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衢州市科学技术局、衢州市财政局关于印发《推进创新生态体系建设若干政策意见的实施细则（试行）》的通知文章属性•【制定机关】衢州市财政局•【公布日期】2018.05.14•【字号】衢市科〔2018〕28号•【施行日期】2018.05.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科技计划正文衢州市科学技术局、衢州市财政局关于印发《推进创新生态体系建设若干政策意见的实施细则（试行）》的通知衢市科〔2018〕28号各县（市、区）科技局、财政局，市级各单位：经市政府科技创新大专项资金管理委员会办公室同意，现将《推进创新生态体系建设若干政策意见的实施细则（试行）》印发你们，请遵照执行。
附件：1.企业年度研发投入补助申请表2.衢州市发明专利奖励申请表3.衢州市专利权质押贷款补助申请表4.衢州市专利保险补助申请表衢州市科学技术局衢州市财政局2018年5月14日推进创新生态体系建设若干政策意见的实施细则（试行）为加快构建创新驱动发展生态体系，推进以创新为重点的山海协作升级版建设，提高自主创新能力，根据《衢州市人民政府关于推进创新驱动加快绿色发展的若干政策意见(试行)》（衢政发〔2017〕46号）第三款第（五）（六）（七）（八）条、第四款第（二十）条，制定本细则。
一、支持政策（一）支持创新载体建设1.支持对象“科研飞地”入驻企业申报并被立项的科技计划项目；众创空间；科技企业孵化器、重点实验室（工程技术研究中心）、工程实验室（工程研究中心）；产业技术创新公共服务平台（产业创新服务综合体）；重点企业研究院（含农业）。
2.补助标准（1）“科研飞地”项目补助：按重大研发项目、科技攻关项目补助政策给予支持（衢经信综合〔2018〕50号）。
（2）众创空间补助：对新评定的优秀国家、省级、市级众创空间，分别给50万元、30万元、10万元补助。
（3）科技企业孵化器、重点实验室（工程技术研究中心）、工程实验室（工程研究中心）的补助：对新认定的国家级、省级科技企业孵化器、重点实验室（工程技术研究中心）、工程实验室（工程研究中心）分别给予300、100万元补助。
事业单位科研人员离岗创业创新协议甲方（事业单位）：名称：＿____法定代表人：＿____地址：＿____联系电话：＿____乙方（离岗创业科研人员）：姓名：＿____性别：＿____身份证号码：＿____联系电话：＿____家庭住址：＿____鉴于乙方为甲方事业单位在编在岗科研人员，为鼓励和支持乙方离岗创业创新，促进科技成果转化和创新创业，根据国家和地方有关政策法规，甲乙双方在平等自愿、协商一致的基础上，就乙方离岗创业创新相关事宜达成如下协议：一、离岗创业创新期限1、离岗创业创新期限自_____年_____月_____日起至_____年_____月_____日止，共计_____年。
2、离岗创业创新期满，乙方应按时返回甲方工作，如需延长离岗创业创新期限，应提前_____个月向甲方提出书面申请，经甲方同意后可延长，但最长不得超过_____年。
二、离岗创业创新期间的待遇1、乙方离岗创业创新期间，甲方停发乙方工资、津贴、补贴等薪酬待遇。
2、乙方离岗创业创新期间，甲方保留乙方的人事关系，连续计算乙方的工作年限，并按规定为乙方缴纳社会保险费（单位缴纳部分）和住房公积金（单位缴纳部分），乙方个人缴纳部分由乙方自行承担。
3、乙方离岗创业创新期间，乙方的专业技术职务评聘、岗位晋升等按照甲方的有关规定执行。
三、离岗创业创新期间的工作安排1、乙方离岗创业创新期间，应遵守国家法律法规和甲方的各项规章制度，不得损害甲方的合法权益。
2、乙方离岗创业创新期间，不得从事与甲方业务相同或相近的工作，不得利用甲方的资源和技术从事与甲方有竞争关系的活动。
3、乙方离岗创业创新期间，应定期向甲方报告创业创新进展情况，接受甲方的监督和管理。
四、知识产权和科技成果归属1、乙方离岗创业创新期间所取得的科研成果、知识产权等归乙方所有，但涉及甲方单位利益的，双方应按照国家和地方有关规定协商处理。
2、乙方离岗创业创新期间利用甲方的资源和技术取得的科研成果、知识产权等，归甲方所有，乙方享有署名权和获得相应奖励的权利。
关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施细则（2018）各区县党委组织部、人力资源社会保障局、教育局、科技局、财政局，市直各有关部门（单位）：为认真贯彻落实国家、省关于创新创业有关精神和市委、市政府《关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》（济发〔2017〕16号）部署要求，更好地激发高校、科研院所等事业单位（以下简称“事业单位”）专业技术人员科技创新活力和干事创业热情，营造有利于创新创业的政策和制度环境，促进新旧动能转换，为“打造四个中心，建设现代泉城”提供坚强有力的人才智力支撑，结合我市实际，制定本实施细则。
一、实施范围（一）事业单位在编在岗的正式工作人员中，聘任在专业技术岗位的人员。
国家、省和市对事业单位领导人员创新创业另有规定的，从其规定。
（二）下列人员按照相关规定执行。
1.从事涉及国家秘密、国防安全等工程和项目的专业技术人员；2.从事涉密、特殊岗位的专业技术人员；3.法律、法规、政策规定不得创新创业的人员；4.国家、省和我市有禁止性规定的人员。
二、创新创业方式（一）到企业挂职或者参与项目合作。
事业单位可采取选派符合条件的专业技术人员到企业挂职或参与项目合作的方式，参与研发平台建设、开展创新项目合作、技术攻关和科技成果转化等。
（二）兼职创新或者在职创办企业。
事业单位专业技术人员在确保履行本单位岗位职责、完成本职工作的前提下，可到与本单位业务领域相近企业、高校、科研机构、社会组织等兼职创新，或者利用与本人从事专业相关的创业项目在职创办企业。
（三）离岗创新创业。
事业单位专业技术人员可带着科研项目和成果，离岗创办科技型企业或者到企业开展创新工作（以下简称“离岗创业”）。
（四）设置创新型岗位。
事业单位可根据创新工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会服务等工作的岗位（以下简称“创新型岗位”）。
