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中国报业两分开管理体制辨析报业是一个具有双重属性的产业，一方面，报纸反映一种思想、一种价值观和世界观，具有意识形态的属性；另一方面，报纸也是一种产品，有一定的市场价值，要进入流通领域，具有商品属性。
因此，无论是社会主义国家还是资本主义国家，不管出于什么样的考虑，在报业管理体制的设计上，大体都采用编辑和经营两分开的模式。
但由于社会制度和具体国情不同，在实行两分开的原因和两分开的内涵上表现出很大不同，我们这里就此来考察中国的情况。
一、实行两分开管理体制的原因柳斌杰同志在全国新闻出版体制改革试点单位座谈会上讲话时说，“在微观上把文化、新闻出版单位，按照两种性质分开，区分为公益性的事业单位和经营性的企业单位，这也是了不得的进步，以前我们总是把它们绞合在一起，说是事业不给钱，说是企业不放权，两不像。
现在我们可以把它们明确地分开了。
性质决定体制，体制决定机制，性质一分开，后面的事就一通百通了。
” 讲话为我们考察中国报业实行两分开管理体制的原因和必要性提供了线索。
第一，在两分开以前，报社或报业集团的每一个报纸都是宣传和经营合为一体，这种过于强调“块”的结构模式虽然有利于在局部范围内经营媒体，但不利于整体的统一。
尤其是对于报业集团而言，宣传和经营都分别集中在一个个独立的报刊社，集团在总体上成不了系统。
这需要在纵向上进行“条”的梳理，即对报业集团的业务进行划分，形成宣传和经营两大系统，将“条”和“块”结合起来，报业集团才真正能够发生“化学反应”。
第二，在两分开以前，报业采编和经营互相干扰：一方面，报社经营管理的功能依附于采编的功能，经营系统完全被纳入到报社行政管理的体系内，经营部门的领导被定为处级干部，报业内部缺乏专业性的经营人才。
经营活动的事业化，使经营行为完全与市场脱节，极大地限制了报业的产业活力；另一方面，报业集团作为事业单位，主要任务是坚持正确的舆论导向。
但是，报社发展的资金需要越来越大，社领导要拿出相当大的精力搞经营，宣传的力量难以集中。
传媒单位改制的四种模式比较（转载）] [新闻传播学订阅评论0 字号：大中小2009-08-09 00:52:03 作为研究者阅读63当前，在传媒业改制实践方面，主要有以南方报业传媒集团为代表的“广东模式”，以宁波日报报业集团、浙江日日报报业集团、杭州日报报业集团等为代表的“浙江模式”，以辽宁出版传媒集团为代表的“辽宁模式”和以解放日报报业集团为代表的“上海模式”。
以南方报业传媒集团为代表的“广东模式”广东省的新闻单位，只有南方报业传媒集团在进行改制，其他新闻媒体的改制工作尚未启动。
南方报业改制的做法主要如下：1.在国有资产授权经营方面。
南方报业传媒集团成立管委会，由广东省政府作为出资人，对南方报业传媒集团的管委会实施国有资产授权经营，管委会代表出资人履行出资人职责。
2.采编经营分开，一媒体一公司。
按照现代企业制度、采编经营两分开，采取“一媒体一公司”的原则，将南方报业传媒集团所属报、刊、社的广告、发行、印刷以及实业等经营性单位和部门的经营性资产剥离出来，作为国有资本金，根据公司法的有关规定，设立国有独资的南方报业传媒集团公司。
集团所属各报、刊、社的采编部门和业务保留在南方日报社，南方日报社仍为事业单位。
南方报业传媒集团公司成立后，再按照规范的母子公司管理体制，投资设立一系列子公司，分别负责南方日报等媒体的经营。
3.南方日报社作为事业法人，南方报业传媒集团公司作为企业法人，各负其责。
南方日报社实施事业单位企业化运作，负责南方报业传媒集团所有的采编业务、采编人员的管理和非经营资产的运营。
