乡村撤并与农村公共文化服务供给

山东省自然资源厅关于印发履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------山东省自然资源厅关于印发履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）的通知各市自然资源和林业主管部门，省海洋局，厅机关各处室、厅属各事业单位：为切实履行自然资源“两统一”职责，服务保障经济社会高质量发展，省自然资源厅研究确定了《履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）》，现印发给你们，请认真组织实施。

山东省自然资源厅2021年8月31日履行自然资源“两统一”职责服务保障高质量发展政策清单（乡村振兴类）1.有序推进村庄规划编制。

村庄规划编制以集聚提升、城郊融合、特色保护等村庄类型为重点，把产业发展、乡村旅游、美丽村居、田园综合体以及农村公共服务设施建设等统一纳入村庄规划，推动各类规划在村域层面实现“多规合一”，避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。

城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。

对原有的村庄建设规划、土地利用规划等各类规划进行综合评估，符合要求的可不再另行编制，需补充完善的调整后报批，不符合要求的重新编制村庄规划。

2.探索规划“留白”机制。

各地可在乡镇国土空间规划和村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用。

对一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确规划用地性质。

3.探索“点状”用地模式。

支持农村居民利用自有住宅依法从事休闲、旅游经营。

张家口村庄撤并方案张家口市是河北省的一个重要城市，位于华北平原的西北部。

张家口地区有着深厚的农民文化和乡村风貌，而这些乡村村庄则是这种文化的重要载体。

然而，随着城市化进程的加速，大量的农村人口涌入城市，导致乡村资源和生活条件的不断下降，为了改善农民的生活状况，当地政府提出了撤并乡村村庄的方案。

这个撤并方案的提出旨在推动农村土地资源的集约利用，提高农村经济的发展水平，改善农民的生活条件。

根据方案，张家口市将对分散的小规模村庄进行整合，形成规模较大的村庄，以便更好地统筹资源，提供更好的公共服务设施。

一方面，撤并乡村村庄可以减少土地资源的浪费。

过去，随着农民的人口流失，许多小村庄出现大量废弃和闲置的土地。

这些土地如果不加以规划利用，将会对生态环境造成负面影响。

通过撤并，可以更好地整合这些土地资源，进行农业生产和其他经济活动，提高土地利用效率。

另一方面，撤并乡村村庄还可以提高农村经济的发展水平。

传统农业模式已经无法满足农民的需求，需要进行转型升级。

相比分散的小村庄，规模较大的村庄能够更好地吸引和集中金融、技术以及人力资源，推动乡村产业的发展。

村庄的撤并将有利于形成有竞争力的农村产业链，提高农民的收入水平。

然而，对于乡村村庄的撤并方案也存在一些问题和挑战。

首先，撤并可能引发一些社会矛盾和纠纷。

许多农民对他们祖祖辈辈居住的村庄情有独钟，不愿意离开自己的家乡。

因此，政府需要通过妥善的政策和沟通，化解冲突，确保撤并过程的顺利进行。

其次，撤并也需要考虑到农民的生活状况和就业问题。

在撤并村庄的同时，政府需要提供相应的就业机会和社会保障，以确保农民的基本生活水平得到保障。

此外，乡村教育和医疗等公共服务设施也需要得到相应的改善，以满足农民的基本需求。

最后，撤并乡村村庄还需要与农村旅游的发展相结合。

随着城市人民对乡村旅游的兴趣日益增加，村庄的历史文化和自然景观成为了吸引游客的重要资源。

政府可以通过撤并和提升村庄的整体形象，发展乡村旅游业，为农民增加额外的收入来源。

乡镇撤并的后续改革■华中师范大学中国农村问题研究中心教授项继权乡镇政府作为农村基层政府，是国家政权组织体系的一个层级，也是国家乡村治理体系的一个环节，乡镇撤并及其改革必然涉及并影响上下左右政府及组织之间的关系，要求进行相应的配套改革。

