风险等级排序针对不特定纳税户,开展大企业管理、专业评估、行业管理等工作.省局将在全省范围内,选择一些县区局,作为全省县局实体化和税收管理员制度创新试点单位；在认真总结试点经验的基础上,出台全省县局实体化和税收管理员制度创新指导意见.省辖市局可根据本地区的征管状况实际,有序开展试点工作.按照风险管理的要求,科学安排好风险应对工作.在风险应对策略选择上,要从偏重税收执法,向综合配套运用税法宣传、咨询辅导、提示提醒、纳税人自我修正、约谈说明、税收核定、税务稽查等递进措施转变.在风险应对对象确定上,要从无差别的平均管理,向基于风险识别、等级排序,开展有针对性的风险应对转变.在风险应对模式选择上,要改变不区别“纳税人规模、风险类别”实施单一应对的模式,对大企业实施个性化的分析、监控,对中小企业按行业、风险类型等实施效能型管理.在风险应对方式上,要从简单地开展实地稽查取证方式,向重点做好申报数据、基础信息与相关涉税信息比对审核和案头分析工作转变.在风险应对技术应用上,要克服用单一税负指标进行简单比对的做法,通过加强培训,提高综合应用风险指标、评估模型等技术工具开展应对处理的能力.四、加强知识技能培训,推广应用信息平台,做好税收风险管理的支持和保障工作全省上下要全面开展税收风险管理原理及其实践应用知识的培训,省局分次分批完成对各级领导和师资的培训工作.各地要在五月底之前培训到全体国税干部.年内,各地要根据省局的部署要求,做好与风险管理要求相关的以“纳税评估、税收经济分析、财务会计知识、税务稽查、反避税、计算机操作”等为重点的业务培训和技能练兵,为落实税收风险管理要求提供智力保障.省局按照风险管理的程序要求,成功开发了基层管理平台,近期将完成基层管理平台的上线部署工作.各地要按照省局的统一部署要求,积极稳妥地做好基层管理平台的推广应用工作.一是要认真组织好基层管理平台的操作培训工作.各地要组织力量系统解读基层管理平台的主要业务功能设置,迅速培养一批熟练操作的业务骨干.上线初期要确保各级各部门都有专人能够熟练操作使用,基层分局的综合管理岗、各税源管理部门均有专人能够熟练操作使用,年底前力争达到从事专业管理的税收管理员人人都能操作应用.二是要按照基层管理平台中风险管理的程序要求,各级各部门要明确风险特征库的管理岗及相应的责任人员,承担本级风险特征指标的分析解读、采集编写、选择维护等工作.要明确风险等级及应对策略选择的管理岗位及相应的人员,承担纳税人风险等级的解读、干预以及不同等级纳税人风险应对措施选择等工作.各级要明确本级各部门与风险特征库指标体系之间的内在联系,要逐步适应并加强对风险特征库、风险等级排序、高风险纳税人应对策略选择等重要环节的管理工作.设置好风险等级排序、风险应对策略选择分配、风险信息补充采集等专门管理岗位,确保各项功能衔接顺畅,发挥设计效果.三是要做好基层管理平台与监控决策系统中风险特征库、联动管理平台、流程管理系统中相应工作流之间的信息流贯通对接和数据验证工作.二OO九年四月十七日。

为进一步完善税收风险管理，大力推进税源管理专业化，根据《江苏省国家税务局关于深化税收风险管理推进税源管理专业化的工作意见（试行）》（201070，是破解人少户多、征管效率低下等突出矛盾和问题的有效途径，要积极探索、勇于实践。

