突发公共卫生事件应急指挥中心平台

应急指挥中心平台的设计发表时间：2020-12-30T02:52:21.367Z 来源：《防护工程》2020年27期作者：刘俊鑫孙亮张红玉[导读] 纵观我国应急管理工作发展历程，应对突发事件的范围由自然灾害为主逐渐扩大到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各个方面，工作内容也由应对单一灾害逐步发展到需要综合协调的复杂管理。

山东省邮电规划设计院有限公司山东省信宇通信工程监理有限公司 250001摘要：纵观我国应急管理工作发展历程，应对突发事件的范围由自然灾害为主逐渐扩大到自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各个方面，工作内容也由应对单一灾害逐步发展到需要综合协调的复杂管理。

《关于加快推进应急管理信息化建设工作的通知》指出，需建设集运行枢纽功能、决策研判功能、指挥调度功能、信息汇聚功能、统计评估功能、承载兼容功能于一体的市级应急指挥中心。

关键词：应急指挥中心；架构；云计算1建设应急指挥中心平台的意义为进一步推动安全风险的源头治理，保障人民群众生命财产安全，根据相关文件要求，我市迫切需要紧密结合现有实际情况及应急管理局职责，充分运用云计算、大数据、物联网、人工智能、移动互联等新一代信息技术，开展市级应急指挥中心建设，推进与省应急管理信息系统对接，全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，符合新时代应急管理工作要求的信息化体系，推进先进信息技术与应急管理业务深度融合，用科技创新为应急管理各项工作提供基础性、全局性的支撑保障，提升人民群众的安全感、获得感和满意度，为加快建设宜居幸福创新型国际城市和率先全面建成较高水平小康社会奠定坚实基础。

2总体架构图1系统总体架构图（一）感知数据层包括内部业务系统数据、社会及互联网数据和应急指挥防火感知数据。

内部业务系统数据包括原安监网格化平台、应急指挥平台、监测预警平台、消防指挥平台等系统内部数据；社会及互联网数据包括微博、微信、网站数据；应急指挥防火感知数据包括卫星监测、森林防火、移动监控、视频监控、高空瞭望数据等。

突发公共卫生事件应急组织体系及工作职责1、突发公共卫生事件应急指挥机构在国务院统一领导下，卫生部负责组织、协调全国突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，向国务院提出成立全国突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

地方各级人民政府卫生行政部门，要在本级人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作，并根据突发公共卫生事件应急处理工作的实际需要，向本级人民政府提出成立地方突发公共卫生事件应急指挥部的建议。

国务院和地方各级人民政府根据本级人民政府卫生行政部门的建议和实际工作需要，决定是否成立国和地方应急指挥部。

地方各级人民政府及有关部门和单位要按照属地管理的原则，切实做好本行政区域内突发公共卫生事件应急处理工作。

2、突发公共卫生事件应急指挥部的组成和职责国务院负责对特别重大突发公共卫生事件的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。

特别重大突发公共卫生事件应急指挥部成员单位根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定，主要有卫生部(全国爱卫会)、中宣部、新闻办、外交部、发展改革委、教育部、科技部、公安部、民政部、财政部、劳动保障部、铁道部、交通部、信息产业部、农业部、商务部、质检总局、环保总局、民航总局、林业局、食品药品监管局、旅游局、红十字会总会、全国总工会、总后卫生部、武警总部等。

省级突发公共卫生事件应急指挥部由省级人民政府有关部门组成，实行属地管理的原则，省级人民政府统一负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的协调和指挥，作出处理本行政区域内突发公共卫生事件的决策，决定要采取的措施。

卫生部门(全国爱卫会)负责组织制订突发公共卫生事件防治技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁有关地区，将有关疾病列入法定管理传染病等建议；制订突发公共卫生事件信息发布标准，授权对外及时发布突发公共卫生事件信息；负责组织全社会开展爱国卫生运动。