乡镇的定位及后续改革：从“机构改革”到“体制改革”迄今为止，不少地方的乡镇改革仅仅限于乡镇撤并及乡镇机构和人员的精简和分流。

从根本上说，这只是“机构改革”，而非“体制改革”。

只不过是政权组织和政府内部的权力调整及功能和利益的重新分配，而不是乡镇政权组织体制、权力结构及运行方式的根本性改造。

其实，对任何政府和组织来说，机构设置、功能分配及人员配备本身是体制的要求、产物和表现。

单纯的机构调整和改革并不能动摇体制本身。

就乡镇来说，从历史上看，农村现行的乡镇政治和行政体制是从高度集中的人民公社体制演变而来的。

“政社合一”、“政经不分”、“党政不分”、“高度集权”及“全能主义”是人民公社体制的基本特征。

党的十一届三中全会之后，随着农村家庭联产承包责任制的实行，农村基层管理体制也进行了一系列的改革，但是，我们看到即使乡镇撤并之后，不少地方农村基层依然在相当程度上延续着党政不分的格局，有的实行“一肩挑”，重新走向党政合一及高度集中的道路；从政府职能及运转方式来看，不少地方依然表现为层层集权、部门分割、压力行政和全能主义为基本特征，政社、政事和政经并没有完全分开；改革开放以来，党和国家大力推进乡村民主建设，但不少地方民主选举、民主监督流于形式，一些地方和基层政府仅对上负责、不对下负责，出现严重的脱离群众以及官僚主义和命令主义，引起群众的不满。

这一切表明，单纯的乡镇撤并及机构精简和人员分流并不能解决乡镇政权的组织体制、权力结构、政府功能及运行方式，也无法解决乡镇政权的功能及组织定位以及合法性基础问题。

特别是当前人们对于乡镇未来的地位、功能及改革方向本身也存在严重的分歧，“乡公所制”、“乡镇自治”、“乡派镇治”或是“撤销”等各种观点不一而足。

研讨发言：高质量建设宜居宜业和美乡村建设宜居宜业和美乡村，是农业强国的应有之义，也是实现中国式现代化的重要举措。

从建设美丽乡村、乡村建设行动，到党的二十大提出建设宜居宜业和美乡村，乡村振兴的基本内涵和目标要求不断拓展。

当前，推动宜居宜业和美乡村建设面临前所未有的新情况，必须放在推进中国式现代化大背景下来审视，把握新的变化趋势，着眼新的目标要求，与建设农业强国、全面推进乡村振兴、实施乡村建设行动统筹起来，加强顶层设计、统筹谋划，努力满足亿万农民对建设美丽家园、过上美好生活的愿景和期盼。

顺应城乡一体化融合发展新格局，注重实现乡村和城市各美其美、美美与共。

振兴乡村，不能就乡村论乡村，还是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

新中国成立以来，我国城乡关系走过了二元分割阶段、以城市为重点的城乡关系调整阶段以及城乡统筹阶段。

党的十八大以来，我国城乡深度融合进程明显加快，在国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略引领下，重大生产力布局持续优化，作为高质量发展增长极和新的动力源的城市群和都市圈，对广大农村地区辐射带动不断增强，逆城镇化现象在一些地方显现，县城和重点乡镇也成为城乡融合发展的助推器。

建设宜居宜业和美乡村，需要精准研判城乡关系发展的结构性、趋势性变化。

坚持城市群、城市圈、区县域和乡村整体谋划、一体规划，在充分尊重农民意愿前提下稳步推动村庄撤并、合理优化乡村功能，协同推进特色产业发展、基础设施建设和公共服务设施配置，挖掘特色资源优势，传承发展农耕文明，大力推进美丽乡村建设，因地制宜分类推进，让城市与乡村既协同互促又各具特色。

顺应乡村人口流动变化新特征，注重统筹乡村基础设施和公共服务合理布局。

人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、战略性问题。

乡村人口变动关乎我国新型城镇化的发展布局和后劲，对全面实施乡村振兴以及促进区域协调发展意义重大。

关于家乡变化的社会实践调查报告关于家乡变化的社会实践调查报告1一、实践目的：通过对朝阳的调查反映近年来的发展面貌，从而体现出朝阳在党的正确领导下，在生活和经济方面取得巨大的进步，为朝阳以后的发展提供一些有益的政策和经验。

