煤矿安全生产方针及法律法规PPT幻灯片

我国采用第四个原则 对中国公民效力：在境内使用中国法律，在境外遵守中国法律和受 中国法律的保护。 对外国人和无国籍人的效力：在中国境内使用中国法律，特殊规定除外。 ⑵法律对事效力。不同法律调整范围的界限。哪项法律对什么事有效。 ⑶法律的空间效力 指法律在哪些地域有效，适用哪些地方。包括领土、领空、领海及本国驻外使馆、在外船舶和飞机。 ⑷法律的时间效力 Ⅰ生效时间：三种：自法律公布之日起生效；法律规定了生效时间；法律公布后符合一定条件时生效。 Ⅱ失效时间：四种：法律本身规定失效时间；新法代替旧法，旧法失效；国家宣布某法废除，并规定废除日期；有权撤销违法的法规。 Ⅲ 法的溯及力：我国一般采用“不溯及既往”原则。
国内法
国际法
公法
私法
根本法
普通法
一般法
特别法
实体法
程序法
二、法律规范和法律体系 1、概念：法律规范，是指通过国家的立法机关制定的或者认可的，用以指导，约束人们行为的行为规范的一种。通常我们认为法律规范分为：实体规范和程序规范。（比如民法、刑法和民事诉讼法、刑事诉讼法） 2、法律规范的结构 法律规范通常由3个部分组成，即假定、处理、制裁。它们构成法律规范的3个要素。 ⑴假定 指适用规范的必要条件。每一个法律规范都是在一定条件出现的情况下才能适用，而适用这一法律规范的这种条件就称为假定。如《中华人民共和国刑事诉讼法》第37条：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”这个法律规范中，“凡是知道案件情况的人”就是假定部分。在许多情况下，假定部分未明确写出，可以从规范条文中推论出来。如《中华人民共和国婚姻法》第18条：“夫妻有相互继承遗产的权利。”这条没有明确写出假定部分，但可以推论出来，即夫妻一方先亡而有遗产，便是假定。
3、法律的本质 它是指法律这一事物自身组成要素之间相对稳定的内在联系，是由法律本质所具有的特殊矛盾构成的。具体体现：

。《中国大百科全书》把安全生产定义为"是 旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项 方针，企业管理必须遵循的一项原则"。
我国安全生产的历史发展与现状
（一）我国安全生产的三个时期和1978年以 来经历的三个发展阶段
------ 安全生产方针和管理体制初创时期 （1949-1965）。
------ 受“文革”冲击时期（1966-1977）。 ------ 恢复和创新发展时期（1978年至今）。
间接故意犯罪，是指行为人明知自己的 行为可能发生危害社会的结果，并且放任 这种行为发生。
案例：如某甲欲毒杀其妻某乙，在其饭碗 中投毒，某甲明知其妻在吃饭时可能会喂 孩子吃饭而毒死孩子，但某甲毒杀其妻心 切，放任可能毒死其孩子的结果发生 。分 析甲的行为那些属于直接故意犯罪，那些 属于间接故意犯罪。
2、过失犯罪： 应当预见自己的行为可能 发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没 有预见，或者已经预见而轻信能够避免， 以致发生这种结果的，பைடு நூலகம்过失犯罪。
过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。
犯罪的特征
1.犯罪是危害社会的行为，即具有一定的 社会危害性。 2.犯罪是触犯刑法的行为，即具有刑事违 法性。 3.犯罪是应当受到刑罚处罚的行为，即具 有应受惩罚性。
“三违”，是指违章指挥、违章作业、 违反劳动纪律。
二、煤矿安全生产 法律法规
《说文解字》：
灋，刑也，平之
若水，从水 ，廌， 所以触不直者去之 从去。
一、什么是法？
灋
法的概念
广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者 认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。
狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律 行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成 文法和不成文法。

