常德市人民政府办公室关于做好规范性文件“三统一”工作的通知

常德市人民政府关于废止和修改部分市人民政府规范性文件的决定文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】2018.06.25•【字号】常政发〔2018〕7号•【施行日期】2018.06.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政许可正文常德市人民政府关于废止和修改部分市人民政府规范性文件的决定常政发〔2018〕7号各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：为了维护社会主义法制统一和政令畅通，市人民政府对现行有效的市人民政府（含市人民政府办公室，下同）规范性文件进行了全面清理。

经过清理，市人民政府决定废止1件规范性文件，同时对6件规范性文件进行修改。

一、废止下列市人民政府规范性文件《常德市人民政府关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》（常政发〔2011〕3号）。

二、修改下列市人民政府规范性文件（一）对《常德市人民政府关于印发〈常德市城镇职工生育保险试行办法〉的通知》（常政发〔2004〕8号）作出修改。

1.将第一章第四条第三款修改为“发改、财政、卫计、食品药品监督管理、审计等部门按照各自的职责，协助做好城镇职工生育保险工作”。

2.将第二章第五条第一款修改为“生育保险的缴费率根据‘以支定收，收支平衡’的原则确定。

全市生育保险缴费率确定为在职职工上年度工资总额的0.5%。

参保单位须按规定在缴纳基本医疗保险费的同时缴纳生育保险费，职工个人不缴纳生育保险费”。

3.将第三章第九条修改为“生育保险的结算年度为自然年度”。

4.将第三章第十一条第（二）项第1目修改为“生育津贴发放天数为158天，难产的，增加产假15天；多胞胎生育的，每多生育一个孩子，增加产假15天。

原有因晚育和领取《独生子女父母光荣证》而增加的产假不再纳入生育保险生育津贴发放范围”。

将第2目修改为“女职工怀孕未满4个月流产的，享受15天产假；怀孕满4个月流产的，享受42天产假”。

规范性文件三统一规范性文件三统一一、文件的分类、命名与编号文件的分类是指对文件进行分类管理，便于查找和使用。

一般可以根据文件的性质、用途、保存期限等进行分类，例如按照行政管理类文件、财务管理类文件、人事管理类文件等进行分类。

分类的原则是逻辑清晰、合理便于管理。

文件的命名是指对文件进行命名规范，以便于识别和查找。

文件的命名原则是简明扼要、准确清晰，包括文件名称、编号、日期等要素。

文件的编号是指对文件进行编号标识，以便于管理和查找。

文件的编号原则是唯一性、连续性，一般可以采用年份+序号的形式进行编号。

二、文件的要素文件是用来传达、表达和记录信息的载体，具有一定的格式和要素。

文件的要素包括：1. 文件标题：表明文件的主要内容和目的，简明扼要，能够概括文件的主题。

2. 发文机关：表明发文机关的名称，主要负责人，发文日期等信息。

发文机关应具有一定的单位标识，便于识别和查找。

3. 文件正文：是文件的主要内容部分，应包括事实、理由、意见、决定等内容，具有逻辑性和连贯性。

4. 附件：是文件的附加材料，用于补充、证明、展示文件内容。

附件应与文件正文相互匹配，具有一定的编号和命名规范。

5. 印章：是文件合法性和真实性的标识，应具有一定的规范和验真方法。

印章应与文件内容相互匹配，避免盗用和伪造。

三、文件的起草与审批流程文件的起草是指根据文件的目的和要求进行编写和整理。

文件的起草应具有一定的层次结构、逻辑关系和文字表达规范。

文件的审批是指对文件进行审核和批准，确定其合法性和效力。

文件的审批应包括主管领导的审阅、相关部门的审核和联络处的调查核实。

文件的流程是指文件的起草、审批、印制、发放和归档等一系列处理过程。

文件的流程应具有规范、顺序和时限，确保文件的处理及时、准确和便捷。

四、文件的保存与归档文件的保存是指对文件进行保管和维护，确保其完整性和安全性。

文件的保存应根据文件的性质、保管期限等进行分类、整理和存储。

文件的归档是指将文件按照一定的规范和方法进行归类、编号和存档。

常德市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通告文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】2008.09.26•【字号】常政通告[2008]5号•【施行日期】2008.09.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文常德市人民政府关于公布规范性文件清理结果的通告（常政通告[2008]5号）为维护社会主义法制统一和政令畅通，全面推进依法行政，加快建设法治政府，构建有利于经济社会又好又快发展、实现富民强市战略目标的政策环境，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和《湖南省行政程序规定》，市人民政府对本级政府现行规范性文件进行了全面清理，共清理规范性文件192件。