并为将来的朝阳发展贡献自己的微薄力量。

二、实践过程：实践安排：①从报纸、新闻、网上查询资料文件；②走访个别乡镇，调查相关部门；实践时间： __年寒假。

实践地点：朝阳各乡镇及相关部门社会实践内容：1、五年来家乡取得的成就和发生的巨大变化：__年，我们在市委的正确领导下，紧紧依靠全市各族人民，认真落实科学发展观，开拓奋进，埋头苦干，圆满完成了市八届人大五次会议确定的各项目标任务。

预计地区生产总值完成446亿元，增长20.2%；地方财政一般预算收入完成31.6亿元，增长45.1%；国地税收入完成67.7亿元，增长45.8%；固定资产投资完成368亿元，增长60%，实现了“奋战三年、再造朝阳”的首战告捷。

回顾过去五年，面对国家宏观调控常态化的新形势、振兴东北地区等老工业基地的新机遇、又好又快发展的新要求、各种要素制约的新考验，我们朝阳积极应对复杂多变的国际国内形势，胜利完成了“十五”计划，实现了“__x”规划的高起点开局和高质量运行，连续三年在省政府工作指标考评中进入前三名，绘就了朝阳历史崭新的篇章。

2、五年来城乡生态环境发生的变化：五年来，我们以科技创新、节能减排、环境保护为突破口，在转变经济发展方式上迈出了坚实步伐。

争创国家环保模范城工作全面展开，城乡环境综合整治、主要污染物排放量连续两年保持下降态势，空气质量优良率由79%提高到95%。

我市还主张还林还草，荒山更是栽上了各种果树，城市的绿化建设更是无以言尽。

我市还先后获中国优秀旅游城市、中国最具魅力金融生态城市、中国和谐可持续发展城市等殊荣。

3、五年来城市社区医疗服务机构建设情况：新建和完善了44家社区卫生服务机构，新改扩建医疗服务用房30万平方米，覆盖全市96%以上的街道。

乡村振兴战略拆迁撤并乡村振兴战略是党中央提出的一项重大决策，其目标是通过推进农村供给侧结构性改革，实现农业农村现代化，加快推进农业现代化，推动农村一二三产融合发展，让广大农民群众共享现代化成果。

而拆迁撤并是乡村振兴战略的重要环节之一，通过拆除老旧农房、整合农田和撤并村集体经济组织，实现农村土地集约利用，提升农村生产力和经济发展水平。

首先，拆迁撤并能够优化农村土地利用结构。

在农村，经过多年的发展，由于历史原因和个体农户碎片化经营等问题，农田分散、农房老旧成为了制约农村经济发展和农业现代化的障碍。

通过拆迁撤并，可以将分散的农田整合为大块的经营单位，促进土地精细化管理和现代农业的发展。

同时，拆除老旧农房，修建新式农房，提升农村居民的居住环境，改善农村生活条件，提高农民的幸福感和获得感。

其次，拆迁撤并有助于提升农村经济发展水平。

撤并村集体经济组织，将多个小型村集体经济组织整合为一个规模较大的村集体经济组织，有利于资源的集中配置和经济规模化运营。

同时，撤并还可以推动乡镇产业带和农村特色产业的发展，通过集中力量办大事，推动农村产业结构的升级，培育一批具有竞争力的农业龙头企业，提高农民的收入水平。

再次，拆迁撤并可以促进农村社会服务的改善。

随着乡村振兴战略的推进，农村社会服务也面临着迫切的改革和提升需求。

通过撤并村集体经济组织，可以提高农村公共服务设施的建设和管理水平，扩大农村的基础设施建设规模，提高农民的教育、医疗、文化等方面的服务水平，满足农民群众对美好生活的向往。