1.安全生产方针
一、安全生产方针的含义
安全第一
预防为主
综合治理
二、煤矿工人如何贯彻执行安全生产方针
1、牢固树立“安全第一”的思想 2、学法、知法、守法、树立依法从事煤矿安全生产的意识； 3、严格遵守安全生产规章制度和劳动纪律； 4、养成良好的职业道德。 5、认真积极参加安全生产的教育培训，学习煤矿安全知识和操作技能。 6、做好劳动保护，避免职业伤害。
煤矿安全规程到目前为止已历经13次修改
煤矿安全规程的特点：强制性、科学性、规范性、稳定性
煤矿安全规程的作用
三大规程的区别
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《安全生产隐患排查治理暂行规定》
要求进行安全生产隐患的排查治理，煤矿职工发现安 全生产隐患应及时向有关部门报告。
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《劳动保护用品监督管理规定》
应当安排配备劳动用品的专项经费。
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《煤与瓦斯突出的规定》
坚持区域防突措施先行，局部防突措施补充 的原则。区域防突工作应当做到多措并举、可 保必保、应抽尽抽、效果达标。
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《煤矿防治水规定》
该规定要求：防治水工作应当坚持预测预报、 有疑必探、先探后掘、先治后采的原则，采取 防、堵、疏、排、截的综合治理措施。
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《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》
《煤炭法》 煤炭法与煤矿工人相关的规定有三项 1、明确了要坚持安全第一，预防为主的安全生产方针 2、严格实行煤炭生产许可证制度和安全生产责任制度及上岗作业培训制度。 3、维护煤矿企业合法权益，禁止违支开采、违章指挥、滥用职权、玩忽职守、冒险
作业，以及依法追究煤矿企业管理人员的违法责任等。
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法律
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2.煤矿安全生产法律法 规

（五）如何落实煤矿安全生产方针？ 1 树立安全法制观念，依法治理安全 2 建立健全安全生产管理体系 3 建立健全安全生产责任制 4 建立健全群防群治制度 5 认真组织，严格进行安全生产检查 6 加强安全教育培训，提高队伍素质 7 加强安全监察 8 做好事故处理工作
（六） 贯彻落实煤矿安全生产方针的标准是什么？ 1985年全国煤矿安全工作会议提出的十条标准： (1)企业管理的全部内容和生产的全过程都要把安
全放在首位。任何决定、办法、措施都必须有利于安 全生产。
(2)把坚持“安全第一”方针作为选拔、任用、考 核干部的重要内容。不重视安全生产、违章指挥、冒 险蛮干的干部不是好干部，不能进入各级领导班子。
(3)把安全工作纳入党政工作的重要议事日程和承 包内容。把安全技措工程、安全培训等列入年度和月 份生产和工作计划。完不成安全工作计划不能算完成 承包计划，要追究经济责任。
（二）现行的安全生产方针是什么？ 安全第一，预防为主，综合治理。
（三）安全生产方针的含义 安全第一： 人是最宝贵的，职工生命安全第一。 安全工作位于一切工作的首位。 安全指标具有否决权。 安全指标通常有： 百万吨死亡率=煤炭死亡人数/原煤产量（吨）×106 千人伤亡率=伤亡人数/平均职工人数×103 百万工时伤亡率=伤亡人数/实际工作的总工时数×106 万米成巷伤亡率=伤亡人数/成巷米数×104
609
8
100
八、农业机械 6116
1473
九、其 它
3
43
3
43
②多人伤亡事故多 2005年2月14日，阜新煤业集团公司孙家湾煤矿
海州立井瓦斯爆炸一次死亡214人，伤30人。
重大事故比较数据
全国
煤矿
道路交通

02
煤矿安全生产法律法规的主要内容
安全生产基本法
安全生产基本法是规范安全生产的基本 法律，对安全生产工作进行了全面、系 统的规定，明确了各级政府、企业、监 管部门和从业人员在安全生产方面的权
利和义务。
该法规定了安全生产的基本原则，包括 “安全第一、预防为主、综合治理”的 原则，以及“管行业必须管安全、管业 务必须管安全、管生产经营必须管安全
法律法规的作用
法律法规通过规范人们的行为，维护社会秩序，保障公民权利，促进经济发展 和社会进步。在煤矿安全生产领域，法律法规同样起着至关重要的作用。
煤矿安全生产法律法规的重要性
保障煤矿工人的生命安全
煤矿安全生产法律法规的制定和实施，旨在保障煤矿工人的生命安全，减少生产事故的发 生，降低伤亡率。
促进煤矿行业的健康发展
国际标准引入
积极引入国际先进的煤矿安全生产标 准和质量管理体系，推动我国煤矿安 全生产法律法规与国际接轨，提高我 国煤矿安全生产的国际竞争力。
提高安全生产监管水平和技术手段
监管水平提升
加强监管队伍建设，提高监管人员的专 业素质和执法水平。同时，完善监管机 制和手段，加强日常监督检查和专项整 治，确保煤矿并茂的宣传资料，如手册、海报等，发 放给相关人员，提高其法律意识和安全意识。
安全生产监管部门的职责与权力
制定安全生产政策
根据国家法律法规和政策，制定 符合当地实际情况的安全生产政 策，指导煤矿企业开展安全生产 工作。
监督检查
对煤矿企业进行定期或不定期的 安全生产监督检查，发现安全隐 患和违法行为，及时采取措施予 以纠正。
煤矿企业的安全生产责任与义务
建立健全安全生产责任制
明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，确保安全生产责任层层落实。

