中国烟草行业体制改革

中国烟草行业调研报告和国家专营体制分析作者：张嘉航张婷婷来源：《经营者》2015年第10期摘要中国的烟草行业长期实行国家计划经营，垂直管理的专卖体制。

在市场化进一步放开，市场深度和自由度的体制改革的持续发展的背景下，中国的烟草行业的道路该如何走下去？是否该顺应市场化的潮流让国家放开专营经营模式，引进竞争机制？国家的专营体制的优势和劣势又该如何去看待？我们在市场经济中，这些问题的分析和解决对烟草行业乃至中国国有企业和国有控股企业的发展都具有很深的意义。

关键词烟草行业国家专营体制市场化与竞争机制一、中国烟草行业发展中存在的问题（一）计划经济色彩浓厚，企业在市场经济中缺乏活力长期以来，中国烟草行业属国有计划经济，直到今天仍然具有浓厚的计划经济色彩，垂直管理，计划生产和销售，缺乏足够的市场机制。

中国烟草企业是国家所有制，其生产和销售长期在国家计划经济体制下生存，基本上都是封闭行业内生产与经营，普遍缺乏市场竞争意识，理念滞后，机制僵化，缺乏先进的经营管理手段。

一味地依靠国家财力支持来占领市场，缺乏主动性。

在市场经济自由竞争的社会发展背景下，如果市场上的不同产品和品牌缺乏竞争和主动性，不利于本企业更好的发展。

（二）区域垄断、区域间缺乏必要的合作和互利共赢烟草行业的产品是由国家统一监管，并且国家禁止烟草行业跨区域经营，每个行政区域都有国家和政府统一分配和制定经营政策和方针，不允许跨区经营。

这样每个地区的烟草企业在政府的支持下进行封锁市场，没有了其他任何企业在本地销售的竞争，从而实现区域范围内的垄断经营，抬高价格，保护地产烟，最终实现对本地区的市场垄断。

这种做法既削弱了这些企业的竞争能力，又导致这些企业在长期的封闭生产经营中理念滞后，缺乏市场嗅觉和市场灵敏度，对于展开市场合作和区域经济合作都有很多不利影响。

（三）烟草行业企业的商标问题烟草行业企业的生产、销售等环节都由国家统一规范计划和管理，那么，在市场经济自由竞争的大背景下的今天，是否会有一部分人利用烟草行业的商标和借用冒用企业商标的方式来打开本产品的市场渠道、争取自己的利益？这是我们不得不考虑的问题。

对我国未来烟草专卖制度发展方向的思考本文着重探讨了我国烟草专卖制度未来的发展方向及应采取的措施。

指出要加快政企分离的改革步伐，充分发挥市场经济作用，建立完善的市场销售监督制度；引入效益激励机制，保证市场的公平竞争，强化烟草市场化观念；规范和完善烟草专卖相关的法律法规。

标签：烟草专卖制度；发展方向；政企分离；市场化体制目前，我国现行的烟草专卖制度不仅是国家的一项重要经济制度，也是我国的一项法律制度，行政管理和生产经营管理高度集中统一是其重要特征之一。

在国家烟草专卖行政统一管理方面，其主要内容为烟叶种植、收购、调拨计划管理，卷烟、雪茄烟生产计划管理，卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械生产计划管理，各种烟草专卖许可证管理等等。

同时，各级烟草专卖局在行政关系上是统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制，国务院设立全国烟草行政主管部门（即为国家烟草专卖局）主管全国烟草专卖工作，各地设立省级、地（市）级、县级烟草专卖局，主管本辖区烟草专卖工作。

在烟草专卖品的生产经营方面，烟草公司形成了上下成线、左右成网的组织体系，表现为我国建立了全国统一的垄断经营组织，设有六家专业性公司，分别为中国烟草总公司及其直属的中国烟叶生产购销公司、中国卷烟销售公司、中国烟草物资公司、中国烟草进出口总公司、中国烟草机械公司，分别负责有关烟草专卖品经营业务方面的管理、指导，并从事具体经营业务。

同时，各地以行政区划为单位，设立了33个省级烟草公司，200多个地区级烟草分（市）公司，1800多个县级烟草公司，分别负责所在地区烟草专卖品的生产经营活动。

这种体系促进了我国对烟草专卖品的生产、销售及进出口业务实行垄断经营的组织系统的形成，并以法律的形式予以规范。

上世纪八十年代，烟草专卖制度的确立对我国烟草市场的发展发挥了重要的作用，有效制止了重复建设和盲目发展，通过依法治烟、公正文明，有效遏制了制售假烟活动，保持生产经营严格规范，有力地维护了国家和广大消费者的根本利益，保证了行业经济效益快速增长，确保了烟草行业向着规范、高效的方向稳步发展。

烟草专卖局信息化解决方案中国烟草行业实行统一领导，垂直管理和专卖专营的专卖管理体制。

国家烟草专卖局（中国烟草总公司）主管全国的烟草专卖工作及统一管理和经营全国烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务。