现将清理结果通告如下：一、《关于加强经济适用住房建设管理的意见》等10件规范性文件废止（见附件1）。

二、《关于冻结城区经营性建设项目征用土地、规范土地市场的通知》等46件规范性文件失效（见附件2）。

三、《关于取消（调整）部分行政许可项目的决定》等86件规范性文件继续有效（见附件3）。

四、《常德市建设工程抗震预防管理办法》等50件规范性文件重新公布（见附件4）。

上述废止、失效的规范性文件，自本通告发布之日起不再执行。

各级人民政府、政府各部门要切实做好有关规范性文件废止、失效后的后续管理工作。

上述确认继续有效的规范性文件，有效期自发布或施行之日起计算；重新公布的规范性文件，自本通告发布之日起重新计算有效期，但规范性文件自身规定了有效期的，按规定的有效期执行。

各级人民政府、政府各部门要切实依法履行职责，认真执行继续有效、重新公布的规范性文件。

市人民政府、市人民政府办公室于2008年9月30日以前制定的规范性文件，未列入继续有效和重新公布的规范性文件目录的，自2008年10月1日起不再执行；确需继续执行的，依照法定程序重新制定规范性文件。

附件：1.废止的规范性文件目录2.失效的规范性文件目录3.继续有效的规范性文件目录4.重新公布的规范性文件目录二OO八年九月二十六日附件1附件2附件3附件4。

常德市人民政府办公室关于印发《常德市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定》的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】2010.09.08•【字号】常政办发[2010]18号•【施行日期】2010.09.08•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文常德市人民政府办公室关于印发《常德市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（常政办发〔2010〕18号）各县市区人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：《常德市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定》已经市委机构编制委员会办公室审核，市人民政府批准，现予印发。

二○一○年九月八日常德市人民政府办公室主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共常德市委常德市人民政府关于印发〈常德市人民政府机构改革方案实施意见〉的通知》（常委〔2010〕6号）和《中共常德市委办公室常德市人民政府办公室关于常德市人民政府机构设置的通知》（常办〔2010〕6号），设立常德市人民政府办公室（简称市政府办），正处级，为市人民政府工作部门。

一、职责调整（一）划入原由市政府经济发展研究中心承担的负责起草市政府向中央、省的重要汇报材料；组织和协同有关方面起草、修改市政府的有关重要综合性文件；参与起草市政府有关重要会议的文件。

（二）加强应急管理和政务公开工作，强化服务职责，进一步发挥参谋助手和运转枢纽作用。

二、主要职责（一）协助市政府领导同志组织起草或审核以市政府、市政府办公室名义发布的公文。

（二）研究市政府各部门和各县市区政府请示市政府的事项，提出审核意见，或对市政府部门间的分歧事项提出处理意见，报市政府领导同志审批、决定。

（三）负责市政府会议的准备工作，协助市政府领导同志组织实施会议决定事项。

（四）督促检查市政府各部门和各县市区政府对市政府决定事项及市政府领导同志有关指示的贯彻落实情况，及时向市政府领导同志报告。

常德市人民政府办公室关于做好规范性文件“三统一”工作的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】2008.09.24•【字号】常政办函[2008]94号•【施行日期】2008.09.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文常德市人民政府办公室关于做好规范性文件“三统一”工作的通知（常政办函〔2008〕94号）各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：2008年10月1日《湖南省行政程序规定》施行后，县级以上人民政府及其工作部门、法律法规授权组织制定的规范性文件，必须实行统一登记、统一编号、统一发布（简称“三统一”），凡未经统一登记、统一编号、统一公布的，均不得作为行政管理的依据。

