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2008年云南省公务员考试《申论》参考答一、请分析“行政伦理失范”的原因。
要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。
篇幅不超过300字。
(20分)【答题思路】第一，执政理念不正确。
包括：(1)服务意识不清；(2)公仆意识淡薄；(3)“官本位”意识浓厚；(4)依法行政意识不强第二，政府职能定位不准包括：(1)以权谋私；(2)权力寻租；(3)权力异化；(4)越位、错位、缺位；(5)政府机构企业化第三，法规制度不完善第四，监督机制不健全第五，失范行为惩治不力第六，道德教育效果不佳回答到以下2个要点可以酌情给1—2分：1．普通民众的权利意识不强；2．经济体制和政府职能转型的影响答卷评析【答卷四】1．我国现阶段没有正式出台有关“行政伦理”的法律法规，如美国政府颁布的一些行政伦理法。
2．“以德治国”和“以法治国”没有真正意义的结合起来，只停留在口头上，没有融入到公共行政的过程中。
3．中国封建传统延续下来的“官本位”意识很深，而公共行政伦理的基本点是“民本位”、“以民为本”、“执政为民”，针对这些，行政伦理意识模糊不清，民众不觉醒。
4、没有切实加强政府信用意识和行政伦理教育，公务员行政伦理意识不强导致行政伦理失范。
5．无法突破传统的“下级服从上级”的行政伦理，就是说出现行政伦理失范不能及时纠正，监督、限制政府职能部门的权力的力度不够。
该试卷得分15分左右，为此次云南省公务员申论考试中较为优秀的答卷。
试卷除第三条外：表达准确、清楚，涉及了公仆意识淡薄、“官本位”意识浓厚、法规制度不完善、监督机制不健全、普通民众的权利意识不强等5个得分点。
二、假如上级政府主管部门已经做出撤销郑州市、区馒头办的决定，而你是上级政府•主管部门的新闻发言人，作为对社会舆论的回应，请你针对材料七所反映的问题，写一份新闻发言提纲。
要求：观点明确，简明扼要，条理清晰。
篇幅不超过400字。
(30分) 答题思路1、做出决定的背景：郑州市商贸委成立和主管的市、区馒头办，由于相互之间公开冲突暴露出使自身存在的种种问题，引起公众的广泛质疑和上级政府的高度重视。
2005年国家机关公务员考试《申论》试卷一、注意事项1、申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2、参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
3、仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、给定资料1、缓解和消除贫困仍然是中国今后一项长期的历史任务。
为加快解决在一定程度和特定地区仍然存在的贫困问题，我国于2001年5月召开中央扶贫开发工作会议，对21世纪前10年中国的农村扶贫开发工作进行了全面部署。
这次会议后，我国正式颁布了《中国农村扶贫开发纲要（2001―2010年）》，提出其后10年中国农村扶贫开发的目标任务、指导思想和方针政策。
2、经过20多年的努力，中国的贫困人口已基本解决了温饱问题，贫困地区的生产生活条件已经有了较大幅度的改善，抵御自然灾害的能力明显增强，具有了一定的发展能力；在过去扶贫开发的实践中，已创造和积累了很多成功经验，并探索出了一些行之有效的做法。
这些都有助于使今后的扶贫开发迈上新的台阶。
实践证明，经济增长是解决贫困问题的关键。
根据测算，20世纪90年代中国农村贫困人口养活与经济增长的弹性系数为-0、8，即GDP每增长一个百分点，农村贫困人口就降低零点八个百分点。
经济的稳步增长将扩大劳动力需求，有利于贫困地区劳动力的就业。
同时，随着综合国力的不断增强，国家可以投入更多的力量促进贫困地区开发建设，为贫困地区的发展提供坚实的物质基础。
3、陕西是一个贫困面大、贫困人口多、贫困程度深的欠发达省份。
2001年全省贫困人口有817万人，占全国贫困人口的9、1%；其中未解决温饱的382万人，低收入的435万人。
全省50个县被定为国家扶贫开发重点县，27个县被定为省级扶贫开发重点县，10700个行政村被确定为扶贫开发工作的重点村。
2002―2003年，陕西省以解决贫困人口的温饱和增加他们的收入为目标，整村推进，全面抓好移民扶贫、信贷扶贫、科技扶贫、外资扶贫和社会扶贫等项工作。
2008年云南公务员考试申论真题及参考答案总分：100分及格：60分考试时间：150分1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
<br>2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
<br>考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
<br>3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
(1)<STRONG>一、注意事项</STRONG> 1.申论考试是对考生的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的综合测试。
2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。
3.仔细阅读所给材料，按照后面提出的“申论要求”作答。