从2003年开始，烟草行业以工商分立为突破口，积极推进内部管理体制、卷烟工业企业联合重组和取消县级公司法人资格的改革调整工作，市场化水平明显提高。

目前，烟草行业的信息化发展快步前进，业务系统已趋于完善，整个烟草专卖局是自上而下的管理模式，从国家局到省局，再到地市和县，掌管着卷烟的全国销售和烟叶的收购工作，配合中烟公司的生产，形成了一个烟叶收购（专卖局）---卷烟生产（中烟公司）---卷烟销售（专卖局）的一条龙经营体系。

2、烟草专卖局信息化概述烟草行业的网建经历了从农网向城网，从网点延伸到全面访销、集中配送，从最早“三网合一”的南通模式、武汉的“访送分离”模式、“四经一纬”的成都模式到上海的“现代流通”模式、江苏“全省网建学上海”，中国烟草积极推动从传统商业向现代流通的转变。

在体制改革方面，从工商分开到订单供货，中国烟草发展进入一个全新的阶段，并同时面临着新的挑战。

随着信息化建设的不断深入，电子商务、电子政务和管理决策三大应用体系将是烟草企业发展的主要任务；语音技术、视频会议等多媒体业务的运用，使以前简单的数据通信逐渐丰富；数字监控系统的使用，使网络的承载要求增高；无线接入的应用，与外界系统的数据交流，使安全防护困难度增大。

目前从烟草行业信息化平台建设的情况来看，存在着一些发展的阻碍因素。

1.数据大集中的设计理念，对现有网络资源要求高，保障业务的不间断运行，需要以网络设备的可靠性和网络技术为基础，实现数据实时的传输。

2.视频会议的应用，节约了企业运营的成本，同时对网络的实时传输提出了更高的要求，大数据量的传输，给网络带来了新的压力。

3.物流的分离，监控系统的大量采用，不仅保证了安全，而且监控系统与GPS全球定位的结合，对卷烟的监控扩大到了运输的每个环节。

烟草行业经济体制改革回顾与展望(2009-02-12 10:11:46)标签：烟草信息化烟草体制改革it 分类：行业信息化发布时间:2006-01-13一、烟草行业经济体制改革工作的简要回顾自1949年中华人民共和国成立以来，我国烟草行业在改革过程中得到了不断的进步和发展。

从经济体制改革的角度来看，这种过程大致可以划分为以下三个阶段：（一）恢复发展和初步建立集中统一管理体制时期（1949年10月—1966年5月）解放初期，我国烟草行业和当时整个国民经济形势一样，处于百废待兴、百业待举的状态。

通过接收外商烟厂和公私合营等政策措施，全国烟草行业很快恢复了生产经营活动，并开始逐步实行了专卖体制。

1951年，在《东北解放区烟酒专卖暂行条例》等政策法规的基础上，中央人民政府财政部颁布实施了《专卖事业暂行条例实行草案》，以后又对烟草及其制品的生产、销售作出了一系列的规定，开始逐步实行高度集中的计划管理和专卖管理体制。

特别是在1953年至1962年期间，由于当时特殊的历史条件，全国烟草行业也实行了统购包销体制。

后来，国家除对烟叶原料统一收购管理外，又对烟叶、卷烟盘纸、铝泊纸等烟草制品的辅助材料进行了统一收购管理。

1954年底，全国完全建立了国家计划内卷烟制品全部由烟草专卖公司统一收购和销售的管理体制。

60年代初期，国家针对烟草业务管理部门过多、地方烟草企业严重分散经营的状况，成立了中国烟草工业总公司，对烟叶及其制品的生产、收购、销售等重新进行统一管理，并比较成功地试办了工业“托拉斯”。

从管理体制和改革的角度来看，这种“托拉斯”为80年代以后实行的专卖管理体制奠定了直接的理论和实践基础。

（二）实行分散管理体制时期（1966 —1980年）在“文化大革命”和70年代末期，我国烟草行业处于分散管理和盲目发展时期。

尤其是在“文化大革命”期间，中国烟草工业总公司被撤销，烟草企业全部被下放。

小烟厂盲目发展，计划外烟厂增加到300多家，而且多数是由县或县以下社、队开办的。

国务院办公厅关于印发国家烟草专卖局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（98）文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1998.06.24•【文号】国办发[1998]94号•【施行日期】1998.06.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】专卖、专营正文国务院办公厅关于印发国家烟草专卖局职能配置内设机构和人员编制规定的通知（１９９８年６月２４日国办发〔１９９８〕９４号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《国家烟草专卖局职能配置、内设机构和人员编制规定》经国务院批准，现予印发。

国家烟草专卖局职能配置、内设机构和人员编制规定根据第九届全国人民代表大会第一次会议通过的国务院机构改革方案和《国务院关于部委管理的国家局设置的通知》（国发〔１９９８〕６号），设置国家烟草专卖局。

国家烟草专卖局为国家经济贸易委员会管理的主管全国烟草行业、实施烟草专卖制度的行政执法机构。

一、职能调整国家烟草专卖局应按照社会主义市场经济的要求，加快烟草体制改革，转变政府职能，逐步实现政企分开。

其职能作如下调整：（一）省级烟草公司和所属企业，按经济区划组建若干个跨地区烟草企业集团，逐步实现政企分开。

（二）依照《中华人民共和国公司法》，对中国烟草总公司所属各专业公司进行改造，组建若干个专业性集团公司。

专业性集团公司承担的行业管理职能，交给国家烟草专卖局。

（三）行业科技成果鉴定、行业经济运行中的信息统计以及信息化管理等工作，并给直属事业单位。

二、主要职责根据以上职能调整，国家烟草专卖局的主要职责是：（一）研究拟定烟草行业发展战略和规划，调整产业结构，引导行业合理布局；研究提出有关法规草案和政策；编制固定资产投资规划；组织实施烟草行业对外经济技术合作。