为切实做好“三统一”工作，加强规范性文件管理，保证《湖南省行政程序规定》顺利施行，现将有关事项通知如下：一、统一登记市和县级人民政府及其工作部门、法律法规授权组织制定的规范性文件，由本级政府法制办统一登记、统一编制登记号。

市和县级人民政府、政府办公室制定规范性文件，起草单位报送草案送审稿时，应同时报送提请政府或政府办公室制定该规范性文件的请示、起草说明、制定依据、本单位负责法制工作的机构的审查意见。

拟定发文的，政府办公室应将上述材料转交本级政府法制办进行合法性审查。

决定印发的规范性文件经政府办秘书科（组）编好发文字号后，再到政府法制办进行登记，编制登记号。

市和县级政府工作部门和法律法规授权组织制定规范性文件，由本机关负责法制工作的机构进行合法性审查，经制定机关负责人集体审议决定、主要负责人签署、编好发文字号后，报本级政府法制办登记。

报送规范性文件登记，应同时报送登记报告、制定依据、本机关负责法制工作的机构出具的合法性审查确认书。

登记报告应对制定该规范性文件的目的、主要内容及起草审核过程进行说明。

政府法制办审查符合要求的，予以登记、编制登记号，并按附件2的格式书面通知制定机关，制定机关将文件印好后，再向政府法制办报送规范性文件纸质文本3件和电子文本1件；经审查不符合要求的，退回制定机关并说明理由。

国土资源部办公厅关于实行规范性文件“三统一”制度的通知国土资厅函〔2015〕523号部机关各司局：今年是全面推进依法治国的开局之年，也是部党组落实中央部署加快法治国土建设的第一年。

为落实部党组要求，提升部机关依法行政水平，部决定建立规范性文件统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度，从今年5月1日起正式启用“国土资规”发文字号，现就有关事项通知如下：一、关于规范性文件的界定国土资源部规范性文件，是指为执行国土资源管理法律、法规、规章和上级规范性文件的规定，依照法定权限和程序制定并公布，涉及国土资源管理相对人权利和义务，具有普遍约束力并能够反复适用的文件。

制发规范性文件是国土资源部重大决策事项，一般应经部长办公会议或者部务会议审定。

从2015年5月1日起，部规范性文件实行统一登记、统一编号、统一发布，启用“国土资规”发文字号发布国土资源部规范性文件，未以“国土资规”字号发布的其他各类文件，均不认定为规范性文件，不得作为国土资源部行政管理的依据。

二、关于规范性文件的发布程序（一）各司局在年初制订发文计划时，对确有必要发布规范性文件的，应列入发文计划并标注为规范性文件。

法规司协助办公厅审核发文计划后，将规范性文件发文计划单列。

（二）部长办公会议或者部务会议审议规范性文件前，文件起草司局须在OA系统发文界面“规范性文件”选项中选择“是”报送办公厅，以启动规范性文件合法性审查程序。

文件起草司局报送时除符合一般办文要求外，还应附以下材料：1.规范性文件文本；2.起草说明；3.规范性文件合法性审查登记表。

（三）办公厅对文件起草司局报送的材料进行审核，材料齐全的转法规司进行合法性审查。

法规司原则上应自收到材料之日起5个工作日内完成审查工作，需要进一步调查研究或者征求意见的，经分管法制工作的部领导批准，可以延长至10个工作日。

合法性审查结束后，法规司应出具规范性文件合法性审查意见。

未经合法性审查或经审查不通过的，不得提交部长办公会议或者部务会议讨论。

常德市人民政府办公室关于印发市政府几项工作制度的通知文章属性•【制定机关】常德市人民政府•【公布日期】2010.02.25•【字号】常政办函[2010]14号•【施行日期】2010.02.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文常德市人民政府办公室关于印发市政府几项工作制度的通知（常政办函〔2010〕14号）各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直各单位：经市政府研究，现将《市政府工作决策程序规定》等几项制度印发给你们，供内部阅知。

