义乌市农贸市场标准化改造初步方案义乌工商职业技术学院2018年4月24日目录一、方案提出的背景 (1)二、义乌市农贸市场现状分析——以新马路菜市场为例 (1)（一）市场设施问题及诊断 (1)1.市场设施存在的问题 (1)2.经济学解释 (2)3.主要建议 (3)（二）市场管理问题及诊断 (3)1.市场管理存在的问题 (3)2.原因分析 (4)3.主要建议 (4)三、义乌市农贸市场标准化改造实施方案 (5)（一）目标 (5)（二）组织保障 (5)（三）主要内容 (6)专题1：修订《义乌市农贸市场改造提升标准》 (6)专题2：修订《义乌市农贸市场管理人员工作职责与考核办法》 (6)专题3：修订《义乌市农贸市场经营户行为规范与考核办法》 (6)专题4：对《农贸市场管理制度汇编》进行修订 (7)专题5：新马路菜市场专项整治 (7)专题6：第三方人员对菜市场进行检查 (7)专题7：第三方人员对菜市场进行常规检查 (8)（四）具体进度安排 (8)一、方案提出的背景改革开放40周年，义乌专业市场经历了“从无到有、规模壮大、日臻完善”的过程，书写了义乌经济增长的奇迹。
伴随着义乌城市与义乌专业市场的发展，作为与民生息息相关的农贸市场也经历了由小到大、由少到多、由粗放到规范的发展历程。
但就目前而言，义乌农贸市场的现代化、规范化、标准化仍需加强，以期成为义乌提升城市品质和形象，打造新型宜居城市、创建文明城市的又一亮点。
为了解决老百姓最关心、最直接、最现实利益问题，更好地为城市居民提供准公共产品和生活服务，同时深入贯彻《商务部、财政部关于实施标准化菜市场示范工程的通知》（商商贸发〔2009〕290号），《浙江省人民政府办公厅关于加快推进全省农贸市场提升发展工作的通知（浙政办发（2011）73号）》，以及《义乌市关于全面推进全市集贸市场规范整治工作的意见（2016）》，《义乌市人民政府办公室关于印发义乌市创建全国质量强市示范城市实施方案的通知（义政办发〔2018〕20号）》，将对义乌农贸市场进行标准化改造。
二、义乌市农贸市场现状分析——以新马路菜市场为例（一）市场设施问题及诊断1.市场设施存在的问题一是摊位问题。
表现为“摊位小、货物多”。
据调查走访，新马路菜市场平均一个2～3 m2面积的摊位，每天要卖出5000斤的蔬菜1。
市场经营户抱怨最多的也是摊位窄，放不下菜品或装菜的器皿，不得已占道经营。
此外，虽然市场投入年份不多，但多处摊位已存在瓷砖开裂、脱落等问题。
二是通道问题。
新马路菜市场存在通道窄的问题，主通道2.5m左右，一楼购物通道1.5m 左右，二楼购物通道1.2m左右，这都与农贸市场改造提升标准（如：金华菜市场标准为，主通道宽度不小于3m，购物通道不小于2.5m）不符。
三是配套设施问题。
新马路菜场用于经营的场地为一、二两层，三层为配套仓库，8000 1数据来源：新马路菜市场管委会平方米的经营面积，680多个经营户，仅有一个自动扶梯、两部升降电梯和一部空中轨道运输设备。
目前已有的两部升降电梯无法满足经营户运送货物的需求，电梯24小时不停歇运转，存在加速老化和安全问题，而空中轨道运输设备也经常不能正常运行，许多经营户不得不偷偷违规使用供居民购物用的自动扶梯，亦存在安全隐患。
四是运营安全问题。
新马路菜市场经营产品种类繁多，销售的豆腐、腌菜、水产等，由于销量大，监管不严格，在加工、运输过程中流出的水没有得到很好地管控，出现的渗透磨蚀楼层、墙壁、电梯等，建筑墙体出现水印、脱层和开裂现象，已有几起顾客在自动扶梯上摔倒的事例，运营安全问题急需解决。
2.经济学解释资源错配：一是市场与市场之间的资源错配。
据了解，新马路菜市场货物的交易，批发占比30%左右，配送为50%以上，零售则不足20%。