（二）监督、检查《中华人民共和国烟草专卖法》及有关法规的执行情况，查处违法、违章案件；查禁和关停计划外烟厂，打击不法行为，保护合法经营；管理烟草专卖派驻机构。

ACCOUNTING LEARNING153我国烟草消费税存在的问题及改革建议文／夏青摘要：中国烟草消费税经历了五次大调整。

为了进一步提高烟草消费税对国家经济活动的调控作用，对烟草消费税改革后现状进行了剖析，发现存在的问题并分析原因，并在此基础上提出烟草消费税改革的建议。

关键词：烟草消费税；历程；问题；原因；建议一、我国烟草消费税改革的历程烟草消费税是消费者对烟草的购买所课征的税。

中国烟草消费税共经历了五次调整。

1994年我国确定烟草消费税制；1998年调整了卷烟消费税的税率结构，将消费税税率调整为三档，一类烟50%，二、三类烟40%，四、五类烟25%； 2001年对卷烟消费税的计税方法和税率进行了调整，实行从量与从价相结合的复合计税方法；在2009年的调整中，在生产环节，调整了计税价格，规定调拨价格70元/条(含)以上的为甲类卷烟，其余为乙类卷烟。

甲类卷烟税率调整为56%，乙类卷烟的消费税税率调整为36%，同时再按量每支加征0.003元。

雪茄烟的消费税税率调整为36%。

在卷烟批发环节又加征了一道从价税，税率为5%。

2015年，将卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税，此次提税迎合了当前国际上普遍对烟产品课以重税的大趋势。

综合分析我国历次烟草消费税改革，可以发现改革主要是出于以下四个目标：一是树立科学、理性的消费理念，毕竟抽烟不是好事情，家人劝、社会宣传都起不到很好的作用，有些烟民还喜欢高档烟。

通过经济手段，可以减少烟民数量，提高烟民的健康质量，间接地达到禁烟效果。

二是增加财政收入，间接调节收入分配。

三是自觉抵制高污染的烟草消费，促进节能减排，调整产业结构，增强人们的环保观念。

这也是我国新常态下，经济转型升级所需要。

四是促进烟草统一大市场建设、打破地方保护、促进烟草要素资源优化配置。

二、我国现行烟草消费税存在的问题及原因烟草消费税经过第五次调整，税制已日趋完善，对经济的调控和监督作用不断加强，但现行的烟草消费税仍存在一些问题，突出表现在以下几方面：(一)“以税控烟”未能达到预期效果中国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。

表征。
润陷人了 循环的悖论。烟草专卖的实质为由 烟草制品自 身特
点、 草行业行政利益、 财税体制、 批制 烟 我国 审 度等因 素共
同 而 成的 政 作用 形 行 垄断。 样的 果 排 市场自 竞 ‘ 这 后 导致 斥 由
争， 代之以国家独断经营。其次， 建立专卖制度的一个重要 目的是为保证烟草等特殊部门的产品质量，维护消费者利 益。 然而， 我国多年市场经济的经验证明: 在市场经济体制 下， 每个经济主体都是依据利益原则制定其经济政策， 决定 其经济计划。价格机制发生作用的过程就是市场上的经营者 开展竞争的过程。而倘若没有竞争， 市场的需求者对产品就 不能进行选择， 其结果往往是市场上的供应者不仅不会在质 量方面、产品的规格和品种方面考虑需求者的愿望，而且其 为获取高额利润， 甚至可能将价格随意定得很高。计划者总 是难免犯错误，而市场的过程则是一个不断纠正错误的过 程。在竟争性的市场条件下， 虽然个别生产者或经营者难免 犯错误， 但是， 任何个体的错误都不会影响整个社会经济发
展的进程 。
二、中国烟草专卖制度的制度缺陷及政策回应
我国烟草业之所以出现目 前这种专卖格局， 其根源在于 其自 身制度的缺陷。( 烟草专卖法》是国家从法律上规制烟 草业种植、收购、 生产、 销售等经济行为的， 其立法意图是 为 “ 满足人民消费， 增加国家财政收人” 。但国家在烟草财 税体制上并没有出台与这部法律相适应的政策措施， 而仍然 采用与其它行业同样的纳税方式和纳税渠道， 形成了国家烟 草专卖管理与烟草财税地方所得的专卖格局。 但隐含的制度缺陷在于， 在这种专卖制度下，国家通过 行政管理部门即烟草专卖局 “ 统一领导、垂直管理、专营 专卖”来实现烟草利益最大化，具体来说是通过对烟草生 产总量的控制， 实现税利最大化和管理成本最小化。而地方 政府则在国家既定的烟草生产总量控制、财政 “ 分灶吃饭”

