旁听人代会

五、案例分析（这是一个实际的案例，请先默读全文，然后回答有关问题）案例正文：贵州省贵阳市人大常委会推行市民旁听制度1999年1月贵阳市第十届人大常委会决定，从第11次会议开始，贵阳市民可以自由旁听常委会会议并可作建议性发言。

贵阳市人大常委会在全国首创了市民旁听并发言的制度。

实行市民旁听的基本办法是：人大常委会每年分两次在贵阳市的报纸、广播电台和人大的墙报上公布未来半年常委会各次会议的议题。

市民可以根据自己的兴趣报名参加某次或某几次会议的旁听。

然后，人大常委会根据报名的情况通知报名的市民参加具体某次会议的旁听。

围绕人大常委会会议开放普通市民旁听并听取旁听市民发言制度，贵阳市人大还实行了立法公示、公开征集执法检查项目、设立市民谏言信箱、上任干部要在常委会作供职报告、在任干部每半年要向常委会作述职报告、述职报告不评功摆好等一系列改革。

随着形势发展，贵阳市人大常委会重新制定了《贵阳市人民代表大会常务委员会会议旁听规则》。

在新的规则中，旁听人员从“凡年满18周岁、具有完全民事行为能力的本市市民”扩展到“凡具有完全民事行为能力的中国公民和外籍人士”，包括外来投资、旅游、居住的各方面人士；同时，旁听形式创设了自由旁听，从报名旁听扩展到可以临时登记旁听，使常委会决策更加公开、透明。

常委会、人代会旁听制，不仅是群众了解国家权力机关、人民代表行使职权和反映公民意见、建议的重要渠道，也是群众了解党和政府积极为人民群众办实事的重要途径。

这一制度扩大了人民群众对国家机关活动的知情权，提高了国家机关政务活动的公开度和透明度。

贵阳市人大常委会对旁听人员范围和参与旁听方式的修改无疑更好地体现了公开透明的主旨。

贵阳市人大常委会的市民旁听制度产生了良好的示范效应，是一项富有成效的创新，值得大力推广。

请回答：1．你认为贵阳市人大常委会推行的市民旁听制度，对于改进我们人大（政府）工作其真正的意义有哪些？2．你认为应该如何巩固和完善这种制度？答1：贵阳市人大常委会推行的市民旁听制度，是政府制度创新的一个样板，是民主执政、科学执政，扩大民主、让公民积极参与政府治理的一种极好形式。

最高人民法院关于进一步做好邀请全国人大代表旁听庭审工作的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2003.10.14•【文号】法[2003]157号•【施行日期】2003.10.14•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文最高人民法院关于进一步做好邀请全国人大代表旁听庭审工作的通知（2003年10月14日法[2003]157号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：为深入贯彻全国高级法院院长座谈会议精神，落实司法为民思想，切实为明年“两会”的召开做好准备，最高人民法院党组决定，今年年底以前，各中级以上人民法院要普遍开展邀请全国人大代表旁听案件庭审的活动。

现就有关事项通知如下：一、从现在起至明年“两会”前，各高级人民法院和中级人民法院要普遍开展邀请全国人大代表旁听案件庭审的工作，特别是各中级人民法院应在年底前至少安排1-2次全国人大代表旁听案件庭审的活动。

在普遍开展邀请全国人大代表旁听案件庭审工作的基础上，各级人民法院亦可根据实际情况，做好邀请同级人大代表参加旁听案件庭审活动的工作。

二、邀请全国人大代表旁听案件的范围，应以人民法院公开审理的社会反响强烈、在当地有重大影响的大案、要案和人大代表关注的案件为主。

人民法院应当及时向人大代表通报上述案件庭审排期情况，以书面或者其他形式向人大代表发出旁听的邀请，同时要切实尊重人大代表对旁听案件类型的选择。

三、每次庭审结束后，可邀请参加旁听的人大代表进行座谈，及时听取和收集人大代表对庭审方式、庭审质量和法官驾驭庭审能力等方面的意见和建议，并通报人民法院落实司法为民要求、践行“公正与效率”工作主题等工作情况。

对于代表提出的意见和建议，要认真进行分析和研究，有针对性地制定整改措施，切实解决存在的问题。

同时，要向人大代表做好意见反馈工作。

对基于客观原因一时难以解决的问题，要做好说明和解释，以取得人大代表对人民法院工作的理解和支持。

重大事项决策和重要干部任用会议列席旁听制度第一条为了进一步增强党工委重大事项决策和重要干部任用的透明度，扩大干部群众对重大事项决策和重要干部任用的监督，党工委决定在重大事项决策和重要干部任用的会议上实行“列席旁听制”。