卫生服务中心突发公共卫生事件应急预案一、工作目标本预案旨在建立和完善卫生服务中心突发公共卫生事件应急管理体系，确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、高效、有序地开展防控工作，最大限度地减少事件对人民群众身体健康和生命安全的影响，维护社会稳定。

二、工作原则1、预防为主、常备不懈（1）加强日常卫生管理，提高公共卫生风险防范意识，做好预防工作。

（2）制定突发公共卫生事件应急预案，确保应急物资、设备、人员等资源充足，提高应对能力。

（3）定期组织应急演练，提高卫生服务中心全体工作人员应对突发公共卫生事件的熟练度和配合度。

2、依法管理、统一领导（1）严格按照国家有关法律法规和政策，开展突发公共卫生事件的防控工作。

（2）成立突发公共卫生事件应急指挥部，实行统一领导、统一指挥、统一协调。

（3）建立健全应急管理工作制度，明确各部门职责，确保工作有序开展。

3、快速反应、运转高效（1）建立健全信息报告和通报制度，确保突发公共卫生事件信息的及时、准确、全面。

（2）制定快速反应机制，确保在接到报告后迅速启动应急预案，进行有效处置。

（3）优化工作流程，提高工作效率，确保各项防控措施迅速落实。

三、组织管理1、成立卫生服务中心突发公共卫生事件应急指挥部，负责组织、协调、指导突发公共卫生事件的防控工作。

2、设立指挥部办公室，负责日常管理工作，包括应急预案的制定、修订，应急演练的组织实施，应急物资的采购与管理等。

3、设立专业工作组，包括医疗救治组、疫情防控组、信息报告组、物资保障组、后勤保障组等，负责具体防控措施的落实。

4、明确各部门职责，建立协同工作机制，确保突发公共卫生事件防控工作的高效运行。

5、建立健全考核评价制度，对突发公共卫生事件防控工作进行全面评估，总结经验教训，不断提高应对能力。

四、预防措施1、加强卫生管理（1）建立和完善卫生管理制度，确保卫生服务中心的日常卫生管理符合国家和地方的相关规定。

（2）加强对医疗废物的分类收集、转运和处置，防止交叉感染。

平度市120急救调度指挥中心突发公共卫生事件指挥调度应急预案为积极应对可能发生的突发公共卫生事件及需医疗救援的公共事件，在全市建立“统一指挥、上下联动、反应迅速、处置果断”的医疗救援应急指挥体系，及时有效地组织现场医疗救援，最大程度地减少人员伤亡和健康伤害，维护社会稳定与发展，制定本预案。

1、120指挥中心各级人员工作职责：(1)领导：主任：负责应急情况下指挥中心的全面指挥调度工作。

副主任：直接负责应急情况下指挥中心的指挥调度工作及“120”指挥系统的故障应急处置工作。

(2)成员：值班组长：开通全部受理工作台，设置重大事件专用受理台，及时向中心领导、卫生局应急办汇报灾情，请示下一步工作安排。

其他人员未到达时，由值班组长根据领导指示下达相关指令，代理指挥调度工作。

中心领导及有关人员进入指挥调度岗位后，值班人员进入正常值班工作状态，协助做好事件的医疗救援处理等指挥调度工作，做好信息的收集、反馈，通过网络系统下达相关指令。

接线调度员：在值班班长的指导下，做好信息的跟踪及必要联络，及时向值班班长汇报并与同班人员互通信息，保证急救信息的及时、准确输入。

及时做好重大事件有关情况的信息收集，领导指示是否得到有效落实，负责事件及信息的整理与数据准确性的落实，密切观察调度系统是否正常运行等。

2、120指挥调度专用电话：外线电话：80811120、80812120.遇突发公共卫生事件时，任何人不得擅自使用该电话，确保指挥调度电话畅通无阻。

3、接线调度员在指挥中心电子地图中，及时标注事件地点与各入网医院。

4、值班班长根据事件性质和领导指令迅速通知急救站做好救援及防护的各种准备工作，通知救护车及有关车辆快速到达事故现场。

5、接线调度员随时做好现场情况跟踪，了解当前车辆所在方位及现场灾情，确定是否增援。

6、120指挥中心按上级或应急办指示，通知急救医院做好接收病员的相关准备工作；通知疾病预防控制机构、卫生监督机构迅速组织人力、物力，立即到达现场开展流行病学调查等工作。