三、人事管理（一）到企业挂职或者参与项目合作1.事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目合作，事业单位、专业技术人员、企业应当签订挂职或参与项目合作协议，约定工作期限、报酬、奖励、发生争议处理等权利义务；也可签订协议，约定专业技术人员服务形成的新技术、新材料、新品种以及成果转让、开发收益等知识产权保护事项。
事业单位科研人员离岗创业创新协议书一、背景和目的为了激励和支持事业单位科研人员在离岗期间进行创业创新活动，提升科研成果转化效率，推动科技创新和经济发展，特制定本协议。
本协议旨在明确离岗创业创新期间的权责，保障双方的权益，提供良好的创业创新环境和支持措施，共同推动科技创新成果的转化。
二、协议内容2.1 离岗创业创新项目甲方（事业单位）同意允许乙方（科研人员）在离岗期间从事创业创新项目，并提供必要的支持与帮助。
创业创新项目的具体内容和目标由乙方提出，并经双方共同确认。
2.2 知识产权归属离岗创业创新项目涉及的知识产权归属如下：•已经取得的科研成果，在事业单位职务范围内，归属甲方所有；•在离岗期间获得的科研成果，归属乙方所有，但甲方享有优先采购或合作开发的权利。
2.3 政策支持和资源保障甲方将为乙方提供必要的政策支持和资源保障，包括但不限于：•提供创业创新项目的研究经费和办公场地；•在需要时协助乙方申请相关政策扶持和资金支持；•提供相关技术和人员支持，帮助乙方解决创业过程中的技术难题。
2.4 离岗创业创新期限和评估离岗创业创新期限为__（具体期限）__，期满后双方将进行创业创新项目的评估。
评估内容包括项目进展、成果转化、经济效益等指标。
乙方在离岗期间取得的科研成果应以正式文件形式提交给甲方进行评估。
2.5 违约责任如有一方违反了本协议的约定，应承担相应的违约责任。
造成对方损失的，应赔偿相应的经济损失，并承担相应的法律责任。
三、保密条款离岗期间，乙方应严格遵守保密协议，保守商业秘密和科研项目中涉及的保密信息，并在协议期满后对相关机构交还相关资料和技术，保持诚信和保密义务。
四、协议解除和终止协议有效期届满后自动解除，双方达成一致意见可提前终止。
如有其他特殊原因需要解除协议，应提前通知对方，并协商解决相关问题。
五、协议生效和补充本协议一式两份，甲方和乙方各执一份，自双方签字之日起生效。
本协议的任何修改和补充须经双方协商一致，并采用书面形式进行。
2017《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》解读2017《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》解读为激发高校、科研院所等事业单位（简称“事业单位”）专业技术人员科技创新活力和干事创业热情，人社部近日出台了《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》。
根据人社部有关部门负责人答记者问，《指导意见》的适用范围主要是高校、科研院所的专技人员。
其他事业单位的专技人员，符合不同创新创业方式要求的，也可以提出申请。
创新创业形式主要为挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业等。
需要特别说明的是，事业单位所属企业，包括独资企业或控股企业，都不在挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业的范围内。
主要考虑到这与《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》有关''逐步实现高等学校和科研院所与下属公司剥离，原则上高等学校、科研院所不再新办企业，强化科技成果以许可方式对外扩散”的规定精神相一致，与事业单位改革事企分开的目标相一致，同时也避免出现一些地方和部门担心的规避国家收入分配政策规定的行为。
以下是《指导意见》提出的具体政策措施：一、到企业挂职或者参与项目合作1、与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利；2、事业单位可以按照有关规定对业绩突出人员在岗位竞聘时予以倾斜；3、事业单位应当与专技人员变更聘用合同，约定岗位职责和考核、工资待遇等管理办法；4、事业单位、专技人员、企业应约定工作期限、报酬、奖励等权利义务，以及权益分配等内容5、合作期满，所从事工作确未结束的，三方协商一致可以续签；6、专技人员与企业协商一致，自愿流动到企业工作的,事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。
二、兼职创新或者在职创办企业1、取得的成绩可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据；2、事业单位应当与专技人员约定兼职期限、保密、知识产权保护等事项，与专技人员、相关企业订立协议，明确权益分配等内容；3、专技人员自愿流动到兼职单位工作，或者在职创办企业期间提出解除聘用合同的，事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。
衢州市优化涉企服务若干规定文章属性•【制定机关】衢州市人大及其常委会•【公布日期】2023.12.04•【字号】衢州市第八届人民代表大会常务委员会公告第6号•【施行日期】2024.01.01•【效力等级】其他设区的市地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】服务贸易正文衢州市第八届人民代表大会常务委员会公告第6号2023年9月26日衢州市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《衢州市优化涉企服务若干规定》，已于2023年11月24日浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准，现予公布，自2024年1月1日起施行。
衢州市人民代表大会常务委员会2023年12月4日衢州市优化涉企服务若干规定（2023年9月26日衢州市第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过2023年11月24日浙江省第十四届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）第一条为了优化涉企服务，维护企业合法权益，激发企业活力，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境，促进经济高质量发展，根据国务院《优化营商环境条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于本市行政区域内优化涉企服务工作。