控烟、体制、和谐、国际——中国烟草四大挑战面面观2013-5-3 11:21舆论控制：烟草行业发展面临的最大挑战烟草产业与生俱来的经济效益、社会效益、文化效益与吸烟行为可能导致的健康危害之间存在的张力，因为公众健康意识的提高而更显突出，烟草产业发展与烟草控制似乎已经成为无法调和的矛盾。

放眼世界，控制烟草流行已经成为多数国家的共识；回望中国，公众对吸烟风险的认知警惕及对健康的关注追求、控烟履约的外向压力、国际控烟浪潮的冲击等等，都是推动中国控烟力度趋强的有效因素。

这对公共政策、行业发展规划以及消费者行为都造成极大影响，也从这些方面直接对中国烟草行业的发展构成最大挑战。

案例1：控烟浪潮与烟草改革“黄金十年”控烟烟草流行，烟草行业不应置身事外。

国家层面的导向政策，地方政府的各类控烟立法执法，民间组织的尖锐抨击，客观上都给行业管理层带来冲击。

对比而言，全球烟草市场的发展趋势是卷烟产销量增长停滞甚至负增长；反观国内烟草产销走势，2002年以来的10年正是中国烟草发展改革的“黄金十年”，产销量、经营效益等诸多指标节节攀升，欣喜之余必须直面控烟者的质疑和批评。

由此产生的倒逼压力已经传导至行业管理层，2013年表现最为突出。

今年行业工作会议明确要求，全年卷烟产销安排5030万箱，全国烟叶收购计划必须控制在5000万担以内，这两项指标作为今年全行业工作的“政治红线”，任何单位都不得突破。

可以断定，未来几年，行业管理层必将继续保持谨慎态度，严控“两烟”增速，这既与市场容量有关，更与愈演愈烈的控烟浪潮关联。

案例2：“吸烟有害健康”与卷烟品牌突围烟草控制对于行业构成的深刻影响最终将延续到消费者的吸烟行为和心理底线。

雾霾沙尘、饮用水污染、苏丹红鸭蛋、孔雀绿鱼虾、三聚氰胺乳制品、瘦肉精、染色馒头……已经无数次挑动了公众的敏感神经。

吸烟致病的警示图片虽未出现在国内烟草包装，但却无法阻止其进入公众视野，加之“有毒过滤嘴”、“重金属超标”、“减害降焦骗局”等负面舆论长期流传，“吸烟有害健康”已经不再是单纯的警语，而是深入公众内心的观念建构。

国家烟草专卖局关于烟草行业卷烟工业企业组织结构调整的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家烟草专卖局关于烟草行业卷烟工业企业组织结构调整的实施意见（国烟法[1998]259号1998年5月12日）各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局(公司)：根据党的十五大确定的我国经济体制改革的目标，按照国家局提出的烟草行业跨世纪改革和发展基本思路的要求，为推动烟草行业经济增长方式的根本性转变，通过建立和完善企业优胜劣汰机制，对卷烟工业企业实施战略性改组，促进以企业组织优化重组为中心的结构调整，是烟草行业国有企业改革的重要任务，为此，国家局对卷烟工业企业结构调整提出以下意见：一、形势和任务1.改革开放以来，随着国家烟草专卖体制的确立和完善，我国卷烟工业在整体生产规模、技术水平、产品质量、经济效益等方面都有了很大的提高。

但从总体上讲，分散经营的状况还没有得到根本性改变，企业组织结构上“散”的问题还非常严重，生产总量大，单个规模小，生产布局分散，生产集中度低。

在180家卷烟生产企业中，年产30万箱以上的有38家。

其中50万箱以上的只有14家，而年产10万箱以下的多达75家。

企业组织结构上的这种分散局面，使烟草行业整体经济效益不高，制约了全行业的跨世纪持续、稳定、健康发展，不利于提高我国烟草企业在国内外市场上的竞争能力，亟需通过深化改革，对卷烟工业企业进行优化重组。

2.卷烟工业企业结构调整的根本目的是要以市场为导向，以利润为中心，立足于现有存量资产的合理流动与重组，在现有大型骨干企业基础上，集中力量，择优扶强，提高重点名优产品的集中度，支持大企业、大集团的发展；加大扭亏增盈力度，对大中型卷烟工业企业实现“三年解困”目标；结合“三改一加强”，通过兼并重组，规范破产、减员增效、实施再就业工程，减少卷烟生产点，实现全国烟草生产布局的合理化，推动企业组织结构的优化，使我国卷烟工业在合理布局的基础上，实现规模化，高效化的集约经营。