同时，这项工作涉及面广，工作难度大。

因此，要在机构设置基本稳定的情况下，通过合理调整职能，优化资源配置等途径稳步推进。

（四）坚持统一性兼顾差别化的原则推进税源管理专业化是一项系统工程，必须遵循统一的指导思想、基本原则，建立统一的岗责体系、运行机制和信息平台，上下协同，整体推进。

同时，在职责分工安排、税源分类和人力资源配置上，要充分考虑不同地区的差别和特点，因地制宜地探索和实践最佳的实现形式。

三、主要目标总体目标：建立以税收风险管理为导向，以信息化为支撑，以税源分类管理为重点，体现科学化、精细化要求的税源专业化管理新格局。

具体目标：（一）按照规模、行业等类别的风险发生规律，对税源科学分类，实施分类管理。

（二）按照税收风险管理的理念、方法和程序要求，将税源管理专业化职能在不同层级、不同部门和不同岗位间进行科学分解，合理分工，建立起以风险管理为导向的税源管理专业化岗责体系。

（三）在对税源科学分类和税源管理职能专业化分工的基础上，建立纵向互动、横向联动、内外协作、运行顺畅的立体化运行机制，实现有限征管资源的有效整合、优化配置。

（四）支撑税源管理专业化的一体化信息平台更加完善，以流程管理系统、监控决策系统、基层管理平台以及市局风险预警系统、联动平台为主要结构、贯通各级各部门的税收信息管理系统功能全面应用到位。

（五）加强专业化人才队伍建设，逐步建立与完善税收风险管理，推进税源管理专业化要求相适应的人才队伍。

全市国税系统从事税源专业管理人员增长30％以上，县（区）局、市直税源管理单位税源专业管理人员占税源管理人员比例达60％以上。

（六）纳税遵从度显著提高。

纳税遵从总体状况、税收征收成本等重要指标、保持原有机构不变，一分局、二分局、开发区局将原有属地管理科（不含个体市场管理科、非增值税纳税人管理科）不少于一个转变为税源专业化管理科，该科人数不少于税源管理科总人数的20%；保留个体市场管理科，设立专业化管理岗位，赋予其部分专业化管理职能,成为专业管理个体市场的专业化管理科；保留非增值税纳税人管理科，负责专业管理非增值税纳税人除专业化管理事项以外的其他基础管理事项。

泰州市国家税务局所属县〔市〕深化税收征管改革方案为进一步优化税收运行机制，切实加强税收征管信息化建设，提升税收征管水平，依照江苏省国家税务局关于进一步深化征管改革的工作意见，结合我市的实际情形，制定本实施方案。

一、指导思想坚持解放思想、与时俱进，一切从实际动身，以税收征管现代化和税收服务规范化为全然动身点，以完善征管专业化运行机制为核心，以业务重组、优化流程和资源配置为主线，建立科学先进、简便效能、治理有力和服务到位的新的税收征管模式。

二、总体目标通过深化税收征管改革，努力实现〝四个突破〞：------以业务重组为重点，在征管运行机制上求突破。

1、按照税收征管法及事实上施细那么和相关配套制度的贯彻实施，进一步减少业务流转环节和审批环节，实现征管业务流程的简化、优化；2、加快职能调整转换，按照〝受理审批--纳税评估--调查执行〞等流程节点，全面调整职能分工，在机构内部实行有效分离。

----- 以信息化为支撑，在信息的广泛、深化应用上求突破。

1、扩大网上批件和业务流转范畴，减少办事环节，减少手工操作，提高工作质量和效率；2、实现以泰州市局为单位的数据集中处理，提高县〔市〕局信息增值利用、监控、决策和治理水平。

----- 以征收电子化为基础，在纳税申报方式、税票改革上求突破；1、全面推行纳税申报方式和税票无纸化的改革，实现征收的电子化；2、积极推行增值税防伪税控系统网上认证和抄报税，确保与申报缴税方式改革的和谐配套。