南方报业传媒集团公司作为企业法人，负责南方报业传媒集团所有的经营业务、经营人员的管理和经营性资产的运营。
4.实行采编经营协调负责人制度。
“采编经营业务两分开”的实质在于必须坚定不移地坚持党管媒体、党管舆论导向和党管干部，但它不是生硬地割裂报业的产品和产业链条。
因此，南方报业传媒集团在采编业务和经营业务的协调方面，按照“分而不断、联而不乱”的原则建立起采编经营协调机制，设计了采编经营协调负责人制度。
媒体改革与企业化管理摘要调查显示，目前国内共有5000多家新闻媒体，从业人员达55万人，但懂得媒体经营管理的人才却不到1%，而作为领军人物的媒体管理精英更是少之又少。
市县（包括地级市）电视台（也包括电台）目前给人的印象是穷途末路，卫视台的挤压，受众市场的狭窄，广告客户的忽视以及技术手段的落后都是不可回避的问题，然而作为一种存在，它是否真的能找到适当的发展之路？所以说媒体的改革刻不容缓，年轻、有创意、流动率快、薪资高，是传媒人才给外界的一贯印象国内传媒产业面临人才升级急需培养掌握工商管理规律、具备现代企业管理者素质、对文化传媒业具有敏锐洞察力和全球视野的高级管理人才和职业经理人。
本文探讨了现在国内一些媒体的如何该并且利用企业化管理增加自己的核心竞争力，分析了国内媒体发展的一些现状利用中国电影集团改革的例子，指出了现在媒体行业没有行业竞争力并且管理制度的混乱，分工不明确等问题。
关键字：媒体改革市场化媒体管理现代企业管理人才一、引言随着文化体制改革的展开和深入，我国的各级广播电视台改革陆续启动。
但是由于没有明确的改革目标和统一的改革模式，各地广播电视台改革“千姿百态”、“各显神通”。
随着全国文化产业改革试点工作的步步深入，新闻媒体面临着重大考验，要想成功转型，媒体亟待形成一种相对完善的管理体制来适应形势的要求，同时需要协调处理好一些重要关系。
二、媒体改革与国家政策中国的媒体历来是党的喉舌是以事业性质为主，今年来部分的媒体实行了企业化管理，自从国务院办公厅印发了《文化体质改革试点中支持文化产业发展的规定》和《文化体质改革试点中经营性文化事业单位转制为企业的规定》之后现状开始逐渐改变，在上一规定中就有关于投资和融资的问题：党报，党刊，电台，电视台等重要新闻媒体经营部分剥离转制为企业化管理，在确保国家的绝对控股的前提下，可以吸收社会资金。
这样的与当前中国的市场经济体质是一致的，媒体需要长足的发展进步，维持现状是绝对不行的，但是将历来为“公家”的媒体改制成为自主经营自负盈亏的企业，这种改变是空前的。
媒体融合74自互联网进入大众视野以来，国民对互联网的认知经历了“第四媒体”“文化阵地”“信息集散地”“舆论阵地主战场”等变化。
随着信息技术、网络技术的高速发展，以互联网为代表的新兴媒体迅速普及、受众量剧增，新媒体行业发展高歌猛进。
我国已将“媒体融合”提升至国家战略的高度，2020年6月30日，中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《关于加快推进媒体深度融合发展的指导意见》。
[1]可以看出，从“推动”到“加快推进”、从“传统媒体和新兴媒体融合发展”到“媒体深度融合发展”，一系列改变都凸显出我国对媒体行业愈发重视，这一战略举措为媒体融合向纵深发展提供了有力的政策支撑，必将进一步促进新媒体行业的快速发展，也暗示主流媒体行业迎来了蜕变期。
1.推进媒体融合向纵深发展的必要性1.1 巩固宣传思想文化阵地在不同的国家体制下，互联网融入国家发展的方式不同，呈现出的行业力量也不尽相同，在我国媒体融合已上升至国家战略层面。
[2]当前，互联网作为新的大型舆论场，已成为影响大众舆论走向的重要力量，忽视网络传播平台就等于丢失了重要的话语权。