最后，拆迁撤并也会面临一定的挑战和困难。

一方面，拆迁要关注农民的合法权益，合理安置受拆迁农户，确保他们的基本生活水平不受影响。

另一方面，撤并村集体经济组织需要妥善解决收益分配等问题，确保撤并的过程公正合理，不对村集体经济组织的发展造成负面影响。

综上所述，乡村振兴战略中的拆迁撤并是一项必要且重要的任务。

通过拆迁撤并，可以优化农村土地利用结构，提升农村经济发展水平，改善农村社会服务，推动农民的幸福感和获得感。

乡村公共文化服务建设的具体措施第一，建设乡村文化设施。

应当建设和完善乡村文化中心、图书馆、文化站、博物馆等基础设施，提供群众文化娱乐和学习的场所。

通过提供书籍、报纸、音像制品、互联网等多种文化资源，满足农民的文化需求，丰富乡村居民的精神生活。

第三，开展文化活动和演出。

应当加强乡村文化活动的组织和开展，如文艺演出、影视放映、展览等。

通过举办文化节、艺术展等活动，激发乡村居民的文化创造力和审美需求。

同时，也要鼓励乡村居民积极参与文艺、体育等方面的活动，促进文化生活的多样化和活跃化。

第四，推广文化产品和服务。

要加大对优秀文化作品的扶持和宣传，推广好乡土文化和传统文化，培养和传承农村优秀文化传统。

加强文化产品的研发和生产，开发具有农村特色和需求的文化产品，满足广大农民的文化消费需求。

第五，促进文化与经济的结合。

要发挥文化产业对农村经济发展的带动作用，通过开发乡村旅游、农村电商等文化经济项目，带动农民增收致富，实现文化与经济的双赢。

同时，也要注重保护农村的生态环境和文化传统，避免过度商业化和文化同质化。

第六，加强乡村文化管理和服务。

要建立健全乡村文化服务机制，完善乡村文化服务网络，提升服务质量和效率。

加强文化服务队伍的培训和管理，促进乡村文化服务工作的专业化和规范化。

同时，也要加强对乡村文化市场的监管，维护乡村文化的良好秩序。

综上所述，乡村公共文化服务建设的具体措施需要从基础设施建设、文化队伍建设、文化活动和演出、文化产品和服务推广、文化与经济结合以及文化管理和服务等方面入手，全面提升乡村公共文化服务水平，满足乡村居民的文化需求，促进乡村社会文明进步。

第4卷第1期杭州电子科技大学学报(社会科学版)V ol.4N o.1 2008年03月JO URN A L OF H A NG Z H O U DIA NZ I UNI VE RS ITY (S oc ial S ciences )M ar.2008　浙江农村公共产品供给状况的实证分析———基于统筹城乡发展的视角崔　浩1,黄红华2(1.浙江大学教育学院,浙江杭州310028;2.浙江工商大学公共管理学院,浙江杭州310035)收稿日期基金项目浙江省社科规划招标课题(6Z DZ B 5Z D )作者简介崔浩(63),男,河南鹿邑人,副教授,主要从事行政法学、政府理论、农村改革发展问题研究摘要:浙江省农村公共产品供给总体水平较高,但不同类型的公共产品供给不平衡。

农村基础设施建设发展较为迅速,基础教育发展稳定,农村社会保障、科技文化服务与医疗卫生服务的发展稍显滞后。

加大对农村公共服务的财政支持力度,财政支持由“硬件”向“软件”倾斜,由建设向运作和管理维护倾斜,建立农村公共产品多中心治理机制,是提高农村公共产品供给有效性的需要。

关键词:统筹城乡发展;农村;公共产品;实证分析中图分类号:D602 文献标识码:B 文章编号:1001-9146(2008)01-0010-06在以城市为中心的现代化进程中,我国广大农村地区一直处于被动地位和边缘化状态,农村农民在改革开放中获得的实际收益整体上低于城市和城市居民,城市与农村形成了明显的“二元”区隔。

统筹城乡经济社会发展在实质上是推进农村社会的现代转型,突破城乡分割的“二元”社会结构,政府通过加大对农业和农村的投入,建立健全财政支农资金的稳定增长机制,使农民增收和农村富庶,加速推进农村现代化。

因而,研究浙江省区域内农村公共产品和服务的供给状况,分析存在的问题并提出相应对策建议,对提高农村公共产品和服务的供给质量和效率,对满足农村居民对公共产品和服务的需求,对统筹浙江城乡发展和新农村建设具有重要的现实意义。

2011年国家公务员考试《申论》（地市级）参考答案及解题思路一、认真阅读“给定资料”，简要回答下面两题。

（20分）1.“给定资料1”和“给定资料2”集中反映了进城务工人员随迁子女受教育的诸多问题。

请根据这两则资料，对这些问题的具体表现进行概括和归纳。

（10分）要求：准确、全面、有条理。

不超过200字。

【作答思路】从题干中可以看出，这道题的作答范围要锁定在材料1和材料2。

从作答要求上看，准确、全面、有条理，不超过200字，这里有条理这条要求需要我们多加注意，这预示着我们写出的答案结构一定要清晰，建议形式上采用部分的结构框架，内容上，通过对材料1、2的整体把握，要分两个方面来阐述，即进城务工人员子女教育问题在农民工子弟学校和公办学校两个方面的表现，这样就可以将摘录出来的要点进行分类，应该将一些重复的要点进行归纳总结，保证字数的要求。