------以强化服务，构建服务体系为重点，在优质、高效、文明、便利上求突破。

1、不断提升服务功能，进一步强化职能性服务，规范程序性服务，深化权益性服务；2、规范审批方法，简化办事程序、调整和优化工作流程，提高办事效率和服务质量。

三、要紧内容〔一〕遵循税收治理流程优化原那么，重组征管业务。

按照办税服务、纳税评估和调查执行三个系列划分的要求，合理划分基层分局各系列职责，规范办税程序，简化办税环节，提高办税效率，进一步优化人力资源配置。

国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的若干意见文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2004.08.24•【文号】国税发[2004]108号•【施行日期】2004.08.24•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】已被修改•【主题分类】税收征管正文国家税务总局关于进一步加强税收征管工作的若干意见（国税发[2004]108号）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局，扬州税务进修学院：根据党中央、国务院关于加强税收征管工作的总体要求，为贯彻“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”的征管模式，完善征管体制，夯实征管基础，强化税源管理、优化纳税服务，实现科学化、精细化管理，提高税收征管的质量和效率，现就进一步加强税收征管工作提出以下意见，请结合本地实际情况，认真贯彻执行。

一、加强税款征收管理（一）加强对纳税申报的审核办税服务厅窗口工作人员在受理纳税申报时，要按照“一窗式”管理规程的要求，对各类纳税申报资料的完整性和基本数据逻辑进行必要的审核。

在审核增值税申报资料时，要认真比对防伪税控磁卡记录销售额与申报的专用发票销售额、防伪认证数与申报专用发票抵扣数，比对运输发票、废旧物资发票、海关代征凭证以及农副产品收购票抵扣清单（磁盘）汇总额与申报表对应抵扣额，其他发票填开额与申报销售额等。

受理运输企业营业税申报，要比对申报的税额与发票清单（磁盘）汇总额。

发现申报差错要及时处理，辅导纳税人纠正一般性错误，不断提高纳税申报的真实性和准确性。

税源管理部门要根据纳税人户籍资料以及各类相关指标，对纳税申报真实性做进一步审核评估，及时发现问题，采取措施，堵塞管理漏洞。

（二）严格欠税管理税款征期过后，要及时将纳税人欠缴税款情况提交税源管理部门催缴，最大限度地减少新欠税款的形成。

要加强延期申报管理，严格执行滞纳金制度，任何单位和个人不得违法豁免滞纳金。

对历史形成的欠税，要严格执行有关规定，不得采取任何变通办法擅自减免欠缴税款。

浅谈加强税源监控的有效途径摘要：税源监控是税收管理的核心，贯穿于地方税收管理的全过程，也是地方税务机关征管能力与水平的重要标志。

税源监控就是指税务机关尽可能利用各种手段和方法，了解税源的活动过程，掌握应征税源的规模和发展方向，并可对其进行跟踪和控制。

通过对各类纳税人的监控，达到全面掌握税源的变化和发展，为税收工作总体发展提供科学、详细的决策信息和依据的目的。

因此，搞好税源监控，既是税收管理的基础和税收职能实现的前提，也是推进税收工作整体发展的重要措施和保证。

关键词：税源税收税源监控管理在我国社会主义的市场经济发展过程中，国家为了满足财政和宏观经济建设的需要，希望能实现税收收入应收尽收和财政收入持续不断的增长,而纳税人作为独立的经济主体，追求的是自身利益目标的最大化，从而形成了税收征纳过程中的复杂的博弈关系，使得国家法定的税源不能完全在税务部门的监控之下，由于税源失控和监控不力而导致的税收收入流失的现象越来越普遍，性质也越来越严重，因此进一步强化税源监控管理具有十分重要的意义。

1、当前税源监控的现状新税制改革后，税源管理改变了原来的专管员制度，实现了由“管户制”向“管事制”管理模式的转变，这是向现代化税收管理制度转变的重要一步。

但随着机构的调整和征管职能的分离，实际工作中税源管理出现明显弱化现象，主要表现在：日常管理中重视收入任务及征管质量指标的完成，忽视税源的监控与管理，导致收入与税源的严重失衡。