***突发公共卫生事件应急与120指挥中心建设方案为全面提高处理突发公共卫生事件的能力，有效指挥、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，构筑保障人民群众身体健康和生命安全的防护屏障，根据平战结合的原则，特制订***突发公共卫生事件应急与120指挥中心（下称指挥中心）建设方案。

一、建设原则1、平战结合。

平时，利用突发公共卫生事件应急与120指挥中心进行120急救电话接听、急救车辆安排、日常值班、事件接报、信息接收、应急保障管理等，同时指挥应急队伍开展应急演练，提高应急处理能力；在突发公共卫生事件发生时，通过应急指挥决策系统，启动应急预案、监控应急处理过程、调整和完善应急处置策略、对处理结果进行分析总结等，通过应急指挥平台实现网络化、信息化的管理，使突发卫生事件得到及时控制与处理。

2、统筹规划。

在县数字化管理中心的框架下，统筹规划，设备、人员、房屋统筹使用，最大限度发挥指挥中心的效能。

3、适度超前。

指挥中心建设即要参照《**卫生应急工作示范县（市、区）建设标准》，保证顺利通过示范县验收，又在适度超前，保证今后较长时间的使用。

二、实现功能1、24小时不间断接听并记录各类卫生求助以及突发公共卫生事件报告信息。

2、及时对求助及报告信息进行初步分析处理：对普通的医疗求助信息，立即指挥最近的医疗救护车辆前往急救；对3人以上群体性的伤亡事件，或食物中毒、传染病、职业中毒、以及其他各种公共卫生事件，立即上报卫生局应急指挥值班领导，并及时传达值班领导下达的各项指令。

3、在接到突发公共卫生事件报告时，能迅速将信息提供给专家进行研判，根据研判结果启动相应预案，对于一般或较大的突发公共卫生事件，可以直接启动应急预案，依据应急预案进行处置，对于重大突发公共卫生事件需要依据事件的严重程度、范围等进行预案的配置启动。

做好应急资源的配置和调度、任务的派遣实施等，派出应急队伍进行调查处理。

4、在应急处置的过程中，掌握事件处理进展，及时收集各处置单位上报信息，包括流行病学调查报告、实验室检测结果、物资调拨以及现场处置等情况。

国家突发公共卫生事件应急指挥中心与决策系统建设需求方案卫生部卫生统计信息中心（卫生部信息化领导小组办公室）2003年9月25日1．项目的目标 (4)1.1项目的总体目标 (4)1.2项目的建设目标 (4)2 系统需求 (5)2.1需求陈述 (5)2.1.1 国家经济发展需求 (5)2.1.2 部门业务需求 (5)2.2需求分析 (6)2.2.1 全国公共卫生系统组织结构 (6)2.2.2 指挥中心的组织结构 (7)2.2.3 突发公共卫生事件类型及其处理方式 (7)2.2.3 系统的功能需求 (9)2.3应急指挥信息系统的建设内容 (10)3 项目总体设计方案及技术路线 (13)3.1项目建设的基本原则 (13)3.2系统边界与项目建设的具体内容 (14)3.3指挥系统的总体结构 (15)3.3.1基础信息平台 (16)3.3.2 专业应用平台 (19)3.3.3 综合决策平台 (19)3.4指挥中心的系统功能 (19)3.4.1基本功能 (19)3.4.2子系统的功能划分 (20)4 项目建设的技术方法 (21)5 基础数据库系统 (22)5.1数据库内容 (22)5.2数据库建设 (23)5.2.1 数据库管理软件平台的选择 (23)5.2.2 数据处理 (23)5.2.3 数据库功能设计 (24)5.3系统维护 (25)6 地理信息系统 (26)6.1全国公共卫生应急指挥GIS系统的总体结构 (26)6.2GIS系统的功能 (28)7 决策支持系统 (29)7.1决策支持系统总体结构 (29)7.2会商决策支持中心 (31)7.3突发公共卫生事件应急处理的有关过程 (32)8 安全防护系统 (34)9 指挥中心建设的项目管理 (34)9.1项目建设的管理机构 (34)9.2项目建设流程 (35)9.3中心建设队伍 (36)1．项目的目标1.1 项目的总体目标为了落实国务院总理温家宝和吴仪同志2003年4月份多次指示关于建立突发公共卫生事件应急处理机制指示精神，和贯彻执行《突发公共卫生事件管理条理》，特提出建立国家突发公共卫生事件应急处理指挥中心的要求（下简称指挥中心）。

