高台县人民政府办公室文件

高台县人民政府办公室文件高政办发…2010‟3号高台县人民政府办公室关于印发高台县国民经济和社会发展十二五规划编制工作安排意见的通知各乡（镇）人民政府，县政府各部门：《高台县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见》已经县政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二○一○年一月八日高台县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作安排意见“十二五”是我县积极应对国内外发展环境重大变化的时期，是深入实践科学发展观、全面落实党的十七大提出的战略目标的时期，也是我县实施“七大工程”、全面建设小康社会的关键时期，科学制定和编制好“十二五”规划是关系我县未来长远发展的一项重大任务。

为确保圆满完成编制任务，根据市政府办公室（张政办发…2009‟243号）通知精神，结合我县实际，现提出以下安排意见。

一、编制“十二五”规划的指导思想与原则（一）指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，按照市委“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的发展战略和“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的科学定位，认真贯彻落实县委“发挥比较优势，夯实发展基础，推进三大战略，实现科学发展”的总体工作思路，准确把握县情和当前发展阶段特征，立足科学发展，和谐发展，着力转变发展方式，调整优化经济结构，促进三次产业协调和社会全面进步，着重解决关系全县国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、主要任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。

（二）编制原则1、立足实际与面向未来相结合。

“十二五”规划以我县经济社会的发展现状和未来发展的实际需要为基础，结合在全省率先实现全面建设小康社会目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，既考虑当前，又谋划长远，具有科学性和前瞻性的发展规划。

2、实践总结与调查研究相结合。

“十二五”规划编制既做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又以调查研究为基石，进一步深入乡村、企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

3、统筹兼顾与重点发展相结合。

规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

4、宏观规划与微观可操作性相结合。

“十二五”规划既是宏观的、总体的发展规划，又要在规划内容、政策措施方面更加具体，以增强规划的可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

5、政府主导与社会参与相结合。

“十二五”规划编制工作在政府主导、部门协作的基础上进行，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全县人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

二、主要任务及分工全县“十二五”规划编制工作着重在以下几个层面展开：(一)开展重大问题调研。

各规划编制单位要认真分析研究“十一五”规划实施中的主要矛盾和“十二五”规划编制面临的形势和机遇，重点对“十二五”时期的产业政策、发展环境、思路目标、结构调整、产业布局、人民生活、社会事业、资源环境和生态保护等重大问题开展前瞻性调研，提出十二五时期我县经济和社会发展的总体思路、发展目标、主要任务、建设重点和政策措施。

（二）编制“十二五”规划纲要。

国民经济和社会发展规划纲要（以下简称规划纲要）是总体性、纲领性的规划，在各类规划中处于“龙头”地位，是编制专项规划及制定各项经济发展措施和年度规划的依据。

全县“十二五”规划纲要草案由县政府审定、县人大常委会审议批准。

起草工作由县发改委牵头，县直有关部门参与编制。

“十二五”规划纲要在经政府审定前，就规划纲要草案中的支柱产业、重大基础设施项目和布局、重要的资源开发项目以及其它对全县经济社会发展有重要影响的规划内容，要与市发改委及市直有关行业主管部门进行衔接。

（三）编制重点专项规划。

重点专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是规划纲要在特定领域的延伸和细化，是指导该领域发展、决定该领域重点工程和安排政府投资的依据。

要以全县国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全县重点领域（行业）建设发展的专项规划，主要包括：生态高台建设规划、工业发展规划、农业产业化发展规划、城市建设规划、旅游产业发展规划、财政发展规划、商贸物流发展规划、土地和矿产资源开发利用规划、水利建设规划、交通建设规划、人才发展规划、教育体育事业发展规划、社会保障发展规划、文化事业发展规划、卫生事业发展规划、计划生育事业发展规划、科学技术发展规划、民政事业发展规划、节能减排规划19个专项规划。

重点专项规划由对应领域和行业的行政主管部门提出编制方案，报县“十二五”规划编制工作领导小组审定后组织编制。

三、进度安排按照市上的要求，县区规划编制工作进度要先于全市规划。

我县“十二五”规划编制工作主要分为5个阶段：第一阶段（准备和前期工作阶段）：2010年元月10日前，向县政府汇报编制“十二五”规划工作安排，对规划编制工作进行动员和部署，下发全县“十二五”规划编制工作安排意见；做好“十一五”总体规划执行情况的分析评价工作。

第二阶段（基本思路研究阶段）：2010年元月中旬至5月底。

研究提出全县“十二五”总体规划基本思路；组织召开乡(镇)、县直部门负责人及各方面专家座谈会，充分征求县人大和县政协等各方面意见建议，修改完善后报县政府审定。

根据全县“十二五”规划基本思路框架及总体规划编制的要求，确定县级重点专项规划编制领域和方案，完成重点专项规划编制工作，初步筛选确定各领域重大建设项目，做好与全市总体规划的衔接工作。

第三阶段（纲要框架起草阶段）：2010年6月至9月底。

根据全市“十二五”总体规划基本思路和县委、县政府关于编制国民经济和社会发展“十二五”规划的指导意见，起草形成全县“十二五”总体规划纲要基本框架；做好相应的征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。