4.试卷满分100分，考试时间150分钟。
<STRONG>答案和解析1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
<br>2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门，填涂准考证号。
<br>考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
<br>3.监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
(1) :一、请分析“行政伦理失范”的原因。
要求：全面准确，简明扼要，条理清晰。
篇幅不超过300字。
(20分)【答题思路】第一，执政理念不正确。
包括：(1)服务意识不清；(2)公仆意识淡薄；(3)“官本位”意识浓厚；(4)依法行政意识不强第二，政府职能定位不准包括：(1)以权谋私；(2)权力寻租；(3)权力异化；(4)越位、错位、缺位；(5)政府机构企业化第三，法规制度不完善第四，监督机制不健全第五，失范行为惩治不力第六，道德教育效果不佳回答到以下2个要点可以酌情给1—2分：1．普通民众的权利意识不强；2．经济体制和政府职能转型的影响答卷评析【答卷一】在社会蓬勃发展的今天，作为国家的政府机关，我们要懂得维护社会和谐发展，以身作则，和各职能部门强强联手，打击不法分子的气势。
2008年国考申论真题及参考答案一、给定资料1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。
截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平。
水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四址开花。
大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。
在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。
例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。
大渡河整个流域规划建设365座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。
在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。
怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。
2．2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。
报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收入增加51.99亿元，地税年收入增加27.18亿元。
896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。
实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
3．怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。
怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支柱产业。
2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷一、注意事项1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限为150分钟。
其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
2．第一题、第二题所有考生都必须作答。
第三题、第四题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
第五题、第六题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
3．请在答题卡上指定的位臵填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。
考生应在答题卡指定的位臵作答，未在指定位臵作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。
二、给定资料1．我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦，居世界第一位。
截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25%，大大低于发达国家50%～70%的开发利用水平。
水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。
大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。
在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。