卫生应急指挥平台在应对突发公共卫生事件中的作用探讨卫生应急指挥平台在应对突发公共卫生事件中的功能，通过对卫生应急指挥平台应急准备、监测预警、应急处置、结案评估这四个功能的阐述，结合应急指挥现状，提出公共卫生应急指挥平台通过调用卫生应急资源实现平战结合的管理应用，实现卫生行业内外资源的联动，以提供信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的应急处置为基本手段，通过整合资源，提高卫生资源的利用率，形成高效、快速、畅通的公共卫生信息指挥体系，并提出几点建议。

标签：卫生应急指挥平台；公共卫生事件；作用为了加快公共卫生体系建设，全面提高突发公共卫生事件的监测应急反应及处置能力[1]，作为重要的公共卫生业务应用系统的应急指挥平台，是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的医疗救援活动实施组织领导的一个科学、有效、运转良好的组织系统，对规范突发公共卫生事件应急处理工作，将突发公共卫生事件引起的健康损失、经济损失和社会损失降到最低起着不可替代的作用[2]。

1 卫生应急指挥平台的作用突发公共卫生事件，有其不可预测性，如果没有一套完整的公共卫生事件应急指挥体系，必然会反应迟缓、应接不暇、顾此失彼。

因此，应急指挥平台是以提高应急指挥及处置能力为目的[3]，以提供信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确的应急处置为基本手段，通过整合资源，提高卫生资源的利用率，加强卫生应急服务的综合能力的有效手段。

1.1 应急准备功能1.1.1 资料收集管理可以提前收集管理卫生应急工作的有关规范、应急预案和相关知识经验资料[4]；收集本地区历史突发公共事件、典型突发事件应急案例及可能引起突发事件的危险因素等信息，为突发公共卫生事件应急处置和监测预警提供依据。

1.1.2 物资管理可以实时管理应急物资储备及调配情况，并通过有关数据对应急能力及物资储备进行科学评估，包括评估某一事件所需的应急人员、检验的试剂及设备、防护用品种类及数量、交通、通讯等，及时采取应对措施，合理调配应急资源，堵塞漏洞，有备无患。

应急指挥平台实施方案在应急指挥工作中，应急指挥平台的建设和实施方案至关重要。

应急指挥平台是指在突发事件发生时，为了有效地指挥、协调和管理救援资源和人员，而建立的一种信息化、智能化的指挥系统。

下面将从硬件设施、软件系统和应急演练三个方面，对应急指挥平台的实施方案进行详细介绍。

一、硬件设施。

1. 数据中心建设，应急指挥平台的数据中心是整个平台的核心，需要具备高可靠性、高稳定性和高安全性。

因此，需要选择具备国际先进水平的数据中心设施，确保平台数据的安全存储和稳定运行。

2. 通信网络建设，通信网络是应急指挥平台与各救援单位和部门之间进行信息交换和指挥调度的重要基础。

应当建设覆盖范围广、信号稳定、带宽充足的通信网络，确保信息的及时传递和指挥的顺利进行。

3. 指挥调度设备，针对不同类型的突发事件，应急指挥平台需要配备相应的指挥调度设备，如视频监控系统、GPS定位系统、应急通信设备等，以便对救援资源和人员进行实时监控和调度。

