关于加大支持秸秆综合利用早日实现化肥使用量零增长的建议

秸秆综合利用存在问题与建议探讨秸秆是农作物收获后留下的废弃物质，一直以来被农民们当作废物进行处理，或者直接焚烧，导致了环境污染和资源浪费。

而秸秆综合利用正是解决这一问题的重要途径，然而在秸秆综合利用过程中，存在着一些问题和障碍。

本文将围绕秸秆综合利用的问题开展讨论并提出相关建议。

一、存在的问题1. 资金投入不足：秸秆综合利用需要较大的资金投入，包括设备更新、技术改进、人才培训等方面，但实际情况是很多农民和企业缺乏这方面的资金支持，导致秸秆综合利用项目难以进行。

2. 技术水平低下：在我国，秸秆综合利用的技术水平相对较低，导致生产效率低、产品质量差，无法满足市场需求，从而影响了秸秆综合利用的发展。

3. 政策支持不足：虽然国家出台了一系列扶持政策来支持秸秆综合利用，但是在具体实施过程中存在一些执行难题，导致了政策支持不足的问题。

4. 处置成本高：如果秸秆无法得到有效的综合利用，只能进行焚烧或者填埋，这样既存在着环境污染的问题，也增加了处理的成本，对农民和企业来说是一个很大的负担。

二、建议探讨1. 加大政策力度：政府应当加大对秸秆综合利用的政策支持力度，包括加大补贴力度、简化审批程序、减少税费负担等方面，从而激励农民和企业积极开展秸秆综合利用项目。

2. 引导资金投入：政府可以设立专项资金来支持秸秆综合利用项目，同时可以引导金融机构加大对该领域的金融支持力度，提高农民和企业进行秸秆综合利用的资金来源。

3. 提高技术水平：鼓励农民和企业引进先进的秸秆综合利用技术装备，提高生产效率和产品质量，同时可以在各地区设立相关的培训基地，提升技术水平和人才素质。

4. 加大宣传力度：通过各种途径加大秸秆综合利用的宣传力度，让农民和企业更加了解秸秆综合利用的重要性和益处，从而增加他们开展秸秆综合利用项目的积极性。

5. 探索新的利用方式：鼓励农民和企业在秸秆综合利用方面进行创新，可以探索秸秆生物质能源、秸秆有机肥料、秸秆生物基材料等方面的新利用方式，从而丰富秸秆综合利用的途径和方式。

秸秆综合科学利用存在的困难问题及建议
一、当前存在的困难问题
一是秸秆收储体系建设不完善，导致秸秆利用能力不足。

当前乡镇的秸秆收储体系建设仍处于发展阶段，从现有收储模式来看，主要是“农户(专业户、经纪人)收集+企业利用”的分散型收储模式，农户或经纪人收集秸秆后直接出售给利用企业，企业很少参与到田间收集和原料运输过程。

此模式下秸秆收集规模小，效率低，管理分散，价格不稳，秸秆供给缺乏保障，不利于企业的长期稳定运营。

二是收集难度大成为制约企业发展的最大难题。

虽然秸秆本身价格不高，但农业种植面积大多小而分散，收集难、运输难问题突出，导致人工收集、运输、装卸等收集成本大大提高，加重了企业负担。

三是秸秆收储企业经营困难。

目前我县有9家秸秆收储加工企业，普遍存在资金周转困难现象。

秸秆收购需要大量的流动资金，收购后需要场地堆放，需要雇佣人员看管，秸秆销路并不理想，因此，生产经营陷入困境。

秸秆产业政策不稳定、变化大，地方上缺乏长远规划，比如有的地区新划定禁燃区，环保部门对秸秆燃料企业“一刀切”，说拆就拆，给秸秆能源化利用造成很大的风险和不确定性；还有一个突出问题就是地方配套资金跟不上。

