公民社会影响公共政策的利弊分析
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公民社会对公共政策制定的影响【摘要】公民社会对公共政策制定起着重要作用。
通过提供多元化意见和建议,监督政府执行政策,促进公正和民主,增加透明度和可持续性,以及推动政府更加贴近民意,公民社会能够提升政策质量和执行效果。
政府与公民社会需要密切合作,共同推动良好的公共政策制定,以实现社会的共同利益和发展。
【关键词】公民社会,公共政策制定,影响,重要性,多元化意见,监督,公正性,民主性,透明度,可持续性,民意,作用,质量,执行效果,合作。
1. 引言1.1 公民社会对公共政策制定的重要性公民社会对公共政策制定的重要性在当今社会变得越发凸显。
公民社会是一个由各种非政府组织、志愿者团体、媒体、学术界等多元化群体组成的社会领域,其参与公共政策制定的过程可以为政府提供更广泛、更具代表性的意见和建议。
公民社会的参与能够帮助政策制定者更好地了解社会需求和民意,从而制定出更为人民群众所接受和支持的政策。
公民社会还能够监督政府的政策执行过程,促使政府更加负责、更加透明地履行职责。
公民社会的参与不仅能够提高政策的公正性和民主性,也能够推动政府更加贴近民意,更加关注民生。
公民社会在公共政策制定中起着至关重要的作用,其参与不仅可以提升政策的质量和执行效果,也能够促进政府与民众之间更加密切的合作,共同推动良好的公共政策制定。
2. 正文2.1 公民社会能够提供政策制定者更多元化的意见和建议公民社会能够提供政策制定者更多元化的意见和建议,这是因为公民社会由各种不同群体组成,包括民间组织、NGO、媒体、学术界等,他们都有各自独特的视角和利益诉求。
在公共政策制定过程中,政府通常只能代表特定利益集团或特定群体,难以充分考虑到所有人的需求和意见。
而来自公民社会的多元化意见和建议,能够帮助政策制定者更全面地了解社会的需求和期待,避免片面性和偏颇,确保政策更符合广大民众的利益。
公民社会的多元化意见和建议还可以促进政策的创新和发展。
不同的组织和个人有不同的经验和专业知识,他们可以提供独特的见解和方案,帮助政策制定者发现问题的根本原因,找到更有效的解决途径。
浅析我国公民参与公共政策过程的困境及对策我国公民参与公共政策过程中存在着一些困境,这些困境可能会阻碍公民有效参与政策决策,从而影响政策的制定和执行。
本文将从四个方面浅析我国公民参与公共政策过程的困境,并提出对策。
一、信息不对称在我国的公共政策过程中,政府通常拥有更多的信息资源,而公民的信息获取渠道相对有限。
这种信息不对称导致公民难以对政策进行充分的理解和评估,进而影响其参与的质量和效果。
对策是完善信息公开制度,建立政府与公民之间的沟通机制。
政府应当通过各种渠道主动向公众公开政策相关的信息,包括政策的制定过程、决策依据、实施情况等,同时鼓励和支持公民通过互联网、媒体等渠道获得政策信息,并提供公民对政策的意见和建议。
二、政策参与渠道有限目前我国的公民参与公共政策主要通过意见征求、听证会等方式进行,但这些渠道的开放程度和效果有限,公民的参与感较低。
对策是拓展政策参与渠道,建立多元化的参与机制。
政府可借鉴国外的经验,采用互联网、社交媒体等新技术手段来吸纳公众意见,同时可以设立专门的民意调查机构或机构来汇总和分析公民的意见和建议,从而更好地为政府决策提供参考。
三、参与机会不均等在我国,一些群体由于身份、地域、经济条件等原因,参与公共政策的机会和条件并不均等,这加大了一些群体的政治边缘化风险。
对策是通过建立更加包容的参与机制,促进不同群体的均等参与。