【参考答案】进城务工人员随迁子女受教育问题的具体表现在公办学校和民办农民工子弟学校两个方面：公办学校不仅学费、赞助费、借读费高昂，而且缺少专门供农民工子女就读的公立学校；农民工子女没有城市户籍；考大学成为难题；不公平待遇和歧视，使农民工子女心灵受到创伤。

民办农民工子弟学校数量有限，条件简陋，经费紧张；没有办学许可证，没有合法地位，没有政府支持；教师队伍不稳定，生源不稳定，教学质量难以保证。

2.根据“给定资料4”中的有关内容，谈谈对文中“困境中的不绝希望”这一表述的理解。

（10分）要求：准确、简明。

不超过150字。

【作答思路】从题干可以看出，本题属于综合分析类试题，着重考查的是阅读理解能力和综合分析能力。

题目要求理解“困境中的不绝希望”这句话的意思，首先要指出困境是什么，接下来要指出不绝希望是什么，最后简要说明应该如何实现在困境之中不绝望。

在题干中要根据给定资料4的字限，那么作答本题，应该主要从材料4之中寻找要点。

【参考答案】随着教育成本越来越高，上学难在农村表现的尤为突出，有些地方出现因教致贫、因教返贫的困境，辍学之风抬头，但是仍然有许多农民越是在这样的困境中越是把希望寄托在下一代受教育上，并且不惜血本地投资教育。

乡村振兴有“法”保障 为全面推进乡村振兴赋能本刊记者 张卫010012化推广，建立并实施种业国家安全审查机制，促进种业高质量发展等；按照方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，因地制宜安排村庄布局，依法编制村庄规划，分类有序推进村庄建设，严格规范村庄撤并，严禁违背农民意愿、违反法定程序撤并村庄；国家推进城乡最低生活保障制度统筹发展，提高农村特困人员供养等社会救助水平，加强对农村留守儿童、妇女和老年人以及困境儿童的关爱服务，支持发展农村普惠型养老服务和互助性养老；省、自治区、直辖市人民政府可以依法发行政府债券，用于现代农业设施建设和乡村建设；建立农村低收入人口、欠发达地区帮扶机制，建立健全易返贫致贫人口动态监测预警机制等。

经过三次审议后，4月29日，十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过了乡村振兴促进法。

乡村振兴促进法的主要特点是坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，坚持乡村全面振兴，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发次会议和2020年12月全国人大常委会第二十四次会议曾对乡村振兴促进法草案进行过两次审议。

草案二次审议稿在中国人大网公开征求意见，共收到141人提出的300条意见，另收到群众来信11封。

意见主要集中在增加防止耕地“非农化”和“非粮化”的规定、加强乡村法律服务、发挥农民在乡村振兴中的主体作用、完善脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的制度措施等方面。

草案三次审议稿充分吸收常委委员和有关部门的意见，增加了以下内容：国家坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬民族精神和时代精神，加强乡村优秀传统文化保护和公共文化服务体系建设，繁荣发展乡村文化，每年农历秋分日为中国农民丰收节；国家实行重要农产品保障战略，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系；严格控制农用地转为建设用地，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地；加强农业种质资源保护利用和种质资源库建设，实施育种关键技术攻关，鼓励种业科技成果转014保障粮食安全 牢牢把住粮食安全主动权手中有粮，心中不慌。

题为《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》的2021年中央一号文件于2月21日全文发布，此文件为21世纪以来第18个指导“三农”工作的中央一号文件全文共5个部分，包括总体要求、实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。

文件指出，“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

民族要复兴，乡村必振兴。

党中央认为，新发展阶段“三农”工作依然极端重要，须臾不可放松，务必抓紧抓实。

要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

文件确定，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，充分发挥农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，走中国特色社会主义乡村振兴道路，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