关于加强对焚烧秸秆现象进行管理的建议加强对焚烧秸秆现象进行管理的建议：1. 加强法律法规的制定和执行。

建立完善的法律法规体系，明确焚烧秸秆的限制和处罚措施，加大对违法行为的打击力度，确保法律的严肃性和公正性。

2. 宣传教育，提高公众的环保意识。

通过开展宣传活动、举办讲座等形式，向农民和广大公众普及焚烧秸秆的危害，引导他们转变观念，采取更环保的处理方式。

3. 建立秸秆资源化利用体系。

鼓励发展秸秆综合利用技术，推动农民将秸秆用于生物质能源、有机肥料等领域，提高秸秆的利用价值，减少焚烧行为。

4. 加强科技支持和创新。

投入资金，支持科研机构和企业开展秸秆资源化利用技术研究，推动技术创新，提高秸秆资源化利用的效率和经济效益。

5. 增加政府扶持力度。

加大对农民的补贴和扶持力度，鼓励他们采取非焚烧的方式处理秸秆，降低他们的经济压力，提高环保意识。

6. 建立监管机制。

加强对焚烧秸秆行为的监管，建立监测网络，及时发现和处理违法焚烧行为，对违法者进行严厉处罚，形成威慑效应。

7. 推动农业结构调整。

加强对农业发展方向的引导，鼓励农民转向种植粮食、果蔬等经济作物，减少农作物秸秆的产生，从根本上减少焚烧秸秆的问题。

8. 加强跨部门合作。

建立政府各部门之间的协调机制，形成合力，共同推动焚烧秸秆管理工作，确保各项措施的有效实施。

9. 加强国际合作，借鉴他国经验。

与国际社会加强合作，学习借鉴其他国家在焚烧秸秆管理方面的成功经验，为我国的管理工作提供参考和借鉴。

10. 加强科学研究和监测评估。

加大对焚烧秸秆的环境影响、健康风险等方面的科学研究力度，建立科学的监测评估体系，及时掌握焚烧秸秆的情况，为管理工作提供依据。

11. 加强企业责任和社会监督。

加强对企业的监管和约束，推动企业履行社会责任，引导企业采取环保措施，减少焚烧秸秆对环境的影响。

12. 鼓励农民参与秸秆资源化利用项目。

通过政策引导和经济激励，激发农民参与秸秆资源化利用项目的积极性，推动资源化利用工作的顺利进行。

农业农村部对十三届全国人大四次会议第1205号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2021.08.11•【文号】农办议〔2021〕324号•【施行日期】2021.08.11•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】种植业正文对十三届全国人大四次会议第1205号建议的答复农办议〔2021〕324号郭凯代表：您提出的关于提高耕地质量的建议收悉。

经商财政部、科技部，现答复如下。

一、关于加大政策补贴力度近年来，中央财政积极支持开展重点作物绿色高质高效行动、有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用、地膜回收利用、农机深松整地、东北黑土地保护利用等相关工作，推进农业绿色发展，提升耕地质量。

“十三五”期间，中央财政累计安排资金86.5亿元实施秸秆综合利用行动，支持674个县，以点带面提升秸秆利用能力；累计安排资金296亿元实施整县制推进畜禽粪污资源化利用项目，支持723个县提升粪污利用能力，实现585个畜牧大县全覆盖。

此外，国家还投入资金深入推进农膜回收行动，在100个农膜回收重点县打造农膜回收示范样板，在西北6个县开展农膜回收区域补偿机制试点，加强重点地区农田“白色污染”治理。

下一步，我部将会同财政部等部门，继续健全以绿色高质高效为导向的农业补贴制度，积极争取加大化肥农药减量增效、秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用、农膜回收利用等耕地质量保护与提升相关政策的资金投入，持续推进耕地质量提升，夯实农业绿色发展基础，推动农业转型升级。

二、关于扩大耕地保护利用试点范围我部高度重视耕地保护利用工作，一方面加强增施有机肥、秸秆还田、畜禽粪污还田等地力提升措施的推广应用，另一方面以提升耕地质量和产能为导向大力推进高标准农田建设、东北黑土地保护利用、退化耕地治理试点等工作。

针对黑土地这一“耕地中的大熊猫”，我部会同有关部门及包括辽宁在内的东北4省（区），积极推进东北黑土地保护利用，取得明显成效。

关于尽快建立农村秸秆回收利用的建议高都政府胡国龙今年，进入秋冬季以来，大气污染日益严重，为此，省市县多次召开专题会议研究部署相关大气污染防治，其中，针对农村秸秆禁烧是最为突出的一项举措。