涉及个体工商户、农民专业合作社（联合社）等各类经营主体的服务，依照本规定执行。
第三条优化涉企服务工作遵循简政放权、公开透明、惠企高效的原则，坚持以企业需求为导向，以转变政府职能为核心，以数字化改革为牵引，深化服管融合、强化协同联动，做优服务链，促进服务链与产业链、创新链、人才链、资本链的融合，为企业投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。
第四条市、县（市、区）人民政府应当加强对优化涉企服务工作的组织领导，优化服务资源配置，建立涉企服务协调机制，解决优化涉企服务工作中的重大问题，并将优化涉企服务工作纳入优化营商环境考核体系，推动政务服务增值化改革。
开发区（园区）管理机构和乡镇人民政府、街道办事处应当按照规定职责，做好优化涉企服务工作。
关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的实施意见（2017）各设区市、省直管试点县（市）人力资源和社会保障局，省直各单位：为贯彻落实人力资源社会保障部《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》（人社部规〔2017〕4号）和省委、省政府关于加快实施创新驱动发展战略、深化人才发展体制机制改革、大力推进大众创业万众创新和做好新形势下就业创业工作等文件精神，发挥事业单位在科技创新和大众创业万众创新中的示范引导作用，激发高校、科研院所等事业单位专业技术人员科技创新活力和干事创业热情，促进人才在事业单位和企业间合理流动，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，现就支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业提出如下意见。
一、适用范围（一）本意见适用于全省各级事业单位的专业技术人员，参照公务员法管理的事业单位、法律法规有禁止性规定的人员除外。
（二）事业单位在切实履行所承担的公益性服务职能的前提下，应鼓励和支持本单位符合条件的专业技术人员携带科技成果以在职创业、离岗创业等形式开展创新创业活动。
二、支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作（一）事业单位根据工作需要，可以选派符合条件的专业技术人员到相关企业挂职或者参与项目合作，强化对企业技术创新的源头支持。
（二）事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，事业单位、专业技术人员、企业应当签订三方协议，约定工作期限、报酬、奖励等权利义务，以及依据专业技术人员服务形成的新技术、新材料、新产品以及成果转让、开发收益等进行权益分配等内容。
（三）专业技术人员原则上不能在挂职企业或项目合作单位领取薪酬。
个人按照有关规定在挂职企业或项目合作单位获得的其他报酬，应当全额上缴原单位，由原单位根据实际情况给予适当奖励。
（四）专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作期间，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。
人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见人社部规〔2017〕4号浏览次数：99302 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院各部委、各直属机构人事部门：为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略、深化人才发展体制机制改革、大力推进大众创业万众创新和做好新形势下就业创业工作的总体部署和要求，发挥事业单位在科技创新和大众创业万众创新中的示范引导作用，激发高校、科研院所等事业单位（简称“事业单位”）专业技术人员科技创新活力和干事创业热情，促进人才在事业单位和企业间合理流动，营造有利于创新创业的政策和制度环境，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，现就支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业提出以下指导意见。
一、支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作事业单位选派符合条件的专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，是强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接的重要举措，有助于实现企业、高校、科研院所协同创新，强化对企业技术创新的源头支持。
事业单位专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作期间，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。
合作期满，应返回原单位，事业单位可以按照有关规定对业绩突出人员在岗位竞聘时予以倾斜；所从事工作确未结束的，三方协商一致可以续签协议。
专业技术人员与企业协商一致，自愿流动到企业工作的，事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。
事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，应当根据实际情况，与专业技术人员变更聘用合同，约定岗位职责和考核、工资待遇等管理办法。
事业单位、专业技术人员、企业应当约定工作期限、报酬、奖励等权利义务，以及依据专业技术人员服务形成的新技术、新材料、新品种以及成果转让、开发收益等进行权益分配等内容。
