围绕构建城乡统筹的基层党建新格局、不断改进机关党建工作的实践与思考【可编辑版】

构建城乡统筹的基层党建新格局作者：李超民刘新庚【摘要】构建城乡统筹的基层党建新格局是创新基层党建工作的重大课题。

在系统检索归纳的基础上，梳理了构建城乡统筹的基层党建新格局的内涵目标、时代价值、困境与经验等理论与实践的前沿问题，并对构建城乡统筹基层党建工作立体化新格局作了一些新的理论设计与前景展望。

【关键词】城乡统筹基层党建理论与实践党的十七届四中全会要求“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

”①构建城乡统筹的基层党建新格局作为一个全新的重大课题被党中央郑重提出。

由此，全国各地开展了大量有益的实践探索，积累了丰富的实践经验。

学术界也对其开展了初步探索和研究，取得了一些理论研究成果，但并未构成完整的理论体系，网络上相关的文章也较零散，系统研究城乡统筹党建新格局的趋势并未形成。

可见，我国城乡统筹的基层党建工作的研究还处于起步发展阶段。

因此，还必须深化认识基层党建工作的规律，客观分析其存在的主要问题和深层原因，并不断实践，为深入推进统筹城乡党建工作探索新路。

构建城乡统筹基层党建新格局的前沿观点集要学界与政界从党建理论角度出发，对构建城乡统筹的基层党建新格局的内涵与目标、现实意义、尚存问题及其解决路径，进行了初步研究。

着力探究了构建城乡统筹的基层党建新格局的本质内涵是什么，城乡统筹的基层党建新格局的深层动因是什么，全国和地方区域的具体战略目标和阶段性任务等问题。

构建城乡基层党建新格局的内涵与目标。

政府、学术界对于其基本内涵与目标的理解基本一致，并在各地区实践探索中，不断深化了对构建城乡统筹的基层党建新格局内涵和具体目标的认识。

不少学者认为，构建城乡统筹的基层党建新格局应与马克思主义执政党的立党宗旨、根本性质、历史任务、执政理念、执政体制的要求相适应，要通过组织推动、市场配置等手段，有效整合城乡人才、智能、教育、信息、阵地、经费等资源，充分发挥城市基层党组织的带动优势，促进城乡党组织相互支持、密切协作，实现城乡基层党建工作的全面协调发展。

构建城乡统筹基层党建新格局的思考【摘要】构建城乡统筹基层党建新格局是在贯彻落实科学发展观过程中，在总结改革开放以来党的基层组织建设成功经验和创新实践的基础上，分析现实中出现的新情况新问题、顺应统筹城乡经济社会发展新形势提出来的，是新的历史起点上加强党的基层建设的现实选择。

【关键词】城乡统筹；基层党建；新格局；思考十八届三中全会对如何破除城乡二元结构、推进城乡一体化的问题方面做出了全面的安排和部署，这些方面的安排结合起来，形成一种以工促农、以城补乡的机制，这必将会使我们新型城镇化更加健康、更加高质量、高水平的发展。

贯彻落实党的十八届三中全会精神，就要自觉把城乡统筹基层党建工作放到城乡经济社会发展一体化的大趋势下来谋划和推进，着力构建"组织共建、资源共享、管理互动、发展互惠"的城乡统筹基层党建新格局。

一、充分认识构建城乡统筹基层党建新格局的重要性（一）构建城乡统筹基层党建新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求科学发展观是建设中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重要战略思想。

用科学发展观统领我国社会主义现代化建设的各项工作，不仅包括经济、政治、文化和社会建设等各个领域，而且也包括党的建设在内，都要贯彻落实科学发展观。

党的建设贯彻落实科学发展观，最根本的就是要树立统筹城乡的理念，运用统筹的方法，通过统筹城乡基层党的建设，打破城乡区域界限，改变城乡党建相互分割状况，推进党的建设城乡互动和协调发展，实现城乡党建资源共享，优势互补。

建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，形成以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的城乡统筹基层党建新格局，是当前统筹城乡基层党建工作的首要任务。

（二）构建城乡统筹基层党建新格局是加强基层党的建设的基本途径建立基层党建新格局，就是要适应协调推进城乡发展的需要，建立健全城乡一体党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制，及时对城乡基层党组织设置、党的资源配置、党的活动方式和党员教育管理等进行调整改革，切实解决城乡基层党建工作存在的突出问题，不断提高城乡基层党建的整体水平，使城乡基层党建更好地适应经济社会发展的新形势。