据有关媒体报道，为便于及时发现、及时处置，从重处罚，强化禁烧监管，各级地方政府组织巡逻队或突击检查，或鼓励群众举报，甚至利用高科技手段，使用无人机等方法，对纵火者进行惩罚，罚款数额500--2000元不等，并对相关主要领导及分管领导进行严肃问责。

然而，在各级地方部门在严加管理秸秆焚烧，实行严厉处罚问责的同时，是不是也应该为老百姓找到好的解决办法。

毕竟，大禹治水在疏而不在堵。

这种农村秸秆禁烧措施毕竟是治标不治本。

那么，怎样科学合理处置才能让农民和地方政府实现双赢？目前，利用秸秆还田的技术还不完善，没有统一部门或者公司企业回收利用秸秆，况且，秸秆的运输与粉碎都需要费用，即使是田间粉碎，但这样，农民种地的成本会明显增加，与国家减轻农民负担的政策相悖。

建议：以解决农民增收、农业发展、农村稳定为核心，想法设法减轻农民负担。

积极参与开发研究秸秆还田技术的推广，积极组建回收、存储、利用体系队伍，形成一条龙服务，让老百姓的田地秸秆不出地就有人上门回收，如果给予适当补偿，秸秆不仅不是废物还可以变成宝，增加农民收入，自然也就不会再有焚烧秸秆的现象发生，也为改善农村生态环境，提高农村居住标准，促进有机农产品种植和推广，实现畜牧业绿化可持续发展奠定了良好的基础。