政府应当加大对弱势群体的支持力度,鼓励他们参与公共政策的讨论和决策,例如可以设置专门的补贴和扶持措施。
社会组织和媒体也要加强对弱势群体的宣传和组织,帮助他们发出自己的声音。
四、参与意见缺乏权威性当前我国公民的参与意见往往缺乏权威性,政府往往只是形式上征求公众意见而已,并不会认真对待和采纳公民的意见建议。
这种情况使得公民在参与政策过程中感到沮丧,减弱了其积极性。
对策是加强公众意见的权威性和影响力。
政府应该建立一套科学的意见征集机制,确保公众意见能够得到公正公开的处理和反馈,创造一个公开透明的意见征集和采纳机制。
浅析我国公民参与公共政策过程的困境及对策随着社会的不断发展,我国的公共政策参与已经成为一个备受关注的话题。
公共政策的制定影响着整个社会的发展方向和进程,而公民的参与则是保障政策的合理性和可行性的重要手段。
我国公民参与公共政策过程的困境也逐渐凸显出来。
本文将从我国公民参与公共政策的现状出发,深入分析其中存在的困境,并提出相应的对策,为推动我国的公共政策参与提供可行的解决方案。
一、我国公民参与公共政策的现状在我国,公民参与公共政策的渠道主要包括民主选举、人民代表大会制度、公民意见征集等。
政府也意识到公民参与的重要性,积极推进政务公开和民主决策。
在实际操作中,公民的参与仍然存在一些困难和障碍。
公民参与的主体狭窄。
在我国,公共政策的参与主体主要包括政府官员、专家学者和企业代表,而普通公民的参与程度相对较低。
这导致了公共政策的制定过程缺乏全面的社会参与,容易产生片面性和局限性。
公民参与的方式单一。
目前,我国的公民参与主要通过公开听证、网上意见征集等渠道,但是这些方式往往无法真正达到公众的广泛参与。
尤其是在决策层面,公众意见更难以真正被采纳和反映在政策制定中。
公民参与的质量不高。
由于公众的参与意愿较低,很多时候只有一些利益相关者才会参与到公共政策的制定过程中,导致了公众的普遍意见和想法无法得到有效表达和反映。
这也容易造成政策的失衡和偏颇。
二、困境的原因分析我国公民参与公共政策的困境主要源自以下几个方面。
是政府制度和文化的障碍。
在我国长期的行政体制下,政府对权力的拥有和决策的独立性相对较高,而公民的参与权和表达空间相对有限。
这导致了公民参与意识和习惯的培养不足,形成了一种被动的政治文化。
是公民参与制度和机制的不健全。
尽管我国政府出台了一系列的政策和文件鼓励公民参与,但是具体的参与渠道和机制还不够完善。
很多时候,公民的意见很难被真正接纳和尊重,导致了公民参与的积极性不高。
是公民参与水平的不平衡。
我国的城乡差距和信息不对称导致了公民参与的程度和质量出现了一定的差异。
浅析我国公民参与公共政策过程的困境及对策1. 引言1.1 概述公民参与公共政策是民主社会的重要组成部分,体现了人民群众对国家事务的参与和监督权利。
在我国,公民参与公共政策的意义愈发重要,因为政策的制定和执行直接关系到人民群众的切身利益。
公民参与不仅可以帮助政府更好地了解社会需求和民意,也可以提升政策的合法性和可行性,增强政府的决策效力和社会稳定性。
我国公民参与公共政策的现状却存在不少问题和障碍。
一些公民对政策过程缺乏了解和参与意识,部分政策制定者也对公众的意见和建议不够重视,导致公民参与权利无法得到有效保障。
一些政策平台的透明度和公开性也有待提高,对公众的信息获取和参与造成了一定的困扰。
本文将从我国公民参与公共政策的现状出发,分析当前存在的困境,并提出一些对策建议,旨在促进公民参与的深入发展,进一步完善我国的公共政策制度,实现民主决策和社会和谐发展。