例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。
大渡河整个流域规划建设356座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。
在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。
怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。
2．2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。
2008年国家公务员考试申论真题及参考范文给定资料1.我国的水能资源丰富，能用于发电的将近5.4亿千瓦左右，居世界第一位。
截至2006年，实际开发的水电在1.29亿千瓦左右，利用率不到25％，大大低于发达国家50%-70%的开发利用水平。
水电是一种可再生能源，但相当长一段时间，我国用电负荷比较集中的东部省市，火电项目四处开花。
大量利用煤炭发电，对我国社会的可持续发展带来严重隐患。
我国水能资源主要集中在西南地区。
在我国水电水利规划设计的大幅项目地图前，可以清楚地看到，西部几乎所有的江河都被大坝拦腰斩断。
例如：在岷江，正在建设的紫坪铺电站，装机76千瓦，坝高156米，紧邻世界文化遗产都江堰。
大渡河整个流域规划建设356座电站，最大的瀑布沟电站，装机330万千瓦，估计移民15万。
在澜沧江，规划了14级梯级开发，已建成的漫湾电站装机125万千瓦，目前是云南最大的电站。
怒江的原始生态流域相对保存完好，也已规划开发。
2.2004年8月，云南省怒江州的规划报告，提出以松塔和马吉为龙头水库，与丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等梯级组成两库十三级开发方案，总装机容量可达2132万千瓦，超出三峡工程装机容量300多万千瓦。
报告指出，13个梯级电站的开发，总投资896.5亿元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多亿元，国税年收增加51.99亿元，地税年收增加27.18亿元。
896.5亿元的总投资，可带来40多万个长期就业机会，同时带动地方建材、交通等二、三产业的发展，促进财政增收。
实施这一方案，将使电力成为地方新兴的支柱产业，由此带来的社会经济效益将远远超过电力行业本身。
3.怒江州是全国唯一的傈僳族自治州，少数民族占全州人口的92.2%，一些地方至今还保留着刀耕火种、人背马驮等原始生产方式和纹面部落等原始社会痕迹。
怒江58.3%的区域面积纳入自然保护范围，丰富的木材资源和矿产资源不能开发，没有支撑地方经济增长的支术产业。
2008年中央、国家机关公务员录用考试《申论》试卷（一）分析对于这道题目，关键是要确定争议的焦点，主要参考资料应集中在第六个和第七个资料所反映的两种态度倾向上。
在回答争议的焦点是什么的时，可以有两种表达方式：（一）怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。
（二）怒江适不适合通过开发水电资源这种方式来发展经济。
但在这里需要注意的是，不能认为争议的焦点是‚在‘保护’和‘开发’之间我们应该选择哪一个‛，因为给定资料中争议的双方都没有反对‚开发‛，也没有反对‚保护‛。
双方只是对实现‚当地经济发展‛这个目的所采取的‚手段‛和‚方案‛有明显的争议而已。
【参考解析一】争议的焦点：怒江水电开资源开发是否是利大于弊。
主张开发的认为：（1）当地资源有限，生存条件恶劣，水电资源的开发是促进当地经济发展的有效途径之一。
（2）怒江地理条件优越，投入少，回报大，对社会能够产生巨大的经济效益，还能改善当地百姓的经济状况。
（3）怒江开发有利于筹集资金进行生态移民，从而更好的保护怒江的生态资源。
反对开发的认为：（1）怒江开发水电资源并不能从根本上解决百姓的贫困问题，却会产生额外的污染。
（2）移民问题难以很好的得到解决，而且当地人有自己的生活方式、传统，我们应该尊重他们的文化。
（3）怒江是完好的自然生态区，对它的开发将会对生态环境造成严重破坏。
（4）上游泥沙的拦截问题和一些工程前期预料不到的问题也会很多。
【参考解析二】随着我国经济社会的不断发展，经济发展与生态保护之间的矛盾越来越激烈。
资料中所反映的是我国怒江水电资源的开发问题。
对此，我国各界人士之间存在重大的争议，而争议的焦点是：在怒江开发水电资源对于当地甚至全国的人民群众而言，究竟是利大于弊，还是弊大于利。
反对者认为，修建水坝首先会带来泥沙淤积、污水等严重的生态问题，同时还会导致大规模的水库移民。
从我国过去的历史经验来看，部分地方由于缺乏对水电项目可行性的反复论证，使得目前尚有近千万的水库移民生活在贫困当中，许多当地群众并没有从水电资源的开发中直接受益。
2008年国家公务员考试申论试题（2）来源：社科部作者：匿名发表日期： 2009-3-14 16:22:52 阅读次数： 310 查看权限：普通文章二、作答要求(一) 在怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据“给定资料1-8”指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
要求：指明“焦点”，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