人社部印发进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见为进一步激发高校、科研院所等事业单位科研人员科技创新活力和科技成果转化创业热情，充分发挥其在“双创”活动中的示范引导作用，人力资源社会保障部印发《关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见》（以下简称《指导意见》），对进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业作出部署。
《指导意见》明确了进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的具体政策措施：一是支持和鼓励科研人员兼职创新、在职创办企业，在保证保质保量完成本职工作的基础上，在人事关系所在单位各项福利待遇不受影响，并可与兼职或所创办企业职工同等享有获取报酬、奖金、股权激励的权利；二是支持和鼓励科研人员离岗创办企业，科研人员离岗创办企业需经事业单位批准，期限不超过3年，期满后创办企业尚未实现盈利的可以申请延长1次，延长期限不超过3年；三是支持和鼓励事业单位选派科研人员到企业工作或者参与项目合作，理顺选派人员的人事管理，充分调动选派人员的积极性主动性创造性；四是支持和鼓励事业单位设置创新岗位和流动岗位，健全创新岗位设置和选人用人办法，优化创新岗位科研人员管理，动态管理流动岗位。
《指导意见》强调，要进一步强化科研人员所在事业单位的领导把关责任，对于科研人员参与“双创”活动既要充分给予支持和鼓励，又要进一步规范人事管理，坚决杜绝不符合条件的人员违规“搭便车”，出现新的“吃空饷”问题。
同时，要求科研人员要严格遵守国家有关规定，并对“双创”活动中各类违纪违规行为规定了相应的惩戒措施。
《指导意见》要求，各级人力资源社会保障部门要进一步提高政治站位，切实推进“放管服”改革，对事业单位科研人员参与“双创”活动不作审批或备案，同时加强事中事后监管，优化服务，进一步推动事业单位科研人员创新创业高质量发展。
（非正式文本，仅供参考。
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人力资源社会保障部关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业...new各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院各部委、各直属机构人事部门：为贯彻党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略、壮大新动能的精神，落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）决策部署，现就进一步支持和鼓励高校、科研院所等事业单位聘用在专业技术岗位上的科研人员，依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》开展科技成果研发和转化的活动（以下简称“双创”活动），提出以下指导意见。
一、支持和鼓励科研人员离岗创办企业（一）完善离岗创办企业政策。
科研人员开展“双创”活动可申请离岗创办企业，职称、年龄、资历、科技成果形式、获奖层次、获得专利与否均不作为限制离岗创办企业的条件。
离岗创办企业申请应经事业单位批准，期限不超过3年，期满后创办企业尚未实现盈利的可以申请延长1次，延长期限不超过3年。
离岗创办企业期限最长不超过离岗创办企业人员达到国家规定的退休年龄的年限。
在同一事业单位申请离岗创办企业的期限累计不超过6年。
（二）规范聘用和岗位管理。
事业单位应当与离岗创办企业人员订立离岗协议，同时相应变更聘用合同。
聘用合同变更后，未执行的合同期限应与离岗协议期限一致。
离岗创办企业期间空出的岗位，可按国家有关规定用于聘用急需或者紧缺人才。
离岗创办企业人员返回时，如无相应岗位空缺，可暂时突破岗位总量和结构比例，将其聘用至不低于离岗创办企业时原岗位等级的岗位，通过自然消化方式逐步核销。
离岗创办企业人员提出提前返回的，应提前书面报告其人事关系所在单位，单位应及时为其安排相应岗位；提出解除聘用合同的，其人事关系所在单位应及时依法解除聘用合同。
（三）保障离岗创办企业人员合法权益。
允许离岗创办企业人员在所创办企业申报职称，所获得的职称可以作为其返回事业单位后参加岗位竞聘、重新订立聘用合同的参考。
衢州市人民政府关于推进创新驱动加快绿色发展的若干政策意见（试行）文章属性•【制定机关】衢州市人民政府•【公布日期】2017.11.16•【字号】衢政发〔2017〕46号•【施行日期】2017.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】工业和信息化管理综合规定正文衢州市人民政府关于推进创新驱动加快绿色发展的若干政策意见（试行）衢政发〔2017〕46号各县（市、区）人民政府，市政府各部门、直属各单位：为深入实施创新驱动发展战略，创新政府供给侧结构性改革举措，推进绿色金融改革，有效实现工业和科技专项资金的整合、资金和基金的并轨、财政资金和社会资本的联动、市本级和县（市、区）的统筹，大力促进工业转型升级，加快绿色发展，全面构建衢时代创新驱动生态体系，特提出如下政策意见：一、培育“龙头”和“标杆”企业。
坚持扶优扶强，精准施策，引导和鼓励优势产业加快发展，支持一批龙头和标杆企业提高竞争能力，增强发展支撑力。
（一）培育龙头企业。
在全市年产值5亿元以上（含），或年产值3亿元以上且纳税排名全市前50名，或注册地在衢州的上市挂牌公司中，确定50家重点工业企业作为培育对象。
具体政策支持如下：1．对实施的工业投资项目，按设备投资额给予10%的补助。
2．对实施的工厂物联网、智能制造等两化融合项目，按投资额给予30%的补助。
3．当年研发投入占销售收入（主营业务收入）3%以上且比上年增长5%以上的，按研发投入的6%给予补助。
上述补助总额不超过地方贡献超基数的增量部分。
4．鼓励并购重组全市范围内落后产能企业，按不超过兼并重组额的5%给予补助。
5．对作为主要发起人设立的产业投资基金，市绿色产业基金给予优先参股支持。
（二）培育标杆企业。
在全市年产值1—5亿元且纳税额排名全市前100名，属于战略性新兴产业且核心专利技术在国内外居于领先地位，以及已在新三板挂牌的、注册地在衢州的工业企业中综合评审确定50家重点培育对象，试行期内给予同龙头企业相同比例的支持。