二0一0年二月二十五日市政府工作决策程序规定根据《常德市人民政府工作规则》，就市政府工作决策程序作如下规定：一、市人民政府实行市长负责制，市长领导市政府工作，副市长协助市长工作。

二、市政府研究部署工作，以会议决策为主要形式。

三、市政府工作中的重大事项和事关全局的重大问题，由市长主持召开市政府全会、市政府常务会议决策；市政府工作中的一般事项和专项工作，由分管副市长主持召开专题会议决策。

四、专题会议决策事项，涉及多名市政府领导同志分管的，由主办部门会前征求相关市政府领导同志意见，会后将议定事项向相关市政府领导同志通报。

五、市人民政府专题会议纪要由主持召开会议的市政府领导同志签发，必要时，报市长或常务副市长签发。

六、市政府进一步加强决策前的调查研究工作，相关部门对提请决策事项应进行深入细致的调查研究和分析论证，重大事项由市政府办公室和市政府经济发展研究中心牵头调查研究并统筹提出决策建议。

必要时，组织专家咨询和公示、听证。

市政府领导同志批示件整理传阅制度为进一步规范下级请示性文件办理程序，让市政府领导同志全面了解相关情况，为领导决策提供服务，并推进决策更好地贯彻落实，制定本制度。

一、凡县市区政府和市直各部门报送市政府的请示性文件，均应通过市政府办公室秘书科按程序报市政府领导同志批示。

二、市政府办公室秘书科应将领导同志批示逐一登记，建立台帐，每半个月将已办结的领导同志批示件按时间、单位、事项进行一次汇总整理。

中共常德市委办公室、常德市人民政府办公室转发《中共常德市委统战部关于在全市统一战线深入实施“同心工程”的意见》的通知【法规类别】机关工作综合规定【发布部门】中共常德市委常德市人民政府【发布日期】2013.10.18【实施日期】2013.10.18【时效性】现行有效【效力级别】XP10中共常德市委办公室、常德市人民政府办公室转发《中共常德市委统战部关于在全市统一战线深入实施“同心工程”的意见》的通知各区县（市）委和人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区和西湖、西洞庭管理区，市直和中央、省驻常各单位：《中共常德市委统战部关于在全市统一战线深入实施“同心工程”的意见》已经市委、市政府同意，现转发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

中共常德市委办公室常德市人民政府办公室2013年10月18日中共常德市委统战部关于在全市统一战线深入实施“同心工程”的意见为全面贯彻落实中央、省委和市委对做好新形势下统一战线工作的要求和部署，充分发挥统一战线在服务新常德新创业发展战略中的重要作用，现就在全市统一战线深入实施“同心工程”提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行为引领，以推进议政建言、服务新常德新创业、促进社会和谐为主要内容，以有影响、见实效、能持久的活动载体为重要支撑，组织引导全市统一战线广大成员为推动常德科学跨越发展、全面建成小康社会广泛凝心聚力。

（二）目标任务着眼促进我市经济社会持续健康发展，发挥统一战线议政建言的政治优势、人才荟萃的智力优势、要素富集的资源优势、协调关系的功能优势，为服务新常德新创业发展战略提供力量支持；着眼统一战线和多党合作事业发展，积极引导党外人士投身、参与、助推、贡献新常德新创业，在实践中锤炼队伍、培养人才、凝聚共识、体现作为，促进党外人士坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