（20分）（二）请根据“给定资料9、10”，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。
要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
（15分）（三）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职业的考生作答。
1．“给定资料7”引了上海某研究所G所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人”，请说明这表达了G所长怎样的观点。
要求：简明、准确地阐释观点，不超过200字。
（10分）2．“给定资料6”引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对C主编的意见做出答复。
要求：有条理写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。
（15分）（四）本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职业的考生作答。
请以“从怒江水电开发说开去”为题，写一篇文章。
要求：1.结合给定材料，自选角度 2．.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅 3.总字数800-1000字。
（40分）（五）本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。
“给定材料11”列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明这样修改补充。
要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内同上指出主要问题。
2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。
3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。
（25分）（六）本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。
2008年国家公务员考试申论真题及参考范文08年国考申论考的是水能开发与生态环境保护问题，材料内容主要是围绕云南怒江水电开发规划引发讨论一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。
请根据给定资料1-8，指出争议的焦点是什么，并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。
（20分）要求：指明“焦点”，概括全面，条理清晰，语言流畅，不超过500字。
二、请根据给定资料9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些重要启示。
（15分）要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过200字。
三、（行政执法类）1．给定资料7引了上海某研究所G所长的话：“美国人民把搁浅的鲸鱼推向大海，这值得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也值得赞扬，因为它救活了一群人。
”要求：简明、准备地阐明观点，不超过200字。
2．给定资料6引述了某学报C主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场对C主编的意见做出大幅。
（15分）要求：有条理地写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过300字。
四、（行政执法类）请以“从‘怒江水电开发’说开去”为题，写一篇文章。
（40分）要求：1．结合给定资料，自选角度。
2．符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。
3．总字数800－1000字。
五、（综合管理类）给定资料11，列出了某职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容。
请指出这样答复存在哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。
（25分）要求：1．不从格式、语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。
2．分条作答。
指出一个问题，接着写出修改补充的内容。
3．条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。
六、（综合管理类）请以“人与自然”为题，写一篇文章。
要求：1．参考给定资料，观点明确，内容充实，结构完整，语言生动。
2．对在“人与自然”问题上的某种错误倾向，应恰当阐述，给予澄清。
3．总字数1000-2000字。
参考范文：在“保护”与“开发”间徘徊――从“怒江水电开发”说开去自改革开放以来，环保问题一直伴随着经济的发展而成为我国发展进程中的一个沉重话题。