1、参考性和可行性效果较好。

2、抓好综合利用，尽快建立健全秸秆收储利用体系项目建设。

目前，山西省泽州县正在加快畜禽粪污资源化利用推进项目建设。

为了贯彻绿色发展理念，促进畜牧业转型升级，提高畜禽粪污及秸秆回收的综合利用，有效消除农村面污染源，而精心打造重点扶持种养结合、农牧循环的可持续发展新型项目。

据不完全统计，目前，该县有2家畜禽粪污资源化利用中心，分别设在泽州县高都镇和下村镇。

秸秆综合利用的建议秸秆是农作物收割后剩余的茎秆部分，通常被认为是农业废弃物。

然而，秸秆作为一种可再生资源，具有很大的潜力进行综合利用。

本文将就如何综合利用秸秆提出10个建议。

一、生物质能源利用1. 秸秆可以通过生物质能源技术转化为生物质燃料，如秸秆颗粒、秸秆煤等，用于替代传统的化石燃料，减少对环境的污染。

二、农田有机肥利用2. 将秸秆还田，作为有机肥料，能够提高土壤的有机质含量，改善土壤结构，增加土壤肥力，促进农作物生长。

三、动物饲料利用3. 秸秆经过发酵和处理，可以作为牲畜的饲料，提供能量和纤维，提高饲料的营养价值。

四、菌类培养利用4. 秸秆可以用作菌类的培养基，如蘑菇、平菇等，利用秸秆的纤维素和养分，培养出高品质的食用菌。

五、纸张制造利用5. 秸秆纤维可用于纸张制造，通过适当的处理和加工，可以生产出环保型的秸秆纸。

六、建筑材料利用6. 秸秆可以制作成秸秆板材，用于建筑装饰和家具制造，具有轻质、环保的特点。

七、生物降解材料利用7. 秸秆可以制作成生物降解材料，如秸秆餐具、秸秆包装材料等，可替代传统的塑料制品，减少对环境的污染。

八、生物质化学品利用8. 秸秆中的纤维素和半纤维素可以通过生物转化技术，转化为生物质化学品，如生物塑料、生物涂料等，具有广阔的市场前景。

九、生物炭制造利用9. 秸秆经过热解处理，可以制成生物炭，用于土壤改良、水质净化等领域，具有很高的经济和环境效益。

十、生物气体利用10. 秸秆可以通过生物气化技术转化为生物气体，如沼气、生物燃气等，用于发电、供暖等用途，实现能源的可持续利用。

秸秆的综合利用具有多种形式和广泛的应用领域，可以实现资源的高效利用和环境的保护。

各级政府和农民应加强合作，推动秸秆综合利用技术的研发和推广，实现农业的可持续发展和生态环境的改善。

秸秆综合利用的建议秸秆是农作物收割后的残余部分，通常被认为是农业废弃物。

然而，秸秆可以进行综合利用，不仅可以解决农业废弃物的处理问题，还可以创造经济价值和环境效益。

下面是关于秸秆综合利用的一些建议。

1. 秸秆作为动物饲料秸秆中富含纤维素，可以作为动物饲料的原料。

通过适当处理和加工，将秸秆转化为优质饲料，可以提高农民的养殖效益，并减少对粮食资源的依赖。

2. 秸秆作为生物质能源秸秆可以通过生物质能源技术转化为可再生能源，如生物质燃料和生物气体。

这不仅可以解决能源短缺问题，还可以减少对化石燃料的依赖，降低温室气体排放。

3. 秸秆作为有机肥料秸秆中的养分可以通过堆肥或发酵处理，将其转化为有机肥料。

这不仅可以提高土壤质量，增加农作物产量，还可以减少化肥的使用，降低环境污染。

4. 秸秆作为建材秸秆可以制作成秸秆板、秸秆砖等建筑材料，用于墙体、隔墙、天花板等部分。

这种建材不仅具有良好的保温、隔音性能，还可以减少对木材等传统材料的需求，保护森林资源。

5. 秸秆作为纸浆原料秸秆中的纤维素可以用于制造纸浆，生产纸张、纸板等纸制品。

这种利用方式可以减少对木材的采伐，保护森林资源，同时也可以回收利用农作物废弃物，减少环境污染。

6. 秸秆作为菌类栽培基质秸秆可以作为菌类栽培的基质，如香菇、平菇等。

利用秸秆进行菌类栽培不仅可以提供高品质的食用菌，还可以减少农作物废弃物的排放，实现资源的循环利用。

7. 秸秆作为生物活性物质提取秸秆中含有一些具有生物活性的物质，如抗氧化剂、抗菌剂等。

通过合适的提取工艺，可以从秸秆中提取出这些物质，用于食品、药品等领域，具有较高的经济价值。

8. 秸秆作为土壤改良剂秸秆经过适当处理后，可以作为土壤改良剂使用。

秸秆的添加可以改善土壤结构，增加土壤肥力，提高土壤保水保肥能力，促进农作物的生长发育。

9. 秸秆作为环保材料秸秆可以制作成环保餐具、环保包装材料等。

这种材料可以代替传统的塑料制品，减少对塑料的使用，降低环境污染。

关于加强对焚烧秸秆现象进行管理的建议加强对焚烧秸秆现象进行管理的建议：一、加强宣传教育：1. 宣传秸秆焚烧对环境和人类健康的危害，提高公众意识和认识。