解放思想构建城乡统筹的基层党建新格局胡锦涛总书记6月25日在中央党校的重要讲话中指出：解放思想，是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况新问题、不断开创事业新局面的一大法宝，必须坚定不移地加以坚持。

市第三次党代会把构建城乡统筹的基层党建新格局，作为全市党的建设工作五项重点任务之一。

如何破解这一新的课题，促进城乡“组织共建、党员共管、资源共享”，提高全县基层党建工作的城乡统筹水平，迫切要求我们进一步解放思想、更新观念，积极探索、大胆创新。

（一）要在创新党建工作理念上进一步解放思想。

进一步解放思想，核心在于转变观念、更新思路，用创新的思维和办法应对、解决前进路上的新情况、新问题。

构建城乡统筹的基层党建新格局，使党建工作与建设统筹城乡综合配套改革试验区这一新目标和新任务相适应，必须坚持以科学发展观为统领，努力推进工作理念创新，构建科学、开放、高效、和谐的工作新格局。

要拓宽视野，树立开放的理念，突破党建工作和组织工作的神秘感，在不涉及党内机密的前提下，做到政策公开、标准公开、过程公开、结果公开，扩大群众的民主参与程度，把党建工作纳入全市统筹城乡发展的时代大潮中去审视，融进社会变革的大局中去思考，使开放的党建工作和组织工作成为一项“凝聚力工程”，更好地推动城乡统筹发展。

要树立效益的理念，注重在改革发展的实践中发现识别干部，通过选准干部、配好班子、建强组织、用活人才，着力打造城乡统筹发展能力强的领导班子和领导干部队伍，为服务城乡统筹发展创造出最大效益。

要树立和谐的理念，统筹城乡发展本身就是为了实现社会和谐，党建工作和组织工作的各个方面，包括选人用人、制度设计、人力资源开发和组织资源配置等，都必须自觉地坚持以人为主体、以人为动力、以人为目的，促进人的全面发展，努力激活每一个干部的潜能、规范每一个干部的行为，让每一个干部舒畅地工作、健康地成长、不断地发展，通过和谐奋进的党建工作和组织工作，把各级干部的心思和注意力引导到加快建设城乡统筹发展的直辖市上来。

对构建城乡统筹基层党建工作发展的思考构建城乡统筹的基层党建工作新格局，是十七届三中全会后党的建设和组织工作面临的一个重大课题。

为主动适应构建城乡统筹的基层党建工作新格局的要求，**县以深入开展“基层组织联创服务年”活动为总载体，按照组织共同建设、党员共同管理、干部共同教育、制度共同完善、资源共同享用、基础共同夯实的思路，把农村党建、机关党建、“两新”组织党建以及现代远程教育等方面有机协调起来，探索形成资源共享、功能互补、以城带乡、共同提高的基层党建新格局。

一、开展“五好党组织”联创工作，统筹考虑组织共建针对当前抓基层党建存在的城乡“两张皮”现象，该县深入开展了以“思想作风好、工作机制好、团结协作好、发展业绩好、群众反映好”为主要内容的“五好”党组织城乡联创工作，形成了城乡党建“一盘棋”。

一是做到标准联提。

通过将城乡“五好党组织”创建工作纳入统一考核标准，做到同等重视，结合实际，提出同等要求，实现了城乡党建整体推进，协调发展。

二是做到活动联办。

开展城乡党组织结对共建活动，在县委组织部牵头下，该县有261个机关、企业、学校党组织，与261个农村党组织进行了结对共建，通过共同抓好发展项目落实、每年共过组织生活、每年组织入党积极分子到结对共建单位参观学习、每年为结对村办理民生实事等办法开展联创活动。

三是做到示范联建。

广泛开展了示范点创建，在农村、机关、社区、企业建设了首批50个能参观、能学习、能推广的精品示范点，并组织城乡党组织进行相互学习、相互借鉴，发挥党建工作的“窗口”和示范效应。

四是做到结果联评。

对城乡“五好”党组织创建活动进行了公开评比，统一授牌，统一表彰。

在评比活动中，重点将机关党组织服务新农村建设、服务党员、服务农民工作作为评比内容，纳入“五好”创建范畴。

二、实施“双向挂职”培育计划，统筹推进干部锻炼全面实施了“双向挂职”干部培育计划，有序推进城乡党员干部交流，促进各类优秀人才合理流动。

一是创新形式。

构建城乡统筹基层党建新格局问题思考（县直机关工委学党的十七大报告中党的建设部分最突出的特点，就是强调“以创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，并提出了加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制；充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制的具体要求。