【公务员】2008年云南公务员考试申论真题卷二一、注意事项1.申论考试是对应试者分析驾驭材料的能力、解决问题的能力、语言表达、能力的综合测试。
2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读所给材料，按照"申论作答要求"在答题纸上依次作答。
二、材料（1）在中国，城市和农村仿佛是两个完全不同的世界：中国的一些大城市一眼看上去与西方发达国家的城市不相上下，高楼大厦、磁悬浮列车、信用卡、来自巴黎的时装。
…"这一切甚至让初次来访的外国人为之惊叹，但一走进人口占中国总人口三分之二的农村，人们往往看到的是连公路都没有通的村庄，农户家里没有电话，没有电灯，没有自来水。
（2）改革开放以来，虽然农村经济取得了相当大的进步，但城市发展更快，城乡差别不但没有缩小，近年来还有扩大之势。
来自国家统计局的最新数据表明，2002年，中国城镇居民人均可支配收入为7703元，比上年实际增长13.4％，而农村居民人均纯收入只有2476元，实际增长4.8％。
两者比例是3.1：1，大于2001年的2.9：1.而在1993年，这一比例是2.47：1.全国人大代表、原农业部副部长万宝瑞说，如果考虑到农民纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民可自行支配的货币收入可能不。
超过l000元。
自1997年以来，农民收入增长缓慢，平均只有3.94％，来自种粮的收入则为负增长。
（3）城乡居民收入差别在世界各国都是存在的，但是中国城乡收入差别之大在亚洲乃至世界都是极为突出的。
根据国家统计局副局长邱晓华日前披露的数字，中国城乡居民收入差距已经达到了5：1，而亚洲各国一般在1.5～2.0.来自世界银行的资料显示，世界上多数国家的城乡收入之比平均约为1.5：1，中国是世界城乡收入差别最大的国家之一。
城乡之间的这种鸿沟已经严重制约了中国经济的发展。
（4）中国农村的就业压力极为严重，人多地少的矛盾相当尖锐，需要转移及愿意转移的劳动力数以亿计。
云南省2008年省（市）国家公务员考试申论真题一、注意事项1.申论考试是对应试者分析驾驭材料的能力、解决问题的能力、语言表达、能力的综合测试。
2.作答参考时限：阅读材料30分钟，作答90分钟。
3.仔细阅读所给材料，按照"申论作答要求"在答题纸上依次作答。
二、材料（1）在中国，城市和农村仿佛是两个完全不同的世界：中国的一些大城市一眼看上去与西方发达国家的城市不相上下，高楼大厦、磁悬浮列车、信用卡、来自巴黎的时装。
…"这一切甚至让初次来访的外国人为之惊叹，但一走进人口占中国总人口三分之二的农村，人们往往看到的是连公路都没有通的村庄，农户家里没有电话，没有电灯，没有自来水。
（2）改革开放以来，虽然农村经济取得了相当大的进步，但城市发展更快，城乡差别不但没有缩小，近年来还有扩大之势。
来自国家统计局的最新数据表明，2002年，中国城镇居民人均可支配收入为7703元，比上年实际增长13.4％，而农村居民人均纯收入只有2476元，实际增长4.8％。
两者比例是3.1：1，大于2001年的2.9：1.而在1993年，这一比例是2.47：1.全国人大代表、原农业部副部长万宝瑞说，如果考虑到农民纯收入中四成是实物折抵的收入，还有两成用于预购化肥农药等生产资料，农民可自行支配的货币收入可能不。
超过l000元。
自1997年以来，农民收入增长缓慢，平均只有3.94％，来自种粮的收入则为负增长。
（3）城乡居民收入差别在世界各国都是存在的，但是中国城乡收入差别之大在亚洲乃至世界都是极为突出的。
根据国家统计局副局长邱晓华日前披露的数字，中国城乡居民收入差距已经达到了5：1，而亚洲各国一般在1.5～2.0.来自世界银行的资料显示，世界上多数国家的城乡收入之比平均约为 1.5：1，中国是世界城乡收入差别最大的国家之一。
城乡之间的这种鸿沟已经严重制约了中国经济的发展。
（4）中国农村的就业压力极为严重，人多地少的矛盾相当尖锐，需要转移及愿意转移的劳动力数以亿计。
全国农村仅有约2亿多亩耕地，最多2亿劳动力即可经营好，除去乡镇企业吸纳农村劳动力外，目前我国农村剩余劳动力总量估计在4亿人左右。
这就造成：一方面，农村人均占有资源数量严重不足（目前中国人均占有耕地只有1.2亩，今后还将进一步减少）。
另一方面，劳动生产率的提高使农村隐性剩余劳动力不断从农业生产中游离出来。
城乡经济水平差异是城乡比较劳动生产率差异的结果。
据统计，城市每个劳动者占有资金比农村高出5倍多，城市劳动生产率为农村的4.7倍。
中国城乡经济发展水平的地区差异正从东部向西部逐渐增大。
由于农村的劳动供给量大于城市的劳动供给量，而且农村的劳动与资本的比例明显高于城市的劳动与资本的比例，所以农村必定是劳动的净输出者。
（5）国务院发展研究中心农村部部长韩俊说，据统计，19.87～2001年，全国非农建设占用了2394.6万亩耕地，至少有3400万农民因征地失去或减少了耕地。
按现在的经济发展速度，2000～2030年的30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超过7800万人。
（6）中国长期以来实行的户籍制度是一种身份制度，也是城乡二元社会结构的主要体现。
城乡二元结构实际上把城市和农村分割为两个"社会"，一个"社会"由城市居民组成，一个"社会"由农民组成。
国民被分成具有不同户籍身份的城市人和农村人。
他们在接受教育、医疗卫生、基础设施、劳保福利、住房、就业和大众传播媒介等方面有着不同的待遇。
