水利工程管理初探

试论水利水电工程质量管理初探摘要：水利水电工程质量控制是工程建设管理一个永恒的主题，同时也是水利水电建设项目管理的核心。

本文简要概括了水利水电工程质量管理的内涵及特征，分析了当前水利水电工程质量管理存在的主要问题，提出了通过提高质量观念意识、完善质量管理体系、严格质量控制过程等途径提高水利水电工程管理质量的对策措施。

关键词：水利水电；工程；质量管理中图分类号：tv212 文献标识码：a文章编号：引言：目前，我国的水电建设正处于前所未有的高速发展期，各流域水电开发呈现你追我赶、齐头并进的发展态势。

大规模水利建设过程中，如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题，这既是水利战线工作者所面临和经常思考的课题，又是各级党委、政府和广大社会关注的焦点，更是确保工程建设质量、提升整体建设管理水平的关键。

1 水利水电工程质量管理的内涵及特征水利水电工程质量是指国家和行业的有关法律法规、技术标准、设计文件和合同中，对水利水电工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。

水利水电工程质量管理则是指为了提高和保证工程质量，由政策法律规定的组织或其委托机构实施的计划、决策、指挥、控制、协调、监督等系列活动。

一般来说，水利水电工程质量管理具有以下几个特征。

1．1 管理对象的动态性水利水电工程有中央投资、中央和地方合资、地方投资以及其他投资等多种投资形式，分防洪、除涝、灌溉、水力发电、供水、围垦等各种不同工程类型，建设工程受时空和自然环境影响较大，加上具体工程的质量要求不同和国家法律、法规、行业技术标准的不断完善，都决定了质量管理工作极强的动态性。

1．2 管理目标的综合性水利水电工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，工程质量涉及安全、适用、经济、美观等综合要求，必须根据实际情况不断地调整施工组织设计才能保证施工质量。

1．3 管理行为的专业性水利水电是国民经济的基础设施和基础产业，水利水电工程建设项目受制于水利水电行业的规程规范和技术标准，专业技术性强，质量管理则更是一种高层次的组织行为，要求项目管理人员把国家和行业的法律、法规、规程规范和专业技术工作有机结合，才能顺利完成工程施工任务，实现项目管理各项目标。

水利工程施工管理初探摘要：本文作者介绍了水利施工管理的概念，就我国水利工程施工管理方面提出一些不足的地方，以及发表一下自己对水利施工管理的看法和建议。

关键词：水利工程；施工管理；初探中图分类号：tu9文献标识码：a文章编号：水利是国民经济和社会发展的基础产业，水电工程施工项目是水利水电施工企业经营管理的基点、效益的主体、信誉的窗口，加强施工管理是水利水电施工企业提高管理水平、经济效益和持续稳定发展的关键因素之一。

1 水利施工管理的概念水利工程的定义是运用于调节地表水、地下水来达到抗旱防灾、灌溉、运输、商业价值运用等多功能一体的工程建设，由于自然的调节无法解决与人类活动带来的影响，所以自古以来水利建设都是成为对人类的生存发展有必然直接联系的工程类型。

在这样一个大的市场环境下，水利建设工程的市场迅速发展。

所以在这样的背景下要寻求更好的发展就必须对水利建设工程的市场进行有序有效的运行管理；水利施工管理就这样孕育而生，这是对水利建设长久有序的发展的有力措施。

只有在施工管理中加强力度，才能让施工质量以及效率有保障，才能达到预期的目标，这样的企业才能得到不断的发展。

然而在现代发展中，水利施工管理还是存在有些不足的地方需要改善，有些问题还需要逐步的去解决。

水利工程的基本组成是各种水工建筑物，包括挡水建筑物、泄水建筑物、进水建筑物和输水建筑物等。

此外，还有专门为某一目的服务的水工建筑物，如专为河道整治、通航、过鱼、过木、水力发电、污水处理等服务的具有特殊功能的水工建筑物。

水工建筑物以多种形式组合成不同类型的水利工程。

2 水利施工管理的若干问题2.1 部分水利施工管理人员的素质有待提高。

由于在发展的水利建设工程还不完善，水利施工管理阶层还不够成熟，现场施工管理人员大多都是从事一些技术指导工作，在工程进度、工程造价、工程材料管理、以及人员调动等综合管理方面的能力有些欠缺，有部分管理阶层的人员太过于依赖于所在企业的负责部门，工作中过于死板、能动性不强，对于真正的管理工作还达不到专业的要求。

理公 司等 ，规定检验试验必须在他们 那里进行 。高质量的工程 管理需要 高水平的管理人 才，但在 水利 工程质量管理中，或 多或 少的存在一些水利工程 设计人 员、施
工设计人 员的专业知识 匮乏和业务水平不高等现 象，一旦遇到较为复杂的专业技术问题 ， 施 工人 员很难应付，不能及 时解决 出现的问题 。
无 法发挥 出应有的作用 ， 与市场经济的要求 不相符 。同时有些工程施工单位与监理单位
是上下级或者协作的关系， 如果施工 中出现 质量问题 ，监理单位很难做到公平公 正。另
外资金不足、资金运作存在问题 ， 建设方为 了降低工程成本随意压价并让承包方垫资 ，
长期拖欠工程款项 ， 使得工程建设质量无法 保障 。
二 、管理人 才不足 高质量 的工程 管理需 要高 水平 的管理
人才 ， 但在水利工程质量管理 中，或多或少 的存在一些水利工程设计人员 、 施工设计人 员 的专业知识匮乏和业务水平不高等现象 ，
一
（ 二） 管理意识薄弱 水利工程是利 国利民的工程 ， 质量 问题
尤 为重要。而在水利工程建设 中由于施工单
量。
理者要树立精品工程 意识 ，为激励员工可 以 采用 目 标考核方法 ， 借助奖惩 提高全体施工
人 员的质 量意识 。同 时实行 工程质 量终身 制，工程质量 的第一负责人是项 目经理 ，提 高项 目 经理对质量的监管力 度。另外 ，工程 施工过程 中要提 高监管 人员对 施工 材料 和 质量 的检验力度 ， 购置先进 的检测仪器 ， 采 用新方法和新技术 ，并定期培训检测人员 ， 使他们 掌握先进的检测方法 ， 确保检测数据 真实 ，从而控制工程质量 。 （ 三） 完善质量管理体系 水利工 程质量 管理 除 了要树立 质量 管 理意识外 ， 还要有完善的管理体 系。首先要 加强项 目法人意识 ， 提高管理力度 ， 严格贯