1.2 研究目的:本文旨在深入探讨我国公民参与公共政策过程中所面临的困境,并提出相应的对策建议。
通过对公民参与公共政策的意义、我国公民参与公共政策的现状以及困境分析的详细阐述,旨在引起社会的关注和反思,促使公民更加积极地参与公共事务,推动我国公共政策的民主化和公正化进程。
在对策建议部分,将提出具体可行的措施和方法,为解决公民参与公共政策过程中的困境提供可行性建议。
通过本文的研究,旨在促进我国社会的民主发展,提升公民参与公共事务的积极性和效果,为构建一个和谐稳定的社会作出贡献。
2. 正文2.1 公民参与公共政策的意义公民参与公共政策是民主政治的基石和重要实践。
公民参与可以增强政策的合法性和代表性。
政府制定政策时,如果能够听取广泛的民意和建议,能够代表更多人的利益,政策的制定和执行将更加得到人民的支持。
公民参与可以提高政策的质量和效果。
政府单方面制定政策可能会忽略一些实际情况和需要,而公民参与可以为政策提供更多的信息和反馈,有助于政策更加科学和有效。
公民参与可以促进社会的公平和包容。
浅析我国公民参与公共政策过程的困境及对策我国公民参与公共政策过程是一个重要的话题,它关系到国家治理的民主化程度和公共政策的制定质量。
目前我国公民参与公共政策过程存在着不少困境,这些困境需要我们深入分析,并提出相应的对策。
本文将从几个方面对我国公民参与公共政策过程的困境进行浅析,并提出对策。
我国公民参与公共政策过程的困境主要表现在政府主导、信息不对称、公民参与渠道不畅等方面。
在我国,政府在公共政策过程中的主导地位比较突出,导致公民很难直接参与到政策的制定与评价中。
政府在政策制定过程中获取的信息远远多于公民,造成了信息不对称现象,这使得公民很难对政策做出准确的评价。
公民参与公共政策的渠道不畅也是一个问题,很多时候公民即使有意愿参与,也找不到合适的平台和途径。
在公共政策过程中,公民往往缺乏有效的参与机制和渠道。
目前我国虽然建立了一些公民参与机制,如公众听证会、社会评估等,但是这些机制缺乏权威性和公信力,很难真正发挥作用。
政府在制定政策时往往只顾及自身利益,很少考虑到公民的利益和诉求,导致公民在政策制定过程中处于被动地位。
公共政策过程中缺乏公平和公正的参与机制也是一个困境。
在我国,由于种种原因,政府和企业往往占据着话语权,公民的声音很难被听到。
即使在一些公开的参与环节中,也存在着社会地位、经济实力等方面的不公平现象,造成了一些公民无法真正参与到决策过程中。
针对以上困境,我们应该采取一些对策来促进我国公民参与公共政策过程。
政府应该建立更加开放、透明、民主的决策机制,充分尊重和保障公民的参与权利,鼓励公民广泛参与到公共政策过程中来。
政府应该加强信息公开和透明度,提供更多真实可靠的信息给公民,避免信息不对称现象的发生。
政府还应该创造更多的公民参与渠道和机制,为公民提供更多的参与选择。
我们也需要加强公民参与机构和组织,促进公民组织与政府的对话和交流,推动公民参与政策议题的讨论和决策。
公民应该充分利用现有的参与机制,通过各种方式表达自己的意见和诉求,同时不断提高自身的政治参与意识和水平。
中国公民社会影响政策过程的利弊分析一、中国公民社会对政策过程的有利影响(一)对政策制定的影响1.增强了公共政策的科学性公共政策的制定是由政策问题的认定、政策议程的形成、政策方案的评估与选择等环节构成,只有确保各环节的科学性才能保证作为政治系统输出的公共政策产品的科学性,而拥有充足、准确的信息则是实现其科学性的前提条件。
然而,对政府来说,在现代复杂多变的社会中获得全面准确的信息并非易事,即使获取了有效信息,在经过层层传递中也常出现信息失真,结果造成决策失误。