人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见作者：暂无来源：《中国军转民》 2019年第11期各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院各部委、各直属机构人事部门：为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略、深化人才发展体制机制改革、大力推进大众创业万众创新和做好新形势下就业创业工作的总体部署和要求，发挥事业单位在科技创新和大众创业万众创新中的示范引导作用，激发高校、科研院所等事业单位（简称“事业单位”）专业技术人员科技创新活力和干事创业热情，促进人才在事业单位和企业间合理流动，营造有利于创新创业的政策和制度环境，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，现就支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业提出以下指导意见。
一、支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作事业单位选派符合条件的专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，是强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接的重要举措，有助于实现企业、高校、科研院所协同创新，强化对企业技术创新的源头支持。
事业单位专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作期间，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。
合作期满，应返回原单位，事业单位可以按照有关规定对业绩突出人员在岗位竞聘时予以倾斜；所从事工作确未结束的，三方协商一致可以续签协议。
专业技术人员与企业协商一致，自愿流动到企业工作的，事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。
事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，应当根据实际情况，与专业技术人员变更聘用合同，约定岗位职责和考核、工资待遇等管理办法。
事业单位、专业技术人员、企业应当约定工作期限、报酬、奖励等权利义务，以及依据专业技术人员服务形成的新技术、新材料、新品种以及成果转让、开发收益等进行权益分配等内容。
人社部关于事业单位专技人员离岗创业的指导意见人社部近日印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，明确多项具体政策措施，指出事业单位专技人员到企业挂职或参与项目合作，可取得成果转让、开发收益;离岗创新创业者，可在3年内保留人事关系，离岗创业期间保留基本待遇。
《指导意见》着眼于贯彻落实国家关于加快实施创新驱动发展战略、深化人才发展体制机制改革，以及大力推进创新创业的总体部署和要求，发挥事业单位示范引导作用，激发高校、科研院所等事业单位专技人员科技创新活力和干事创业热情，促进人才在事业单位和企业间合理流动，营造有利于创新创业的政策和制度环境。
《指导意见》明确了支持和鼓励事业单位专技人员创新创业的四种情形和支持鼓励的具体政策措施：一是支持和鼓励事业单位选派专技人员到企业挂职或者参与项目合作，期间与原单位在岗人员同等享有相关权利，并可以依协议取得成果转让、开发收益。
二是支持和鼓励事业单位专技人员兼职创新或者在职创办企业，取得的成绩可以作为专技人员职称评审、岗位竞聘、考核的重要依据。
三是支持和鼓励事业单位专技人员离岗创新创业，可在3年内保留人事关系，离岗创业期间保留基本待遇。
四是支持和鼓励事业单位设置创新型岗位，可以通过设置特设岗位、流动岗位选拔、吸引创新人才，探索实行灵活、弹性的工作时间，鼓励绩效工资分配向在创新岗位做出突出成绩人员倾斜，等等。
《指导意见》同时明确了不同创新创业方式应采取的人事管理办法，并提出事业单位可与创新创业专技人员通过签订协议等方式约定相关权利义务等内容。
《指导意见》强调，各级人社部门要把这项工作摆到重要议事日程，细化相关政策，研究具体措施，做到真正切实管用;要指导事业单位主管部门和事业单位落实文件要求，建立健全内部管理制度，确保政策落到实处;要搞好跟踪服务，为事业单位专技人员投身创新发展实践提供人事政策保障。
《指导意见》强调，要通过完善聘用合同管理、强化考核等办法，加强规范管理;指导事业单位按规定定期将离岗创业人员情况按程序报主管部门并同级事业单位人事综合管理部门备案。
人力资源社会保障部印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》人社部发布时间：2017年05月03日各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院各部委、各直属机构人事部门：为贯彻落实党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略、深化人才发展体制机制改革、大力推进大众创业万众创新和做好新形势下就业创业工作的总体部署和要求，发挥事业单位在科技创新和大众创业万众创新中的示范引导作用，激发高校、科研院所等事业单位（简称“事业单位”）专业技术人员科技创新活力和干事创业热情，促进人才在事业单位和企业间合理流动，营造有利于创新创业的政策和制度环境，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，现就支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业提出以下指导意见。
一、支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作事业单位选派符合条件的专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，是强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接的重要举措，有助于实现企业、高校、科研院所协同创新，强化对企业技术创新的源头支持。