水利工程建设与标准化管理的有机结合初探水利工程建设是国家基础设施建设的重要组成部分，也是保障国家水资源安全和经济社会发展的重要保障。

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加快，对水利工程建设的需求日益增加。

水利工程建设也面临着许多挑战，如工程质量、工期管理以及安全保障等。

在这样的背景下，水利工程建设与标准化管理的有机结合成为了一个重要的课题。

标准是衡量产品或工作质量的重要依据，也是实现质量统一、提升工程质量的重要手段。

在水利工程建设中，标准的制定和执行对于提高工程质量、确保工程安全具有重要意义。

标准化管理可以规范水利工程建设的各个环节，包括设计、施工、监理等，减少工程质量问题的发生，提高项目的经济效益和社会效益。

水利工程建设需要建立一套完善的标准体系。

这个标准体系需要包括工程设计、施工、监理、验收等各个环节的标准，并通过科学合理的标准制定程序，确保标准的准确性和可操作性。

还需要与国家和地方的有关标准相衔接，协同推进。

水利工程建设需要加强标准的执行和监督。

只有标准得到严格执行，才能真正实现对工程质量的有效监督和控制。

为了保证标准的执行，可以建立相应的监督机制，如成立专门的水利工程建设标准化管理机构，负责对水利工程建设进行监督和检查，还可以加强事中事后的监管，及时发现和解决问题。

水利工程建设需要加强标准化的培训和宣传。

只有水利工程从业人员具备相应的标准化知识和技能，才能够正确理解和执行标准。

要加强对水利工程从业人员的培训，提高他们的标准化意识和能力。

水利工程建设还需要与信息化技术相结合，推动智能化标准化管理。

随着信息化技术的发展，水利工程建设也可以利用先进的信息技术手段进行标准化管理，如通过建立水利工程建设信息化平台，实现对水利工程建设全过程的信息化管理，实时监控工程进度和质量，提高工程管理效率。

水利工程建设与标准化管理的有机结合对于提高工程质量、保障工程安全具有重要意义。

通过建立完善的标准体系，加强标准的执行和监督，加强标准化的培训和宣传，以及与信息化技术相结合，可以实现水利工程建设质量的提升和管理的智能化。

Ｕｓ ｄ ｉ ｔ ｅＨ ｉｈｗａ ｎ ｌ ｅ ｎ ｈ ｇ ｙＴｕ ｎｅ
Ｍ Ａ － ｉｎ ， Ｕ ｏ ｂ ｎ Ｌｉ ａ ｇ ＬＩ Ｇｕ — ｉ ｘ
ＡＢＳ ＴＲＡＣＴ： ｃ ｕ ｅ ｔ ｅｌ ｎ ｆ ｒ ｏ ｅ ｈ ｇ ｗａ ｎ ｅ ｏ ｌ ａ ｅ ， ｎ ｈ ｒｆ ｃ ｑ ａ ｔ ｙｏ ｅｈ ｇ ｗａ ｎ ｅ Ｂｅ ａ ｓ ｈ ａ ｄ ｏ ｍ ｆ ｈ ｉｈ ｙｔ ｎ ｌ ｓｃ ｍｐ ｉ ｔｄ ａ ｄ ｔ ｅ ｔ ｆ ｕ ｎ ｉ ｆ ｈ ｉｈ ｙ ｔ ｎ ｌ ｓ ｔ ｕ ｉ ｃ ａｉ ｔ ｔ ｕ ｉ
第 ｌ ６卷
第 ｌ 期 ３
收稿 日 ： ０ — ４ １ 期 ２ ６０ —０ ０
中小 型水利工程施工安全管理初探
张建军
（ 山西省晋城市水利局 ， 山西晋城 ，４ ０ ０ ０ ８０ ） 摘 要： 阐述 了安全生产的重要 性 ， 针对 中小型水利 工程施 工安全管理现状及 存在的 问题， 出了健 全安全组织机构与规章制度 、 提 做好安全教 育与培训、 注意危险源的识 别
合， 避免和减少安全事故的发生。 织分析能力 ， 又有 良 的道德修养。 好 也就是说安全机构不能是框架 ， 不能
是迫于形式要求的一个摆设 。组织机构要对国家法律 、 法规知识了解 掌 握， 并贯穿到基层中， 第一 ， 负责修订和不断完善企业的各项 安全生产管 理制度 ； 第二 ， 负责组 织学 习、 培训在职人员安全管理知识和实际操作技
安全生产管理 ， 提高施工安全生产管理水平和施 工现场 的安 全生产文 明 施工水平 ， 确保安全 ， 关爱生命 。
２ 健全 安全 组织机 构与规 章制度
安全组织机构建设在水 利工程施 工安全管理 中是一项最基 本的也
合格方准上 岗。一般 职工实行三级安全教育 ， 它也是新职工接受的首次 安全生产方面的教育 。企业对新职工进行初步安全教育的内容包括 ： 劳 动保护 意识 和任务的教育 ； 安全生产方针 、 策 、 政 法规 、 标准 、 规范 、 规程

