农贸市场安全风险评估手册

农贸市场安全风险评估手册

前言

农贸市场安全管理是企业安全生产管理的源头，直接关 系着人民群众生命和财产安全，加强农贸市场安全生产管理 是安全生产工作的重中之重。为了推动农贸市场开展风险管 理工作，依据国家有关法律法规、标准规范及相关规定，确 定较为合理的风险辨识方法，从影响安全的人的不安全行为、 物的不安全状态、环境因素、管理缺陷及应急不当存在的风 险辨识、评价及分级管控体系建设做出了相关规定。

编制《农贸市场安全生产风险辨识评估手册》旨在指导 企业建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防性工作机 制，落实防控安全风险、排查治理事故隐患的责任。建立健 全安全风险管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技 术措施、管理措施、培训教育措施，实现安全风险自辨自控、 隐患自查自治，提升安全生产预控能力，夯实遏制各类事故 的基础。2

1、 概述 .............................................. 3

2、 术语和定义 ........................................ 3

3、 危险源辨识 ........................................ 4

4、 风险评价 .......................................... 4

5、 风险管控程度(M) ................................................................ 6

6、 实际风险(R) ................................................................. 6

7、 风险管控体系建设程序 .............................. 9

8、 组织机构 .......................................... 9

9、 持续改进 .......................................... 7

10、 .............................................. 附件 73

1、 概述

1.1目的

建立安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作机制， 落实防控安全风险、排查治理事故隐患的责任。建立健全安 全风险管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术措 施、管理措施、培训教育措施，实现安全风险自辨自控、隐 患自查自治，提升安全生产预控能力，夯实遏制各类事故的 基础。

1.2范围

本手册结合公司实际制定了农贸市场业务领域的危险 源辨识、安全风险评价、安全风险分级管控及相关应急处置 措施。指导企业风险评估及分级管控体系建设。

1.3要求

建立以有效遏制各类生产安全事故为目标，按照关口前 移、风险导向、源头治理、精准管理、科学预防、持续改进 的要求，督促和引导农贸市场单位全面分析、排查、评估、 管控各类安全生产风险点，建立起有效的安全生产风险分级 管控和隐患排查治理双重预防机制，切实解决“想不到"、 “管不到"、“治不到"的问题，持续提升公司本质安全水 平，从根本上防范各类事故发生。

2、 术语和定义

2.1固有风险

定义：又称潜在风险，是指设施、装备、操作人员、市 场环境等在一定的触发因素作用下，可能造成发生人员伤亡、 环境破坏、负面社会影响、财产损失的不可消除的属性。

2.2实际风险定义：又称剩余风险，是指为遏制风险事件发生，或减 少其发生的可能性，或缩小其损失程度，或减少其不良社会 影响，运用人、财、物和技术投入等管理控制手段后，未被 管理的风险。

3、 危险源辨识

釆用实地调研、经验分析法，对人因风险、环境因素、 管理缺陷等风险进行综合分析。结合市场实际情况，对潜在 的人、设备、环境、管理等危害因素进行辨识，充分考虑危 害因素的根源和性质。

4、 风险评价

4.1风险评价准则

对风险点和各类危险源进行风险评价时，重点考虑了人、 设备和环境等三个方面存在的可能性和后果严重程度的影 响，并结合企业实际，明确了事故（事件）发生的可能性、严 重性和风险度取值标准，确定了适用的风险判定准则，进行 风险分析，判定风险等级。风险等级判定遵循了从严从髙的 原则，具体包括:有关安全生产法律、法规;设计规范、技术 标准:本单位的安全管理、技术标准等。

4. 2重大风险判定

4.2.1违反法律、法规及国家标准中强制性条款的。

4.2.2发生过死亡、重伤、重大财产损失的事故，且现 在发生事故的条件依然存在的涉险人员10人以上的（含10 人）。经风险评价确定重大风险的。

4. 3风险评价方法

本规定使用LEC评价法，该方法用与风险有关的三种因 素指标值的乘积来评价风险大小，这三种因素分别是：L （事 故发生的可能性）、E （人员处于危险环境中的频繁程度） 5

和c （-旦发生事故可能造成的后果）。给三种因素的不同 等级分别确定不同的分值，再以三个分值的乘积D（危险性） 来评价风险的大小。风险分值D=LXEXC, D值越大，说明该 系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能 性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故 损失，直至调整到允许范围内。

事故发生的可能性（L）

分数值 事故发生的可能性

10 完全可以预料

6 相当可能

3 可能，但不经常

1 可能性小，完全意外

0. 5 很不可能，可以设想

0.2 极不可能

0. 1 实际不可能

暴露于危险环境的频繁程度（E）

分数值 处于危险环境的频繁程度

10 连续处于危险环境

6 每天工作时间内处于危险环境

3 每周一次或偶然处于危险环境

2 每月一次处于危险环境

1 每年几次处于危险环境

0.5 非常罕见处于危险环境

发生事故产生的后果（C）

分数值 发生事故产生的后果

100 10人以上死亡

40 3〜9人死亡

15 1〜2人死亡

7 严重

3 重大，伤残

1 引人注意

危险性（D） 6

按照危险程度及可能造成后果的严重性，将安全生产风 险等级划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险（或 I级、II级、III级、IV级）