我国网络舆论形势严峻复杂，习近平总书记反复强调，过不了互联网这一关，就过不了长期执政这一关。
推进媒体融合纵深发展，有利于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，进一步夯实宣传思想文化阵地；有利于将传统媒体的影响力延伸至网络空间，用习近平新时代中国特色社会主义思想培根铸魂、凝心聚力；有利于防止错误、反动思潮混淆视听，抵制西方意识形态的渗透，从而牢牢掌握舆论引导的主动权，为国家意识形态安全提供保障。
1.2 促进媒体行业转型升级新媒体时代的到来为媒体行业的发展提供了机遇和挑战。
正确认识新媒体时代的各种机遇和挑战，是促进媒体行业更好更快发展的基础，也是推进媒体融合向纵深方向发展的前提。
[4]新兴媒体与传统媒体的关系不是取代而是创新，应结合时代特征在传统媒体的基础上发展新兴媒体，通过主流媒体传播方式的自我革命，形成具备全程、全息、全员、全效特征的全新媒体格局，为国家发展、人民生活提供更好的舆论生态。
宣传报道管理制度一、管理制度的建立背景在市场竞争激烈的环境下，管理制度的建立不仅仅是组织的需要，更是员工的需要。
好的管理制度可以规范员工的行为，制定明确的工作目标和责任，帮助员工更好地完成工作，提高工作效率。
因此，我们公司特别重视管理制度的建立和完善，将其作为公司发展的基石和核心竞争力之一。
二、管理制度的内容我们公司的管理制度主要包括以下几个方面：1.人力资源管理制度：包括招聘、培训、绩效考核、薪酬福利等方面的政策和流程，确保员工的权益和利益。
2.财务管理制度：包括预算编制、审批流程、财务报表制作等方面的规定，保障公司财务的正常运转。
3.运营管理制度：包括生产流程、供应链管理、品质控制等方面的规定，确保产品质量和服务质量。
4.安全管理制度：包括员工安全教育、消防演练、危险物品处理等方面的政策和措施，确保员工和资产的安全。
5.宣传管理制度：包括公司文化、品牌传播、公关活动等方面的规定，提升公司形象和知名度。
以上是我们公司的管理制度的主要内容，每个制度都经过精心设计和实施，以确保公司的可持续发展。
三、管理制度的实施效果由于我们公司对管理制度的重视和执行，取得了显著的成效。
主要体现在以下几个方面：1.员工工作效率明显提高：所有的工作流程和步骤都有明确规定和标准，员工明确自己的工作目标和职责，工作起来更加高效流畅。
2.员工沟通协作能力增强：管理制度强调团队合作和信息共享，员工之间的沟通更加顺畅，协作更加紧密。
3.公司财务状况得到改善：财务管理制度的落实，使公司财务管理更加规范，财务状况逐步改善。
4.产品质量和服务质量提升：运营管理制度的实施，使生产流程更加标准化和高效化，产品质量和服务质量得到显著提升。
5.员工安全保障更加有力：安全管理制度的执行，使员工的安全意识得到提高，工作环境更加安全稳定。
综上所述，管理制度的建立和执行对于公司的长期发展有着至关重要的意义。
我们公司将继续努力完善管理制度，提升管理水平，不断提高公司的运营效率和竞争力。
现代企业制度的建立和企业经营机制的转换在现代社会中，企业发展和运营的机制和制度是非常重要的。
随着全球化和市场竞争的加剧，越来越多的企业开始意识到，只有建立科学合理的企业制度和经营机制，才能够在竞争激烈的市场中立于不败之地。
本文将从企业制度的建立和企业经营机制的转换两个方面来探讨现代企业的发展。
一、现代企业制度的建立1.市场导向的企业制度：现代企业制度的建立首先需要在市场导向的思想下进行，即把市场需求和客户需求作为企业决策的重要依据。
企业应该通过市场调研和客户反馈，了解市场的需求和趋势，来调整自身的发展战略和产品定位。
2.科学决策的企业制度：现代企业制度需要建立科学决策的机制，即通过数据分析和科学方法，以客观的方式进行决策。