事业单位专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作期间，与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。
合作期满，应返回原单位，事业单位可以按照有关规定对业绩突出人员在岗位竞聘时予以倾斜；所从事工作确未结束的，三方协商一致可以续签协议。
专业技术人员与企业协商一致，自愿流动到企业工作的，事业单位应当及时与其解除聘用合同并办理相关手续。
事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参与项目合作，应当根据实际情况，与专业技术人员变更聘用合同，约定岗位职责和考核、工资待遇等管理办法。
事业单位、专业技术人员、企业应当约定工作期限、报酬、奖励等权利义务，以及依据专业技术人员服务形成的新技术、新材料、新品种以及成果转让、开发收益等进行权益分配等内容。
人力资源社会保障部关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见文章属性•【制定机关】人力资源和社会保障部•【公布日期】2019.12.27•【文号】人社部发〔2019〕137号•【施行日期】2019.12.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】事业单位人事管理,科研机构与科技人员正文人力资源社会保障部关于进一步支持和鼓励事业单位科研人员创新创业的指导意见人社部发〔2019〕137号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局），国务院各部委、各直属机构人事部门：为贯彻党中央、国务院关于加快实施创新驱动发展战略、壮大新动能的精神，落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》（国发〔2018〕32号）决策部署，现就进一步支持和鼓励高校、科研院所等事业单位聘用在专业技术岗位上的科研人员，依据《中华人民共和国促进科技成果转化法》开展科技成果研发和转化的活动（以下简称“双创”活动），提出以下指导意见。
一、支持和鼓励科研人员离岗创办企业（一）完善离岗创办企业政策。
科研人员开展“双创”活动可申请离岗创办企业，职称、年龄、资历、科技成果形式、获奖层次、获得专利与否均不作为限制离岗创办企业的条件。
离岗创办企业申请应经事业单位批准，期限不超过3年，期满后创办企业尚未实现盈利的可以申请延长1次，延长期限不超过3年。
离岗创办企业期限最长不超过离岗创办企业人员达到国家规定的退休年龄的年限。
在同一事业单位申请离岗创办企业的期限累计不超过6年。
（二）规范聘用和岗位管理。
事业单位应当与离岗创办企业人员订立离岗协议，同时相应变更聘用合同。
聘用合同变更后，未执行的合同期限应与离岗协议期限一致。
离岗创办企业期间空出的岗位，可按国家有关规定用于聘用急需或者紧缺人才。
离岗创办企业人员返回时，如无相应岗位空缺，可暂时突破岗位总量和结构比例，将其聘用至不低于离岗创办企业时原岗位等级的岗位，通过自然消化方式逐步核销。
衢州市人民政府办公室关于规范市级机关事业单位编外用工管理的试行意见文章属性•【制定机关】衢州市人民政府•【公布日期】2008.05.22•【字号】衢政办发[2008]47号•【施行日期】2008.05.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文衢州市人民政府办公室关于规范市级机关事业单位编外用工管理的试行意见(衢政办发〔2008〕47号)近年来，随着我市经济社会快速发展，市级机关事业单位编外用工人员日益增多，出现了使用管理不规范等问题。
为切实保障市级机关事业单位和编外人员的合法权益，根据劳动合同法和省委办公厅、省政府办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的实施意见》（浙委办〔2007〕98号）精神，结合我市实际，现就规范市级机关事业单位编外用工管理提出如下试行意见：一、统一思想，充分认识规范机关事业单位编外用工管理的重要性规范市级机关事业单位编外用工管理，是贯彻落实劳动合同法的要求，也是保障机关事业单位和编外人员双方合法权益的需要，对于提高行政效能、提升政府形象、构建和谐社会具有重要意义。
各部门、各单位要统一思想，切实提高对规范市级机关事业单位编外用工管理工作重要性的认识，认真执行劳动保障等法律法规，树立编外用工成本意识和风险意识，依法实行规范管理。
二、规范程序，从严控制机关事业单位编外用工数量（一）明确编外用工岗位设置。
市级机关事业单位编外用工应与编制管理相结合，按照“编内为主、编外为辅；从严控制、规范管理”原则，控制行政运行成本。
现有编制内人员能够保证工作正常开展的，一律不准使用编外人员。
市级机关、参照公务员管理事业单位和监督管理类事业单位，确因工作需要使用编外人员的，应限于后勤及辅助性岗位，具体为：驾驶、门卫、保安、保洁、打字（计算机录入）以及交通、治安、城市管理的协管员等。
其他事业单位应限于后勤以及辅助性岗位、替代性岗位，具体为：驾驶、门卫、保安、保洁、绿化、打字（计算机录入）以及部分辅助性、替代性岗位。
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人社部印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》
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来源：《公务员文萃》2017年第05期
《意见》明确了支持和鼓励的具体政策措施：一是事业单位选派专技人员到企业挂职或者参与项目合作，期间与原单位在岗人员同等享有相关权利，并可以依协议取得成果转让、开发收益；二是事业单位专技人员兼职创新或者在职创办企业，取得的成绩可以作为专技人员职称评审、岗位竞聘、考核的重要依据；三是事业单位专技人员离岗创新创业，可在3年内保留人事关系，离岗创业期间保留基本待遇；四是事业单位设置创新型岗位，可以通过设置特设岗位、流动岗位选拔、吸引创新人才，探索实行灵活、弹性的工作时间，鼓励绩效工资分配向在创新岗位做出突出成绩人员倾斜。