二、软件系统。

1. 指挥调度系统，应急指挥平台的核心功能是指挥调度，因此需要建设一套完善的指挥调度系统，包括资源调度、人员调度、任务指派等功能，以实现对突发事件的快速响应和高效处置。

2. 数据分析系统，建设数据分析系统，可以对历史应急事件数据进行统计分析，为未来的应急决策提供有力的支持和参考。

3. 应急预案管理系统，建设应急预案管理系统，将各类应急预案纳入系统管理，实现预案的快速查阅和应用，提高应急响应的效率和准确性。

三、应急演练。

1. 定期演练，应急指挥平台的实施并非一劳永逸，需要定期组织应急演练，检验平台的可靠性和有效性，及时发现和解决存在的问题，确保平台的持续稳定运行。

2. 多样化演练内容，应急演练内容应包括不同类型的突发事件，如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等，以确保平台在各种应急情况下的适用性和实用性。

3. 演练总结与改进，每次演练结束后，需要及时总结经验教训，对平台的不足之处进行改进和优化，不断提升平台的应急指挥能力。

应急指挥中心公共突发事件处置规程目录第一章恐怖袭击事件处置 (2)第二章群体性治安事件处置 (4)第三章重大环境污染事件处置 (6)第四章公共卫生事件处置 (9)第五章城市给水管网爆裂事故处置 (12)第一章恐怖袭击事件处置恐怖袭击事件是指境内外敌对势力、恐怖分子针对首脑机关、机场、车站、码头、桥梁、商市场等场所，以及交通、电力、通信、水利、城市标志性建筑等要害设施、部位进行的恶意破坏，造成大量人员伤亡和巨大财产损失，严重影响社会生产、生活秩序的事件。