企业应该在决策过程中充分考虑各种因素，包括市场需求、技术创新、成本控制等，以确保决策的科学性和可行性。
3.透明公正的企业制度：现代企业制度需要建立透明公正的机制，即要求企业在经营过程中公开信息，接受内外部的监督。
企业应该建立健全的内部管理制度，并为员工提供公平的晋升机会和薪酬体系，以激发员工的积极性和创造力。
4.法律合规的企业制度：现代企业制度需要建立法律合规的机制，即企业在经营过程中要遵守国家法律法规和行业规范。
企业需要建立健全的风险管理控制机制，确保企业的运营符合法律要求，降低经营风险。
以上是现代企业制度的一些建立要素，企业应该根据自身的实际情况和市场需求，制定适合自身的企业制度，以提升企业的竞争力和可持续发展。
二、企业经营机制的转换1.从传统的指令性管理到员工参与的管理：传统的企业管理模式是由管理者通过指令来控制员工的行为，但现代企业越来越重视员工的参与和创新，鼓励员工发挥自己的创造力和能动性。
企业应该建立开放的沟通渠道，鼓励员工参与决策和管理，提高员工的积极性和责任感。
2.从集权管理到分权管理：传统的企业管理模式是集权式管理，即由高层管理者决策和控制企业的所有事务。
但现代企业越来越倾向于分权管理，即将决策和授权下放到各个部门或团队，提高决策的灵活性和效率。
国家职业资格全国统一鉴定(考试)十四种职业及就业行业简介一、人力资源管理师1）职业定义：人力资源管理师是指从事人力资源规划，员工招聘选拔，绩效考核，薪酬福利管理激励培训与开发，劳动关系协调等工作的专业管理人员。
该职业要求其从业人员具备较强的人际沟通能力，能够协调企业内各种关系，善于解决问题。
目前该职业分为三个等级：企业人力资源管理人员、人力资源师、高级人力资源师。
2）就业行业:●在企业范围内工作有：1、在企业设立的人力管理职能部门任职；2、在企业的员工继续教育或者员工的短期业务培训等部门任职；3、担任企业人力资源经理；4、担任企业人事行政主管；5、担任企业行政总监、人力资源总监等；6、担任企业副总裁、总裁；7、担任企业首席人力资源运营官。
●在专业管理与咨询机构内工作有：1、担任各类管理与咨询机构具有战略人才和科学管理能力的高级管理员；2、担任各类人才机构、人事管理机构及相关中介机构的人才测评工作人员；●在政府部门内工作有：1、担任政府人事管理机关的官员；2、担任各级政府人事行政首长；3、担任各级政府人才储备与人才战略发展的专业顾问。
二、营销师1）职业定义：是指在各类企业、事业组织市场营销管理活动中从事市场调查、市场预测、商品（产品）市场开发、商品市场投放策划、市场信息管理、价格管理、销售促进、公共关系等专业管理人员，从事市场调研、市场分析、营销策划、市场开拓、直接销售、客户管理等营销活动的人员。
2）就业行业:从事市场调研、市场分析、营销策划、市场开拓、直接销售、客户管理等营销职位。
三、秘书 (含秘书_涉外(英))1）职业定义：主要指协助领导处理行政事务及日常事务的行政辅助人员体系，包含文员秘书，经理助理，总办主任、高级秘书，总裁助理等，薪资职位优越，工作途径广阔。
2）就业行业:可在行政事业单位、企业、商务公司、新闻出版、广告业、服务行业等从事办公室文秘、行政助理、档案管理、公关接待、计算机数据及文字处理、文案策划，董事会秘书，投资者关系总监，公司董事、副总经理、董事会办公室主任、财务部负责人、总经理办公室主任岗位的工作。
公司通讯报道管理制度一、背景随着科技的发展和信息传播的快速传播，公司通讯报道管理变得越来越重要。
良好的通讯报道可以帮助公司传达信息、加强内外部沟通、树立企业形象，提高员工的归属感和信任度。
因此，公司通讯报道管理制度的建立和执行变得至关重要。