● 经 济 观 察
《 经济师）０９ ） ０ 年第 ２ ２ 期
我国烟草行业由“ ’ 强’ 大’ 转“ ’ 韵路径选择
●梁
摘 要： 中国烟草行业的一个重要特征在 于“ 而不“ ， 大” 强” 文章通 过细致 分析我 国烟草 系统的现状与问题 ， 在探析 中国烟草面临的机 遇与 挑战的基础上 ， 分别提 出了我 国烟草行 业由“ 转“ 的体制、 大” 强” 制度、 产 品与市场路径 ， 希望能为 中国烟草行 业实现持 续发展提供有益建议 。 关键词 ： 烟草行业 专卖制度 消费结构 中 图分 类 号 ：７ ８２ 文 献 标 识 码 ： Ｆ ６ ．９ Ａ 文章 编 号 ：０ ４ ４ １（０ ９０ — ５ — ２ １０ － ９ ４２ ０ ）２ ０ ８ ０ 按 照《 国民经济行业分类 》 准 ， 标 烟草行业主要涉及第一产业中的烟 草种植 ， 第二产业中的烟草制品业与烟草工业专 用设备制造业 ， 以及 第 三产业 中的烟草制品 的批发与零 售业。由于烟草是一种上瘾性 、 并具备
“
一
近年， 国卷烟产销总量呈现出持续上升 的态势 ，０ ３年一２０ 我 ２０ ０ ６年 产销量分别增长了 ４１ ％与 ４２ ％， ．６ ． ２ 各地烟草工业企业经济效 益不 断提 升。 ９ ９ １９ 年一 ２ ｏ 年我 国烟草制品工业增加值逐 年递增 ， ｏ６ 增长速度于近 期稳定在 １ ％左右 ，在全 国国有及 国有控股 工业企业工业增加值 总额 ５ 中的比重接 近 ８ 成为推动我 国第二产业发展的重要 力量。此外 ， ％， 烟草 行业 直接或 间接创造 了 ３ ０ ００万人以上就业空 间，为大量的城乡劳动力 提供 了收入 与社会保 障。 ０ ７ ， ２ ０ 年 作为纳税大户的烟草行业实现工商税 利 ３８ 元 ， ８０亿 较上年同期增长 ２ ％， ５ 连续 十几年稳居各行业纳税 之首。 在国家烟草专卖局“ 控制总量 ， 紧平衡 ”的发展起到了重要的推动作用 。 我 国烟 草 行 业 的 现 状 与 问题 分 析 我国常年吸 烟人 口高达 ３５亿人 ， ． 约占世界烟 民的 ２ ％， ５ 是全 球最 大的卷烟消费市场 ； 同时 ， 国烟叶产量和卷烟产量也位居全球首位 ， 我 分 别 占据世界总量的 ３ ％和 ３ ％， ５ ２ 中国是名 副其实 的世界 烟草第 一大国 。 然而 ， 全球 ４ ． ７ ％的消费群体 ， ６ 中国以外 ７ ． ０ ％的市 场份额又都 被以奥 ９ 驰亚集团为代表的 国外烟草公 司所控制 ， 国烟叶和卷烟 出 口仅 占世 中

从管理来看，俄罗斯政府对烟草和其他消费品一样， 基本不干预企业的经营活动，农业部主要监管烟叶和烟草 制品的技术和质量，财政部监管烟草制品税收和生产流通。
四、欧盟的烟草管理体制——开放竞争
欧洲国家实行烟草专卖体制的时间较早、数量较多。20 世纪中期，约有三分之一的国家实行烟草专卖管理。但是， 为了推进欧洲经济和政治一体化，各成员国根据欧洲共同体 的要求，实行烟草专卖体制的国家也先后对国有烟草企业进 行了私有化改革，放开市场，取消烟草专卖体制。
美国亚利桑那州帕布罗城北部印第 安人居住过的洞穴里，考古学家发 现了公元前650年遗留下来的烟草 和烟斗及烟斗中吸剩的烟丝。
美洲居民种植的历史，可以追溯到远古时期。考古专家在南美洲发 掘出来的烟草种子属于3500年前的物种，由此证明，人类在那个时期 就已经有了种植烟草的行为，也不排除吸食行为。
传说美洲印地安人部落大首领的公主死了，被抬到野外去天葬；奇怪的 是，过了几天，公主不仅没有被吃掉，反而活着回来了。原来公主受了 一种植物的辛辣气味刺激而苏醒了。这种植物就是烟草,从此被称作还魂 草。
垄断的形式分完全专卖和不完全专卖两种。
古代的专卖制度
专卖在古代被称为：榷酤，最早由我国封建社 会官营工商业制度发展而来。西汉时封建王朝 就对酒、盐、铁实行专卖，所得收入归政府所 有，作为中央财政上缴国库。(管子：官山海)
中国从春秋时期到明、清的许多朝代，也曾对 盐、铁、酒、茶、醋、矾等产品实行过专卖。 春秋时期齐国的轻重、汉朝的均输和平准、宋 朝的市易、历代的盐法，都属于专卖或带有专 卖的性质。
第四周期（2000年至今）：不断完善专卖专营体制。
关停并转、工商分离、联合重组、调整职能、理顺资产、品牌整合、卷烟上水
巴西烟草生产集中，95%分布在巴 西南部三个州，巴拉那州、圣卡特 琳娜州和南里约格朗德州，这三个 州仅占巴西总面积的17%。烟区气 候与土壤适宜于烟草生产，生产出 的烟叶品质良好。

