析征地拆迁领域职务犯罪及预防

摘要：作者通过对征地拆迂领域的职　务犯罪作案形式、特征，及征地拆迁安　置中职务犯罪的原因进行了有理有据　的分析，并对预防和惩治征地拆迁安　置中的职务犯罪提出了极具操作性的　对策。　关键词：征地拆迁；职务犯罪；预防　【中图分类号：Ｄ９２４．；５９２　【文献标识码：Ａ　【文章编号：１００９—１４１　６（２００９）０４—２ｉ一０２　【收稿日期：２００９－０９－１　１　【作者简介：韩绍利（１　９５９－），男（汉　族），辽宁辽中人，沈阳市皇姑区人民　检察院职务犯罪预防科科长，主要从　事刑法、刑事诉讼法研究。　征地拆迁是推进城市化、工业化　建设中一项十分重要的工作，关系着　城市发展、经济增长、社会稳定和广大　群众的切身利益。当前，各地在征地拆　迁安置工作中都遇到了一些问题，快　速发展的城市化在带来较大的经济效　益的同时，一系列腐败现象也随之产　生。近年来，随着我市征地拆迁工作的　逐步推进，在征地拆迁安置过程中的　职务犯罪数量也有所上升，仅去年细　河经济区一起征地拆迁补偿案例中就　有１　０余人涉嫌职务犯罪，数人严重违　纪。这些案件的发生给我市的经济发　展、城市化进程带来了较大的负面影　Ｄ向。因此，我们有必要找出当前征地拆　迁安置中的职务犯罪的特点和原因并　积极寻求解决之道，为实现沈阳老工　业基地的可持续发展，努力营造良好的　环境。　一．征地拆迁安置中职务犯罪的　作案形式及特征　（一）作案形式　１．虚增赔付标的和人口，套取补　偿款。如某－｝￣ＴＵ载：２００１年１２月，某　辽宁公安司法管理干部学院学　镇联合村支书李某某和镇财政所干部　陈某某在水库库区建设的征地拆迁工　作中，利用其拆迁组工作人员的职务　便利，以李的父亲和妻子的名义虚增　占用土地面积６．３３亩，套取拆迁补偿　款４７４７５元。　２．随意变更补偿标准，骗取补偿　款。因为在补偿中如青苗补偿和苗圃　补偿等不同标的之间的补偿金额不同，　而且各项标的补偿标准幅度较大，一　些不法分子就与被拆迁户相勾结，通　过把此标的按彼标的补偿或者提高补　偿标的档次进ｆＳ￣ｌ＂偿而骗取补偿款。　如我们皇姑区院去年查办的细河经济　区征地拆迁案件中被告人王彤在担任　沈阳细河经济区征地，ＴＪ￣ＳＵ主任、被告　人刘桐在担任细河经济区征地办一科　科长期间，伙同被告人周洪波及被动　迁人赵仁植、卓玉善利用虚增征地地　上植物数量及种类的手段骗取国家补　偿款，从中多获取补偿金７００万元。　３．编造假帐，侵吞补偿款。此主要　有采取虚列支出、伪造报帐单据、重复　报帐等手段。　（二）犯罪特征　１．涉案单位较多，人员复杂。由　于征地拆迁安置工作本身就具有一定　的复杂性，涉及的环节多，这样就导致　了在征地拆迁安置中的职务犯罪呈现　出涉案单位较多，人员复杂的特点。就　细河经济区的案子而言，在办案中查　处的涉案人员既有区、镇的国家机关　工作人员，也有区属事业单位的工作　人员。　２．犯罪手段比较单一、直接。在　犯罪手段上，腐败分子主要是利用其　特殊而又关键的地位（比如说认证　组），滥用国家给予他们的权力，徇私　舞弊。一般采用帮助虚增拆迁面积、提　高拆迁补偿标准、帮助办虚假证件等　手段任其骗取国家、集体补偿款，自己　从中牟取私利，从而造成国有资产流　失，给国家造成重大损失。　３．窝案、串案增多。在查案中发　现，涉及征地拆迁安置的职务犯罪分　子往往采取联手作案、集体合谋的方　式，利用内部职责分工及各自分管的　具体工作的职务之便大肆“权力寻　租”。发案后往往形成案连案和～案多　人、一人多罪的现象。在某一地方或部　门揭露出一个腐败分子，往往会带出　其周围或上下一大帮、“一窝蜂”式的　利益群体。细河经济区征地拆迁补偿　案中，拆迁办从上到下，几乎都在滥用　手中的权力谋取私利，而且相互之间　都有勾结。窝案串案的增多，说明犯罪　主体正在由个人向群体蔓延，是当前　涉及征地拆迁安置职务犯罪日益严重　的一个重要表现。　４．后果严重、影响极坏。征地拆　迁安置工作是一项涉及面广，关系到　老百姓千家万户的系统工程，在拆迁　安置工作中发生的职务犯罪，社会危　害性十分严重。