事业单位科研人员离岗创业创新协议书背景随着经济的发展和科技的进步，科研人员在创新和创业领域发挥着重要作用。
然而，由于事业单位的体制限制，科研人员在离岗创业和创新方面面临一些挑战。
为了解决这一问题，我们制定了《事业单位科研人员离岗创业创新协议书》。
目的本协议旨在为事业单位科研人员提供创新和创业的机会，并确保其在创业过程中可以充分发挥自身的优势。
协议内容1. 定义•事业单位：指符合国家有关规定，从事公益事业或为公众提供服务、管理等职能的机构。
•科研人员：指在事业单位从事科学研究工作的员工。
2. 离岗创业创新•事业单位同意允许科研人员在合理范围内离岗创业创新。
•科研人员可以根据自身的创业意愿和能力，申请获得离岗创业创新的机会。
3. 离岗创业期限•离岗创业期限为2年，可以根据需要延长或缩短。
•离岗期间，事业单位将暂停科研人员的薪酬发放和其他福利待遇。
4. 创业补贴•事业单位将提供一定的创业补贴给离岗创业的科研人员，并根据其创业项目的实际情况给予适当支持。
•创业补贴的具体数额和支付方式将根据科研人员的创业计划和业绩进行评定。
5. 创新成果归属•离岗创业期间科研人员所创造的知识产权归其个人所有。
•科研人员应在离岗创业期满后的一年内，向事业单位报告创新成果并提供相应的知识产权转让或使用协议。
6. 返岗及其它可能方式•科研人员在离岗期满后可以选择返岗，事业单位将根据需要为其提供相应岗位。
•科研人员也可以选择创业继续发展，事业单位会为其提供必要的支持和帮助。
7. 协议解除•协议可以在情况下解除：–双方达成一致解除协议；–离岗创业期间科研人员出现严重违纪、失职、不履行合同义务等情况；–离岗创业期满后科研人员未回岗或未与事业单位达成进一步的合作协议。
生效与其他条款1. 生效时间•本协议自双方签署之日起生效。
2. 争议解决•对于本协议的解释和执行发生争议的，双方应友好协商解决。
如果协商不成，任何一方可向有管辖权的人民法院提起诉讼解决。
衢州市鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施细则(试行)根据《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》（人社部规〔2017〕4号）、《中共浙江省委组织部浙江省人力资源和社会保障厅关于印发<浙江省鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施办法(试行)>的通知》(浙人社发〔2016〕134号)、《中共衢州市委衢州市人民政府关于创新体制机制加快人才集聚的实施意见》（衢委发〔2016〕23号）文件精神，进一步鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新，结合我市实际，制定本实施细则。
一、适用范围和对象1、我市事业单位（参公事业单位除外）在编在岗科研人员携带科研项目、成果或技术到我市范围企业从事科技研究、科技开发和科技服务工作或在我市创办企业的，适用本细则。
下列人员不适用本细则：（1）从事涉及国家秘密、国防安全等工作的科研人员；（2）距法定退休年龄不足1年（含1年）的人员；（3）法律、法规、政策规定不得离岗的人员。
2、申请离岗创业创新的担任事业单位中层及以上领导（行政）职务的科研人员，须按规定辞去领导（行政）职务；担任市管领导职务的，须按干部管理权限审批同意辞去市管领导职务。
二、离岗创业申办程序3、个人申请。
有离岗创业创新需求的事业单位科研人员（以下简称“离创人员”），应向所在事业单位（以下简称“所在单位”）提出书面申请，填写《衢州市事业单位科研人员离岗创业创新申请表》（附件1）。
申请到企业从事科技研究、科技开发、科技服务的离创人员，需书面说明企业名称，拟任职务以及能给就职企业提高效益、增加税收或就业人数的情况，并提交企业合作意向书、科研项目批准文件、科技成果证明（或专利证书）、成果产业化可行性报告等材料；申请创办企业的离创人员，需提供创业计划，说明法定代表人、企业住所、经营范围、投资规模、安置就业人数、预估测正常经营后的年营业收入和上缴税收等情况，并提交科研项目批准文件、科技成果证明（或专利证书）、成果产业化可行性报告、项目立项投资等材料。
4、单位审核。
所在单位对离创人员提交的材料进行审核，双方明晰科技成果归属和收益分配办法，协商确定离岗期限、待遇等相关事宜，并经所在单位研究同意后，按人事管理权限报上级主管部门复审。
对同一单位有多人提出离岗申请的，事业单位应结合单位实际合理把关，要避免一窝蜂式的离岗给单位正常履职、有序运行和事业发展造成冲击。
5、签订协议。
经批准的离创人员，要与单位签订《衢州市事业单位科研人员离岗创业协议》（附件2）。
协议应载明离岗创业创新期限、人事和工资关系处理、社会保险关系处理、住房－2 －公积金关系处理、科技成果归属和收益分配办法等内容。
申请离岗到本部门(事业单位)所属、出资、参股企业创业创新的，应当在本部门(事业单位)内公示7天，公示无异议后再签订离岗协议。
6、备案审核。
高校、科研院所应在与离创人员签订离岗协议30日内将《衢州市事业单位科研人员离岗创业创新申请表》、《衢州市事业单位科研人员离岗创业创新协议》及相关佐证材料报市人力社保部门备案(市管干部的还需报市委组织部门备案)。
其他事业单位需在与离创人员签订离岗协议前，将相关材料报市人力社保部门审核（市管干部的还需报市委组织部门审核），审核同意的，方可与离创人员签定离岗协议。
三、离岗期间人事管理7、离岗期限。
离岗创业创新期限一般不超过5年（若离创人员提出申请时距法定退休年龄不足5年的，其申请年限不得超出法定退休年龄）；若确有需要，离创人员需提前60日向所在单位提出书面申请，所在单位审批同意的，双方续签离岗协议，最多续签一次，两次离岗期限累计不超过6年。
8、人事关系。
离创人员在离岗期限内，保留人事关系不变。
在离岗期间，出现聘用合同到期情形的，聘用合同期限按约定的离岗期限顺延，但不得超出法定退休年龄。
离创人员所在单位遇有拟撤销、合并、转制等改革情况，所在单位应通知离创人员提前返回参与改革。
－3 －9、岗位管理。
离创人员在离岗期间，与所在单位其他在岗人员同等享有参加专业技术职务评聘和岗位等级晋升的权利；离岗期间取得的科技开发、技术应用、成果转化等业绩，作为其参加专业技术职务评聘和岗位等级晋升的重要依据。
离创人员离岗前所聘岗位，不占所在单位专业技术岗位结构比例。