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抵御 国外烟草势 力的冲击、提 升我 国烟 草行 业的整体 竞争能力 ，在过去 的５ 年里 ，中 国烟草行 业开始 了 之旅 。大刀阔斧 的行 业体制 改革 、波澜壮 阔 的战略 重组使 中国卷烟工 业企业 实现 着Ａ “ 板”到 “ ， 舢 Ｌ 航
企业组织结构战略性调整的步伐 ．是解决散 乱 、低 问题的关键所在 ．从此 ．卷烟工业
企业波澜壮阔的组织结构调整拉开了序幕 ．
２ ０ 年初 ，国 家局 下发 ＜ ０ 箱 以下 卷烟 工 业企 业 ０３ １万
同年 ５ 月 国 家 局 下 发 了 ＜ 于 进 一 步 推 动 卷 烟 工 关
组织 结构 调 整规 划 ＞ ．明确 了对 １万 箱 以下 的小 烟 厂调 ０ 整 的总体 目标 ．政 策措 施和 进 度表 。组织 结 构调 整进 入 以 关小 为 主要 特征 的第 一 阶段 。
沪 ．京 和津 三 地卷 烟 工业 企 业 战略 性联 合 重组 取 得阶 段
“ 小 ”只 是 调 整 的第 一 步 。２０ 年 ５ ２ 日 ，国 关 ０３ 月 ６
家 局 出 台 了 ＜ ０ ～１ ０ ５亿 亿支 卷 烟 工 业 企业 组 织 结 构 调 ５ 整 意见 ） ．１ 万 ～３ 万 箱的 中型 企 业的 组 织结 构调 整进 Ｏ Ｏ
入 第三阶 段 。以湖 南中烟 工业公司联 合重组长 沙 ，常德 卷 烟厂为标 志的 二次 重组 “迅速推 进 ，全年 有１家省 级工 １ 业公司 完成 了与所 属卷烟 工业企业 的联合 重组 ．强强 联合 后以 ” 四个 中心 为平台 的管理 创新进入新 的阶段 。这一 年 ． 国具有法 人资格 的卷烟 工业企业减 少￣３ 家 ．而年 全 ］ ｔ１ 产销 量１０ ０万箱 以上 的品牌 数则增加 至８ 。 个 强 强 联 合 后 的 卷 烟 工 业 企 业 格 局 已经 发 生 根 本 变 化 。针 对 新形 势 ．２ ０ 年 国家 局提 出要努 力实现 “ ０７ 两个

烟草行业的市场化改革从XX年开始，烟草行业开始了以市场化为导向的改革。

应该说，这一轮改革是力度最大、影响最大、效果最好的改革。

将对中国的烟草行业带来深远的影响，具有划时代的意义。

就改革内容来讲：可分为工业企业组织结构调整，工商管理体制改革，商业体制改革，以及与之相适应的资源、资产、品牌的优化等以市场化为导向的改革。

一、工业企业组织结构调整根据国内外以及行业的形势，国家局党组审势度势，抓住重要的战略机遇期，做出了对工业企业组织结构进行战略性调整的重大决策。

XX年国家局党组把“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”确定为全行业的主要任务。

工业企业跨省、跨地区的联合重组迈出了更大的步伐。

XX年关停并转和联合重组了39家，XX年关停和重组了27家，另外，还取消了2个卷烟生产点。

到XX年底，全国具有独立法人资格的卷烟工业企业共57家。

国家局提出的3-5年，把卷烟工业企业调整到30-50家的目标可以很快实现。

工业企业组织结构调整，大体经历了两个阶段：第一阶段的主要任务是关闭10万箱以下的小型卷烟厂和230多家挂杆复烤企业，集中解决“散、乱、低”造成的资源严重浪费、市场秩序混乱、生产销售失衡等问题。