它不仅直接造成了大　量国有资产的严重流失，还在人民群　众中造成恶劣的影响，导致群体，１＇ｄＥ的　上访事件发生，从而严重影响到拆迁　安置工作的ＪＩＩＮ￣Ｕ进ｆ￣ｒｆＯ败坏厂大人民　群众列党和政府的信任度。　二　征地拆迁安置中职务犯罪的　原因　引发征地拆迁中职务犯罪的主要　原因有主观的也有客观的。主观原因　方面我们认为个别干部法制观念淡薄，　在社会不正之风影响下，私欲膨胀，认　为征地工作是阶段性的工作，抱着“有　权不用，过期作废”的心理，能贪就贪，　能占就占。极度不负责任，对自己负责　的征地拆迁工作情况不了解、不掌握，　对征地拆迁材料的审核大部分停留在　纸面上，很少到实地复核；１￣１３｛吏到实　地，也仅仅是走走看看，并没有进行实　质的复核，　征地工作暴露的问题不　能及时发现并向上级汇报。　客观原因主要包括以下几个方面　迁领域职务犯罪及预防　

韩绍利　（沈阳市皇姑区人民检察院，辽宁沈阳１１００００）　０　ｚ　０　Ｉ—Ｈ　０ｚＨｚ０≯０　ＨｚＨ

∽国　Ｉ　ｌ辽宁公安司法管理干部学院学报　ｌ　ｆ　１．内部权力过于集中，绝刘的权　力导致绝对的腐败。征地拆迁工作是　复杂而艰难的，上级主管部门为了动　迁工作能顺利进行，赋予了征地拆迁　部门较多的职权，且大多数职权都可　以自由裁量。权力过于集中导致失控。　征地拆迁安置过程中，相关部门往往　为了方便起见，将一些决定性环节交　由一个组织来负责，而且往往忽略了　对这些关键环节的监督，这样给这个　负责组织形成权力独占的局面，最终　产生了腐败。我院专案组查办的细河　经济区征地拆迁补偿案就是这／厶一个　情况。为了方便补偿，专门成立了认证　组，只要通过认证组的认证，就能够获　取补偿，而且没有任何机构对认证组　的工作加以监督。最终的结果是，认证　组从上到下几乎部在利用手中的权力　谋取私利。　２．征地拆迁工作制度不够完善，　拆迁工作透明度不够。如征地拆迁的　有关政策规定不细，漏洞比较多，为有　的人提供了钻空子的机会和依据。对　拆迂补偿认证、核价环节监督不力。对　大量复核数据、资料的真实性缺乏审　查监督措施，也缺乏具体的审核人员，　这就使在认证、复核计价时有较大的　人为操作空间，往往是由经办人说了　算。为谋取非法利益，甚至出现经办人　与中间人串通，随意拆迁补偿费等现　象。没有及时固定被拆迁房屋的原貌。　在第一次实地丈量被拆迁的房屋调查　时，没有用拍照等方式固定被拆迁房　屋的外观、室内整修和附属建筑等原　貌。在拆迁工作中，责、权、利不统一，　征地拆迁补偿款的使用缺乏深层次的　监督制约。　从接触犯罪嫌疑人，　犯罪嫌疑　人的工作经历和心理历程的调查情况　来看，犯罪嫌疑人之所以走上犯罪道　路，除了制度和监督缺位，还有其自身　的原因和环境对人的影响。　１．动迁工作者素质不高，依法行　政意识不强。动迁办负责人多是政府　瞎用的村官，这些同志长期在基层工　作，家长作风严重，习惯了在工作中运　用人格魅力、人情关系的方式开展工　作，忽略了依法行政的重要价值，忘记　了法律列其工作和个人行为的约束　２．传统的人情社会、关系社会产　生不良影响。人情、关系因素是农村社　会的关系纽带，也是一柄双刃剑，在促　进动迁工作开展的同日寸也会给动迁工　作造成一定阻力，有的群众法制观念　较淡薄，千方百计找拆迁负责人，要求　为其违反规定进行补偿，使得人情关　系成为了滋生腐败的土壤。　三．预防和惩治征地拆迁安置中　的职务犯罪的对策　根据以上分析和办案实际，针对　征地拆迁安置过程中的违纪违法问题，　我们考虑可以从以下几个方面加强管　理和防范：　（一）继续加大打击和预防力度　充分发挥职能作用，加大打击力　度，及时查处征地拆迂中涉嫌职务犯　罪的案件，震慑犯罪。同时，结合办理　案件，发现体制、机制、制度等的漏洞，　提出预防职务犯罪的列策和建议，采　取措施建立、健全内部防范机制，以防　止职务犯罪案件的再次发生。　（二）加强人员的管理和教育　从事征地拆迁的工作人员建立　严格的资米斗收集、归档存查和核查制　度。应加强征地拆迂人员的法制教育　和职业道德教育，提高拆迁工作人员　的法制观念和依法办事的水平。　（三）建立和完善监督机制　加强对重点环节的监督。对勘察、　测量、清点等征地工作的重要环节严　格把关、严格审核。建立抽查制度，由　专人定期或不定期抽查、审核征地拆　迁资料的真实性、完整性和正确性。