安全检查制度
《煤矿安全规程》规定：煤矿企业必须设置安全生产机构，配 备适应工作需要的安全生产人员和装备。
为什么进行安全检查：在生产过程中，生产环境、劳动条件、 机器设备、防范设施、工艺流程、使用工具、人员的安全意识， 以及操作行为等，都受到种种因素的影响而出现不安全因素， 这些通称为“隐患”，如不及时消除，就有可能发生重大伤亡 事故，这就要有专职人员经常性地去发现这些问题，解决这些 问题，保证正常的生产，也就是要进行安全检查。
作业人员安全技术培训考核管理办法》等。
《安全生产法》立法的目的
2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会 第28次全体会议通过，同日江泽民签法命令予以公布，于 2002年11月10日起施行。 A、目的是为了加强安全生产的监督管理，防止和减少安全 事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济发展。 B、其意义是四个需要： 一是依法加强监督管理、安全监察依法行政的需要； 二是预防和减少事故，保护人民群众生命和财产安全的需要； 三是依法制裁安全生产违法犯罪的需要； 四是建立和完善我国安全生产法律体系的需要。 主要内容：共七十九条
安全责任制度
➢ 《煤矿安全规程》规定：煤矿企业必须建立健全各 级领导安全生产责任制、岗位人员安全生产责任制。
➢ 安全责任制：是企业岗位责任制的一个重要组成部 分。是根据“安全第一、预防为主，管生产必须管 安全”的原则，综合各种安全生产管理、安全操作 制度，对各级领导、各职能部门、各有关职工在生 产中应负的安全责任作出的明确规定。安全生产责 任在整个安全生产规章制度中处于核心地位，是一 个中心环节。
违反“三违”的有关规定
对违反安全生产规章制度或事故责任者，有关部门有权吊销其安全资 格证书和给予经济处罚，有权撤销职务、调离岗位等。

求援预案； （6）及时、如实报告生产安全事故。
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3、从业人员的权利和义务
1）权利
① 生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工
作岗位存在的危Leabharlann 因素、防范措施及事故应急措施， 有权对本单位的安全生产工作提出建议；
② 从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题
提出批语、检举、控告；有权拒绝违章指挥、强令 冒险作业；
③ 从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有
权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场 所；
④ 因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有
工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿
的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。
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2）义务 • 从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的
安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确 佩戴和使用劳动防护用品； • 从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本 职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能， 增强事故预防和应急处理能力； • 从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应 当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责 人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。
安全生产方针与法律法规
山东煤矿安全技术培训中心
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第一节 煤矿安全生产方针
一、安全生产方针的内容及含义
（一）《煤炭法》确定的煤矿安全生产方针是：“安全第一，预防为主。” 《安全生产法》确立的安全生产管理方针为：安全第一，预防为主。
（二）安全生产方针的含义 1 、“安全第一”是指如何看待和处理安全与生产以及与
3、地方性法规，如《矿山安全法实施办法》、 《煤炭法实施办法》等。
4、部门规章和地方政府规章，主要有《安全生 产违法行为行政处罚办法》、《山东省煤矿 重大事故隐患排查治理责任追究规定》等。

隐患排查
定期开展隐患排查工作，发现隐患及时处理。
治理措施
针对不同隐患采取相应的治理措施，如加强通风、修复损坏设备等，确保煤矿 生产安全。
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安全生产责任制要落实到每个 岗位和每个员工，确保安全生 产。
强化安全培训，提高员工素质
员工是煤矿生产的主体，提高员工的安全意识和技能水平是保障安全生产的重要措 施。
安全培训应覆盖全体员工，包括新员工入职培训、在岗员工定期复训等。
培训内容应包括安全法规、安全知识、安全技能等方面，确保员工具备必要的安全 素质。
监督检查
政府应加强对煤矿安全生产的监 督检查，对存在安全隐患的企业 进行督促整改，对违法行为进行
严厉打击。
应急救援与处置
政府应建立健全煤矿安全生产应 急救援体系，组织协调应急救援 力量，及时处置各类安全生产事
故。
员工岗位责任
遵守安全操作规程
员工应严格遵守安全操作规程和各项安全生产规章制度，不违章 作业，不冒险蛮干。
主要内容
规定了煤矿地质保障、设 计、开采、通风、防火、 防水、运输、机电等方面 的安全要求。
实施效果
为煤矿安全生产提供了具 体的操作规程和技术标准， 是煤矿安全生产的重要保 障。
03 煤矿安全生产责任制
企业主体责任
安全生产投入
企业应确保安全生产所需的资金、 技术和设施的投入，建立安全生 产专项基金，用于改善安全生产 条件和事故应急救援。
煤矿安全监察条例
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制定目的
为了加强煤矿安全监察工 作，预防和减少煤矿事故， 保障人民群众生命和财产 安全。
主要内容
规定了煤矿安全监察体制、 监察职责、监察程序和法 律责任等内容。