为此国家局制定了《10万箱以下卷烟工业企业组织结构调整规划》，明确政策措施，提出具体要求。

各省局按照规划，制定方案，明确目标，加大力度，限期完成。

由于政策到位、措施得力、工作细致，原有的95家小烟厂已有80家关停或兼并后取消生产点。

“关小”的任务基本完成，挂杆复烤企业的关闭工作也基本完成。

从XX年起，国家局党组又及时抓住机遇，把组织结构调整的重点转移到10-30万箱卷烟工业企业的联合重组上，标志着行业工业组织结构调整进入第二阶段。

这一阶段的主要任务是“深化改革、推动重组、走向联合、共同发展”，把企业做大，实现资产的优化配置和充分利用，增强重点企业的核心竞争力。

其主要特点是以资产为纽带，以品牌为支撑，实现跨省、跨地区的联合重组。

学术探讨
探述中国新市场环境下烟草商业企业体制的改革
文／ 志军 吴
摘 要 ：随 着国际 国内烟草市 场竞 争形势 的发展 变化 ，对于一个 单一商品而言 ，政 府垄断行 为不可能永久 存 在 ，如何 更好 的控 制、奴 驾 ．占领市场 ，如何抵御 市场风险 ，保证 国家利益和人 民的利益 ，保 证烟草行业 的 稳 步发展 ，这 就要求我 们转 向以 “ 规模经 济为基础 ，以市场导 向为前提 ”的卷烟 市场 自然 垄断 ，实现 中国烟草
强 弓 出击 ，严 重 脱 离 实 际 、 偏 离 市 场 的 不 良后 果 。 无 形之 中给 了竞争对手 一个 可乘之机 。当前我们 的工业 企 业 已经从根 本上摆 脱 了地 方封锁 的约束 ，建成 了可
以与外来大 企业相抗 衡的联 合集 团。近 日，就 河北省 邢 台地 区卷 烟市场 （ 邢台地 区城市综 合实 力处 于省 中 等 水平 ，年 销售卷烟 名列省前 三位 ，从某种意 义上 ， 可以代表 中国中部地 区卷烟 市场 ）的近 百种卷烟 品牌 价位进行 了调 查得出 ，５ 元价位以 下的品牌卷烟 占市场 的 的 ３ ％、５ ７ 价 位 的 品 牌 卷 烟 占市 场 的 ２ ％、７ ３ — 元 ４ — １ ５； Ｏ 价位 的 品牌 卷烟 占市场的２ ％、１ 元 以上价位 的 ４ Ｏ 品牌卷烟 占市场 的 ｌ％。从这组 数据 来分析 ，邢 台地 ９ 区整个卷烟 市场 ，卷烟价位 上趋 向合理 ，但是 ，５ 元以 下 占市场分 额３ ％的品牌 卷烟 ，却是 限量供应 。５ ３ —７ 元 品牌卷烟次 限量供应 ，ｌ 元 左右的 品牌 卷烟 明显 饱 Ｏ 和 。继而 走访百户零售商 户显示 ：９ ％的 商户认为５ ０ 元 左右的卷烟供 不应 求 ，尤其 是农村偏远 山区市场 ，５ 元 以下 的卷烟存在 严重的供 货不足 ，这充分 的说 明了货 源组 织存在缺 陷 ，其根本 原因 ：一 是工业企 业为 了参 与 国际化 市场竞 争 ，提高 了卷烟 市场的客观 调控 。二 是工 业企业过 多的追求 品位高 、价 格高的 卷烟制品 ， 最大 限度地扩展利 润空 间 ，增加地 方政府财 政收入 。 这就造成 了低档 卷烟与 中、高档卷 烟产生 比例差距加 大 ，无形的使卷烟 产品价位 结构偏 离 了市场需 求 ，尤 其是严 重偏离 了中西部低收入 的消 费群体 ，这 就要求 中西部 商业企业组织 机构需要 重新 调整 。中国中部地 区可 根据 地 理 、人 口、 经济 等 自然 环境 走 原 有的 机 制 ，寻求 发展思路 。而西部地 区地广 人稀 ， 自然 地理 条件较为 恶劣 ，我们 可以把 商业企业 的重点改革 放在 以西部大 环境 为前提 ，成立跨政 府行政 市区的 几片管 辖 范 围的烟 草大 区管理 局 ，削减客观 存在的市局 （ 公 司） ，由县 局 （ 司）直接 与工业企业 联系组织 货源 公 供 给 。成立 的大区烟草 专卖管理 局 ，不 再参与 市场 一 切销 售活动 ，由县级 公司直接 面对零售 户 ，能建立 现 代销 售 网络 的努力健全 ，没有达 到条件 的偏远地 区我 们要 一如既往 的上门 服务 ，并且要 有计 划的多投放 低 档卷 烟 。其利 ，县局 （ 公司 ）可 以因地 制宜 ，增加 低 价位 卷烟的摄 入 ，最大 限度的满 足市场 需求 。三是 便 于管 理 ，减少 组织机构 带来的机 制所产 生的不便 。县 局 （ 公司 ）灵活掌握市场 的能 力，这样 更好的贴近 了 市场 ，贴近 了消费者 。 总之 ，商业 企业的 改革 ，一定要符 合 中国 国情 ， 在充分 的 了解 、分析 、调 查和研究 的基 础上 ，找 出一 条适 合我们改革 发展的思路 来 ，为 实现 中国烟草平稳 和谐发展发挥其不可替代的作用 。 作 者单位 ：河 北省邢 台县烟高 卷 烟 市 场 的 竞 争 力 。 中 国中西部 市场客观 自然 条件相 对特殊 ，综合 实

实施烟草“三大变革”擎写高质量发展新篇章党的是十九大报告指出，中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。

进入新时代，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。

在此背景下，烟草行业必须主动顺应新时代的新要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，坚定不移走高质量发展道路，奋力推动烟草行业工作再上新台阶。

不谋全局者，不足谋一域；不谋大势者，不足谋一时。

当前，国家局党组把烟草高质量发展作为重大战略部署，贯彻落实国家局党组的决策部署，准确把握经济运行主动权，瞄准市场着力补短板、强弱项、调状态、上台阶，始终保持烟草商业企业赶超良好态势，实现高质量发展目标，是当前最紧迫、最重要、最突出的工作任务。

因此，烟草人要以“等不得、慢不得、懒不得”的思维和行动，担当烟草行业高质量发展的“先锋”，努力在新征程上作出更大的努力和担当。

放眼烟草行业发展全局，在高质量发展的过程中，面临诸多困难和矛盾，特别是“三大压力”叠加、“四大难题”凸显的问题尚未得到很好解决的情况下，还面临诸多挑战和压力。

首先，增量受阻。

受疫情影响，整体经济下行，人民群众消费信息不足，烟草产业受到经济发展阻，会长期面临行业增长速度回落。

其次，红利消退。

当前，工商体制改革带来的红利正在消退,再加上地方保护主义频频出现,制约的烟草经济发展。

第三，产销困境。

未能充分发挥市场在资源配置中有效功能，烟草计划经济与市场经济发展的相互脱节,烟草企业的生产和销售脱节,导致产销困境,生产与消费的供求困境。

面对挑战和压力，必须以发展的、辩证的眼光看待烟草行业的发展和面临的新形势，深入推进改革创新，推动烟草高质量发展，要推动行业发展方向从“数量追赶”转向“质量追赶”、发展速度从“高速”转向“合理增速”、发展动力从“要素驱动”转向“创新驱动”。