离创人员空出的岗位，确因工作需要，经市人力社保部门同意，所在单位可按照省、市有关规定用于引进紧缺急需的高层次人才。
10、考核管理。
离创人员在离岗期间与所在企业产生劳动争议的，按照劳动法及相关法律法规处理。
对违反事业单位人事管理有关规定的，按《事业单位人事管理条例》和事业单位工作人员处分有关规定依法依纪处理。
离创人员应按规定参加年度考核，如实报告创业创新情况。
所在单位根据离创人员业绩和相关企业意见确定考核结果，除受党纪政纪处分、行政处罚、刑事处罚等情形以外，一般定为合格等次；技术成果转化经济效益明显的、科技攻关取得重大技术突破的，可确定为优秀等次，不占所在单位考核优秀指标。
11、工资待遇。
所在单位从协议签订离岗时间次月起停发离创人员工资、补贴、奖金等收入待遇，档案工资（按照国家政策规定的工资标准）根据国家和省统一规定的调资政策进行调整。
12、社保关系。
离创人员可按规定继续参加事业单位社会－4 －保险，也可选择在企业所在地参加企业社会保险，但不得重复参保。
（1）离创人员参加事业单位社会保险的，社会保险费用（含职业年金）单位缴费部分可由所在单位承担，也可由所在单位、企业和离岗人员三方另行约定，个人缴费部分均由个人承担，缴费基数参照所在单位同类人员确定。
（2）离创人员离岗期间按规定缴纳社会保险费的工作时间，与离岗前所在单位工作年限合并计算。
（3）离创人员的工伤保险费由所在企业为其缴纳。
在离岗期间，因工作遭受事故伤害或者患职业病的，由所在企业按规定申请工伤认定并承担工伤保险责任，依法享受工伤保险待遇。
13、住房公积金：离创人员的住房公积金可由所在单位、企业和离创人员三方约定继续缴纳。
四、离岗创业终止程序14、期满或期内返岗。
离创人员创业创新期满要求返回的，应提前30日书面报告所在单位；期未满要求返回的，应提前90日书面报告所在单位。
所在单位应按照其原聘专业技术职务做好相应岗位聘任和聘用合同续签工作。
返回所在单位工作时，若原聘专业技术岗位结构比例已达上限，可暂时突破结构比例聘用，并逐步消化。
15、期满未返岗。
离创人员创业创新期满未按期返回，也未申请继续离岗创业创新的或所在单位遇有拟撤销、合并、转－5 －制等改革情况，通知返回参与改革，离创人员未按期返回的，所在单位应当书面通知离创人员在15个工作日内返回或办理相关手续。
15个工作日后仍未按时返回或办理相关手续的，视作离创人员单方面解除或终止与单位签订的聘用合同。
离创人员离岗创业期间，提出与所在单位解除聘用合同的，所在单位应当与其依法解除聘用合同，并按事业单位聘用制度的相关规定，出具解除或终止聘用合同证明。
五、附则16、按照本细则第15条情形辞聘的事业单位科研人员（不含距退休年龄不足5年的对象），若符合我市人才引进资格条件，可在解除或终止聘用合同之日起5年内，重新申请流动到同行业事业单位，按照“工作需要、岗位空缺、专业对口”原则，经主管部门和市人力社保部门同意后直接考核聘用，相关信息应予公开；跨行业流动到其他事业单位的，应按事业单位新进人员公开招聘有关规定执行。
17、鼓励高校、科研院所科研人员在履行好岗位职责，完成本职工作的前提下，向所在单位提出书面申请，并经单位同意，到专业领域相近的我市企业兼职或在我市在职创办企业。
高校、科研院所应当与科研人员约定兼职或在职创业的权利、义务和权益分配等事项，并实行科研人员兼职或在职创业的公示制度；科研人员在兼职单位的工作业绩或者在职创业取得的成绩可作为其职称评聘、岗位竞聘、考核的重要依据。
担任领－6 －导（行政）职务的人员兼职或在职创业，必须按照干部管理权限，履行审批程序。
18、市级各事业单位主管部门要切实加强事业单位科研人员离岗创业创新的指导和监督，对违反本细则规定的，应及时查实，督促纠正。
19、本实施细则适用于市级，各县（市、区）可参照执行。
20、本细则自印发之日起施行。
附件：1、衢州市事业单位科研人员离岗创业创新申请表2、衢州市事业单位离岗创业协议－7 －附件1衢州市事业单位科研人员离岗创业创新申请表姓名性别出生年月政治面貌学历学位现聘用岗位类别和等级工作单位工作岗位创业创新类别1、到企业从事科技研究□、科技开发□、科技服务□；2、创办企业□。
科研项目名称批准文号科研成果（专利）登记证书号企业名称营业执照注册号离岗起止时间20 年月起20 年月止选择参保类别参加事业单位社会保险□参加企业社会保险□事业单位意见年月日主管部门意见年月日人力社保部门意见年月日注：本表一式6份，个人、所在事业单位、主管部门、市人力社保局、市编办和市社保局各1份。
－8 －附件2衢州市事业单位科研人员离岗创业创新协议（样本）编号：（）甲方（事业单位）：上级主管部门：法定代表人：地址：乙方（离创人员）：性别：出生年月：民族：参加工作时间：学历：身份证号码：住址：联系电话：一、总则[政策依据]1.根据《中共浙江省委组织部、浙江省人力资源和社会保障厅关于印发〈浙江省鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施办法（试行）〉的通知》(浙人社发〔2016〕134号)和《中共衢州市委组织部衢州市人力资源和社会保障局关于印发〈衢州市鼓励支持事业单位科研人员离岗创业创新实施细则（试行）〉的通知》(衢市人社发〔2017〕号)文件精神，为鼓励和支持科研人员离岗创业创新，明确事业单位（以下简称甲方）与离创人员（以下简称乙方）双方的权利、义务和责任等事项，经甲、乙双方平等协商，签订本协议。
[协议效力]2.本协议作为甲、乙双方所签订聘用合同的附件，对离岗创业期间，甲乙方保留人事关系等事项以及聘用合同中所没有明确的相关权利、义务和责任的补充规定，具有聘用合同同等法律效力。
二、人事关系处理[协议期限]3.离岗期限：从年月日起到年月日止，共为年。
离岗时，乙方现聘用岗位类别和等级：、。
乙方在离创期限内属甲方事业在编人员。
[续签协议]4.如需续签协议的，则乙方应在首次签订的协议期限届满前60日，向甲方提出续签的书面申请，并按首次签订协议的程序，经甲方同意后可再次续签协议（最多续签一次）。
[聘用合同到期处理]5.本协议履行期间，如遇甲、乙双方聘用合同期届满的，则聘用合同顺延至协议期满终止日，但不得超出法定退休年龄。
[遇改革等情况时的双方责任]6.离岗期间，甲方遇有拟撤销、合并、转制等改革情况的，应书面通知（包括但不限于书面通知，如乙方确认收悉的短信、微信、电－9 －子邮件等等，下同）乙方提前返回参与改革。