这充分体现了我们党准确把握时代潮流和世界大势、具有与时俱进的远见卓识。

以改革创新精神加强党的建设为新世纪新阶段全面推进党的建设新的伟大工程提供了指导原则和行动纲领。

在实际工作中我们究竟用什么具体创新办法去推进基层党建工作呢？笔者认为要着力创新基层党建工作，就必须积极探索城乡统筹基层党建的格局。

一、构建城乡统筹基层党建新格局的意义1、构建城乡统筹基层党建新格局是深入贯彻落实科学发展观的内在要求。

党的十七大提出，要使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

构建城乡统筹基层党建新格局，目的在于通过统筹兼顾、整合资源，突出重点、分类指导，形成合力、整体推进，把城乡党的基层组织建设统筹起来，实现以城带乡、城乡互促、共同提高、全面协调可持续发展，这是党的建设贯彻落实科学发展观的具体体现。

2、构建城乡统筹基层党建新格局是统筹城乡经济发展的客观要求。

十七大指出：要加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

如何实现城乡经济社会一体化，对党的基层组织来说是一个新课题，这就要求党的基层组织在自身建设中要适应新课题带来的新挑战。

构建城乡统筹基层党建新格局，就是要及时改革调整党组织功能、党组织设置、党的活动方式和党员教育管理等，使党的建设更好地适应经济社会发展的新形势、新任务、新要求。

3、构建城乡统筹基层党建新格局是巩固党在农村的群众基础的必然要求。

我国是一个农业大国，近年来有许多农村基层党组织建设取得了较大进展，从自身的实际出发也积累了丰富的实践成果。

科学构建城乡统筹基层党建工作新格局优良的党风是凝聚党心民心的巨大力量，人民对切实端正党风寄予殷切期待。

我想，“讲党性、重品行、作表率”是党着眼新形势、新任务，对党员干部的政治品格、思想境界、精神状态和工作作风提出的新要求，是推动党的事业发展和党的自身建设的重要保证。

我们常说“一个党员就是一面旗帜”，人民群众都是从党员干部的一言一行来评价党的形象、党的工作的。

所以，对于党员干部来说，不仅要把十七大的精神学习好、落实好，更要身体力行，“讲党性、重品行、作表率”。

党性是党员干部先进性的集中体现；品行是一个人的道德水准、立身做人的综合体现；表率即榜样，榜样的力量是无穷。

在新的历史条件下，如何围绕“解放思想、扩大开发”来科学构建城乡统筹基层党建工作新格局，是一个重大课题。

近段时间以来，中共铜梁县委组织部坚持从实际出发，在全县组织系统开展积“讲党性、重品行、作表率”活动积极探索构建城乡统筹基层党建工作新格局，推动了基层党建工作的创新发展。

下面，本人对如何科学构建城乡统筹基层党建工作新格局谈谈自己的看法。

科学构建城乡统筹基层党建工作新格局，是构建社会主义和谐社会的基础，是一项具有全局性、根本性、长期性的目标，更是党和国家长治久安的重大战略问题。

从理论层面讲，其实质就是如何维护好、协调好、实现好群众的利益；从操作层面看，其要求就是要妥善处理好、解决好、理顺好各类社会矛盾和利益冲突。

从政治意义上说，其目的就是要通过全党上下共建和谐社会来增强党执政的稳固性、长久性。

我们要深刻理解构建城乡统筹基层党建工作新格局的重大意义，切实加强基层党建，努力构建和谐镇村的新目标。

一、深化党员的素质培养，提高农村党组织统领和谐镇村的能力实现构建和谐社会的宏伟目标，重点和难点都在农村。

农村党支部是党在农村全部工作战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作运转的领导核心所在。

农村党建工作成效如何，以及农村党支部在和谐善政方面的能力强弱，将在很大程度上影响构建和谐镇村进程。

构建城乡统筹基层党建新格局的思考构建城乡统筹基层党建新格局，是关系建设中国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题。

本文重点剖析了当前构建城乡统筹基层党建新格局中存在的问题；深入探讨了构建城乡统筹基层党建新格局的对策。

标签：城乡统筹基层党建新格局党建党的十八大提出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设。

”强调以科学发展观为指导，坚持统筹兼顾，整体推进，探索构建“以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展”的城乡统筹基层党建发展新格局，努力把城乡基层党组织建设成为推动城乡科学发展、促进社会和谐的坚强战斗堡垒。