二、建立目的公司通讯报道管理制度的制定旨在规范公司内部和外部的通讯报道行为，提高通讯报道的质量和效率，保护公司信息安全，增强公司形象，激励员工积极参与通讯报道活动，促进公司整体发展。
三、适用范围本管理制度适用于公司所有部门和员工，包括但不限于公司网站、内部通讯、宣传材料、新闻稿件等各类通讯报道。
四、管理责任1. 公司领导层要高度重视通讯报道工作，明确通讯报道的重要性和必要性，制定公司通讯报道管理制度，并贯彻执行。
2. 通讯报道部门负责通讯报道的策划、组织、执行和监督工作，确保通讯报道工作顺利进行。
3. 各部门负责人要配合通讯报道工作，配合通讯报道部门提供信息资料，积极参与通讯报道活动。
4. 公司全体员工要积极参与通讯报道活动，自觉遵守本管理制度的相关规定，为公司的通讯报道工作贡献力量。
五、管理流程1. 信息采集：通讯报道部门定期从各部门收集信息资料，确保其真实、准确、全面。
2. 信息审核：通讯报道部门对采集到的信息资料进行审核，筛选出有利于公司形象的信息，排除不利于公司的信息。
3. 信息发布：通讯报道部门会根据情况发布信息到公司网站、内部通讯、宣传材料、新闻稿件等各类通讯载体上。
4. 监督与反馈：通讯报道部门将定期监督通讯报道的效果，收集员工和外部观众的反馈意见，及时调整和改进通讯报道工作。
六、管理措施1. 信息安全：公司要建立完善的信息安全管理制度，保护公司敏感信息不被泄露或篡改。
2. 内部沟通：公司要积极开展内部沟通，及时发布公司重要信息，保持员工的知情权。
3. 外部沟通：公司要加强与外部媒体和社会公众的沟通，塑造正面的企业形象，提高公司的美誉度。
4. 奖惩机制：公司要建立奖惩机制，激励员工积极参与通讯报道活动，同时惩罚违规行为，保持通讯报道的规范性。
浅论新媒介时代的新闻自由摘要：新闻自由本身是一种特殊权利，是人类社会迄今未完全实现的理想，是全球视野中亟需进一步保障和实现的基本人权，是自然人和法人在法律范围内所享有的自由从事新闻活动免于他人和政府干涉的权利。
随着新媒体的发展，新技术的扩散，要求我们重新检讨新闻自由这个随着时代不断发展的研究命题。
关键词：新媒介、新闻自由、言论自由一、新闻自由的源起及性质分析（一）新闻自由的源起及定义1644年11月24日，英国诗人约翰弥尔顿发表了一片名为《areopagitica》的演讲稿，在这篇演讲稿中，“freedom of the press”首次出现标志着“新闻自由”这个概念的诞生。
弥尔顿在这篇伟大的篇章中认为，在意见的自由市场中，真理可以受到最佳保证，反对政府的限制妨碍意见自由流传及对真理的追求。
《中国实用新闻大字典》中对新闻自由的定义是：新闻自由，或称新闻自由权，通常指政府通过宪法或相关法律条文保障本国公民言论、结社以及新闻出版界采访、报道、出版、发行等的自由权利。
这一概念也可以延伸至保障新闻界采集和发布信息，并提供给公众的充分自由。
也就是说新闻自由是自然人和法人在法律范围内所享有的自由从事新闻活动免于他人和政府干涉的权利。
新闻自由的主题要素是自然人和法人，客体要素是新闻，内容要素包括创办新闻媒体的自由、接近新闻来源的自由、传送新闻的自由、刊播新闻的自由、评论新闻的自由、销售新闻产品的自由和获知新闻的自由、使用新闻媒体的自由。
（二）新闻自由的性质分析在当代新闻理论界，新闻自由主要有两个相同的概念。
其一认为新闻自由属于出版自由，其二是认为新闻自由属于言论自由，并未从言论自由中独立出来。
在一般意义上说，新闻自由是指搜集、发布、传播、出版和接受新闻的自由。
然而我们可以清楚的发现，新闻自由不是简单的出版自由和言论自由，也不是单一的某项权利。
那么新闻自由究竟是什么性质的自由呢？新闻自由是一种制度性权利。