总之，就是要推动质量变革、效率变革、动力变革“三大变革”，推动烟草行业高质量发展。

“三大变革”之一，质量变革烟草行业高质量发展必须始终坚持以人民为中心，以满足消费者需求为工作出发点，尊重消费者，服务消费者，关爱消费者。

烟草控制与产业去正常化：中国烟草监管机制改革的路径选择作者：严超来源：《行政管理改革》 2019年第1期[摘要] 美国烟草控制运动中产业去正常化的历史经历表明，产业去正常化策略的实施会给烟草产业及相关组织带来组织污名，其根源来自对烟草产品这一产业核心特征所形成的价值观冲突，这种污名影响无法通过经济绩效或相应的策略行为消除，给产业发展造成持久挑战。

专卖制度是支撑中国烟草产业整体经济绩效的核心，以专卖制度为基础，推进中国烟草产业监管机制的改革，有助于实现有效烟草控制的政策目标。

[关键词] 烟草产业；烟草控制；烟草专卖制度；去正常化；监管体制[中图分类号] D63 [文献标识码] A20 世纪，伴随着政府、烟草企业和公共卫生团体的激烈斗争，烟草在美国社会文化中经历了重大转变。

[1] 这种转变的一个突出表现就是吸烟行为、吸烟者和烟草企业的污名化，吸烟行为的社会接受度显著下降，吸烟者经常成为人们鄙视和憎恶的对象，烟草企业更被塑造为充满欺骗和不道德的公司。

世界卫生组织《烟草控制框架公约》的设计主要基于美国烟草控制的经验，产业去正常化或污名化也被推荐成为包括中国在内的各国控烟行动的重要策略之一。

[2] 基于美国烟草产业的历史经历，本文将主要讨论三个问题：一是烟草控制与组织污名之间的关系，二是美国烟草产业相关组织的污名是如何形成的，三是中国烟草监管机制改革的路径选择。

一、烟草控制与污名效应吸烟不仅是一种由吸烟者的知识和态度影响的个人行为，也因其具有多样的文化意义，受到吸烟者所处的社会情境影响。

[3] 因此，除了针对吸烟者开展知识宣传，提高其个人的健康意识，公共卫生团体逐渐将改变吸烟的社会环境作为控烟活动的重点。

这种控烟活动的策略主要分为两类，[4] 一是社会去正常化策略（socialdenormalization strategies），主要是通过广泛的二手烟危害宣传活动，立法限制在公共场所吸烟，将吸烟塑造成为非正常的社会行为。

一片烟叶,---新中国成立以来烟草行业改革发展综述之二7月中旬，在位于西南边陲的云南省德宏傣族景颇族自治州梁河县曩宋阿昌族乡关璋村，烟农赵聪会坐在刚翻修的新居里，乐呵呵地整理着即将交售的烟叶。

金灿灿的烟叶与照壁墙上红底金字的对联“党恩照亮光明路烟草架起幸福桥”交相辉映。

与此同时，在地处三江平原腹地的黑龙江省双鸭山市集贤县升昌镇永胜村，烟农颜井海站在万亩烟田中平坦的机耕路上，看着合作社植保专业服务队在他的59亩烟田中开展统一植保，感慨着种烟越来越轻松。

烟叶作为一种特别的经济作物，自明朝万历年间流入我国以来，就成为农业产业的一个组成部分，逐步融入本土经济。

从东北广袤无垠的黑土地到西南沟壑纵横的红土地，全国各地都有它成长的印迹。

新中国成立后，国家将烟叶生产纳入国家方案，通过稳步调整烟区布局、深化开展烟田基础设施和水源工程建设、持续推动生产方式转型升级，使烟叶生产拥有了较为稳固的种植区域、完善的基础设施、成熟的种植技术、丰富的管理阅历和稳定的烟农队伍。

烟叶产业成为我国农业产业的重要组成部分和烟区农夫增收、财政增税的重要经济项目，为烟区农业农村现代化建设作出了乐观贡献。

需与供烟叶，被古人誉为“奇妙之草”。

据明清时期的一些文人著述记载，“自我明万历时始出于闽广之间”，后“渐传至九边”，“岭南、江东诸州及齐鲁秦晋间往往有之”，不久就“达天下矣”。

烟叶之所以能够“达天下”，是由于其有广泛的社会需求。

在明代，烟草已成产业，是社会经济与文化的组成部分。

到清代，烟草消费渐盛，其范围从城市扩至乡村。

经过几百年的进展、积累、沉淀，吸烟渐渐形成了一种独特的文化模式和生活方式，创建了属于自己的文化体系。

需求打算生产。

与社会需求相匹配，烟叶的价值不断提升，农夫种植烟叶的目的从满意自身需求渐渐转变为出售猎取利润。

但彼时烟叶种植基本处于农夫自发状态，受需求波动的影响，烟叶种植规模、产量极不稳定。

尤其是在清末至新中国成立前，烟叶收购价格把握在外国资本和买办手中，烟农没有议价的力量，受盘剥非常严峻。