长沙市人民政府办公厅关于实行规范性文件三统一制度的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 长沙市人民政府办公厅关于实行规范性文件三统一制度的通知（长政办函〔2008〕144号）各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：《湖南省行政程序规定》即将于2008年10月1日起施行。

该规定第四十九条规定：“实行规范性文件登记制度。

对县级以上人民政府及其工作部门制定的规范性文件，实行统一登记、统一编号、统一公布。

”《湖南省人民政府办公厅关于切实做好规范性文件管理有关工作的通知》（湘政办函〔2008〕97号），对规范性文件的清理和管理工作作出了重要部署。

为全面贯彻实施《湖南省行政程序规定》中确立的规范性文件管理制度，经市人民政府研究，现将有关事项通知如下：一、市政府、市政府办公厅制定规范性文件实行“三统一”制度的基本程序（一）由起草单位向市政府办公厅报送规范性文件草案送审稿，同时一并报送提请市政府或市政府办公厅制定该规范性文件的请示、起草说明、制定依据以及本单位负责法制工作的机构的审查意见。

（二）市政府办公厅按领导批示将送审稿和其他有关材料交市政府法制办进行合法性审查。

（三）市政府法制办进行合法性审查，通过审查的，直接予以登记，编制登记号；市政府法制办审查后建议不予制定规范性文件的，不登记，不编号，有关单位不得提请审议，不得提请签署。

（四）市政府办公厅按照办文程序提请审议、签署。

（五）市政府相关领导签署后，市政府办公厅印发文件并在市政府公报和市政府门户网站统一公布。

二、市政府工作部门，法律、法规授权组织制定规范性文件实行“三统一”制度的基本程序（一）制定机关负责法制工作的机构对规范性文件草案送审稿进行合法性审查。

关于落实规范性文件“三统一”和有效期制度的方案为了严格行政规范性文件管理，确保行政行为合法有效、公开透明，根据《x人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》(x〔x〕168号)精神，我区将全面推行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布和有效期制度，现将相关事宜方案如下：一、充分认识规范性文件“三统一”和有效期制度的重要意义行政规范性文件“三统一”制度，指县级以上人民政府及其工作部门等依法具有行政规范性文件制定权的行政机关，对本机关制定的行政规范性文件实施统一登记、统一编号、统一印发的制度。

行政规范性文件有效期制度，指规定行政规范性文件效力存续期限，期限届满行政规范性文件即自动失效的相关制度。

实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度，对于加强行政规范性文件监督和管理，从源头上预防违法行政和不当行政，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，提高行政效率，维护法制统一和政令畅通，加快法治政府建设具有重要意义。

二、实施行政规范性文件“三统一”制度的具体要求（一）统一登记各乡镇人民政府、街道办事处，各部门制定规范性文件，首先由本部门负责法制工作的机构进行合法性初审或由本部门所聘请的法律顾问进行合法性初审，出具合法性初审查意见书，制定部门召开办公会议审议通过或经分管负责人、主要负责人决定后，报送区司法局法制机构进行合法性审查，报送时应提交下列材料：1.提请审查的公函；2.规范性文件送审稿的纸质、电子文本；3.规范性文件起草说明（包括必要性、可行性、主要解决的问题及所涉及重大法律问题的说明）；4.征求意见的有关材料（包括征求意见的范围、对反馈意见的分析、意见采纳的情况及其说明等）；5.部门法制机构或法律顾问初审意见及部门负责人签署的意见；6.制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；7.几个部门联合起草的还应报送部门会签情况；8.其他有关材料。

区司法局法制机构经合法性审查后，内容合法的，出具《合法性审查意见书》，报区政府办公室予以统一登记；文件存在问题的，提出审查意见，部门应按照意见修改，区司法局法制机构核对无误后出具《合法性审查意见书》，部门报区政府办公室统一登记；经审查提出不予制定或暂缓制定意见的，区司法局法制机构不出具《合法性审查意见书》，制定部门不得印发执行。