它存在于新闻媒体的公平、正义和无私的前提下，但在如今新闻媒体激烈竞争的背景下，这样的前提并非能如实存在。
传统新闻媒体与现代企业制度(可编辑) 传统新闻媒体与现代企业制度摘要:广播、报纸、电视这些传统媒体由于历史的原因在产权制度改革方面严重滞后于其它部门给媒体的发展带来阻碍。
媒体作为经营单位需要建立现代企业制度但出于舆论安全的考虑我国在体制上始终没有突破“事业单位企业化管理”的模式。
产权制度改革的日趋深化为破解这一难题提供了可能通过对媒体分类制度创新在产权结构上来体现不同媒体管理模式。
关键词:新闻媒体现代企业制度官方媒体中图分类号:F文献标识码:A文章编号:()收稿日期:作者简介:关众()男吉林长春人长春税务学院新闻系副教授。
主要研究方向:媒体经济学。
建立现代企业制度已经不是一个很新颖的课题。
党的十五大报告中就已经明确指出“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。
要按照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求对国有大中型企业实行规范的公司制改造使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体”。
在十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中又进一步明确要建立和完善“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。
电台、报社、电视台这些传统的新闻媒体与现代企业制度依然是一个亟待讨论的全新课题。
在各种类型的国有企业在建立现代企业制度方面发生深刻变化的大背景下作为改革的积极鼓吹者的广播、报纸、电视这三大新闻媒体却几乎成了产权制度改革的“孤岛”虽然也进行了所谓“集团化”的改革但本质上与现代企业制度相去甚远成了传统经济体制的“活化石”。
作为党和政府“喉舌”的新闻媒体要不要、能不能按现代企业制度的要求进行改革怎样改革这些都是不可回避、需要深入探讨的问题。
一、新闻媒体亟需建立现代企业制度以现代企业制度为尺度我国旧的经济体制的种种弊端就暴露无遗了。
与现代企业制度的多元化产权结构不同在旧的经济体制下国有企业的所有权属于国家是国家一元化的产权结构。
而国家是一个空泛的概念企业的产权缺乏一个实实在在的人格化代表。
在这样的情形之下企业的上级行政部门就实际上拥有企业的控制权企业的资产由上级行政部门占有企业领导人由上级行政部门任命企业在事实上成了上级行政部门的附属物。
而上级行政部门并不能有效地履行出资人职能投资人的身份缺失产权的约束功能难以发挥出来企业难以形成一个维护自身长久利益永续经营的统一意识。
通过多年的改革我国大中型国有企业的产权结构已经发生了很大的改观旧的经济体制在不同程度上受到了冲击。
但是上述种种“国企病”在电台、报社、电视台这些传统媒体中仍然严重存在换言之这些新闻媒体基本上还延续着旧的体制。
相对于网络等新兴媒体广播、报纸、电视属于传统媒体这些媒体在改革开放以前就已经形成规模体制上也继承了旧的管理体制。
出于对舆论安全的考虑我国媒体管理体制方面没有发生重大的变革基本上还保留着改革前的旧体制的模式。
媒体仍然是单一的产权结构仍有一个或广播电视或新闻出版部门作为其上级主管部门存在着媒体的负责人仍然采取简单的行政任命的方式与政府机构的上下级关系无异。
前几年从上至下地掀起了媒体集团的热潮报业集团、广电集团纷纷成立似乎是进行了较大力度的改革其实这些所谓的媒体集团不过是“翻牌公司”是行政部门改个名字而已原来的行政领导摇身一变成为集团的负责人“政台不分”、“政社不分”的现象依然存在挂牌前后集团体制、经营机制、广告收入和发行量(收视率、收听率)并未发生实质性的变化。