2021年是“十四五”开局之年，也是高质量森林浙江建设的关键之年。

文件对林业、生态问题继续予以高度关注，为林业的未来发展指明了方向。

加快推进农业现代化提升粮食和重要农产品供给保障能力。

地方各级党委和政府要切实扛起粮食安全政治责任，实行粮食安全党政同责。

深入实施重要农产品保障战略，完善粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全。

“十四五”时期各省（自治区、直辖市）要稳定粮食播种面积、提高单产水平。

加强粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设。

建设国家粮食安全产业带。

稳定种粮农民补贴，让种粮有合理收益。

坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，完善玉米、大豆生产者补贴政策。

深入推进农业结构调整，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。

4月29日，乡村振兴促进法由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，公布后自2021年6月1日起施行。

会后，全国人大常委会法制工作委员会和农业农村部有关部门负责人就乡村振兴促进法回答记者提问，对乡村振兴促进法给予详细解析。

 问：如何理解制定出台乡村振兴促进法的重要意义？全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任王瑞贺：实施乡村振兴战略，是新时代做好三农工作的总抓手。

制定乡村振兴促进法，是贯彻落实党中央决策部署，保障乡村振兴战略全面实施的重要举措；是立足新发展阶段，推动实现“两个一百年”奋斗目标的重要支撑；是充分总结三农法治实践，完善和发展中国特色三农法律体系的重要成果。

制定出台乡村振兴促进法，为全面实施乡村振兴战略提供有力法治保障，对促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴中国梦，具有重要意义。

一问：能否介绍一下乡村振兴促进法的主要特色及其亮点？全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任王瑞贺：首先，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路。

将坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕作为全面实施乡村振兴战略的指导思想。

坚持乡村全面振兴。

统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和权威解读乡村振兴促进法党的建设，整体部署促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的制度举措。

坚持农业农村优先发展。

按照干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排的要求，建立健全实施乡村振兴战略的组织保障、资金投入、政策支持等制度政策体系。

坚持农民主体地位。

将维护农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民合法权益摆在突出位置、贯穿法律始终，真正使农民成为乡村振兴的参与者、支持者和受益者。

坚持城乡融合发展。

顺应农业农村发展要求和城乡关系变化趋势，协同推进乡村振兴战略和新型城镇化战略的实施，促进城乡要素有序流动、平等交换和公共资源均衡配置，坚持以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

中共池州市委、池州市人民政府关于印发《池州市农村综合改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】池州市人民政府•【公布日期】2007.04.24•【字号】池发[2007]10号•【施行日期】2007.04.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文中共池州市委、池州市人民政府关于印发《池州市农村综合改革实施方案》的通知(池发〔2007〕10号)各县、区委，县、区人民政府，九华山、开发区工委、管委，市直各单位，驻池各单位：现将《池州市农村综合改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

中共池州市委池州市人民政府2007年4月24日池州市农村综合改革实施方案为切实做好农村综合改革工作，根据《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发〔2006〕34号）和省委、省政府《关于全面推进农村综合改革试点的意见》（皖发〔2007〕8号）等文件精神，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想和基本原则实施农村综合改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，按照“一个转变、三个建立、一个改进”的要求，深入推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革，建立服务优先、依法行政、上下协调、廉洁高效的农村工作新机制，使农村基层组织更加充满活力，为“三农”服务更加落实，农村基层政权更加巩固，为推进社会主义新农村建设提供强大动力。