近期随着各级税务部门对税源监控情况的反思和重视，税源失控状态有所改善，特别是推行责任区管理后，税源监控的责任得到明确，手段更加科学，水平进一步提高。

但由于种种原因，目前基层税务部门税源监控与管理还不同程度地存在着一些问题，主要表现在：1.1税源监控的广度不够。

目前由于税务机关缺乏必要的手段、措施及税源监控管理力量不足，税源监控还没有覆盖到每个纳税人，漏征漏管户大量存在。

在对各税种间的税源监控上，存在轻重不一的现象。

国家税务总局关于进一步加强城镇土地使用税和土地增值税征收管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家税务总局关于进一步加强城镇土地使用税和土地增值税征收管理工作的通知（国税发[2004]100号）各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：今年以来，针对国民经济发展中存在的一些行业、地区固定资产投资增长过快问题，党中央、国务院采取了多项宏观调控措施加以解决。

其中严格土地管理，制止乱占滥用土地，促进土地合理利用是一项重要内容。

为配合国家开展土地市场的治理整顿，发挥税收的调节作用，为国家经济发展大局服务，必须进一步加强城镇土地使用税和土地增值税的征收管理工作。

城镇土地使用税和土地增值税开征以来，征管工作总体情况是好的。

特别是去年全国地方税管理工作会议以后，在加强征管和组织收入等方面，各地做了大量工作，取得了一定成效，但仍存在一些问题。

主要是一些地方对小税种的征管不够重视，认为征收成本高，部门配合难度大，因而管理上比较粗放，一些地方还存在对减免税控制不严和越权减免税等问题；还有一些地方未能随着城镇的发展变化及时调整土地等级和土地使用税单位税额，致使收入规模长期偏低，未能有效地发挥土地使用税的作用。

为认真做好城镇土地使用税和土地增值税的征收管理工作，充分发挥其促进合理利用城镇土地、调节土地级差收入、提高土地使用效益的作用，现就进一步加强城镇土地使用税和土地增值税征收管理工作提出以下要求：一、要重视和加强城镇土地使用税和土地增值税的征收工作。

这两个税种收入规模小，征收难度大，但其在规范和引导土地市场健康、有序发展，贯彻国家产业政策方面具有积极的作用。

南京市国家税务局关于印发《南京市国家税务局纳税评估工作管理办法(暂行)》的通知文章属性•【制定机关】南京市国家税务局•【公布日期】2004.09.22•【字号】宁国税发[2004]155号•【施行日期】2004.09.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】税收征管正文南京市国家税务局关于印发《南京市国家税务局纳税评估工作管理办法(暂行)》的通知（宁国税发[2004]155号）市局各分局(局)、各县(区)国家税务局、市局各处室、市局各事业单位：为进一步加强税源监控，强化税收征收管理，全面提高税收管理水平以及税务稽查选案、关联企业转让定价调查审计对象确定的科学性、准确性，根据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的规定，市局制定了《南京市国家税务局纳税评估工作管理办法(暂行)》，请遵照执行。

二00四年九月二十二日南京市国家税务局纳税评估工作管理办法1目的进一步加强税源监控，强化税收征收管理，全面提高税收管理水平以及税务稽查选案、转让定价调查审计对象确定的科学性、准确性。

2适用范围凡依法对国税机关职责范围内的税收征管项目进行的纳税评估工作均适用本办法。

具体包括：(a)增值税、消费税、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税等税种的评估；(b)特定纳税人、特定行业(或类型)的纳税评估；(c)特定税收管理事项的纳税评估。

但依据《国家税务总局涉外税务审计规程》对外商投资企业和外国企业开展的涉外税务审计工作，暂不属于本办法规范的范围。

3工作职责3.1 市局纳税评估领导小组负责对全市纳税评估工作的总体规划、协调和指导。

领导小组办公室设在市局征收管理处，作为纳税评估领导小组的日常办事协调机构。

对各类实施专项检查的纳税人需要纳税评估的，由纳税评估领导小组统一协调布置。

3.2 市局征收管理处负责全市纳税评估工作综合性管理制度的制定、协调，统一布置市局纳税评估计划，定期评估并公布税收征管质量及存在问题，集中审核并移送稽查和转让定价调查审计案源，指导和监督全市纳税评估工作的开展。