原本建造规格和功能定位为“社区农贸市场”的新马路菜市场，却承担了“中心农贸市场”的功能，承接了义乌农贸城搬迁后的批发和配送功能，而是成为了义乌城区的二级批发市场（农批市场为一级批发市场），但其基础设施的建设却并不是二级批发市场的建设标准，属于典型的“小马拉大车”，资源被过度利用。
二是市场内部的资源错配。
新马路菜市场以二级批发市场的经营模式实行社区菜市场的功能，由于其品种齐全、价格低廉、吸引了大量义乌城区的居民，但由于通道过窄和占道经营等问题，使得菜市场不仅在批发配送和零售高峰期时都拥堵不堪。
部分以批发配送为主的经营户早上9点以后就已经歇业，造成了部分摊位前面拥挤，部分摊位却冷清的“怪象”。
结构性失衡：农贸市场运营的宗旨是为消费者提供满意和优质的服务，既包括市场管理人员为经营户提供场地和管理服务，也包括市场管理人员和市场经营户为顾客提供菜品、环境和交通服务等。
据调查，这两种服务的需求方对供给方所提供服务的满意度都差强人意。
对于第一种服务，只有20%的经营者对自己所处的市场满意，40%的经营者感觉一般，40%的经营户不满意市场的服务，不满意的原因包括：设施简陋，管理者重收费、轻管理，购物环境脏乱差，布局不合理等。
对于第二种服务，消费者中感觉满意、不满意和一般的各占1/3左右，不满意的原因则包括：设施简陋，功能不完善，菜品少、缺斤少两、停车难、环境差等问题2。
所以，目前农贸市场的运营管理存在对优质服务的需求旺盛和供给不足的结构性失衡，这也是十九大报告中提出的“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发2数据来源：《义乌市农贸市场布局规划（2016-2030年）》展之间的矛盾”的体现，亟需供给侧改革。
3.主要建议城区农贸市场可以按照服务半径、服务人口和规模等指标，从大到小依次分为农贸批发市场、中心农贸市场、社区农贸市场和临时便民菜市场四种，并根据相应功能定位进行市场位置、市场面积、基础设施的标准化设计。
如农贸批发市场以批发为主，选择在城郊，市场经营面积相对比较大，通道也应比较宽敞，便于车辆进入、批量运输；中心农贸市场则以小批发、配送为主，选择在城市近郊，市场经营面积相对较小，通道以3米为宜；而社区菜市场则可根据社区地理位置、社区人口等进行地点选择，以零售为主，市场经营面积以服务社区够用即可，通道只需2米；而临时便民菜市场尽可能进行农改超。
而对于新马路菜市场功能定位不清晰的问题，已建成的菜市场若要大刀阔斧的改造必然会影响经营户正常营业和城市居民的购物，因此“润物细无声”的标准化改造无疑是一剂良方，也是供给侧改革的一种体现。
由于新马路菜市场二期两三年后方可完工，具体建议为：远期规划为还原新马路菜市场社区农贸市场的角色定位，通过标准化来约束、引导市场经营户的行为，将新马路菜市场从事批发和配送的经营户，分流至义乌农贸城蔬菜批发市场（老农贸城）或新马路菜市场二期（中心农贸市场功能）3；近期计划为新马路菜市场量身定做一套市场标准化体系，以管理人员工作职责和市场经营户行为规范为配套制度，增加市场管理人员配置，引进绩效改革以体现激励功效，加强监管。
同时，引入第三方检查制度，定期（每两个月）对新马路菜市场标准化改造运营情况进行检查和监督。
（二）市场管理问题及诊断1.市场管理存在的问题一是市场管理人员配备问题。
根据市场功能定位不同，相应市场的管理人员配备数量以及专业管理能力应有所不同。
目前新马路菜市场管理人员仅有19人，根据市场规模，该市场管理人员配备数量过少，无法实施有效的市场监管。
二是市场缺乏标准化管理问题。
