第三章水泥行业安全生产标准化考评标准内容和实施指南

第三章水泥行业安全生产标准化考评标准内容和实施指南（注：框内文字为《水泥生产企业安全标准化考评标准》原文）1.安全生产目标1.1 目标考评内容标准分值考评办法建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的制定、分解、实施、考核等环节内容。

2 无该项制度的，不得分；未以文件形式发布生效的，不得分；安全生产目标管理制度缺少制定、分解、实施、绩效考核等任一环节内容的，扣1分；未能明确相应环节的责任部门或责任人相应责任的，扣1分。

按照安全生产目标管理制度的规定，制定文件化的年度安全生产目标与指标。

2无年度安全生产目标与指标计划的，不得分；安全生产目标与指标未以企业正式文件印发的，不得分。

A1.1 实施指南A1.l.l安全生产目标是依据安全生产方针制定的具体安全生产（含职业健康）的目的，是方针的具体体现。

作为安全生产方针的具体实现的目标，一定要符合安全生产方针。

持续改进是单位安全生产管理体系的主要要求，所以安全生产目标要突出体现对持续改进的承诺。

文件化的目标使得其具有可验证性和可追溯性。

应建立安全生产目标的管理制度，明确目标与指标的具体制定、分解、实施、考核等，应明确责任。

安全生产目标的制定虚具体、合理、可测量、可实施，制定目标应考虑的因素包括：A）法规和其他要求；B）职业健康安全危险源和风险，风险水平的降低；C）为安全生产管理增加另外的特性；D）消除或降低特殊意外事件的频次；E）相关方的意见；F）可选择的技术方案；G）财务、运行和经营要求。

制定的目标可以是：a) 零死亡：b) 千人负伤率；c) 事故起数降低率：d）隐患治理完成率：e) 有毒有害场所监测合格率等。

法律与其他要求、安全生产较大风险及相关方的观点是建立与评审安全生产目标的基础，以此为基础建立的全部目标要受到单位的可选技术方案、财务、运行和经营要求的限制。

A1.1.2制定目标的原则：1) SMART原则明确的Specific可测量的Measurable行为导向的Action oriented可行的Realistic时间期限Time related2)参与原则目标设定时，主管要与员工共同参与，而不是单方面下达，这样定的目标会科学和合理一些。

另外，员工参与目标的制定过程，也是承诺过程，对完成目标负有责任。

3)期望原则目标设定如摸屋顶，高度是跳起来摸得着的。

安全生产目标示例：新增职业病人数不超过2人。

年带病设备不超过3台套。

年事故隐患整改率100%。

防护设施完好率l00%。

1.2 监测和考核考评内容标准分值考评办法根据所属基层单位和部门在安全生产中的职能，分解年度安全生产目标，并制定实施计划和考核办法。

2 无年度安全生产目标与指标分解的，不得分；无实施计划或考核办法的，不得分；实施计划无针对性的，不得分；缺一个基层单位和职能部门的指标实施计划或考核办法的，扣1分。

按照制度规定，对安全生产目标和指标实施计划的执行情况进行监测，并保存有关监测记录资料。

3无安全目标与指标实施情况的检查或监测记录的，不得分；检查和监测不符合制度规定的，扣1分；检查和监测资料不不齐全的，扣1分。

定期对安全生产目标的完成效果进行评估和考核，根据考核评估结果，及时调整安全生产目标和指标的实施计划。

评估报告和实施计划的调整、修改记录应形成文件并加以保存。

3 未定期进行效果评估和考核的（含评估报告），不得分；未根据评估和考核要求及时调整实施计划的，不得分：调整后的目标与指标以及实施计划未以文件形式颁发的，扣1分；记录资料保存不齐全的，扣1分。

A1.2 实施指南企业应按1.2条款考评内容规定执行。

水泥生产企业针对其内部相关职能基层单位和部门建立目标，这意味着安全生产目标在单位内部纵向和横向都是可分解的，这种分解使得单位的各个部门都明确目标。

简言之“企业单位要有大目标，大目标下有小目标’小曰标要与大目标协调”，部门和基层目标应与其主要职能相结合．企业可采用签订各级单位安全目标责任书的形式分解安全生产目标。

另外，个基层单位和部门均应结合部门指标和目标，制定相应实施计划和考核办法（考核办法可以融入目标管理制度，也可以单独制定），在实施计划中，落实具体的实施措施及时间要求等，实施措施可以是技术措施，也可以是教育、管理措施。

基于生产活动是不断变化等原因，需要对目标的实施计划进行检测，定期对目标的完成计划进行考核，并对目标的适宜性进行评估。

以确保实现目标，必要时使计划和目标得到及时调整。

2 组织机构和职责2.1 组织机构和人员考评内容标准分值考评办法建立设置安全管理机构、配备安全管理人员的管理制度。

2 无该项制度的，不得分；未以文件形式发布生效的，不得分；与国家、地方等有关规定不符的，扣1分。

按照相关规定设置安全管理机构或配备安全管理人员。

2 未设置或配备的，不得分；未以文件形式进行设置或任命的，不得分；设置或配备不符合规定的，不得分。

根据有关规定和企业实际，设立安全生产委员会或安全领导机构。

2 未设立的，不得分；未以文件形式任命的扣1分；成员未包括主要负责人、部门负责人等相关人员的，扣1分。

安委会或安全生产领导机构每季度至少召开一次安全专题会，协调解决安全生产问题。

会议纪要中应有工作要求并保存。

3 未定期召开安全专题会的，不得分；无会议记录的，扣2分；未跟踪上次会议工作要求的落实情况的或未制订新的工作要求的，不得分；有未完成项且无整改措施的，每一项扣一分。