而各种公民社会组织的广泛参与就有助于改善这一状况。
因为一项政策的实际需求总是来自社会的实际需要,代表公众实际利益和要求的政策总是先从公民社会中萌发。
作为公民社会组织的成员遍布于社会各领域,他们最了解情况,能及早发现政策问题,从各个方面提供真实信息,促使政策问题的认定。
他们依靠自己的专业知识和信息能在政策议程中发挥积极作用,详细探讨问题并提出合理建议,帮助制订政策方案并进行全面评估,最终选出最优方案,从而确保了政策的针对性和可行性。
2.提高了公共政策的民主性提高民主化程度是提高公共政策质量的重要途径,是公共政策发展追求的重要目标。
我国传统的决策模式是自上而下的精英决策,其决策权掌握在少数领导者手里,公众常作为公共政策的客体而存在,在决策中几乎处于被动地位。
因而,我国的决策过程亦没有多少社会互动过程,具有“市民社会”特征的信息机构还难以进人决策和决策反馈过程。
随着公民社会的发展,公共政策制定的民主化程度得以不断提高。
首先,公民社会的发展培育了人民的民主意识,激发了人民的参政要求,提高了人们的参与技能,从而为人们参与政策制定莫定了基础。
其次,公民社会的发展使各公民社会组织及公民个人都成了政策制定的主体,分享了政策制定权,并使其参与制定政策的领域得以拓展,这就使政策制定的主体与内容日益民主化。
再次,公民社会组织提供了自上而下的参与渠道。
公民有了更多的机会通过这些组织直接或间接参与政策制定,以表达意愿、维护利益。
浅析我国公民参与公共政策过程的困境及对策【摘要】公民参与公共政策是一种民主参与的重要方式,可以增加政策的合法性和实施效果。
在我国公民参与公共政策的过程中存在着一些困境,如缺乏信息透明度、民意不被充分听取、参与机制不够健全等问题。
为了解决这些困境,我们可以提出一些对策建议,如加强信息公开和公众教育、建立更为开放和多样化的参与机制、积极倡导公民社会的发展等。
只有通过不断探索和完善,才能进一步促进公民参与公共政策的深入发展。
公民参与公共政策过程的重要性不可低估,只有通过积极参与,才能实现更加民主、公平和有效的决策。
【关键词】关键词:公民参与、公共政策、困境、信息透明度、民意听取、参与机制、对策建议、重要性。
1. 引言1.1 介绍公民参与公共政策的重要性公民参与公共政策是现代社会民主政治的重要组成部分,是政府与民众之间互动沟通的桥梁。
公民参与公共政策可以增强政策的合法性和可行性,提高治理效果,实现政府与民众的互信互动。
公民参与公共政策还可以帮助政府更好地了解社会民意和需求,更加贴近民生,更加科学合理地制定政策方案。
在我国的现代化建设过程中,公民参与公共政策更是不可或缺的重要环节。
只有充分发挥公民的主体作用,让民众有机会参与政策制定和执行过程,才能更好地实现国家富强、民族复兴、人民幸福的伟大梦想。
加强和改进我国公民参与公共政策的机制和方式,提高公民参与的质量和效果,对于推动国家长期稳定发展、建设现代化国家具有重要意义。
2. 正文2.1 我国公民参与公共政策的困境1. 缺乏充分的信息透明度:公共政策制定过程中,政府部门往往未能及时公布相关信息,导致公民无法获取充分的信息,难以了解政策的内容和影响。
这种信息不对称导致了公民的参与意愿和能力受到限制。
2. 民意不被充分听取:在公共政策制定过程中,政府部门往往只倾听特定利益群体的声音,忽视了更广泛公民的意见和需求。
这种情况下,公民参与的渠道和机会受到限制,导致公共政策的制定缺乏代表性和公正性。
浅析我国公民参与公共政策过程的困境及对策公共政策是指政府为解决社会矛盾、推进社会进步而制定的规划、措施和行动。