第二条列席旁听会议的范围党工委常委会、班子会等只要不涉及保密的重大事项决策和重要干部任用，都应邀请各方面代表全程参与列席旁听，使干部群众能够面对面、零距离地对党工委重大事项决策和重要干部任用情况进行监督。

第三条列席旁听代表应符合下列条件（一）在政治上与党中央保持一致，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，严格依法办事，廉洁奉公，顾全大局。

（二）有一定的参政议政能力和社会活动能力，能密切联系群众，正确行使民主权利。

（三）具有一定的社会代表性，能充分反映基层单位和群众的意见、建议，得到群众认可。

第四条列席旁听代表的组成1.领导干部代表2.党代表、人大代表。

3.民主党派代表。

4.企业代表。

5. 离退休干部代表。

第五条列席旁听代表库的建立党工委根据工作实际，按照有关要求和程序，从列席旁听代表的组成范围中建立起条目清晰和内容详细的列席旁听代表库，代表库人数掌握在20名左右，并实行动态管理，不断更新完善库内信息。

第六条每次召开会议时，根据会议议题并结合代表的专业特长和职业类别等信息从代表库中确定，邀请5～10名代表列席旁听。

第七条党工委一般应在会议召开前1至2天，将会议时间、地点、议题等相关内容书面送党工委办公室，并通知邀请所确定的列席旁听代表。

第八条列席旁听代表应按会议通知要求准时出席会议。

若遇特殊情况不能列席会议，须在会议前向党工委主要负责人请假。

第九条列席旁听代表的职责（一）列席旁听代表在会议上一般不安排发表意见时间。

（二）列席旁听代表如对旁听事项有意见和建议，可在会后以书面形式向党工委提出。

书面意见和建议由党工委办公室负责梳理汇总并向党工委报告，并适时将办理情况以书面或口头形式反馈给代表。

1999年新春伊始，中央电视台、《法制日报》、《中国妇妇报》及省市各新闻单位纷纷聚集于贵阳市十届人大第11次常委会会议，从本次会议开始，贵阳市实行市民旁听人大常委会、并可适时作建议性发言制度。

这在全国尚属首次，中国国际广播电台将这具有开创性的推进民主政治建设的新举措对国外广播。

各地人大常委会纷纷到筑城学习，为这一制度的推行喝彩。

这一举措拉开了贵阳市人大拓宽公民有序政治参与渠道的序幕。

几年来，贵阳市人大常委会陆续推出立法公示、谏言信箱、公开征求执法检查项目等多项措施，不断地推进着民主法制建设。

市民旁听：敞开民主大门1999年1月23日，贵阳市人大常委会办公厅发布公告：凡年满18周岁、具有完全行为能力的市民，都可自愿报名参加旁听市人大常委会会议，并可在会上作简短发言，公告同时公布了上半年常委会会议的议题以供市民选题参会。

短短几天，报名旁听的市民达108人，他们中有工人、农民、机关干部、个体户、教师和学生：年纪最大的84岁，最小的刚满18岁。

一则公告，岂止是推开了一扇窗，打开了一道门？！它拆除了一堵墙，它激发的是一种政治热情，吹拂的是一股民主政治的春风。

常委会会议召开的前一天晚上22时，市人大机关会议室灯光通明，旁听市民在这里阅读会议文件。

只见他们不时地圈圈点点、写写记记。

李登洋开始写发言提纲，他说：“我想准备得充分一些，好让自己在旁听席亮相时，体现出良好的市民形象。

”郁钟铭反复对照议题草案，踌躇满志地想在明天的会上，建议要充分用好高校资源。

人们不会淡忘，会议的主持人，市委副书记、市人大常委会主任李长兴告诉大家，应邀到会的还有12名普通市民时，人们的目光聚集旁听席。

在会意的对视中，掌声久久不息，这是心与心的沟通，是情与情的交融。

在常委会审议和列席代表发言结束后，主持人说：“现在请旁听市民围绕本次会议议题发表意见。

”话音末落，旁听席上齐刷刷举起了手，来自中央、省、市新闻单位的记者们镜头一齐聚集在这里。

“女士优先”，使达凤莲获准第一个发言。