因此，构建城乡统筹基层党建新格局，是贯彻落实科学发展观，推动城乡经济社会统筹发展的重要途径，也是加强基层党的建设的一个创新课题。

一、构建城乡统筹基层党建新格局中存在的问题1.存在思想认识障碍，内在动力不足目前，不少地区没有按照经济社会发展的要求，找准城乡党建工作合作互动的结合点，真正激发构建城乡统筹党建新格局的内在动力。

一是部分党组织及其主要领导存在被动做党建工作的思想，对城乡统筹基层党建工作没有进行深层次的思考，导致目标不明确、活动开展不多且内容单一。

二是城镇党组织认为城乡统筹基层党建工作就是帮助农村党支部，农村党支部认为自身就是处于被帮助的地位，因此，在“互利共赢”问题上缺少深层次沟通和创新的举措。

三是个别基层党组织和党员存在认识上的误区，将城乡统筹发展局限于资金、物质上的帮扶，没有实现从“输血”式帮扶到“造血式”帮扶的转变。

2.存在现行体制障碍，工作渠道不宽目前，对构建城乡统筹党建新格局制约的体制障碍主要有两个方面：一是随着改革开放的不断深入，工业化、城镇化、城乡一体化进程逐步加快，党的建设在区域、行业界限上有所打破，但是城乡二元体制结构障碍尚未完全突破。

二是如何把城乡一体化党建工作纳入到构建和谐社会的系统工程之中，纳入到现代社会管理工作之中，与行政组织对接，与群团组织对接，与社会工作长效机制对接，以城乡一体化党建工作来引领城统筹乡经济工作、社会工作，形成全面覆盖、长效管理的统筹机制，需要在更大范围、更高水平上加大探索力度。

关于统筹城乡党建工作的思考深入贯彻落实科学发展观，构建以城带乡、以城促乡、城乡互动的党建工作新格局，已成为组织部门需要迫切研究和探索的新课题。

根据统筹城乡经济社会发展需要，结合党建工作实践，对如何统筹城乡党建工作谈点粗浅的认识。

一、正视问题，是推进统筹城乡党建工作的前提事实上，近年来创新的许多党建工作，已体现出统筹城乡党建工作的一些特点，初步形成了统筹城乡党建的基本框架，但在统筹方面还做的不够到位，没有建立起与之相适应的制度，所以还存在一些问题：一是城乡党建“两张皮”现象与统筹城乡发展不相适应。

长期以来，由于城市党建和农村党建在工作范畴、工作领域、工作环境、工作对象上的差异性，导致工作部署不同步、工作谋划不同步，存在就农村党建抓农村党建、就城市党建抓城市党建相互割裂的“两张皮”现象，没有形成城乡党建“一盘棋”的统筹机制，与统筹城乡经济社会发展不相适应。

二是城乡党建资源互补与统筹城乡发展不相适应。

一方面农村党建资源相对匮乏，需要城市帮助，另一方面城市党建资源又不能有效支援农村，造成城市党建资源浪费，加之城乡党建“两张皮”现象，致使城乡党建资源不能实现互补共享、有机融合。

三是城乡人才资源配置与统筹城乡发展不相适应。

随着城市经济的飞速发展，大量农村人才流向城市，加之农村基础设施落后、生产生活条件较差，留不住城市人才，因此，农村人才资源极度匮乏，不能为统筹城乡发展提供人才、智力支持。

据统计，目前全县有近10万名农村劳动力外出务工，其中不少是农村乡土人才。

四是城乡党组织设置一体化与统筹城乡发展不相适应。

统筹城乡发展必须加快城乡党组织设置一体化进程，否则，就失去了统筹城乡发展的组织基础。

目前，虽然在城乡党组织设置方面做了一些尝试，但与统筹城乡发展进程不相适应，需要进一步加大力度，着力构建城乡党组织联动联建机制。

五是城乡二元经济结构与统筹城乡发展不相适应。

我国长期以来形成的二元经济发展模式，城市经济社会发展明显快于农村经济社会发展，这种政治体制和经济发展模式直接导致城乡党建沿着各自的发展轨道推进，互不联系、互不交流，成为统筹城乡党建工作的体制性障碍。