质量 、 成本 、 进度 四方面来 衡 量确 定 的 ， 其管 理就 是将
知识 、 能 、 技 工具 和 技 术 应用 于 必 要 的项 目建 设 活 动
中的过程 。
就决定了两者是合同关 系，是需求与供给 的关系 ， 是 委 托与 服务 的关 系 。在具 体 的工 程实 施过 程 中 ， 监理 工程 师 的权利 是 由业 主通 过授 权户等方面的关系， 并制定完善各职能部门的职
责 ， 善项 目各 阶 段 分类 管 理 的 办 法 ， 完 注重 提 高 员 工 素质 ， 工程 建设顺 利进 行 。 使
３２ 按 照 目标 计划 ， 好 动 态管理 ， 做
选择 监 理 队伍 时 ， 了看 其 资质 外 ， 要看 其 队 除 还 伍 的人 员 素 质 ， 重 监 理人 员 的实践 经 验 ； 注 看其 是 否 能 利用 现 行 的法 律 、 法规 及 有 关 的规 范 、 程 和合 同 规 技术 文件 等进 行 工程监 理过 程 中 的 目标 规 划 、 态控 动
工 程项 目 目标 控制 的主 要 任 务是 在 工 程 项 目建
设 的各个 阶段 采 用规 划 、 织 、 组 协调 等 手 段 ， 组 织 、 从
制， 有无组织管理 、 信息 管理 、 合同管理 的能力 ， 要及 早 防止监 理 队伍工 程资 质等 级高 、 员 素质 低 的现 象 人
设监 理 的依据 是 国家批 准 的有关 法 律 、 法规 和 其他 有 关规 范 、 程 、 则等 。设置 工程 建设监 理 的 目的是 协 规 准 助业 主在 预定 的投 资 、 度 、 量 目标 内建成 项 目 ， 进 质 对 工程 建设 进行 投 资 、 度 、 进 质量控 制 及合 同管理 、 织 组

水利水电工程管理初探摘要：本文分析了水利水电工程质量管理存在的主要问题，提出了加强水利工程管理的措施。

关键词：水利水电；工程管理；初探中图分类号：tu984 文献标识码：a 文章编号：水利水电工程关系到整个社会的发展，如果水利水电工程建设或者管理不好，就会危及到人们的生命财产安全，使得社会出现不稳定因素，阻碍社会的发展。

所以在水利水电工程的设计、建设、经营等各个阶段都要提高管理水平，使水利水电工程的整体管理水平得到提高。

在水利水电工程的管理中，要不断探索新的管理方法和管理技术，尤其要注意管理信息化在水利水电工程管理中的作用，并积极开展。

同时，还要注意吸收国外的先进经验，只有这样才能是水利水电工程的管理水平不断提高，促进水利水电工程的顺利发展。

1 水利水电工程质量管理存在的主要问题随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。

当前，水利水电处在工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的时期，在水利水电工程建设中存在一些亟待解决的问题。

1.1 质量管理目标不明在水利水电工程建设中，工程质量是最关键的。

但是有些单位对工程质量标准的把握不够准确，无法对工程进行高质量地检测，造成工程质量低下。

出现这种问恩提的原因是：1、建设管理关系不顺。

工程的建设单位和设计、施工、监理单位以及质量监管部门有时隶属于同一个地方或部门,容易导致地方和行业保护,不利于质量管理工作；2、质量管理难度大。

大规模水利水电建设动态的质量管理工作比较复杂，由于管理人员比较缺乏，工作比较紧张，难以保证持久的高度集中来进行工作，难以保证及时地进行检杳，对检查的深度也无法保证。

1.2 建设程序执行不严水利水电工程大多数为公益性项目，一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主，一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。

争取到建设资金后，存在着不执行基本建设程序，甚至不办理立项审批手续，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。

２ ． ２ 逐 步健 全 质 量 管理 制 度 体 系 针 对 工 作 中 遇 到 的 一 些 共 性 的 问题 ， 由质量监 督站起 草 、 市 水 利 局
利事业取 得了一定 的成就 。如今 ， 农 村水 利已从 过去传统 的为农 服务 ， 转
变 为 经 济 社会 发 展 的 基 础 保 障 、 生 态
自然 村 落 。由此 造 成 质 量 监 督 管 理 难 度大 、 成本高。
２ 逐步建立质量监督体 系
２ ． １ 建 立健 全 质 量 监 督 工 作 体 系 ２ ０ １ ０年 ， 经市 政府批 准 ， 在 昆 山
来， 累计 监督 工程 １ ９ ２个标段 ， 总投
资１ ４ ． ３ ９亿元。２ ０ １ ２年 ， 实现水利工
程质量监督覆盖率 １ ０ ０ ％。质量监督 Fra bibliotek■目圜圜一
机构 克服工程 投资 大 、 数量 多 、 分 布
广、 时间紧 、 人员少等 困难 ， 扎扎 实实 做好工程质量监督工 作 ， 使 已完成竣 工验收的水 利工程合格率达 １ ０ ０ ％。
０ 引 言
文献标识码 ： Ａ
文章 编 号 ： １ ０ ０ ７ — ７ ８ ３ ９ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ７ — ０ ０ ２ ５ — ０ ２
之间有差距 ， 不 同企业 的施 工班子之 间 的差距更大。 监 理队伍 的情况也不 容乐观 ， 如果按照每个单 位工程委派
１ 名 专监 的话 ， １ 个 标 段 就 会 需 要 较
各 区镇 水利站 构建 质量监 督联 动机
制， 要求每个水利 站均配备 １ 名长期 从 事水 利工程 建设 管理 的分管 副站
长 或工 程 员 为 质 量 监 督 联 络 员 ， 协 助

水利工程管理现状成因与对策初探摘要:水利工程和人民群众的生活息息相关，是国民经济最基础产业之一。

我国正处于经济体制改革的转型期，经济形势和结构已经产生了非常重大的改变。

在当前的水利工程建设和运营过程中，重建轻管的现象还十分严重，同时还存在其他方面的问题。

本文就水利工程的管理现状进行了一定的分析和探讨，并且针对其提出了相应的管理对策，希望能给我国的水利工程管理工作起到一定的推动作用。

关键字：水利工程；工程管理现状；原因；对策abstract: water conservancy projects, one of most basic industries of national economy, has a closely relation with people’s lives. china is in the transition of economic reform, and the economic situation and the structure has been a great change. in the current construction and operation of water conservancy project, the reconstruction and lack of management are very serious, as well as some other problems. analysis and discussion on the water conservancy project management status are presented in this paper, and appropriate management measures are proposed, hoping to play a certain role in promoting the management ofchina’s water conservancy projects.key words: water conservancy project; project managementstatus; reasons; solution中图分类号：tl372+.3文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）我国是一个水资源丰富的国家，同时也是一个水汗灾害频繁发生的地区。