而公民参与公共政策过程则是指公民通过各种途径、形式来参与政府决策与政策实施的过程。
公民参与公共政策既是实现政治文明的必然要求,也是民主政治的基本体现。
然而,我国公民参与公共政策过程中存在诸多困境,我们需要深入分析其原因,探讨相应的解决策略。
一、参与难度大公民参与公共政策的难度主要表现在以下几个方面:一是信息获取困难,很多公共政策实施过程缺乏信息透明度,造成公民难以获取相关信息。
二是参与渠道不广,公共政策的制定和实施一般由政府或企事业单位主导,因此非官方渠道的公民参与往往受到限制。
三是参与机会不足,公共政策的制定过程主要是由专家学者、政府官员以及企业代表参与,而公民的参与机会是有限的。
解决策略:政府应加强信息公开力度,建立政策相关信息公开网站,信息完整、及时、公正、透明。
同时,政府还应鼓励第三方机构和社会组织加强参与,拓宽公民参与渠道和机会。
此外,政府应重视听取公民的意见和建议,尊重公民的知情权和参与权,建立公民参与制度,并设立公民咨询中心,为公民提供更好的参与平台。
二、参与意愿不足目前我国公民参与意愿不足的原因主要有以下几方面:一是公共政策影响范围大,公民往往无法看到自己参与的贡献和成果。
二是公共政策制定过程需要大量的时间和精力,对许多公民来说,参与公共政策实施的时间和精力是短缺的。
三是公共问题的解决需要政府资源和技术支持,许多公民对政策制定和实施过程的专业性不太了解,因此缺乏参与意愿。
解决策略:政府应该营造良好的参与氛围,加强公共教育和舆论引导,提升公民的参与意识和参与积极性。
同时,政府还应该在政策制定和实施过程中,充分发挥公民的主观能动性和创造性,建立公民参与的激励机制,为公民提供物质和精神上的奖励。
三、参与效果不明显当前我国公民参与公共政策的效果不明显,主要表现在以下几个方面:一是公共政策参与过程中,公民发言权和议程影响力较为有限,政策制定过程中政府权力过于集中,政策往往缺乏实施性和可操作性。
论加强我国公民参与公共政策制定的必要性、问题和对策摘要:本文阐述了公民参与公共政策制定的必要性及其相关问题和对策,认为参与公共政策制定将有助于提高公共政策对民众的有效性和公平性。
文章在指出当前国内公民参与及其存在的问题后,提出了一些改善对策。
关键词:公民参与;公共政策;有效性;公平性正文:公民参与公共政策制定是提高政府效能和公平性、促进良性社会发展的重要方式,对于我国而言也是一大发展机遇,值得加以重视和加强。
一、公民参与公共政策制定的必要性首先,公民参与有助于提高政府的透明度和效率。
党政领导人员不仅有责任履行公共政策的调整和实施,还需向民众解释公共政策的含义和实施效果。
而公民参与则可为此提供宝贵的方便,有效提升政府的透明度,为民众提供建设性的意见反馈,减少政府运行中出现的误差,从而提高政府服务民众的效能。
其次,公民参与可促进公共政策的公平性。
公共政策的制定需要多方的参与和分享,如果一些低收入层次的少数民众没有机会参与制定过程,只能接受政府原有的政策结果,将会让政策失去公平性。
因此,公民参与公共政策制定有助于多方共同参与,发挥民众的作用,从而有利于政策的均衡性和公平性。
二、公民参与公共政策制定存在的问题尽管公民参与公共政策制定具有重要的理论意义,但我国公民参与的实际效果并不乐观。
由于参与的渠道较少、公民参与意识较弱,以及公共政策制定环节持续时间较长等原因,使得民众参与公共政策制定的机会相对较少,政府与民众之间在公共政策制定环节出现明显的壁垒。
三、改善公民参与公共政策制定的对策针对上述问题,政府可以采取多种改善公民参与公共政策制定的对策。
首先,加强法制保障,改善现行的政策及立法,为公民参与政策制定提供法律支撑。