虽然市场在基础设施建设时将摊位的高度、面积、通道宽度等进行了统一的设计，但在经营户经营过程中的标准化管理却比较缺乏，如缺少经营3根据《义乌市农贸市场布局规划（2016-2030年）》，新马路菜市场二期，城市规划用地不符（规划为楼店小学），具体选址问题，有待进一步商榷服务形象的统一、缺少经营范围环境的标准化等管理，也就导致了占道经营、地面脏湿等问题。
三是市场管理人员缺乏工作积极性。
虽然目前市场实行网格化管理，结构完整，责任认定清晰，但管理人员工作积极性不高，随意性比较大，市场监管无标准、无绩效、无考核，许多员工存在“拿多少钱干多少活”的得过且过心理，员工流失严重。
2.原因分析针对上述存在的问题进行原因分析：首先是公司对于市场管理人员配备不合理；其次对现有人员，尤其是普通员工缺乏激励机制，根据访谈了解到，普通员工年薪仅3万元左右由于新马路菜市场80%的经营户是以批发配送为主，进货配货时间大多集中在23点到早上9点，随后就是白天的零售，市场全天24小时不停歇，市场管理人员工作时间长，工作强度又比较大，薪资待遇又比较低，造成员工流失比较严重，而新员工又无法招聘到。
再次，虽然公司制定了市场管理标准化的部分文件，但在执行标准化的过程中，不仅由于员工缺乏工作积极性，而且由于缺乏量化考核标准化的点检制度与表格，无法真正地推行已有制度。
3.主要建议根据存在的问题提出以下建议：一是普遍提高基层市场管理人员的薪酬待遇，建立相应的激励机制，调动基层市场管理人员推行市场标准化的积极性和主动性；二是实施市场管理人员绩效改革，将推行、实施、监管市场标准化的成效与薪酬待遇挂钩，修订现行的《义乌市农贸市场星级规范标准》，制定出新的、可落地的提升标准，重新对菜市场管理人员进行工作分析，梳理出工作人员的主要工作内容、工作职责、行为规范等，并制定出对应的绩效考核制度。
以此来提高员工的工作积极性，提升市场管理能力和服务水平；三是完善市场标准化管理的一系列管理制度与监管督查考核表，对市场管理人员进行相应的培训，提高市场管理人员对市场管理标准化的认识，提高市场管理人员的素质与管理水平。
三、义乌市农贸市场标准化改造实施方案（一）目标通过市场集团、菜市场管理人员、市场经营户和消费者的“共建、共享”，使农贸市场向超市化和连锁经营方向发展，以实现“环保、健康、绿色、优质”目标，带给顾客良好的购物体验，提升城市居民生活服务水平，扩大“市场集团”品牌的知名度和影响力。
（二）组织保障成立义乌市农贸市场标准化改造项目组，成员如下：组长：邓新杰（义乌工商职业技术学院教师；浙江工商大学博士生）顾问：吴永强（义乌市市场集团有限公司，副总经理）何少庆（义乌工商职业技术学院，党委委员、副院长）郑文哲（浙江师范大学人事处，处长，教授）马淑琴（浙江工商大学经济学院，博士生导师，教授）组员：曾宪达（义乌工商职业技术学院工商企业管理教研室主任，副教授）葛佳佳（义乌工商职业技术学院工商企业管理教研室教师）许馨苓（义乌工商职业技术学院工商企业管理教研室教师）王秀妹（义乌工商职业技术学院工商企业管理教研室教师）楼智慧（义乌工商职业技术学院工商企业管理教研室教师）金俊（义乌工商职业技术学院工商企业管理教研室教师）吴子钰（义乌工商职业技术学院工商企业管理教研室教师）朱晓荣（义乌工商职业技术学院工商企业管理教研室教师）王杭芳（义乌工商职业技术学院工商企业管理教研室教师）义乌工商职业技术学院部分专业学生义乌市市场集团有限公司部分成员义乌市农贸市场部分管理人员（三）主要内容专题1：修订《义乌市农贸市场改造提升标准》农贸市场既有所处地理位置城乡之分，又有功能定位上的农贸批发市场、中心农贸市场、社区农贸市场和临时便民菜市场之别，还有服务人口的不同，所以应结合义乌的实际情况，根据对原有的《农贸市场星级文明规范标准》进行修订，制定出分层次、分类别的《义乌市农贸市场改造提升标准》，以体现差异性。