２ １ 年第 ｌ ００ ０期
ＸＮ ０ Ｇ Ｕ ＩＮ Ｎ Ｃ Ｎ
水利工程项 目成本管理中的问题与对策初探
林 忠 柱 朱 振 票
（ 南县 江 南 海 塘 管 理 所 ， 浙 江 苍 南 ３ ５ ０ ） 苍 ２ ８ ２
摘 要 ：水利 工程项 目管理是 为使项 目实现所要求的质量 、所规 定的时限、所批 准的费用预 算所进行 的全过程 、全 方位 的规 划、组织、控 制与协调 。加 强施 工项 目管理 ，对 工程施 工项 目的生产要素进行详细分析 ，认 真研 究水利工程项 目管理 中存在的问题 ，提 出解决问题 的一 系
列措 施 ．以 控 制 水 利 工 程 项 目成本 ，提 高 企 业 经 济 效 益 。 关 键 词 ：水 利 工 程 项 目 生 产要 素 成本 管理 对 策
量预 防费 用和 质 量检 验费 用 等 四类 。保 证 质 量往 往 会 引起 成本 的变 化 ，但 不能 因此 把 质量 与 成本 对 立起 来 。长 期 辩证 统 关 系 ，习惯 于 强 调工 程 质 量 ，而 对 工 程 成 本 关 心 不够 ， 造 成 工程 质量 虽 然有 了较 大 提高 ，但 增 加 了提 高 工程 质 量 所 付 出的质 量成 本 ，使 经济 效益 不 理想 ，企 业资本 积 累 不 足 ；项 目经理 部却存在 片面追求经 济效益 ，而忽视 质量 ，虽 然 就单 项 工程 而 言 ，利润 指 数可 能很 高 ，但 是 因质 量 上 不 去 ，可能 会增 加因未 达到 质量标 准而 付 出的额 外质 量成本 ， 既增加 了成本支出 ，又对企 业信 誉造成很坏 的不良影响 。 ３忽视 水利 工程项 目 “ ． 工期 成本 ”的管理 和控制 “ 期成 本 ”是 指 为 实现 工 期 目标 或合 同工期 而 采取 工 相 应措施 所 发 生 的一 切费 用 。工 期 目标 是水 利 工程 项 目管 理 三大 主要 目标之 一 ，施 工企 业 能否 实 现合 同工期 是 取得 信 誉 的重 要 条 件 。水 利 工 程 项 目都 有 其特 定 的工 期 要 求 ， 保 证工 期往 往 会 引起成 本 的变 化 。我 国施 工 企 业对 工期 成 本 的重视 也 不 够 ，特 别 是 项 目经理 部 虽然 对 工期 有 明 确 的 要求 ，但 对 工 期与 成本 的 关 系很 少进 行 深入 研 究 ，有 时会 盲 目地 赶工 期要进 度 ，造成 工程成 本 的额外增 加 。 ４项 目管 理人 员经济 观念 不强 ． 目前 ，我 国 的施 工 项 目经理 部 普遍 存 在一 种现 象 ，即 在项 目内部 ，搞技术 的 只 负责技 术 和 质 量 ，搞工 程 的 只负 二 、水 利 工 程 项 目成 本 管 理 中存 在 的 主 要 问题 责施 工生 产 和工 程进 度 ，搞材料 的只 负责 材 料 的采 购及 进 水利 工程 项 目管理 是 一个 复 杂 的过 程 ，施 工 企业 如 何 场点 验工 作 。这 样表 面 上看 来职 责 清 晰 ，分 工 明确 ，但 项 以建筑 水 利工程 项 目管理 为 中心 ，提高 工 程质 量 ，保 证 进 目的成本 管理 是 靠大 家来 管 理 、去 控 制 的 ，项 目效益 是 靠 度 ，降 低工 程成 本 ，提 高经 济效 益 ，这 是事 关 建筑 施 工 企 大 家来创 造 的 。如果 搞技 术 的为 了保证 工 程 质量 ，选 用 可 业 生存 和发 展 的关 键 。我 国加 入 ＷＴ 后 ，建 筑 市场 全 面 行 却不 经济 的方案 施工 ，必然 会保 证 了质 量但 增 大了成 本 ； Ｏ 开放 ，市场 竞争 更加 激 烈 ，所 以建筑 施 工企 业 只有 对 水 利 如 果 搞材 料 的只 从产 品质 量 角度 出发 ，采 购 高强 优质 高 价 工程 项 目在 安全 、质 量 、工 期保 证 的情 况 下 ，严格 控 制 工 材 料 ，即使是 材料 使用 没有一 点浪 费 ，成本还 是降不 下来 。 三 、水 利 工 程项 目成 本 管 理 中的对 策分 析 程 成本 ，争 取降 低工 程 成本 ，才 能使 建 筑施 工 企业 在 市 场 降低 施工 项 目成本 的 途径 ，应该 是 既 增收 又 节支 。归 竞争 中立于不 败之 地 。 纳 起来 有三 大方面 ：组织 措施 、技术 措施 、 经济 措施 。 １没有形 成一套 完善 的责权 利相结 合 的成本 管理体 制 ． １组 织 措 施 ． 任何 管 理活 动 ，都 应建 立 责权 利 相 结合 的 管理 体 制才 项 目经理 、经 营部 、经济 部 、财 务部及 其 他 部 门和班 能取 得成 效 ，成本 管 理也 不 例外 。成 本 管理 体 系 中项 目经 组 应各 负其责 ，精 心组织 ，为 增收节 支尽责 尽职 。 理享 有至 高无 上 的权 力 ，在 成本 管理 及项 目效益 方 面 对施 ２技 术 措 施 ． 工企业 局处 ） 负责 ，其它 业 务部 门主管 以及 各部 门管 理人 长 ２１制订 先进 的 、经 济合 理的 施工方 案 ，以达 到缩 短工 ． 员都 应有 相应 的 责任 、权 力及 利 益分 配相 配 套 的管 理体 制 加 以约束 和激 励 。而 现行 的施 工 项 目成本 管 理体 制 ，没有 期 、提 高质量 、降低 成本 的 目的。 ２２在施 工过 程 中努 力寻 求各 种降低 消 耗 、提 高工 效 的 ． 很好 地将 责权 利 三者 结合 起来 。有些 项 目经 理 部简 单地 将 项 目成本 管理 的 责任 归于 成本 管 理主 管 ，没 有形 成 完善 的 新 工艺 、新 技术 、新材 料 等措施 。 ２３严把 质量 关 ，杜绝 返工 现 象 ，缩 短验 收 时间 ，节 省 ． 成本 管理 体 系 。例如 某水 利工 程 项 目，因质 量 问题 导致 返 工 ，造成 直接 经济 损失 １ ０万 元 ，结果 凶职责 分工不 明确 ， 费 用 开 支 。 ３ ３经济措 施 ． 找不 到直 接负 责人 ，最终 不 了了之 ，使 项 目蒙受 了 巨大 的 ３１人工 费控制 管理 。主要 是 改善劳 动组 织 ，减少 窝工 ． 损失 ，而 真正 的责 任 人却 逃脱 了 应有 的惩 罚 。又 如 某项 目 浪 费 ；实行 合 理 的奖惩 制 度 ；加 强技 术 教育 和培 训工 作 ； 经理 部某 技术 员提 出了一 个经 济 可行 的施 工 方 案 ，为项 目 部节 省了 ５ ０万 的支 出 ，此种 情况 下 ，如 果不 进行 奖励 ，就 加 强劳 动纪 律 ，压 缩 非生产 用 工 和辅 助 用工 ，严格 控制 非 会在 一定 程度 上挫 伤 技术 发 明人 的积 极性 ，不 利于 项 目部 生 产 人 员 比 例 。 ３２材 料 费控 制管 理 。主要 是 改 进材 料 的 采购 、运 输 、 ． 更进 一步 的技 术 开发 ，也 就不 利 于水 利工 程 项 目的 成本 管 收 发 、保管 等方 面 的工 作 ，减 少 各个 环 节 的损 耗 ，节 约采 理与控 制 。 购 费用 ；合 理堆 置现场 材料 ，避 免 和 减少 二次 搬 运 ；严 格 ２忽视 水利 工程项 目 “ 量 成本 ”的管理 和控制 ． 质 （ 转第 ６ 页 ）ｌ 下 １ “ 量 成本 ”分 为 内 部故 障 成本 、外部 故 障成 本 、质 质