关于构建城乡统筹基层党建新格局的实践与思考关于构建城乡统筹基层党建新格局的实践与思考嘉善县委组织部冯永强党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局。

党的十七届四中全会进一步明确指出：“统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

”在学习实践活动中，我县被确定为中央党的建设工作领导小组秘书组城乡统筹基层党建工作联系点，要求我县在统筹城乡基层党建工作上创新实践、创造经验。

如何以改革创新的精神全面推进城乡统筹基层党建工作，进一步夯实科学发展的组织基础，是当前摆在我们面前的紧迫而又现实的课题。

根据县委重点课题调研安排，近期，我们组织力量，通过走访、座谈、问卷等形式，围绕“构建城乡统筹基层党建新格局”这一课题进行了专题调研。

现将调研情况作一分析。

一、城乡统筹基层党建的主要做法近年来，我县按照科学发展观的要求，围绕“打造城乡一体发展先行之地”的目标，着眼于为加快推进城乡统筹发展提供组织保证，加强城乡基层党建工作统筹，积极探索构建城乡统筹基层党建新格局，促进了城乡经济社会发展一体化进程，取得了初步成效。

1、加强组织领导，推进党建工作规划一体化。

县委成立党建工作领导小组，加强对基层党建工作的组织领导。

县委常委会每年专题研究基层党建工作。

建立健全县四套班子领导基层党建工作联系点制度，指导基层开展党建工作。

专门成立城乡统筹基层党建工作领导小组，制定城乡统筹基层党建工作实施意见，召开全县城乡统筹基层党建工作会议，全面部署实施城乡统筹基层党建工作。

在各镇（街道）分别配备一名县委组织员，切实配强党务工作力量。

在全县建立40个基层党建工作观察点和80个重点培育的党建示范点，加强工作指导，树立工作典型。

2、突出全面覆盖，推进城乡组织网络一体化。

按照“有利于扩大覆盖、有利于加强党员教育、有利于促进生产发展”的原则，结合村规模调整，及时将党员人数较多、产业发展较快的村党支部升格为党总支，下设若干个特色党支部。

构建统筹城乡基层党建新格局的实践与思考党的十七届四中全会《决定》强调，要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。

深入贯彻《决定》精神，必须以改革创新精神推进党的基层组织建设工作，推动各级党组织打破城乡区域界线，推进不同领域党建工作的融合与共建，使城乡党建由封闭转向开放、由条块分割转向区域联合。

一、统筹城乡党建工作的有益探索近年来，各地组织部门针对基层党建相对“单一”“封闭”“条、块分割明显”等不足，努力打破城乡区域界限，拓展不同类型基层党组织融合共建、统筹发展的工作机制，探索建立城乡互动、区域联动，功能互补、发展共赢的基层党建新格局。

1、以组织联建为抓手，着力构建城乡互补的党建工作组织体系。

一是建立“片区型”党组织。

打破行政区划限制，对农村和城市组织体系进行调整和整合，有24个基层党组织推行村企联建、村居联建、村村联建，促进城乡生产要素与党建要素优化配臵，增强党组织促进城乡统筹发展的融合能力。

二是建立“产业型”党组织。

依托产业化龙头企业、行业协会或商会、农民专业合作组织等，推行“龙头企业+支部”“专业合作组织＋支部”“协会＋支部”“商会＋支部”等模式，增强党组织推进产业化的辐射能力。

三是建立“流动型”党组织。

在流动党员比较集中的劳务市场、商贸市场等区域采取单独建、联合建和挂靠建等形式建立党的组织，增强党组织对流动党员的教育管理能力。

四是建立“网络型”党组织。

对比较分散、不便于集中统一管理的外出党员，由镇组织办、镇党政办、镇计生办等牵头，利用网络资源设立网络党组织，开展网上党建工作，增强党组织对党员队伍的动态管理能力。

2、以工作联动为依托，着力构建城乡互动的党建工作运行机制。

一是完善党建资源合理配臵机制。

落实城乡基层党组织工作经费，特别是把农村、社区“两新”组织党组织的工作经费纳入财政预算，为开展党的工作提供坚实的物质基础。

按照“共建共享、共同提高”的原则，城区党组织和农村党组织、机关党组织和企业党组织在活动场所、公共设施等党建资源上有效对接，互帮互助，优化组合。

近年来构建城乡统筹基层党建新格局的研究综述王正宁张萌曾志伟摘要:构建城乡统筹的基层党建新格局,是关系建设中国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题,是深入学习实践科学发展观、推动城乡经济社会一体化发展的关键性问题。