恐怖袭击事件主要表现方式：一是投毒；二是爆炸；三是飞行器撞击，还有纵火、绑架、暗杀、破坏等。

一、事件特点（一）突发性强，一般伴随有火灾或建筑物垮塌。

（二）人员伤亡多、经济损失大、政治影响大，严重破坏社会生产、生活秩序。

（H）灾害后果严重，救援难度大，处置不当易发生二次爆炸或垮塌。

二、接警调度（一）接警1、XX应急调度指挥中心要问明事件发生的时间、地点、形式，现场有无人员伤亡，有无发生火灾和建（构）筑物垮塌，现场及周边环境等情况。

2、随时和报警人及现场保持联系，掌握事态发展变化状况。

3、指挥中心应立即将警情报告值班领导，并根据指示要求报告政府、公安机关和上级消防部门。

（二）力量调集1、消防队（站）指挥中心按照预案调集辖区中队、特勤中队和邻近中队等力量，同时根据现场情况适时调集增援中队。

2、车辆装备视情调集核生化侦检车、水罐、高喷、泡沫、防化救援、防化洗消、抢险救援等消防车辆，以及防护、检测、警戒、救生、破拆、照明、牵引、起重等器材装备。

3、社会力量报请政府启动应急预案，调集公安、安监、卫生、供水、供电、环保等部门到场处置。

视情调集挖掘机、吊车、装载车等大型工程车辆参与处置，调请驻军和武警部队参与处置。

三、处置程序与措施（一）侦察检测1、查明爆炸毒品扩散、建筑倒塌的面积和破坏程度，人员中毒、伤亡及被倒塌建筑埋压情况，伤亡人员的数量、遇险的具体位置等情况。

公共卫生应急作业中心职责公共卫生应急作业中心是负责卫生应急工作的专门机构，其职责涵盖了卫生应急的各个方面。

以下将详细介绍公共卫生应急作业中心的职责。

1. 疫情监测与预警公共卫生应急作业中心负责对传染病和突发公共卫生事件进行监测和预警。

通过建立监测系统，及时掌握疫情动态，发现异常情况并进行预警，为防控工作提供科学依据。

2. 突发公共卫生事件应急响应公共卫生应急作业中心在突发公共卫生事件发生后，负责组织卫生应急响应工作。

这包括指挥调度卫生资源，组织专家团队进行现场处置，协调各相关部门开展联防联控工作，以及向社会公众提供及时准确的信息和指导。

3. 疫情调查与流行病学分析公共卫生应急作业中心承担着疫情调查和流行病学分析的任务。

通过对疫情的调查和流行病学分析，可以了解疾病的传播路径、传播速度和传播规律，为科学制定防控措施提供依据。

4. 应急物资保障与物流管理在突发公共卫生事件中，公共卫生应急作业中心负责应急物资的保障与物流管理。

这包括组织采购防疫物资，统筹调配物资资源，确保物资的及时供应和合理利用，以满足防控工作的需要。

5. 信息发布与宣传教育公共卫生应急作业中心是宣传教育的重要渠道，负责向社会公众发布疫情信息、防控指南等相关信息，提高公众对突发公共卫生事件的认知和应对能力。

同时，还要加强与媒体的沟通合作，及时回应社会关切，防止谣言传播。

6. 国际合作与交流公共卫生应急作业中心还承担国际合作与交流的任务。

与其他国家和国际组织保持密切联系，及时分享疫情信息和应对经验，加强卫生应急能力的建设和提升。

7. 卫生应急能力建设公共卫生应急作业中心要负责卫生应急能力建设。

通过开展培训和演练，提高卫生应急队伍的素质和专业能力。

同时，还要加强科学研究，推动卫生应急技术和方法的创新与发展。

8. 卫生应急政策研究与制定公共卫生应急作业中心要开展卫生应急政策研究与制定工作。

根据国家和地方的需要，研究制定卫生应急相关政策和规范，提出政策建议，推动卫生应急工作的法制化和规范化发展。

突发公共卫生事件应急指挥中心一、工作目标突发公共卫生事件应急指挥中心的工作目标是：确保在突发公共卫生事件发生时，能够迅速、有效地组织应对，最大限度地减少事件对人民生命安全和身体健康的威胁，保障社会稳定和经济发展。

二、工作原则1、预防为主、常备不懈（1）加强公共卫生风险评估，定期开展突发公共卫生事件的预警和排查工作。

（2）制定突发公共卫生事件应急预案，确保各项预防措施得到有效落实。

（3）加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务能力，增强突发公共卫生事件的防控能力。

2、依法管理、统一领导（1）依据相关法律法规，明确各部门职责，确保突发公共卫生事件应对工作有序进行。

（2）成立突发公共卫生事件应急指挥中心，统一领导、协调、指挥突发公共卫生事件的应对工作。

（3）建立突发公共卫生事件应急指挥体系，确保信息畅通、指挥有序、协调有力。

3、快速反应、运转高效（1）建立健全突发公共卫生事件监测预警系统，及时发现、报告、处置突发公共卫生事件。

（2）完善突发公共卫生事件应急响应机制，确保在第一时间内启动应急预案，迅速组织应急队伍，开展应急处置工作。

（3）加强应急物资储备和保障，提高突发公共卫生事件应急响应能力。

三、组织管理1、成立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥长和成员。

2、设立专门的办公室，负责应急指挥中心的日常工作，包括信息收集、汇总、分析、报告，以及协调各部门开展工作。

3、建立专家咨询组，为突发公共卫生事件的预警、决策、应急处置提供技术支持。

4、成立应急处置队伍，负责突发公共卫生事件的现场处置、流行病学调查、实验室检测等工作。

5、明确各部门职责，建立健全协调联动机制，确保突发公共卫生事件应对工作无缝衔接。

6、定期组织应急演练，提高应急指挥中心及各部门的协同作战能力，不断完善应急预案。

四、预防措施1、加强卫生管理（1）建立和完善公共卫生管理制度，确保卫生管理工作的规范化、制度化。