近年来一些媒体通过变通的方式达到了上市的目的但即便是这些上市的媒体也没有实现真正意义上的现代企业制度相应的治理机制仍有待完善而且存在通过上市获得的大量资本被其母公司掏空的危险。
在这样的体制下上级行政部门对新闻媒体经营上干预过多媒体负责人更关心的是如何迎合上级领导如何在任期内做出“政绩”加上任期的限制自然很少为媒体的长远利益考虑难以对媒体的长久发展负责。
近年来在全国各地出现的、已经引起社会高度重视的新闻单位“盖大楼”现象就是这种弊端的典型体现。
新闻单位不顾自身经营状况脱离单位的实际需要盲目兴建豪华办公楼结果使很多新闻单位债台高筑经济陷入困境。
现代企业制度不是人们凭空想像的而是现代经济发展的必然产物。
它给我们提供了广阔的创新空间也给新闻媒体的改革找到了出路。
而要循着这条出路走出去首先要解决的一个问题就是新闻单位算不算企业作为党和政府喉舌的新闻媒体能不能像一般的企业那样大刀阔斧地进行现代企业制度的改革。
如何回答这一问题是新闻单位改革的关键新闻单位在现代企业制度方面改革的滞后甚至成为旧体制的“活化石”也与这一问题没有及时解决有着直接的关系。
其实尽管我们还不承认新闻媒体就是企业但在事实上我们的新闻媒体早已是自负盈亏的经济组织“事业单位企业化管理”这一模式本身就已经充分说明了这一点。
不管前面加了怎样的修饰语只要是“企业化管理”新闻单位事实上就已经和一般企业一样到市场上去找饭吃要参与市场竞争要靠自己的力量自主地积累、融资谋得生存和发展。
如果抛开媒体的社会属性单纯从经营角度来看新闻单位就是企业具有一般企业所具有的一切特征从这个意义说现代企业制度当然同样适合新闻单位。
建立现代企业制度同样是新闻单位这个“企业”的一种内在的客观的要求。
现在这种要求已经十分迫切了。
在新闻媒体基本没有放开的前提下国内的广播、报纸、电视与网络这四大主流媒体已经开始了激烈的竞争。
网络媒体由于是新生事物一开始就引入了风险资金产权结构本身就是多元化的加上社会精英的加入可以说是生机勃勃。
相比之下传统媒体就显得包袱过重有些力不从心。
一方面他们也要参与竞争另一方面依然承袭着旧有的管理体制就像绑着沙袋和人家赛跑。
由于境外媒体还没有进入中国市场应该说媒体的竞争还没有到白热化的程度但从趋势上看一些苗头已经显露出来了。
在过去的年间报纸广告营业额平均每年递增近两年开始从高位上下滑。
年全国广告投放总量同比增长而报纸广告却减少了亿元市场份额也从下降到了。
年上半年全国广告投放总量同比增长但报纸广告仅仅增长全国报业广告收入普遍下滑致使各报业集团利润下滑甚至亏损很多报社被迫减版以降低成本。
这在某种程度上说明在国内各种媒体之间的竞争中报业已经开始出现了劣势。
作为WTO的成员中国对国外的媒体市场也一定会有所开放媒体的竞争对手将不仅限于国内媒体还要面对来自国外的媒体。
我们的新闻媒体与国外媒体业存在巨大差距。
在我国对外贸易迅速发展的大形势下文化产品的进出口却存在严重逆差进口和出口的比例大约是:。
我们要把媒体业做大做强就不能只限于国内市场而要向国际市场发展采取以攻为守的战略这样才能在竞争中夺取有利地位。
这也需要我们及早进行旨在增强媒体竞争力的改革。
新闻媒体应未雨绸缪加快改革步伐提高素质迎接挑战。
二、传统新闻媒体制度弊端及改革抛开媒体的社会属性我们可以得到结论那就是要加大媒体现代企业制度的改革力度。
但事实上媒体的社会属性是不能被“抛开”的。
而恰恰是因为社会属性的存在才加大了改革的难度延误了改革的进程。
要真正解决问题就要求我们重新加入媒体社会属性这一因素来讨论媒体进行现代企业制度改革的问题。