近年来,在党中央的指导下,江苏、山东、四川、辽宁、湖北、重庆等不少地方就构建城乡统筹基层党建新格局进行了积极探索,积累了一些经验。

许多理论工作者和党务工作者对此问题也进行了探讨和研究,取得了一系列研究成果。

关键词:城乡统筹;基层党建新格局;科学发展观构建城乡统筹的基层党建新格局,是关系建设中国特色社会主义、全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题,是深入学习实践科学发展观、推动城乡经济社会一体化发展的关键性问题。

近年来,在党中央的指导下,江苏、山东、四川、辽宁、湖北、重庆等不少地方就构建城乡统筹基层党建新格局进行了积极探索,积累了一些经验。

许多理论工作者和党务工作者对此问题也进行了深入研究,取得了一系列研究成果,现将主要观点综述如下,以期推动这一研究的深入开展。

一、关于城乡统筹基层党建新格局的内涵不少学者从城乡统筹基层党建新格局的特点、功能、架构出发,对其内涵进行探讨。

周放认为,构建城乡统筹的基层党建新格局,其基本内涵应为:在《中国共产党党章》和党建理论指导下,以统筹兼顾城市党的建设和农村党的建设为主线,以企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会团体、新经济组织、新社会组织和其他基层单位为主要对象,以新型社区、“两新”组织(包括农民工组织、农村新合作组织等)、农民工党员、流动党员党建工作为重点,以建立健全与城乡统筹发展的经济社会体制相适应的基层党组织体系,建立健全城乡党的基层组织互帮互助、共建共享机制,构建城乡党建整体交融体制为目标的新型基层党建格局[1]。

张书林认为,城乡统筹基层党建新格局就是适应城乡经济社会发展一体化的趋势,从改变城乡党建自成体系、相互分割的状态人手,按照城乡党建工作目标相协调、工作部署相呼应、工作成效相促进的要求,建立健全与城乡统筹发展的经济社会体制相适应的党的基层组织体系和工作体系,以形成城乡党建资源共享、功能互补、以城带乡、城乡互促、双向受益、共同提高的新的工作格局[2]。

关于进一步统筹推进城乡基层党建工作的报告党的十七大提出要建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会统筹发展新格局。

这种新格局，既包括经济、政治、文化、社会建设的城乡统筹发展，又包含党的建设城乡统筹发展。

在新形势下，如何打破城乡党建二元分割的封闭格局，更好地构建城乡统筹基层党建新格局，为城乡经济社会统筹发展提供坚强的组织保证是当务之急。

为此专门对当前翔凤镇统筹城乡基层党建工作的现状、面临的困扰进行了专题分析，并对如何构建城乡统筹基层党建新格局，作了深入调查与探索性研究。

现将情况报告如下：一、统筹推进城乡基层党建工作现状近几年来，我镇按照省委、州委和县委的要求，结合整村扶贫推进工作、先进性教育活动和深入学习实践科学发展观活动，认真开展“六进社区”、“四进四送四访、结对共建”、党代表“进万家、结万户、解万难”、“城乡互联、结对共建”等活动，选派优秀年轻干部到农村基层任职锻炼，投入大量资金实施“950工程”和村级组织规范化建设，使全镇统筹推进城乡基层党建工作取得了不小成效。

（一）城乡共建的基层组织设置体系基本建立。

针对企业改制后党组织关系实行属地管理、社区地域范围和人口规模扩大、党员流动性增强、非公有制企业和新社会组织增多等情况，近些年我镇在按地域、单位为主设臵党组织的基础上，打破“三个界限”，创新城乡基层党组织建设模式，推动基层党组织的动态延伸和全方位覆盖。

一是打破城乡界限。

我们发挥机关单位党组织在经费保障、人才聚集、规范化建设等方面的优势，组织机关党组织与农村党组织广泛开展“城乡互联、结对共建”活动，全镇32个行政村（社区）均有结对机关单位，实现100%全覆盖，有效实现了城乡党建资源互补、互动共赢、共同发展。

二是打破区域限制。

随着党员的流动性不断增强，为强化流动党员的教育管理服务，在为流动党员发放《流动党员活动证》的基础上，我镇在浙江组建1个外出流动党员党支部，并为每个支部选派了一名流动党员联络员，通过大力指导、定期沟通、协调服务、反馈意见、提出建议等方式，加大对流动党员教育管理服务工作的力度。