其次,改进政府和民众的沟通机制,将政府与民众的沟通渠道扩大化,尤其应建立多层次的互动对话机制,使公民参与政策制定的机会更多。
最后,完善社会服务体系,以社会服务体系为基础,提供公民参与政策制定的有效渠道,使民众得到更好的参与机会。
中国公民社会影响政策过程的利弊分析一、中国公民社会对政策过程的有利影响(一)对政策制定的影响1.增强了公共政策的科学性公共政策的制定是由政策问题的认定、政策议程的形成、政策方案的评估与选择等环节构成,只有确保各环节的科学性才能保证作为政治系统输出的公共政策产品的科学性,而拥有充足、准确的信息则是实现其科学性的前提条件。
然而,对政府来说,在现代复杂多变的社会中获得全面准确的信息并非易事,即使获取了有效信息,在经过层层传递中也常出现信息失真,结果造成决策失误。
而各种公民社会组织的广泛参与就有助于改善这一状况。
因为一项政策的实际需求总是来自社会的实际需要,代表公众实际利益和要求的政策总是先从公民社会中萌发。
作为公民社会组织的成员遍布于社会各领域,他们最了解情况,能及早发现政策问题,从各个方面提供真实信息,促使政策问题的认定。
他们依靠自己的专业知识和信息能在政策议程中发挥积极作用,详细探讨问题并提出合理建议,帮助制订政策方案并进行全面评估,最终选出最优方案,从而确保了政策的针对性和可行性。
2.提高了公共政策的民主性提高民主化程度是提高公共政策质量的重要途径,是公共政策发展追求的重要目标。
我国传统的决策模式是自上而下的精英决策,其决策权掌握在少数领导者手里,公众常作为公共政策的客体而存在,在决策中几乎处于被动地位。
因而,我国的决策过程亦没有多少社会互动过程,具有“市民社会”特征的信息机构还难以进人决策和决策反馈过程。
随着公民社会的发展,公共政策制定的民主化程度得以不断提高。
首先,公民社会的发展培育了人民的民主意识,激发了人民的参政要求,提高了人们的参与技能,从而为人们参与政策制定莫定了基础。
其次,公民社会的发展使各公民社会组织及公民个人都成了政策制定的主体,分享了政策制定权,并使其参与制定政策的领域得以拓展,这就使政策制定的主体与内容日益民主化。
再次,公民社会组织提供了自上而下的参与渠道。
公民有了更多的机会通过这些组织直接或间接参与政策制定,以表达意愿、维护利益。
最后,在政策制定中,不同的公民社会组织、政府及公众共同参与,既进行充分的惫见交流,又相互制约,从而增强政策制定的透明性和民主性。
3.增强了公共政策的合法性在现代,合法性侧重指人们的一种心理权利,即内心态度,其基础在于大多数社会公众的认同。
尤其是随着政府、市场与公民社会三元结构的逐步形成,政府的合法性作为一种公共产品就不能由其单方面宜布,而只能由公民社会提供。
所以,一项公共政策的合法性最终取决于社会公众的普遍认同和接受。
而公民只有广泛且有效地参与到政策制定中,这种认同感才易于形成。
但是,在政策制定中,全民直接参与是不现实的。
于是,公民社会组织就成了公民参与政策制定的重要途径。
那些具有共同利益要求的公民就结合起来形成一个团体,他们将自己的要求传递给组织.组织又将其整合起来向政府表达并与之沟通,从而保证公共政策能反映最大多数人的意愿,代表最大多数人的利益,这就增强了政策的权威性和合法性。
4.保证了公共政策的公共性公共性是公共政策的本质属性,政府制定政策必须以增进公共利益为出发点和归宿。
然而,如公共选择学派所认为的,现实中的政治家和行政官员都是理性的经济人,他们在决策中会“追求预算的最大化,其结果总是有损于公共利益,浪费社会资源”。
面对公共政策价值取向的异化,就需要对政府加强监督。