分数值 危险程度

>320 重大风险，不能继续作业（I级）

160-320 较大风险，要立即整改（II级）

70-160 一般风险，要密切关注（III级）

<70 低风险，需要注意（IV级）

5、 风险管控程度（M）

安全生产风险管控程度根据农贸市场针对单一风险制 定管控措施的实施程度及实施效果。风险管控措施以百分制 进行计算，其中风险管控措施占70分，安全生产目标责任 制考核占30分（安全生产目标责任制考核得分情况按比例 计分。）

6、 实际风险（R） R=DX （1-M）

分数值 危险程度

>320 重大风险，不能继续作业（红色）

160-320 较大风险，要立即整改（橙色）

70-160 一般风险，要密切关注（黄色）

<70 低风险，需要注意（蓝色）

7、风险管控体系建设程序8、组织机构

为确保风险评估工作的顺利开展，公司成立风险评估工 作组，主要负责人担任工作组组长，负责风险辨识、评价和 风险分级管控 持续改进 前期准备 危险源辨识与评 风险信息公告 管理工作；分管安全负责人担任工作组副组长，具体负责风 险评估的开展工作；工作组成员由公司安全管理部全体成员 组成，负责风险辨识、评估和管控工作。

9、 持续改进

9.1信息更新

农贸市场应根据以下情况变化对风险管控的影响，及时 针对变化范围开展风险分析，及时更新风险信息：1、法律 法规增减、修订变化所引起风险程度的改变；2、发生事故 后，有对事故、事件或其他信息的新认识，对相关危险源的 再评价；3、组织机构发生重大调整；4、风险程度变化后, 需要对风险控制措施的调整。

9.2效果提高

通过风险分级管控体系建设，农贸市场单位应至少在以 下几方面有所改进：1、每年组织开展至少一次评估后，应 使原有管控措施得到改进，或者增加新的管控措施提高安全 可靠性；2、涉及重大风险部位的作业，属于重大风险的作 业应建立专人监护制度；3、员工对所从事岗位的风险有更 充分的认识，安全技能和应急处置能力得到进一步提高；4、 保证风险控制措施持续有效的制度得到改进和完善，风险管 控能力得到加强；5、根据改进的风险控制措施，完善隐患 排查项目清单，使隐患排查工作更有针对性。

10、 附件

10.1附件1：农贸市场危险源辨识清单

10.2附件2：农贸市场安全风险管控措施清单

10.3附件3：农贸市场安全风险管控责任清单

10.4附件4：农贸市场安全风险应急处置措施 8

10.5附件5：农贸市场安全风险四色图 9

附件1:农贸市场危险源辨识清单

序号 危险源 危险因素 事故类型 触发事件

1 交易厅棚 因质量原因或外力条

件下坍塌坠落 物体打击 1、违规建设；2、增加负荷；

3、检查保养维护缺失；

2 地面 地面湿滑或有蔬菜果

皮等可能导致人员不

慎滑倒造成人员伤害 其他伤害 1、排水不畅；2、清理不及时；

3 出入口及通道 意外情况下可能造成

人员拥堵以致踩踏造

成人员伤害 其它伤害 1、通道堵塞；2、未设置无障碍 设施；

4 室内 通风口损坏，导致人

员窒息造成的伤亡 窒息 1、排气设备损坏；2、违规宰杀、

加工；

5 酒类等易燃物、

物资可燃物 遇火源可能导致其起

火。 火灾、其它伤害 1、漏电引发火灾。2、违规携带 火种；

6 食品库房 腐败致使有毒气体的

产生造成人员伤亡 中毒和窒息 1、漏电引发火灾。2、违规携带 火种；

7 办公区档案室 遇火源会发生燃烧，

造成火灾 火灾 1、消防通道、逃生门堵塞；2、 违规携带火种；

8 天然气、储气瓶

煤气等 气体泄漏，遇火源、 高温可能导致火灾、 爆炸、中毒窒息等事 故。 火灾、其它爆炸、

中毒和窒息、容器

爆炸、其它伤害 1、未严格操作规程；2、未定期 检查管道设备；3、未配置泄露、 报警装置；

9 可燃物、食用

油、酒精类等物

质 遇火源可能导致火灾

等事故。 火灾、其他爆炸 1、漏电引发火灾。2、违规携带 火种；

10 电气线路和用

电设备 短路、过载、接触不 良散热不良； 触电 火灾 1、短路、过载、接触不良；2、 接地装置缺失损坏；3、操作不 当；

11 配电箱 绝缘破坏或电器裸露

导致触电，短路时产

生的高温或火花引发

火灾 触电 火灾 1、短路、过载、接触不良；2、 接地装置缺失损坏；3、操作不 当；