国家税务总局关于进一步做好以查促管工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家税务总局关于进一步做好以查促管工作的通知（国税发〔2010〕115号）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为了充分运用税务稽查信息进一步做好税收征管工作，现提出如下意见，请各地结合实际认真贯彻执行。

一、切实提高做好以查促管工作的认识近年来，税务稽查部门查处了一批重大税收违法案件，如利用增值税专用发票暂不能比对汉字信息和销货清单的缺陷，套开发票或变造销货清单虚开增值税专用发票；虚开或接受虚开运输业发票；改变货物品名逃避缴纳消费税；骗取出口退税以及部分行业大量利用假发票偷税等。

这些涉税违法案件，反映日常税收征管仍存在不少漏洞和薄弱环节，为加强税源管理提供了方向和线索。

各级税务机关要提高以查促管的自觉性，通过对税收违法案件相关信息的梳理分析，摸清违法行为发生的环节和规律，查找内部管理不足，进一步改进和加强税收征管工作。

二、强化以查促管措施（一）加强对存在虚开增值税专用发票隐患的重点企业监控。

对既可享受增值税优惠政策、又可开具增值税专用发票的企业或相关企业，包括民政福利企业、资源综合利用企业、免税粮食企业、黄金交易所、黄金交易所的成员单位、以农产品和废旧物资为主要原材料生产销售增值税应税货物的企业等，要加强监管。

同时，根据本地实际情况，开展对钢材、建材、煤炭、服装、医药经销和黄金经销等行业开具增值税专用发票的专项评估，加大对虚开、“有货虚开”增值税专用发票的查处力度，重点检查货物流和资金流不匹配的情况。

（二）加强对内河及公路运输运费发票进项税抵扣管理。

进一步加强协税护税和税收征管工作实施方案为进一步加强全区协税护税和税收征管工作的组织协调，促进综合治税、依法征纳，强化税源监控，堵塞税收漏洞，按照“政府主导、部门协作、信息共享、为国聚财”的思路，现就进一步加强协税护税和强化税收征管工作，制定如下实施方案：一、工作目标按照属地管理、协作共享、应征尽征的原则，进一步拓宽税源监控渠道，提高税收征管质量，实现专业管理与社会参与、培植财源与协税护税的有效结合，努力构建全范围广覆盖的协税护税网络体系，确保全区税源稳定增加、税收稳步增长。

二、组织机构成立X 区协税护税工作领导小组。

组长由区委副书记、区长X 同志担任，副组长由副区长X同志担任，成员由区财政、税务、审计、住建、交通、国土等部门单位和各镇街负责人组成。

领导小组下设办公室，办公室设在区财政局，由高延林同志兼任办公室主任，具体负责全区协税护税工作的协调督促，定期组织召开联席会议，研究部署协税护税重大事项。

同时，在协税护税领导小组统一领导下，建立健全区镇村三级协税护税网络体系，确保工作有序开展。

三、工作职责1.财政部门：分析研究财税征收形势，定期组织召开联席会议，研究部署协税护税工作；及时向税务部门提供财政资金投资工程项目计划和决算报告，组织完成年度征收计划任务；做好财政预算，保障协税护税工作经费；配合税务部门搞好税务票据监督审核，确保税款及时足额入库。

2.税务部门：主动做好与各部门单位的信息沟通和涉税事项征收；配合公安部门建立健全税收执法保卫体系；严格税源监控，按照税法要求抓好征管，组织税款及时足额缴库：按规定组织搞好其他部门委托代征；加强协税护税业务培训，及时提供税收征管数据，积极指导区镇村和市场等协税护税组织开展工作。

3.会计核算机构：积极与税务、审计部门就代扣代缴、票据稽查、违纪收缴等方面协调配合；严格审查报账票据，对有“跑、冒、滴、漏”税款情况的票据拒绝支付，切实堵塞偷逃税及税源流失漏洞。