但原子化的个人是没有力量与政府抗衡的,他们只有结成有机整体.才有可能抵制来自政府的强权,才能实现制约政府的目的。
现代公民社会的发展,大量公民社会组织的建立,为民众监督和制约政府提供了自我组织的空间和监怪载体。
通过公民社会组织与政府间的博弈制衡,迫使政府不管愿意与否,在政策制定中都不能忽视公民社会组织的力量及其利益诉求,都必须对其作出相应的回应,这就有助于保证政策的公共利益取向。
(二)影响政策执行的方式及优点分析1.方式:公共政策主体多元化政府不再是唯一的公共政策执行主体,形成了政府与公民社会相互合作又相互竞争的多元治理局面。
原先仅仅作为公共政策执行目标群体的民间组织发展成为公共政策执行主体,成为政府公共政策执行的助手,不仅减轻了政府部门的压力,使政府更好的发挥掌舵作用,而且降低了公共政策的执行成本,提高公共政策执行效率。
2.方式:公共政策的执行方式得以改变原有的公共政策执行方式是自上、命令性的强制执行。
公民社会的参与使自上而下单向的命令执行方式向自上而下与自下而上双向互动的合作式执行方式所取代。
公共政策执行方式由政府直接承担的一元模式向政府监督执行、委托执行、参与执行等多元模式转变。
有利于增强公共产品或公共服务提供的竞争性,从而提高公共产品或公共服务的效率和质量。
3.完善了公共政策执行的监督机制任何公共政策的执行中都存在自由裁量权的行使,即为了创造性的贯彻执行公共政策,允许执行者在不违背政策目标、不违反政策原则的前提下,对某些问题有灵活处理的限度。
公民社会的兴起使公共政策执行收到越来越强大的外部制约。
在组织成员共同利益的驱使下,民间组织会自觉地监督与自身利益密切相关的公共政策的执行,防止公共政策执行过程中的权力异化和腐败现象的发生。
4.提高公共政策的执行力公民是政策直接作用的对象,政策能否产生良好的效果,除了取决于政策质量、政策主体执行的力度外,还取决于作为政策客体公民的支持程度。
在政策制定阶段,公民社会积极表达利益诉求,现实地参与了决策制定过程,公共政策的可接受性大大增强,政策往往可以得到有效的执行。
(三)对政策评估的影响1.提供公共政策的调整依据实践是检验真理的唯一标准,政策只有经过实践检验,才能知其完善与否和作出正确的调整修改。
普通公民是政策直接作用的对象,对政策优劣有着切身体会,因而是政策评价的主体。
科学的政策代表广泛的民意,反映人民的要求,会得到人民的拥护并能顺利执行,而未能代表民意的政策,由于偏离了价值目标,理所当然地得不到民众的支持,公民必然采取各种方式抵制,使之不能执行下去,迫使政府取消或调整该项政策。
二、中国公民社会对政策过程的不利影响(一)对政策制定的影响1.影响公共政策的科学性和公共性(1)引致政策的不平等,不利于公共政策公共性的发挥公共政策的制定过程是政府、公民社会组织与社公众博弈的过程。
在此过程中,实力大小直接影响着政策结果。
各个公民社会组织因自身财力、组织规模、成熟程度、成员素质、分析技术、领导者的能力等方面的差异,必然使他们在政策制定中没有也不能施加同样的影响力。
那些实力越强大的组织,其影响力就越大,就越能充分实现自身利益。
反之,那些实力小的组织,其利益就难以实现。
尤其是那些弱势群体在面对强势群体的压力和利益斗争中,常处于被动地位.其利益已被忽视甚至遭受损害。
在此情况下,制定出的政策就常具有不平等性。
(2)影响公共政策的科学性公民大多数都不具备专业的知识素养、对于某些专业性极强的领域容易做出错误的判断(十一刀自杀案),同时公民容易受其他组织或媒体的误导(天津彭宇案),从而不能做出正确的理性判断。
当对某一问题做出众多错误判断的公民对政策制定者施加压力时,政策制定者很可能会出于民愤考虑做出部分让步,影响公共政策的科学性。