这种差别待遇，曾是社会认可的正式制度安排。
城镇居民的户口本象征着正规的城镇户籍管理体制，意味着永久居民及其相应的权利。
城市居民与农民相比，前者有收入较高的工作职位，享受城市常拄人口的防暑降温费，享受着医疗费用上的优惠以及孩子在入学上的特殊照顾等；后者在户籍制度的束缚下，很少与外界交流，基本上过着"日出而作，日落而息"的单调生活，"面朝黄土背朝天"成了他们不变的生活写照，遭受着强劳动低收入、儿童失学、交通不便、就医困难等问题的困扰。
（7）低收入农村地区的劳动力进入城市后，绝大多数仍然保留着农村居民身份，他们很少能获得城里人所享有的收入水平和生活质量。
在对外来劳动力管理较为规范的城市，如北京、济南等，目前实行暂住证制度，这些农村来的劳动力首先必须获得暂往证。
和旧的身份制度相比，它仍旧保留着某些身份制的特征。
外地农民首先必须花钱在附近村庄上租用民房，还要缴纳卫生管理费、治安管理费等。
外来农民很难进入城里人的社交圈子，很少能够和当地居民交友，极少能够和城里人缔结婚姻关系。
他们的子女只能在远离父母的家乡小学求学而不能进入城市的学校读书。
外来农民所从事的职业多为城里人不愿从事的体力繁重、环境艰苦、条件很差的工作。
他们与城里人相比，虽然都同处一个城市，但在经济收入、生活景况、社会地位和生活方式等方面却是有着天壤之别的另类群体。
（8）农村流动人日为城市经济的发展提供了大量廉价劳动力。
改革开放后许多新兴行业急需补充大批劳动力，许多脏、累、收入低的工种无人问津，民工进城补充了这个缺口。
仅建筑行业而言，绝大部分就是农民工。
他们以廉价的劳务支援了流入地的经济和城市建设，促进了流入地的第二、第三产业的发展，方便了城市居民的生活。
但成千上万的民工一下子拥进城市，也会给城市社区带来巨大的压力和相当多的社会问题，例如增加了交通运输的巨大压力。
由于农民大规模向城市流动，造成许多农村的责任田未能精耕细作，甚至有抛荒、弃耕。
农民跨区域大量进入城市，增加了城市基础设施诸如公交、住房、供水、医疗卫生等设施的负荷，给城市规划、建设、交通、户籍、治安、市容等方面的管理工作增加了难度，盲目外出打工的一部分人甚至沦为罪犯。
此外，民工大流动过分集中于大中城市，加剧了城市就业矛盾，带来了计划生育等诸多问题。
（9）许多经济学家相信，农业、农村和农民问题已成为中国经济稳定快速发展的最大隐忧。
中国内需不足的一个重要原因就是城乡二元结构导致的消费"断层".在城市已经达到"需求饱和"的许多商品特别是耐用消费品，在农村却因收入低下而不能够形成"有效需求"，从而使得产品积压、企业减产，农村市场发展缓慢，进而制约了我国的经济增长。
消费的"断层"说到底是一种购买力的"断层"，购买力的"断层，说到底又是一种收入的"断层"和品位的"断层".也就是说，一方面中国的城乡居民收入（物质层面）差距拉大；另一方面城乡居民文化档次（精神层面）差距拉大。
进一步的表现就是，城乡二元结构导致了社会"断层"和文化"断层"，这或许是比表面上的消费"断层"更加严峻的问题。
（10）"农业贷款仅占全国贷款余额的5％左右，乡镇企业贷款占全国贷款余额的6％左右，而这总共不足11％的贷款创造了超过40％的社会财富，农业利用贷款创造财富的能力远远超过其他行业，我真不明白我们的银行、投资家为什么算不清这个账，给嗷嗷待哺的农业企业多输点血？"中央财经工作领导小组办公室副主任陈锡文痛心地说。
当前农户取得贷款的主要渠道是民间私人借贷。
估计有50％～65％的农户获得了非正规贷款，农户借贷中民间借款所占的比例超过70％。
我国农村"高利贷"估计有8000亿～1.4万亿元。
（11）湖南省某苗族自治县西南的长安营乡是个典型的高寒山区乡镇，1998年全乡农民人均收入仅667元，贫困户达60％，全乡14个行政村有9个不通公路，85个村民小组有5，5个不通电。
群众吃的是自家种植的东西，有的一年到头不知肉味。
而通过近几年全乡因地制宜走农业产业化的路子，大力进行产业结构调整，重点发展奶业、高山反季节蔬菜、旅游三大新兴产业，到2001年，全乡"三大产业"创造产值400万元，三年时间人均增收800元，人均纯收入比1998年翻了一番。
（12）城镇化水平越高，农民收入也越高。
比如，上海2000年城镇化水平在全国最高，达88.3％，上海的农民收入也居全国第一。
据统计，1978年我国城镇人口为1.72亿，城镇化率为17.9％；1992年以后，我国城镇化发展进入高速增长期。
最近10年间平均每年新增城镇800个左右；2002年，我国城镇人口超过4.8亿，城镇化率上升到39.1％以上，但与同等发展水平的国家相比，仍然要低10～20个百分点，同发达国家的距离则更大。
（13）2004年2月8日新华社全文播发自改革开放以来中共中央关于"三农"问题的第t6个"一号文件"：《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》明确提出要加强党对促进农民增收工作的领导，确保各项增收政策落到实处。
要把解决好"三农"问题作为全党工作的重中之重。
三、作答要求1.请用不超过150字的篇幅专概括材料所反映阿主要问题。
（20分）2.请针对材料所反映的问题，用不超过300字的篇幅，提出解决给定材料所反映问题的方案。
要求：要有条理的说明，要体现针对性和可操作性。
（30分）3.就所给定材料所反映的问题，用1000字左右的篇幅，自选角度，自拟标题进行论述。
要求：观点明确，层次清楚，内容充实，论述深刻，有说服力。
（50分）。