全。
工程 部 位 。对 影 响工 程 质 量 的主 要 材 料 （ 钢 筋 、 如
水 泥 等 ） 要做 好材 质 的跟 踪 调 查记 录 ， 免 混 入 不 ， 避
合 格 的材 料 ， 以确保 工 程质 量 。 （ ） 械 因 素 。 随 着 建 筑 施 工 技 术 的发 展 ， ３机 建 筑 专业 化 、 械化 水 平 越 来 越 高 ， 械 的种 类 、 号 机 机 型
业 中基本 形 成 。２ ０ ０ １年 ， 设 部 等 颁 布 了《 设 工 建 建
程项 目管理 规 范 》国 家 标 准 ， 建 设 工 程 项 目的 规 对
范化 管 理产 生 了深远 影 响 。 水 利工 程 的项 目管 理 ， 取 决 于水 利 工 程 施 工 还工 程施 工对 项 目管 理 提 出 了更 水
期维修保养制度 ， 提高设备运转的可靠性和安全性， 降低消耗 ， 提高机械使用效率 ， 延长机械寿命 ， 保证
工 程质 量 。 ・ ５・ ４
高 的要求 。企 业 必 须 培 养 和 选 派 高 素 质 的 项 目经 理 ， 建技 术 和 管 理 实 力 强 的 项 目部 ， 化 施 工 方 组 优
货 台账记 录 。对 入 库产 品应 作 出 明显 标 识 ， 识 牌 标 应 注 明产 品规 格 、 号 、 量 、 地 、 型 数 产 入库 时 间和拟 用
（） ２ 水利 工程 多处于交 通 不便 的偏远 山谷 地
区 ， 离后 方 基地 ， 远 建筑 材 料 的采 购运 输 、 械设 备 机 的进 出场 费用 高 、 价格 波 动大 。
文章编 号 ：０ ９— ４ １ ２ １ ）７— ０ ５—０ １０ ９４ （０ ０ ０ ０ ４ ２
水 利 工 程 建 设 项 目管 理 初 探

水利水电工程质量管理初探摘要：本文阐述了水利水电工程施工管理的特点，分析了当前我国水利水电工程施工质量管理中存在的问题及影响水利水电工程施工质量控制的因素，提出了加强水利水电施工质量管理与控制的措施。

关键词：水利水电工程；施工质量；控制；思考中图分类号：tu3文献标识码：a文章编号：水利水电工程管理作为一项涉及面广、工作量大、难度系数高的系统工程，其施工质量受多方面的共同影响，任何一个环节上的失误，均会导致水利水电工程事故的发生。

因此，为了更好的保障水利水电工程施工建设，加强水利水电工程质量管理尤为重要。

1 水利水电工程施工管理的特点1.1 水利水电工程施工管理涉及面广。

水利水电工程施工管理工作与工业、交通、城建、环保等诸多领域都有联系，涉及专业广泛。

1.2 水利水电工程施工管理涉及的法律法规偏多。

水利水电工程施工管理除了要遵循我国《合同法》的相关规定，同时还应遵循水利水电、交通、环保、土地、城建等相关法律法规.1.3 水利水电工程施工管理工作涉及多种学科。

水利水电工程施工管理涉及到地质、气象、园林、法律、管理等多门学科。

1.4 水利水电工程施工管理工作具有很大的不确定性因素。

影响水利水电施工质量的因素主要有两种：一种是人为因素，另一种是自然因素。

而恰恰是这两种因素在某种特定阶段具不可预知性，以至于施工管理在很大程度上具有不确定性。

1.5 水利水电工程施工管理存在很大的地区差异。

我国幅员辽阔各地在经济发展，生态环境等许多方面均存在很大差异。

致使水利水电项目在施工环境上存在很大的差异，环境恶劣的地区施工难度较大，益对施工质量管理提出了更高的要求。

1.6 目前我国水利水电工程施工管理尚缺乏统一的量化标准。

由于目前我国水利水电项目在施工环境、水平等诸多方面均存在很大的差异，以至于目前我国水利水电工程施工管理的表现形式大有不同，难以准确判定标准。

2 当前我国水利水电工程施工质量管理中存在的问题水利水电工程在施工过程中投入和耗费了大量的人力物力财力，而且在全过程对施工环境，施工程序和方法进行了全面的管理监督与控制，但是在实际运行中，仍然频频引发质量问题，当前我国水利水电工程在施工质量控制方面还存在着以下方面的问题。