实施农村综合改革遵循以下基本原则：1、鼓励开拓创新。

保护创新热情，鼓励创新实践，完善创新机制。

充分发挥群众和基层的首创精神，支持各地大胆探索、实践。

鼓励各地因地制宜，允许不同改革模式并存。

不断开拓新的改革领域，把改革推向深入。

2、坚持服务为先。

把服务于发展现代农业、建设社会主义新农村作为改革的出发点和落脚点，切实加强农村基层组织建设，着力提高和改进农村基层干部的素质、能力和作风。

撤乡并村方案引言：撤乡并村是指将农村地区的小规模村庄整合并入相邻的大规模乡镇，以实现资源整合、提高公共服务水平、优化农村经济布局的一项重要举措。

撤乡并村方案旨在提高农村地区的综合发展水平，促进农村一体化发展，推动新农村建设，助力乡村振兴战略的落实。

一、撤乡并村方案的背景近年来，随着我国农村经济的发展以及城市化进程的加速推进，许多小规模村庄面临着人口减少、资源浪费、公共服务落后等问题。

为了解决这些问题，促进农村地区的整体发展，撤乡并村方案应运而生。

二、撤乡并村方案的意义1.资源整合：通过撤乡并村，可以将多个小规模村庄整合成一个大规模乡镇，实现资源的集中配置和科学利用，避免过度浪费资源的现象。

2.提高公共服务水平：撤乡并村方案可以将原本分散的公共服务资源整合到一个中心，提高农村地区的基础设施和公共服务设施水平，满足农民群众的基本需求。

3.优化农村经济布局：经过撤乡并村，可以推进农村产业的布局优化，实现农村经济结构的合理调整，促进农业产业的升级和农民收入的增加。

4.推动新农村建设：撤乡并村方案可以为新农村建设提供有力支撑，改善农村村庄的环境面貌，提升农民生活品质，推动农村社会文明建设。

三、撤乡并村方案的具体实施步骤1.调研评估：在实施撤乡并村方案之前，需要对目标乡镇和待并入的村庄进行充分的调研和评估，了解其资源情况、人口分布、公共服务设施、经济发展状况等数据，为撤并工作提供科学依据。

2.协商确定方案：在调研评估的基础上，相关部门应与各村镇代表和乡镇政府进行多方协商，确定撤乡并村方案的具体内容、范围和标准。

3.宣传解释：在方案确定之后，应及时展开宣传解释工作，向村民普及撤乡并村的重要意义和具体举措，以取得村民的支持和理解。

4.挂牌督战：在方案实施过程中，相关部门应建立健全工作机制，挂牌督战，确保方案的顺利落地，并及时解决可能出现的问题和困难。

5.后期跟踪评估：方案实施后，应对撤乡并村的效果进行跟踪评估，总结经验和教训，为后续工作提供参考。

撤村并居的概念撤村并居是一种旨在优化农村资源配置、促进乡村振兴的政策措施。

在中国，随着城市化进程加快，农村人口逐渐向城市转移，许多农村地区出现了人口过度外流、资源空心化的问题。

为了有效解决这些问题，中国政府提出了撤村并居政策。

撤村并居的主要目的是通过收缩农村住房用地规模，有效整合农村资源，提高农村经济效益和生活质量，促进乡村振兴，实现城乡一体化发展。

撤村并居政策的实施涉及许多方面，首先是对农村人口的调整和集中安置。

政府通过撤并农村村庄，将原分散的农户人口进行集中安置，新建集体居住点或者整合现有村庄，提高公共设施和服务设施的建设标准，改善农村生活条件。

此外，政府还鼓励农村人口转移就业，提高劳动力素质，吸引城市人口返乡创业，推动农村经济发展。

其次，撤村并居政策还包括对农村土地资源的整合和利用。

政府对原分散的农村土地进行整合，建立集中式的农业生产基地或者发展特色产业，提高农业生产效率。

同时，政府鼓励农民适当规模经营，推广现代农业技术和管理经验，提高农业竞争力。

这不仅有利于提高农民收入，还有助于保护农村生态环境，实现可持续发展。

此外，撤村并居政策还涉及改善农村基础设施和公共服务水平。

政府加大对农村基础设施建设的投入，加强对教育、医疗、文化等公共服务设施的支持，提高农村公共服务水平。

这样可以更好地满足农民的实际需求，提高他们的生活质量，增强乡村吸引力，有利于促进农村社会稳定和谐。

撤村并居政策的实施，对于农村振兴具有重要意义。

一方面，撤村并居可以有效整合农村资源，提高土地利用效率，推动农村经济转型升级。

另一方面，撤村并居可以促进农村人口集中居住，提高公共服务设施的利用率，降低公共服务设施的成本，改善农民的生活条件。

同时，集中居住也有利于提高集体经济规模，促进合作社、农村企业的发展，带动农村经济的快速增长。

在实施撤村并居政策的同时，也需要注意一些问题。

首先是要尊重农民的知情权和参与权。

政府在制定和实施撤村并居政策时，应当充分征求农民的意见，听取他们的建议，保障他们的合法权益。