构建城乡统筹基层党建新格局问题思考导读：本文是关于构建城乡统筹基层党建新格局问题思考，希望能帮助到您！近年来，××市在基层党建工作中，按照党的十七届三中全会提出的“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，构建城乡统筹的基层党建新格局”的要求，在落实科学发展观、统筹构建基层党建新格局、更好地服务于城乡一体化方面进行了积极探索。

着眼于夯实基础激活力，全面优化城乡基层组织设置。

随着经济社会结构的发展变化，传统领域党组织主体架构正逐步向新经济组织、新社会组织和社区这三大新兴领域延伸和拓展，党的基层组织设置必然要根据各自的规律和特点，逐步形成相对比较独立和运行协调有力的基层党组织体系框架。

这种组织体系框架必须体现出建立基层党组织的目的，并有利于基层党组织在各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。

基于此，××市着力优化农村、社区、高校、企业、“两新”组织中的基层党组织设置，形成纵横相融、有机互补的立体式组织网络：成立市委流动党员党工委和市直“两新”组织党工委，依托市政府驻外办事处，分别在北京、上海、厦门、深圳、南昌等地成立了流动党员党工委;在以地域为主、单位为主设置党组织的基础上，在行政村和城市社区设立党总支，在工业园区设立党工委;积极探索把党支部建在农村合作社、协会、理事会上，建在城市居民楼、商铺上，建在高校年级、班组、学生公寓里的设置形式，不断扩大基层党组织的覆盖面。

着眼于优势互补双受益，积极探索城乡基层党组织“六联六互”工作机制。

随着城乡居民经济文化交流交往的不断加强、城乡一体化进程的逐步推进，城乡社区党建面临着观念转变、内涵延伸和机制创新的挑战与考验。

××市深入开展以“组织联动互商、文化联乐互融、信息联享互通、人才联姻互补、服务联手互惠、爱心联献互助”为主要内容的城乡基层党组织“六联六互”活动，探索出一条建立与统筹城乡发展相适应的“互帮互助、共建共赢”的新路子。

构建城乡统筹的基层党建新格局【摘要】构建城乡统筹的基层党建工作新格局，既是城乡统筹发展的需要，也是新时期基层党组织切实发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，从而真正发挥战斗堡垒作用的需要。

它既是基层党的建设对城乡一体化发展趋势做出的适应性调整，也是基层党的建设的新的战略性选择。

【关键词】城乡统筹；基层党组织；新格局由于长时期的城乡二元格局的制约，我国农村在市政建设、社区服务、社会保障、教育等方面，与城市相比存在很大的差距，这种差距在西部落后地区更为突出。

受此影响，在党建资源配置方面，也存在着地区和城乡之间的极大的非均衡性，严重制约了基层党建的全面推进。

构建城乡统筹的基层党建工作新格局，既是城乡统筹发展的需要，也是新时期基层党组织切实发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐，从而真正发挥战斗堡垒作用的需要，更是扩大执政党执政的社会基础，巩固执政党执政地位的需要。

１．构建城乡统筹基层党建新格局的重大意义党的十七大和十七届三中全会明确指出，要建立以工促农、以城带乡长效机制，构建城乡经济社会发展一体化新格局，并提出“健全城乡党的基层组织互帮互助机制，形成城乡统筹的基层党建新局面”。

胡锦涛总书记指出，要“积极探索构建城乡一体化党建工作新格局，努力实现各类基层党组织资源共享、功能互补、共同提高”。

1.1有利于深入贯彻落实科学发展观，进一步巩固党的执政基础科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，构建城乡统筹的基层党建新格局显然是科学发展观在党的建设领域内的重要表现。

城乡一体化的基本目标就是通过以城带乡，实现城乡交融、相互协调的共同发展，在这个目标的实现过程中，基层党组织的首要任务就是实现以人为本的科学发展导向，带领广大基层民众积极投身于实现城乡由封闭向开放转变，由分割向统筹转变，由传统向现代转变的实践进程之中，创新工作思路、探寻工作途径、拓宽工作渠道，不断完善自身建设，成为一个能经受各种困难考验的团结集体，成为一个凝心聚力的领导班子，成为一个推进基层各项事业发展，聚民意、集民情、暖民心的核心力量，为城乡一体化目标的最终实现奠定良好的执政环境和发展基础。