创
小 型农 田水利工程建设管理初探
成 月琴 杨 水木 徐 丰
３ １ ２ ０ ０ ０ ） （ 浙江凌云水利水电建筑有 限公司 ， 浙 江 绍兴
固¨ 、 匿
前言
益等诸 多方 面不能互相兼顾 。如某小型水 度影 响 。调查 中发现 ， 一些小型农 田水利 库灌溉 涵管 漏水 ， 在没 有专 家认证 前 ， 乡 工 程 实 行 租 赁 、 承包 、 拍卖后 ， 由于合同规
而火力 发 电是这 些污染气 以说 ， 水力发 电具有环保 干净 的特点 ， 是可 ２ ． 加快 开发水 电可以更好地防汛抗旱 们 的大气质量 ，
干旱 灾害会 导致大面 积的植物 干枯 、 体 的主要来源之 一 。因此 ， 国际社会一直 再 生 能 源 的必 然 选 择 。
死亡， 而洪涝 又会 冲毁地 表各种 自然 和人 在要求增设水 电、 核 电、 风电等清洁绿 色能
河流 堤防加 高加 固 １ ８ ０ 公里 ， 完成病 险水 灌溉 渠道工程 ， 属于农业 开发项 目， 农 综办 起 了许 多新 的矛 盾 和 问 题 。
库除险加固 １ ９ ２ 座， 山塘加固整治 １ ４ ２ ３ 座， 负责管理 ， 但没有配备专 职管理人员 ， 造成 灾” 的能力 。其 他渠 、 桥、 涵、 闸、 水 窖不计 沉积 大量 淤 泥 。 其数 ， 建成工程在改善农业生产条件 ， 防汛 抗洪 、 灌溉供水 、 保 护生态等方面发挥 了巨 ２ ． 基本农 田水利设施不被重视
绍 兴市近 年来在农 田水利建设 中， 投 （ 镇） 政府拿 出资金进行维修 ， 多年来 ， 没有 定事 项不周全 、 缺乏对 经营业 主必要 的 限 入了大量 资金 ， 建成 了包括水源工程 ， 蓄水 从根本上解 决漏水 问题 ， 致 使枯水季节 缺 制 性措 施 ， 操 作程序 不规 范 ， 有 的一 卖 了 工程 ， 引水管 网工程等在 内的众多 民心工 水灌溉 ， 丰水期 ， 水泛成害 。工程重复建设 之 ， 收了钱 就不管工程管 的好坏 ； 有 的业主 程， 年投入资金呈逐年递增之势 ， ２ ０ ０ ６ 年至 多 、 半 拉子工程 多以及工程 纠纷多 。造成 只注重经营管理 ， 不重视工程管理 ； 有 的业 ２ ０ １ １ 年， 绍兴建成 ５ ０ 至１ ０ ０ 年一遇 标准海 了规划无序 、 施 工无质 、 管理无度 、 科技含 主不履行合 同义务甚 至违 约， 弃置不管 ； 还 塘３ ０ 公里 ， 完成两江 流域 干流堤防和 中小 量低 ， 存在很多工程隐患 ， 如某乡 （ 镇） 田间 有 的工程运用不合理 ， 造成 了水质污染 ， 引

真落实项 目 法人 负责制 、工程质量责任追究制 ， 承担 项 目 法人 的责任 ， 并分解任务 、 兑责任 ， 磕 层 层抓 责任落实 ， 签订工程建设责任状 ， 严格奖惩 ， 强化 责任管理。选择施工实力强 、 度高的施 信誉 工 业对工程建设的质量安全极其关键 。 企 施工队 伍一旦选择不 好 ， 必然导致工程质 量 、 安全不 能 保证 ， 进度不能按期 ， 投资追 加 ， 工程效 益不能充 分发挥 。 严格按照国家《 招标投标法 定组织招 标投标 ， 并邀请 财政 、 审计 、 监察 、 检察院参 与监 督， 公证处现场公正 ，以保证招标活动严格 、 规 范 、 正、 公 公开 ， 确保通过招标选择 优秀的施工队 伍实施 工程建设 ， 从而保证各项工程建 设任务的 顺利完成 。 监理单位制定切实 可行的监理规划和 监理 实施 细则 ， 组织强有力的监理工程 师队伍实 施工程建设 现场管理 ， 对施工中的每道 工序和每 个环 节进行 监控 ， 对关键工序和重要部位 实行 旁 站监理 和跟班检查 ， 认真抓好工程质量 、 安全 、 进 度管理 ， 控制工程 投资 ， 加强 甲乙双方 关系 的协 调， 对保证工程建设按照预定 目 标顺利完成具有 重要作用 。合 同管理是建设管理的核 心 ， 工 也是 程建设管理活动的基础和依据 。 只有加强合同管 理， 明确双方 的权 利和责任 ， 严格按合 同规定进 行建设 ， 才能达到有效控制工程投 资的 目的 ， 才 能确保建设管理 的各项工作顺利实施。总之 ， 项 目 法人 负责制 、 招标投标 制、 建设监 理制、 同管 合 理制 “ 四项制度” 共同构成 了建设管 理制度体 系 ， 它是水利工程建设的重要保障。 ４加强施工过程 中的制度化管理 ， 确保工程 建设质量 贿 规矩 不成方 圆。 ． 建立健全ｌ 过 中的 舡 呈 各项 管理制度 ， 并认真抓 好落实 ， 是确保 工程质 量、 安全的重要措施。 研究制定《 重点水利工程建 设管理工作意见》建立健全施工放线核验制度 、 ， 施工组织设计和施工方案审批 制度 、 进场材料设 备 报验 制度 、 蔽工程 、 隐 工序 、 元 工程报 验制 单 度、 定期调度会制度 、 工程进展情况上报制度 、 督 察通报与奖惩制度等制度 ， 并在工程建设过程 中 认真抓好落实 ， 通过制度 约束施工单位 的建设行 为， 对确保工程质量 、 安全发挥了重要作用。 ５加强工程预决算管理和财务管理 ， 确保工