第四阶段（纲要起草完善阶段）：2010年10月底前，初步形成全县“十二五”总体规划纲要草案；广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作；吸纳各方面意见和建议，进一步对纲要草案进行修改完善后，报县政府审定。

第五阶段(纲要报批备案阶段)：2010年11月-12月，经县政府审定后的纲要，与市“十二五”规划编制工作领导小组办公室衔接后报县人大常委会审批，然后报市发改委备案。

四、工作要求（一）认真评估“十一五”规划实施效果。

在认真分析评估进“十一五”规划的基础上，对“十一五”规划的各项目标任务的完成情况进行测算分析，寻找差距和不足，特别是认真总结“十一五”规划实施中存在的主要问题和经验教训，在“十二五”规划编制时注意借鉴。

（二）科学制定发展目标。

按照“跳起来摘果子”的要求，从又好又快发展上考虑我县“十二五”发展目标，合理确定全县经济增长速度和规模。

在各项规划指标设置上，结合实际，做好相关测算和具体化工作，既要有规划期内要达到的总体目标，又要有分年度的具体目标。

使规划更具操作性。

（三）突出规划重点。

科学界定规划编制领域，把规划重点放在政府履行公共职责的基础设施、重要资源、生态环境、公共服务等领域。

要按照“有所为、有所不为”原则，认真分析“十二五”期间面临的重大战略性问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重点项目，研究提出解决问题的思路和对策措施。

对一般性竞争领域，政府规划的内容主要是规范市场秩序，制定政策导向，以促进公正、公平和公开的市场竞争环境的形成和完善。

切实发挥规划对县级经济社会发展的指导和约束作用。

（四）加强重点项目的前期研究工作。

重点项目是落实规划建设任务的重要载体，是实现规划目标的重要手段，是规划的重要支撑。

要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强、今后组织实施的重点项目，特别是需要国家和省市审批、平衡和协调的重大建设项目，要尽早启动前期研究和论证工作，并搞好与省市总体规划的衔接，力争纳入国家和省市规划中。

各专项规划也要分领域认真谋划一批项目，并列出分年度实施计划，以项目来保证规划目标落到实处。

（五）加强规划间的相互衔接。

规划之间的衔接协调是保障规划科学性、有效性的必要环节。

一是做好全县“十二五”总体规划与国家、省、市各类规划的衔接，包括宏观调控的重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等。

二是加强总体规划纲要与重点专项规划的相互衔接。

增强规划的全局性，加强部门间分工合作，防止规划部门化，形成规划在解决经济社会发展重大问题上的合力。

三是加强经济社会发展规划与土地利用总体规划、城镇总体规划的衔接，有效解决土地利用规划和城镇规划相互之间不衔接和不吻合的问题。

四是加强总体规划、各专项规划与“十一五”规划、“七大工程”规划的衔接，避免两张皮现象的发生。

（六）增强规划编制的民主性和科学性。

加强调查研究，广泛听取社会各界意见，集思广益，增强规划工作透明度和公众参与度，使政府决策能更好地反映民情，提高决策科学化和民主化水平。

在规划编制过程中，要认真做好规划编制的基础调查、信息搜集、项目论证等前期工作，并采取座谈会、协调会等多种形式广泛听取有关方面意见，特别要注意倾听利益相关者的意见和建议。

在规划编制程序上，要建立和完善规范化的民主制度、衔接制度、论证制度、公布制度、评估制度等。

要加强对规划编制工作的监督，涉及人民群众切身利益的规划，要采取公示、听证、问责等公开透明的方式，充分发挥人大、政协、新闻媒体、社会中介等各类机构对规划编制工作的监督作用。

五、组织领导编制全县“十二五”规划是在全县范围内进行的一项大型系统工程，时间长，任务重，涉及面广。

为保证“十二五”规划的协调性、衔接性、可操作性和规划编制过程的科学化、民主化，县政府成立全县“十二五”规划编制工作领导小组，领导小组办公室设在县发改委，具体负责规划编制的组织协调工作。

各相关部门也要抽调精兵强将，成立相应机构，组建强有力的工作班子，迅速启动规划的编制工作。

附件：1、高台县“十二五”规划编制工作领导小组名单 2、高台县“十二五”重点专项规划及编制责任单位附件1：高台县“十二五”规划编制工作领导小组名单组长：蒋忠县委常委、常务副县长副组长：方得斌县发改委主任王振成政府办副主任成员：赵治金县财政局局长张奋杰县人事局局长陈殿才县城建局局长向钧县经贸委主任赵治富县民政局局长杨洪福县科技局局长武兴明县环保局局长王立有县交通局局长陈大红县农办副主任关鹏明县农业局局长张永祥县林业局局长靳俊杰县畜牧兽医局局长林永和县教育体育局局长郑伏英县文化出版局局长赵国林县卫生局局长程生虎县劳动和社会保障局局长唐锋县统计局局长宁华县旅游局局长王建忠县商务局局长杨红光县国土资源局局长张汉军县水务局局长夏玉兰县人口和计划生育委员会主任顾万章县乡企局局长刘国虎县工业园区管委会办公室主任孟越祖县发改委副主任、重点项目办主任领导小组办公室设在县发改委，办公室主任由孟越祖同志兼任，办公室副主任由杜国义同志担任。