健　全监督制约机制。对已办结的征地项　目要进行跟踪检查，防止权力的滥用　加强对资金流向的监控管理。要建立　腱全资金管理机制，有关部门应加强　对资金是否发放、是否足额发放情况　的监督。　（四）增加征地拆迁工作的透明度　预先公告征地拆迁工作的有关政　策规定和程序，防止被拆迁人员抢建、　加建或突击装修，防止弄虚作假现象　的发生。同日寸，制定和完善有关征地拆　迁工作的规章制度，公布征地拆迁补　偿标准和监督电话，实行透明行政。及　日寸固定被征用土地及地上建筑物和原　貌。在初次丈量时，应列被征用的土地　及地上建筑物进行拍照，固定其原貌，　并由被拆迁人签名确认　（五）进一步理顺征地拆迁工作关　系　重大征地拆迁工作由项目业主派　员全程参与。同时，建立征地拆迁档案　备案审查制度，由项目业主加强审查　监督；对重大征地拆迁补偿款的使用、　支付情况，可以由项目业主提请财政、　审计部门进行财务、审计监督。　（六）建立预防征地拆迁腐败的长　抵　在查处征地拆迁违法违纪案件的　同时还应当注意打击与预防并重，　建　立预防腐败的长效机制　一方面需要　加大对基层干部的法制教育，将监督　职能延伸到农村基层组织的民主管理　和财务管；理中去，使广大干部知法、懂　法、守法；另一方面要根据本地区的特　点，将预防工作深八征地拆迁、安置补　偿的各个环节中，开展同步预防。同肘　还应加大调查研究　突出重点，对症下　药，对容易发生权钱交易的环节，增强　监督、分解权力，让不同的单位　部门　工作人员的管理职能交叉衔接，达到　相互制约的目的，用内部机带０来遏制　腐　技生　责任编辑：赵冰　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｊｏｂ－ｒｅｌａｔｅｄ　ｃｒｉｍｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｉａａｎｄ　ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｌｏｃａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｐｒｅｖｅｎｔｉ０ｎ　Ｈ　Ｎ　Ｓｈａｏｌｉ　（Ｈｕａｎｇｇｕ　Ｄｉｓｔｒｉｃｔ　Ｐｅｏｐｌｅ＇ｓ　Ｐｒｏｃｕｒａｔｏｒａｔｅ　ｏｒ　Ｓｈｅｎｙａｎｇ　Ｃｉｔｙ，Ｓｈｅｎｙａｎ岛Ｌｉａｏｎｉｎｇ，　１　１００００，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅａｕｔｈｏｒａｎａｌｙｚｅｄｔｈｅｆｏｒｍｓ，　ｅｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ａｎｄ　ｃａｕｓｅｓ　ｏｆ　ｊｏｂ．ｒｅｌａｔｅｄ　ｃｒｉｍｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｍｏｌｉｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌａｎｄ，ａｎｄ　ｐｍｐｏｓｅｄ　ｈｉｇｈｌｙ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎａｌ　ｒｅｓｐｏｎｓｅ　ｔＯ　ｐｒｅｖｅｎｔ　ａｎｄ　ｐｕｎｃｈ　１ｏｂ－ｒｅｌａｔｅｄ　ｃｒｉｍｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｄｅｍｏｌｉｔｉｏｎ　ｏｆ　ｌａｎｄ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄ　ｌａｎｄ　ａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｌｏｃａｔｉｏｎ；ｊｏｂ－ｒｅｌａｔｅｄ　ｃｒｉｍｅｓ；ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　０　王己　０　Ｉ—Ｈ》０ＺＨＺ０　口　ＨＺ　∽　０　∽ｎ０　脚　圈０　０　Ｈ　ｍ　Ｚ口