工 程 科技 ｆ ｅ ｆ
科
水 利工程施 工 安全 管理模 式初探
王 福 勤 － 李 铁 英
（ 、 林 省舒 兰 市 溪 河水 管站 ， １吉 吉林 舒 兰 １２ ０ ２ 吉 林 省舒 兰 市人 民政 府 防 汛 抗 旱 办公 室 ， ３６０ 、 吉林 舒 兰 １２ ０ ） ３６ ０
摘 要： 针对 水利 工程施工安全管理模 式展开论述 。
关键词 ： 拳利 工程 ； 工 安 全 ； 理 式 施 管
视， 严加控制与防范。 ３２３ ．．施工现场安全管理要到位 水利： 程施 工现场是安全事故 的源发地 ， 【 是安全管理各项 制度和安 全措 施落实 的场 所 ． 所以施工现场 的安全管理 一定高度重 况，一定 要到位 ， 坚决做 到严禁各类人 员无证上岗 ， 严禁 非专业人员从事专业工种 ，严禁非电器人员安 装维修 电器 、 电路 ， 严禁易燃 、 易爆物品堆场、 堆 库等 ， 免发生各类意外伤害 。 避 施工 个各＿ Ｔ序交 替、 工种更换 、 全交接 ， 安 特别 要交待安全 控制 的“ 预警关 ” 关键关 ” 防止 因情 况造成 自安 和“ ， Ｊ 全隐患。 因工期 或其他 原因需加班加点仁业 ， 首 先要保证安全管理措施 ， 落实安全管理措施 ， 加 ３１ ．． 工 安 全 管理 要 规 范 化 ４施 强监督检查 ， 时刻控制现场作业状态 ， 纶安全 枉 这一管 理是施工安全强有 力的保证 ， 在项 事故 和隐患及违章作业 ， 严防人为事故发生 目 施工 中， 对每一个施工环节 ． 作业程序及安全 ３． ．４持险施工安全材 设备设施要到缸 ２ 大。 特险施 工部位 ， 在施 工 中工程建设 的 目 １１ ．３现场管理难。 ． 工程的施工现场既分 散 措施 ， 以标准化和规范化要求 ， 均 确保作业人员 施工环境 明确 ， 工作要求 明 经理 ， 技术负责人 到位 ， 并亲 自 指挥 ， 更 做 又敞开 ， 无法进行有效的封闭与隔离 ， 这对施工 作到施工地点明确 ， 对象 、 工地设备 、 料、 材 人员 的安 全管理加大难 确 ， 安全 内容与责任明确 ， 从而杜绝 因施工情况 “ 特险应急预案” 到施工现场 ， 安全辅助材料 、 设施到现场 ， 以备应急之需。 避免事故发： ， ’ 度； 不清 ， 职责不 明， 目 工等 ， 盲 施 导致安 全隐患 的 备、 １１ ．． ４对招聘民工安 全常识培训难 ， 施工所 发生 。 特种作业人员和危险作业 岗位施工人员 ， 减少损失 。 ３２５ 工 监 察 要 到 位 －．施 招用的民工绝大多数文化素质底 ，又不重视学 要进行 岗位培训 ， 持证上 岗。 习和掌握其安全常识 ， 安全的应 变能力差 ， 对 安 安全管理必须对施工作业 中的人 ， 施工设 ３ 施工安 全之“ ． ２ 五到位” 管理 全隐患易发。 ３２１安全施工技术教育要到位 ．． 备， 施工环境进行 监督检查 ， 发现危险或不安查 ２水利工程施 工之“ 四险” 为落实工程施工重大安全技术措施 ， 应在 因素 ， 组织进行 整改， 把事故 消除在萌芽中。 水利工程施工对象纷繁而复杂 ， 单项安全 编制施工组织设计时 ， 针对工程施工的特点 ， 提 ４发挥激 励机制 的作用 管理形式多变 ， 险性大 ， 风 安全 隐患积率高。如 出本项 目施工安全隐患及应对措施 ，并汇集成 在水利工程建设的施工 中， 要充 分发挥激 有的施工现场涉及土石方 的爆破工程 ， 炸药、 雷 《 安全施工手册 》作为安全规范教育的蓝本 ， 组 励机制的作用 ， 才能有效 的调动和激励施工名 管的接触与存放 ；基坑开挖处理时的边坡支撑 织认 真学 习，使施工人员掌握 工程施 工安 全要 积极性和创造性 。 问题 ， 机械设施 的使用会遇到架设时的危 险； 施 求和安 全措施 ，特别是对于特种作业及危 险作 ４】 核 机 制 ．考 工导流处理时会 遇到岩石 、 渗漏 、 封堵的危险。 业岗位 ， 施工单 位应坚持 把安全 管理做 为对项 目 更应严格培训 ， 合格者持证上 岗。从而 水 利 工 程 存 在 着 施 工 管 理 难 度 大 ， 工 风 为施工 中落实具体的安全技术 措施奠定基础 。 经理及技术负责人考核的主要依据 ， 实行 “ 施 并 ～ 险大的特点 ， 施工 中的安全隐患极大 ， 为确保 工 票否决 制度 ”出现安全事故 ，年度考核为不合 ３ ． 关键部位的安全管理要 到位 ．２ ２ 程建设Ｊ 顺利施工 ，必须探索一条水利工 程施工 关 键部位 的安全管 理要工 程项 目主要负 格 ， 视情节 与年 度奖金挂钩 、 法制挂 钩的依据 。 的安全管理模式 。 责人 和工程施工相关单 位最高层管理人 参与 ， 为此激 管理层和项 目部人员 ，狠抓惑 工安全 ３ 施工安全必须坚持“ 四化” 五到位 ” 和“ 的 制定科学施工方案 ， 至到施工 中的细微环节 。 的 自觉 性 。 甚 管 理模 式 。 关键施工对象（ 含危险施工部位 ） 和关键施工工 ４２奖惩机制 ． ３１ ．施工安全之“ 四化” 管理 序这两方 面作为安全管理严 格的关键部 位 ， 关 通过考核 ， 出现安全事故 ， 凡 坚决实行 “ ～ ３１１ ．． 施工安全 管理体 系责权化 键施工对 象 ； 如高空部位施 工 ； 导流洞 ， 引水洞 票否决制” 实行安全施工责任制 ， 视情节扣发 每 一项 水利 工程建设 都要 建立 以项 目经 的氩堵施 工 ， 深基扦挖处理施 工 ， 土石方爆破 、 度奖金 ， 严重者解聘或辞职 ， 使违反安全施工法 理为第一责任人 ，各施 工单位 的管理层和施工 开挖施工等 ； 关键施工工序 ： 如大体积混凝土浇 律 ＿ 、 法规者得到应有的法律制裁 。 人员的三级安全管理体 系。并在施工现场设专 筑 ， 钢筋焊接 加工 ， 大型构体 吊装 作业 ， 材料 和 职安全员 ， 赋予其 相应 的安全管理权 ； 有违章作 构配件及 吊装运输等 ， 这些部位易发安全隐患 ， 业制止权 ，严重 隐患停工权 ，一般隐患整改权 应从最 高工程 管理层 到施 工工 人都要 高度 重 等 ，同时还要赋予工人拒绝管理人员的违章指 挥 和无防护的危 险作业之权利 。确保施工现场 安全管理一层抓 一层 ， 层层落实 ， 齐抓共管 ， 不 （ 上接 ２ ８页） 们连接起来 ， ７ 就形成了公路的 【 吴志贤荆 用导线 网进行二级公路定线方法啤福 ２ 】 留死角。 平面线形， 这样的定线方法在作公路立交等复杂线 州大学学捆 自然科学版ｊ１９ （：１－ ｌ ，９ ６ ） ０一 ２ ４１ ｌ ３１ ．． ２施工安全意识要 强化 形时有它独特的 优势， 为设汁从员提供了 —个有力 ｆ 夏 小 英 ． ３ １ 浅谈 山 区公 路 定 线 科 技 成 果 纵 横 ， 安全 防范 ， 思想 意识是 关键 。施工安全不 ２ ０ ， ￣３ ８ ． ０ ７ ２ － ４ 的平曲线计算工具。 仅 关 系 到个 人 的 生 命 安危 ，更 关 系到 工 程 建 设 参考文 献 的 声 誉 和形 象 ，也 决定 这 整个 工程 建 设 的顺 利 【孟 晔 ． 路 定 线 的 方 法口 交通世 界 （ 】 】 公 ｌ 建养 ． 械 ） 机 ， 与 否 ， 是 施 工 现 场 每 一 个人 的最 高责 任 。 这 首先 ２ ０ ．（ １ ９ ） ０ ７８９－ ２． 责任 编辑 ： 红 王兴