4.审计部门：加强与财政、税务部门就审计决算报告的信息互通共享；对审计中发现的偷逃欠税及税源流失等行为，依法予以处理，及时移交税务部门进行征收；联合税务部门开展审计决定落实情况专项检查。

苏州市国家税务局企业所得税分类管理暂行办法第一章总则第一条为加强企业所得税科学化、精细化管理，进一步提高所得税管理的质量和效率，全面提升我市企业所得税管理工作水平，按照国家税务总局提出的“管好税基、完善汇缴、加强评估、分类管理”的要求，制定苏州市国家税务局企业所得税分类管理暂行办法.第二条企业所得税分类管理,是指按照“科学分类、重点管理、规避风险、提高效率"的原则，根据纳税人生产经营情况、财务状况和纳税情况，对其进行科学分类，并实施与之相对应的监控管理办法。

第三条本规定适用于我市各级国税机关对于企业所得税企业的监控管理工作。

第二章分类标准第四条根据纳税人税源重要性、征收方式、纳税方式和涉税风险等将纳税人分为五类.第五条凡纳入汇总(合并）纳税范围的各级成员企业为汇总纳税户.第六条符合下列条件之一的就地纳税查帐征收企业，属于企业所得税重点税源户：1。

上一年度实现销售收入1亿元以上的企业；2.上一年度实际缴纳所得税在100万元以上的企业；3。

上一年度应纳税所得额在1000万元以上的企业.4。

各市（区）国家税务局及市区各分局根据本地实际情况确定的应重点管理的企业。

第七条符合下列条件之一的就地纳税查账征收企业（不含重点税源企业）,属于企业所得税特殊管理户：1.减免税期限超过一年以上的企业;2。

税前扣除审批金额超过100万元的企业；3.连续二年亏损且累计亏损额超过50万元或当年亏损超过100万元的企业;4。

当年发生企业改组改制、合并分立、大规模关联交易等涉及复杂业务的企业;5.上年度税务稽查和纳税评估中发现重大问题的企业;6。

房地产开发企业；7。

主管税务机关确定的需要监控的其他特殊企业。

第八条除重点税源企业、特殊管理企业之外的就地纳税查帐征收企业为企业所得税一般税源户.第九条实行核定征收的纳税人为企业所得税核定征收户。

第十条纳税人管理类别的确认，由各市(区）税务局、市区分局按照分类标准确定，重点税源户原则上一定两年不变。

国家税务总局关于印发《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》的通知文章属性•【制定机关】国家税务总局•【公布日期】2004.09.03•【文号】国税发[2004]125号•【施行日期】2004.09.03•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文国家税务总局关于印发《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》的通知（国税发[2004]125号2004年9月3日）各省、自治区、直辖市和计划单列市、副省级市国家税务局：现将《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》印发给你们并就有关事项通知如下，请认真贯彻执行。

各省、自治区、直辖市国家税务局务必按照《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》，拟定本省局机关和系统规范机构设置明确职责分工的实施方案(以下简称《实施方案》)，于2004年12月31日前报国家税务总局审批(附电子文件)。

一、《实施方案》的具体内容(一)报总局审批的《实施方案》的具体内容1.省国家税务局设置内设行政机构、直属机构和事业单位的数量、名称、级别(附表)和职责。

2.市(地)国家税务局设置的数量、名称、级别(附表)和职责以及保留设置的直属税务分局的名称、级别和职责。

3.县(区)国家税务局设置的数量、名称、级别(附表)和职责。

(二)报总局备案的《实施方案》的具体内容1.市(地)国家税务局内设行政机构、直属机构、派出机构和事业单位的数量、名称、级别(附表)和职责。

2.县(区)国家税务局设置内设行政机构、直属机构、派出机构和事业单位的数量、名称、级别(附表)和职责。

二、几点说明(一)经总局批准的《实施方案》是指导本系统规范机构设置、明确职责分工的规范性文件，各省国家税务局据此《实施方案》对本系统规范机构设置、明确职责分工的《实施方案》进行审批。