一方面媒体作为一个经营单位要具有企业的一般属性另一方面媒体作为“喉舌”事关社会的稳定与团结需要党和政府在相当的程度上加以控制。
这真是一个两难的选择。
作为权宜之计早在年财政部就针对《人民日报》等首都八家新闻单位的报告做出指示新闻单位开始实行“事业单位企业化管理”。
一个权宜之计一个并不太严密、甚至是自相矛盾的命题在中国居然存在了近三十年可见媒体改革是多么难。
经过近三十年的探索在社会环境已经发生了重大改变、全社会对产权的尊重和保护意识全面提高的今天我们已经有能力理清思路来破解这个难题。
在现代社会无论一个国家属于何种政治制度新闻媒体在政治生活中的作用都是举足轻重的。
不管有些国家怎样标榜言论自由事实上世界上没有一个国家不对媒体的言论进行限制也没有一个国家没有自己的官方媒体。
所以我们尽可以旗帜鲜明地加强对舆论的监督和控制。
但是我们一定要弄清楚加强舆论的监督与控制是不是一定要在管理制度上把媒体束缚住是不是就不能进行现代企业制度的改革回答是否定的。
在旧体制下通过上下级任命式的管理方式的确能够非常有效地控制舆论这是不言而喻的。
但是这种体制模糊了产权关系限制了媒体的活力难以形成有利于媒体长久发展的统一意志难以形成媒体内部的自我约束机制。
如果我们一味地只强调前者的控制舆论的功能而不顾后者媒体自身发展的需要长此以往媒体生存都难以为继还怎么发挥“喉舌”作用呢事实上新闻监管与企业制度是完全可以分开的两个事物。
新闻监管可以通过新闻管理部门对新闻媒体的监督检查制度来实现而并不一定要采取在体制上完全依附的方式来实现。
一些发达国家尽管标榜新闻自由其实也都有一整套新闻监管法规和制度但这并不妨碍这些国家的新闻媒体实行现代企业制度。
现代企业制度的本质就是现代产权制度就是要以产权多元化为基础而形成的互相制约的权力关系它是一种企业制度也是一种全新的观念。
“归属清晰权责明确保护严格流转顺畅”是其基本特征。
只要我们把握住这一基本特征就把握住了现代企业制度的核心就可以从我国实际出发来进行制度创新。
保证舆论安全是一个前提理清产权关系建立现代企业制度是另一个前提。
把这两个前提结合起来我们就能够找到解决问题的办法了。
新闻监管是针对全社会的一项基本制度只要是在中华人民共和国土地上的新闻媒体就必须遵守这一制度。
保障舆论安全的任务主要地靠新闻监管制度来完成。
相应地我们在新闻媒体现代企业制度的改革中要逐步建立起科学的新闻监管制度。
与此同时新闻媒体应大刀阔斧地进行现代企业制度的改革。
具体讲就是理清媒体的产权关系并根据不同媒体不同的产权关系形成相应的产权结构和管理体制实行政企分开、事企分开。
由于历史原因我国的媒体资产绝大多数都属于国有资产。
而这些国有资产的产权关系往往不十分清晰管理上也很不明确。
《中国记者》主编陆小华先生指出:“我国报纸、广播、电视等媒体产权由国家代表全体人民所有但媒体的实际创办者、投资者以及主管者都是党政部门及群众团体媒体的主办者也大多是这些主管者的下属机构或实体。
在一个长时间里这笔数千亿元的庞大资产并没有一个明确的政府部门来监管也没有明确谁拥有对这笔媒体资产的处置权。
”无论是出于什么目的无论是什么样的媒体理清国有资产的产权关系这是最基本的要求。
因此有计划地组织清产核资进行国有资产登记由国有资产监督管理委员会作为国家的代表行使出资人权力介入进行国有资产的管理。
这是对所有媒体必须做到的也应该是没什么争议的。
在清产核资的基础上对不同媒体采用不同的方案。
对于政治性较强的媒体可以建立官方媒体体制将这些媒体转为纯粹的事业单位。
这些媒体以弘扬主旋律传达党和政府的声音为己任而不以盈利为目的采取国家独资或绝对控股。
由新闻主管部门和国资委形成模拟的现代企业制度形成权力制约关系。