A2.1实施指南满足法律法规和标准要求是水泥生产企业安全标准化的最基本要求。

企业需充分考虑水泥行业适用的法律法规、标准和其它要求。

安全生产法要求：按照《中华人民共和国安全生产法》第十九条对生产经营单位安全生产管理机构的设置以及安全生产管理人员的配备规定，应符合下列要求：水泥生严企业从业人员超过三百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在三百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

委托工程技术人员提供安全生产管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

其他要求：地方对专职安全管理人员有要求的，应按要求配备安全生产管理人员，如重庆《进一步加强企业安全生产责任的规定》中规定了：300人以上的生产经营单位应设置安全生产管理机构和专职分管领导，配备2名以上专职安全生产管理人员等。

如《上海安全生产条例》第十六条对一般行业规定从业人员三百人以上的，至少配备一名专职安全生产管理人员；从业人员一千人以上的，至少配备五名专职安全生产管理人员。

在人员方面，企业应按《注册安全工程师管理规定》第六条，配备注册安全工程师或者委托安全生产中介机构选派注册安全工程司提供安全生产服务。

对于另有地方规定的，确认是否符合地方规定。

应按《作业场所职业健康监督管理暂行规定》第六条要求，设置或者指定职业健康管理机构，配备专职或者兼职的职业健康管理人员，负责本单位的职业危害防治工作。

安全生产管理和技术人员应具备一定的素质要求，知识面应宽广。

企业的安全生产管理机构是指企业内部设置的专门部门负责安全生产管理事务的独立部门主要负责：a)落实国家安全生产的法律、法规和标准要求；b)监督检查安全生产措施的落实；c)组织安全生产的检查活动；d)排查整改事故隐患；e)落实职业健康保障；f)参与或主持事故调查分析和处理；g)负责日常安全管理工作。

设立安全生产领导机构或安委会协调安全生产问题时，应关注有关地方成立安全委员会规定，如如《上海安全生产条例》第十四条规定：从业人员300人以上的生产经营单位应当建立安全生产委员会。

三百人一下的生产经营单位可以建立安全生产委员会。

生产经营单位的安全生产委员会由本单位的主要负责人、分管安全生产负责人、安全生产管理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表及从业人员组成。

安全生产委员会主要职责是审查本单位年度安全生产工作计划和实施情况、重大安全生产技术项目、安全生产投入情况，研究和审定本单位有关安全生产的重大事项，督促落实消除事故隐患的措施，决定安全生产方面的其他重大问题。

结合地方规定，安全生产委员会至少每季度召开会议一次，总结本季度安全工作，研究、决策下一季度安全生产的重大问题，并制定新的工作要求，跟踪上次会议工作要求的落实情况，保存会议记录。

考评内容标准分值考评办法建立针对安全生产责任制的制定、沟通、培训、评审、修订及考核等环节内容的管理制度。

2 无该项制度的，不得分；未以文件形式发布生效的，不得分；制度中每缺一个环节内容的，扣1分。

建立、健全安全生产责任制，并对落实情况进行考核。

2 未建立安全生产责任制，不得分；未以文件形式发布生效的，不得分；每缺一个纵向、横向安全生产责任制，扣1分；责任制内容与岗位工作实际不相符的，扣1分；没有对安全生产责任制落实情况进行考核的，扣1分。

对各级管理层进行安全生产责任制与权限的培训。

2 无该培训的，不得分；无培训记录的，不得分；每缺少一人培训的，扣1分；被抽查人员对责任制不清楚的，每人扣1分。

定期对安全生产责任制进行适宜性评审与更新。

3 未定期进行适宜性评审的，不得分；没有评审记录的，不得分；评审、更新频次不符合制度规定的，每缺一次扣2分；更新后未以文件形式发布的，扣2分。

A2.2 实施指南安全生产责任制是企业最核心的安全管理制度，是根据有关安全生产管理制度，根据有关安全生产法律法规，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针以及“管生产必须同时管安全”的原则，明确企业各级人员、职能部门作人员、工程技术人员和各岗位操作人员在安全生产中的应负的责任。

安全生产管理涉及到单位内部每个成员。

所以，为便于实施有效的安全生产管理，企业需把单位内各职能、各层次有关安全生产管理的职责和权限及其接口关系应有针对性地界和形成文件，如建立组织结构图，明确安全生产责任制等。

水泥企业要依据国家有关法律、法规、规章和标准内容的规定，建立和完善适合本企业特点的安全生产责任制，责任制内容应与具体的岗位工作实际内容相符。

安全生产管理经验表明，单位的最高管理者在安全生产管理工作中的核心作用不容忽视，单位的安全生产管理工作做得好不好，关键在于最高管理者，所以安全生产管理的最终责任应由最高管理者承担。

《安全生产法》第十七条规定了生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列责任：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）保证本单位安全生产投入的有效措施；（四）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（五）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（六）及时、如实报告生产安全事故。

安全生产标准化的成功实施，需要组织的全体员工参与，因此，不能认为只有安全生产部门负有这方面的责任，组织内的其它所有部门，都不能置身事外，建立安全生产责，需要覆盖组织的的所有部门和活动，所有岗位均应清楚岗位责任制的内容。