(二)计划单列市和副省级市国家税务局的《实施方案》，由各省国家税务局审核后报国家税务总局审批。

国家税务总局关于实施《重点企业税源监控数据库管理暂行办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家税务总局关于实施《重点企业税源监控数据库管理暂行办法》的通知（国税发[2000]7号2000年1月10日）各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：为了及时、准确地掌握重点企业税源的变化情况、客观真实地了解国民经济运行态势，为组织税收收入提供直接的数据参考依据，国家税务总局决定在全国税务系统开展重点企业税源监控工作，相应地建立起重点企业税源监控数据库。

1999年11月和12月，总局在四川省和广东省分别对国税局和地税局就重点企业税源监控工作进行了全面的布置和数据库软件培训，为了进一步做好此项工作，现将《重点企业税源监控数据库管理暂行办法》(以下称办法)印发给你们。

请严格按照办法提出的要求，结合本地的实际情况，认真贯彻落实。

现就此项工作提出以下几点要求：一、各级税务机关领导要给以高度重视。

重点企业税源监控，是掌握经济税源变动情况的有效途径，是组织税收收入的基础性工作，可以为分析微观经济与宏观经济内在关系提供客观的依据。

各级税务机关的领导要充分重视重点企业税源监控工作，加强领导和督促，势力把此项工作贯彻到基层。

二、配置专人专机。

重点企业税源监控是一项对计算机技术掌握、税收业务水平和责任心要求很高的工作。

各地对此项工作务必要调配业务技术骨干专人负责。

为了防止计算机病毒的侵袭，省、地(市)一级税务部门应配置专用微机，并预装计算机病毒防火墙。

三、制定有效措施。

各地应结合本地税收征管工作的实际情况，按照办法提出的工作要求，制定出落实此项工作的有效措施，确保重点企业税源监控数据库数据的数量质量和及时上报。

税源监控工作方案模板税源监控工作方案。

一、背景介绍。

税源监控是国家税务部门的一项重要工作，通过对纳税人的税务行为进行监控和分析，可以有效地发现税收违法行为，保障税收的合法性和公平性。

随着经济的发展和税收法规的不断完善，税源监控工作显得尤为重要。

为了更好地开展税源监控工作，制定一份科学合理的税源监控工作方案显得尤为重要。

二、目标和任务。

1. 目标，建立健全的税源监控体系，提高税收征管水平，确保税收的合法性和公平性。

2. 任务：（1）建立完善的税源监控数据库，包括纳税人信息、税收数据等。

（2）加强对税收法规的宣传和培训，提高税务人员的法律意识和监控能力。

（3）加强对重点行业和重点企业的监控，及时发现并处理税收违法行为。

（4）加强与其他部门的合作，共同推动税源监控工作的开展。

三、工作重点。

1. 建立完善的税源监控数据库。

（1）收集纳税人的基本信息，建立纳税人档案。

（2）收集纳税人的税收数据，建立税收数据档案。

（3）建立数据分析模型，对纳税人的税收行为进行分析和监控。

2. 加强对税收法规的宣传和培训。

（1）组织税收法规知识培训，提高税务人员的法律意识和业务水平。

（2）加强对纳税人的税收法规宣传，提高纳税人的税法意识，减少税收违法行为的发生。

3. 加强对重点行业和重点企业的监控。

（1）对涉及大额交易的行业和企业进行重点监控，及时发现并处理税收违法行为。

（2）对涉及跨地区交易的行业和企业进行重点监控，防止跨地区偷逃税行为的发生。

4. 加强与其他部门的合作。

（1）与公安、工商等部门建立信息共享机制，共同推动税源监控工作的开展。

（2）与金融机构建立征信信息共享机制，加强对纳税人的信用监控。

四、工作措施。

1. 加强技术支持。

（1）引进先进的税收监控技术，提高税源监控的精准度和效率。

（2）建立税收数据分析平台，实现对大数据的实时监控和分析。

2. 加强人才培养。

（1）加强税收法规和数据分析方面的人才培养，提高税务人员的专业水平。