2. 增加宣传力度，通过媒体、学校、社区等渠道广泛宣传相关知识，引导公众积极参与到解决问题的行动中。

二、建立健全相关法律法规：1. 制定明确的法律法规，对焚烧秸秆行为进行严格限制和处罚。

2. 加大对焚烧秸秆的执法力度，建立监督机制，加强对违法行为的打击力度。

三、提供替代方案和支持：1. 政府部门应加大对农民的政策支持力度，鼓励农民采取其他方式处理秸秆，如还田、堆肥等。

2. 技术部门应加大研发投入，提供更多的秸秆处理技术和设备，降低处理成本，提高处理效率。

四、加强监测和评估：1. 建立健全秸秆焚烧监测和评估体系，及时了解秸秆焚烧情况和影响，为制定有效的管理措施提供科学依据。

2. 加强与相关科研机构的合作，深入研究秸秆焚烧对环境和人类的影响，提供科学支持和技术指导。

五、加强跨部门合作：1. 建立秸秆焚烧问题联防联控机制，各相关部门加强合作，形成合力，共同解决问题。

2. 加强信息共享和沟通，及时交流秸秆焚烧问题的最新情况和解决方案。

六、加大投入和支持：1. 政府应加大对秸秆处理的资金投入，提供经费支持和补贴，鼓励农民积极参与秸秆处理工作。

2. 鼓励企业和社会组织参与秸秆处理，提供相应的技术和经济支持。

七、加强国际合作和交流：1. 借鉴国外的经验和做法，加强与国际组织的合作，共同研究解决秸秆焚烧问题的方案。

2. 加强与周边国家和地区的交流，共同应对区域性的秸秆焚烧问题，形成合力。

八、建立奖惩机制：1. 建立秸秆焚烧的奖惩机制，对积极参与秸秆处理的单位和个人给予奖励，对违法焚烧行为进行严厉处罚。

2. 加大对重点地区和企业的监督力度，对违法焚烧行为进行严格查处，形成强大的震慑力。

九、加强科学研究和技术创新：1. 加大对秸秆资源化利用技术的研究和开发，提高秸秆的综合利用价值。

对秸秆如何加大政策扶持力度的建议
1、支持秸秆生物质分解厂建设和投资。

开展资金扶持和技术支持，加速推广秸秆质的生物质能源利用技术。

2、加大财政补贴力度，开展农村生物质利用节能改造行动，积极推进秸秆生物质能源开发利用。

3、完善生物质能源技术标准，探索建立秸秆质生物质能源行业规范和标准，促进产业发展。

4、加大宣传教育力度，依托当地科技型企业加大宣传工作，因地制宜推广秸秆生物质能源利用技术，及时予以整改。

5、优化政策配套，对部门界定的项目实行降低还贷利率的政策，鼓励投资者持续投资参与到秸秆生物质能源利用领域中。

6、开展科技研发，发展更多高效的生物质利用技术，加速技术的转化和投入的实施。

秸秆综合利用存在问题与建议探讨秸秆是农业生产中不可避免的副产品，其综合利用对环保、农村经济和农业生态产生了深远的影响。

然而，秸秆综合利用还存在着很多问题，需要加强探讨和改进。

本文将从秸秆的综合利用存在的问题和建议两个方面进行探讨。

一、问题分析1. 秸秆数量庞大，难以处理。

我国每年农作物秸秆总产量超过12亿吨，其中以稻草和玉米秸秆居多。

但秸秆本身比较膨胀，密度低，难以运输和储存，而且还存在易燃、易爆等安全隐患。

因此，如何有效处理秸秆成为了农村环境治理和节能减排的重要课题。

2. 秸秆综合利用技术有待提高。

我国的秸秆综合利用技术相对滞后，主要集中在生物质能、有机肥、饲料等方面。

但是这些利用方式存在着某些问题：比如生物质能的利用效率低，运输成本高；有机肥的生产成本高，市场需求不足；饲料的质量参差不齐,影响饲养效益。

因此，在秸秆综合利用技术上需要加大研发力度，创新技术手段，提高利用效率和质量。

3. 秸秆综合利用的市场需求和政策支持不足。

秸秆综合利用的市场前景不够乐观，主要原因在于：一是竞争力不足，难以与传统能源相比；二是因为秸秆生产是农业生产的副产品，理所当然不属于政府产业扶持的主要对象，导致政策面的支持不足。

因此需要创造更为有利的市场和政策环境，促进秸秆综合利用的发展。

二、建议探讨1. 支持农民采取集约化、现代化的农业生产方式，减少秸秆数量。

农业先进生产模式的推广，将有助于降低秸秆的产生量，有益于环保。

另外，还需要通过农业技术进步，推广秸秆的直接还田或改良还田，促进秸秆的综合利用。

2。

提高秸秆综合利用技术水平，开发新型利用技术。

目前，我国的秸秆综合利用技术还有很大的提升空间。

我国应该加强研究，开发出更为实用的秸秆利用技术，切实解决秸秆综合利用技术水平不足的问题。

3. 加强秸秆综合利用行业的市场和政策扶持。

出台有利于秸秆综合利用的政策，例如：对秸秆综合利用产业实施优惠政策，鼓励企业投资于秸秆综合利用产业等。