2增加政策制定的社会成本公民社会组织在大多数情况下是代表一定社会群体的利益,是为实现该群体的利益而存在,群体的共同利益就构成了公民社会组织存在的逻辑起点。
于是,各公民社会组织为了自身的存在和发展,在政策制定中就会利用各种手段以使政策利于自己。
而利益的竟争性和排他性,不可避免地会引起公民社会组织间的摩擦与冲突,影响政策制定的效率,甚至影响到政治稳定与社会秩序。
那么,社会就会为此而付出无谓的代价,增加额外成本。
同时,利益的扩张性会使公民社会组织不断追求利益,为实现自身利益最大化而进行寻租活动,形成寻租竞争。
寻租竞争的出现更易滋生各种腐败现象,增加交易成本,浪费社会资源,扭曲社会价值,整个社会又付出了“道德成本”,甚至政治成本。
3.影响政策制定的效率4.消弱政府的权威权威是政策制定的基础,也是政府本身的基石,它成了社会控制取得巨大成绩的有效方法。
为此,政府只有具有充足的权威,才能保证各项政策顺利执行,从而实现对社会的良好治理。
而政策作为政府治理社会的主要工具,政府又作为政策制定的最重要主体,那么政策制定的具体过程是否公正以及政策质量的优劣将对政府的权威产生至关重要的影响。
在现代民主社会,各公民社会组织基本上都享有政策制定的参与权,但他们绝大多数都是追求自身效用最大化者,他们会通过说服、威胁、交换、金钱等手段使官员作出有利于他们自己的决定。
尤其是那些强大的公民社会组织凭借其雄厚的物质资源或其他资源,并以此作为政策上讨价还价的祛码,以实现自身利益。
如林布隆所言:“那些拥有大量资财的财阀能在权力角逐中压倒其他所有人,甚至能买通官员以得到他们所希望得到的各种实惠。
’结果,本应是公共利益天然代表者与捍卫者的政府及其官员,却在一定程度上演变为某些特殊公民社会组织的代言人,而公共政策也成了反映特殊利益集团要求的游戏规则。
这最终会使选民失去对政府的信心,造成政府公信力流失,权威下降。
5.利益多元化使政府决策时利益整合难度增加改革开放以前,我国的社会利益结构可以说是整体性的利益结构,基本特点是个体和局部的利益绝对服从整体利益,同时在整体的控制与协调下,使个人之间或局部之问的利益平均化,这主要是基于我国当时高度集中的计划经济体制和社会管理体制形成的。
随着利益分化的逐步加剧和公民意识的逐步增强,社会利益主体越来越多的要求参与或影响公共政策制定,以其最大化的实现自身利益,这就增加了公共政策制定部门利益整合的困难。
利益整合在这里主要是指公共政策制定部门依据一定的价值取向,按照公正合理的原则,在制定公共政策过程中,依法对社会利益资源进行公正合理的分配,以确保所制定的公共政策能满足社会最大多数群体的利益取向,保护最多数社会群体的合法利益。
(二)对政策执行的影响1. 公民大多数都不具备专业的知识素养、对于某些专业性极强的领域容易做出错误的判断(十一刀自杀案),同时公民容易受其他组织或媒体的误导(天津彭宇案),从而不能做出正确的理性判断,再加上一些别有用心的人的煽风点火,公民很可能不满甚至阻碍政府做出的某一合理合法性的政策,甚至导致最终的政策的终结。
总结总体看,公民社会参与政策过程产生的积极影响是主要的,居于主导地位。
随着中国公民社会的发展、成熟和政策过程的一系列变革,公民社会参与政策过程产生的消极影响会逐步规避或减少。
其积极影响有:一是增加政策过程的透明度。
公民社会积极参与政策过程对政府形成一定的压力,促使政府开放更多的政策资源,促进政策过程的“阳光”操作。
二是促使政策主体从单一到多元。
改革开放前,我国政策过程基本上由政府主导,形成“精英决策”模式。