要 的基 础 上 ，有 效节 约 投 资 ，用 于投 资控 制 目标 的
实现。 ３ 管 理方 法
为 实 现水 利 工程 项 目管 理 的进 一 步 优化 ， 可尝 试 将 以下 方法 引入 到水 利 工程 项 目管 理工 作 中 ：
第一 ， 平行独立的工程质量监理 。水利工程质量 不但关 系到建设资金使用的有效性 ， 而且 同社会公众 的生命 、 财产安全息息相关 。监理单位必须与施工单 位 同时对全部工程质量进行各 自 平行独立的检测 ， 获
为 指 导是 进行 项 目投 资控 制 的又 一思 路 ， 即依 靠 科 技 来 推进 投 资 控制 目标 的实 现 。在 工程 规 划 设 计 、 设 备 选型 、 施 工方 案 等工 作 中 ， 均 应 程项 目管 理 的实施 ， 需 从质 量 、
２ ． ２ 内容
测报告等 。第二 ， 通过设计规划、 工程招标 、 科学技 术
对 项 目投 资进行 控 制 。项 目业 主 应 当将投 资 控制 的重 点 放在 设 计规 划 上 ， 将更 多 的精力 投 人 在设 计 方 案 的
比较与改进上 ， 以节约更多 的投资。 此外 ， 以现代技术
导学生进行研究性学习 ， 使学生 由知识技能的被动接 受者 向主动探求者转变 ， 使教师 由知识技能的传授者
向引导 学生 探 寻知 识 的组 织 者 、 学 生实 践 理论 的指 导 者 方 向转 变 ， 真 正 培育 出 “ 用得上” 、 “ 下得 去” 、 “ 留得 住” 的应 用 型高端 技 能 型人才 。 ２ ． ２ 高标 准 、 高起 点 制定 师 资队伍 建设 规 划
企业 需求 培养 人 才 的氛 围 。三是 师范 化培 训 。针对 水
利专业 的特殊性应制定具体措施 ， 对非师范院校毕业

管理设备。把水利 工程管 理 自动化 、 信 息化摆 在 突 出 位置 ， 推进水利工程 自动化及安全监控系统 、 水 利工程调度 系统建 设， 以水利信息化带动水利现代化 ， 逐步实现水 利工程 由粗 放式管理 向精细 化管理 、 由传统模 式 向现 代模式 的转变 。
内有一 级 河 道 ｌ ２条 ， 长７ ２ ７ ｋ ｍ， 二级河道 １ ０ ５条 ， 长
１ ７ ９ ９ ｋ ｍ。形成 了一个 自引 自排 的独 立水 系 ， 水利 工程
由传统管理模式向现代化管理转变具有重要意义。
２ 水 利工 程管 理现 代化 总体 目标和 主要 任务
２ ． １ 总体 目标
根 据南通市水利 现代化 发展 目标 ， 水 利工程 管 理 现代 化分两个阶段 ：
为抗御 各种 自然 灾害 ， 促 进全 市国 民经济健康 稳定发
展， 发 挥了极 其重要的作用 。
１ ． ２ 管 理 现 状
ａ ．目前全市共有 县级 以上 水利 工程 管理 单位 ３ ２ 个， 其 中河道 堤 防管 理 单 位 ｌ ０个 、 涵 闸管 理 单 位 ２ ２
作 。从组织管理 、 安 全管 理 、 运行 管理 、 经 济管 理等 方
面人手 ， 进一步强 化 了水 利工 程 的规范 化 、 法 制化 、 制
管理保障 。
３ 水 利 工程 管理现 代化 基本 内容
３ ． １ 水利工程管理体制和机制 的现代化 水利工程管理体制 和机制 的现代化 就是 要建立符
系统获得了省水利科 技优秀成果二 等奖。该项 目的实 施产生 了较明显的社会经济效 益 ， 对实现全市水利工程
南通市现有江 、 海堤 防总长 ５ １ ０ ． １ ｋ ｍ， 其 中江堤 总