各级领导应制定安全生产责任制，明确各级领导、各个部门和每个职工的安全职责， 确保各级领导、各个部门和每个职工都能够履行自己的安全职责。
各级领导应定期对安全生产责任制进行考核和评估，及时发现问题并采取措施进行 整改，确保安全生产责任制的落实。
安全培训制度
安全培训制度是指对煤矿职工进行安 全生产知识和技能培训的制度，以提 高职工的安全意识和技能水平。
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煤矿安全事故案例分析
瓦斯爆炸事故案例
瓦斯爆炸事故案例
案例描述
瓦斯爆炸是煤矿生产中最常见的事故之一 ，通常是由于通风不畅、瓦斯浓度过高、 电气设备失爆等原因引起。
某煤矿瓦斯浓度超标，未及时采取措施， 导致瓦斯爆炸，造成严重人员伤亡和财产 损失。
事故原因分析
防范措施
通风系统不完善，瓦斯监测系统失效，现 场管理不严格等。
发展
随着经济社会的发展和技术的进步，煤矿法律法规也在不断修订和完善，以适应 新的形势和要求。未来，我国煤矿法律法规将继续朝着更加科学、规范、严格的 方向发展，以保障从业人员的权益和安全，促进煤矿行业的可持续发展。
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煤矿安全生产法律法规
安全生产法
安全生产法概述
安全生产法的立法目的、适用范围和基本原则。
煤矿安全质量标准化标准
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总结词：评估煤矿安全生产水 平的重要标准
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详细描述
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是评估煤矿企业安全生产水平 的重要标准，包括安全管理、 作业环境、设备设施等方面的
要求。
是提高煤矿企业安全管理水平 、预防事故发生的重要措施，
具有指导意义。
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煤矿安全风险评估与控 制
安全风险评估方法
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其他煤矿安全事故案例

熟悉掌握安全生产的含义与关系
安全第一的含义，安全第一说明的是安全与生产、效益及其他活 动的关系，强调在从事生产经营活动中要突出抓好安全，始终不 忘把安全工作与其他经济活动同时安排、同时部署，当安全工作 与其他活动发生冲突与矛盾时，其他活动要服从安全，绝不能以 牺牲人的生命、健康、财产损失为代价换取发展和效益。
相关知识
（1）安全第一的含义 （2）预防为主的含义 （3）综合治理的含义 （4）三者的关系
（1）法律法规体系 （2）安全生产法的目的及主要内容 （3）矿山安全法的目的及主要内容 （4）其他法律法规的目的及主要内容
课题3 从业人员安全
生产的权 利与义务
任务1 从业人员安全生产的权利 任务2 从业人员安全生产的义务
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熟悉掌握安全生产相关法律法规
03
熟悉掌握人员安全的权利与义务
熟悉掌握安全生 产的含义与关系
熟悉掌握安全生产的含义与关系
培训课程内容
课题
课题1 安全生产方针
Hale Waihona Puke 任务任务1 安全生产方针 任务2 安全生产方针的含义 任务3 安全生产方针的关系
课题2 安全生产法律
法规
任务1 法律法规体系 任务2 安全生产法 任务3 矿山安全法 任务4 其他法律法规
让安全的警钟时常激荡在我们耳畔 预防为主的含义，预防为主就是把 安全生产工作的关口前移、重心下 移、超前防范、建立预教、预测预 想、预报、预警、预防的递进式、 立体式事故隐患预防体系，以隐患 排查治理和建设本质安全为目标实 现事故的预先防范体制，改善安全 状况，预防事故发生。
熟悉掌握安全生产的含义与关系
别躺在“极低概率” 上睡大觉
煤矿安全生产法律法规体系，我国煤矿安全生产法律法规体系的组成随着依法治国、依法治矿进程的不断加 快，目前，我国煤矿安全生产的法律法规体系已基本形成。全国人大及其常务委员会颁布法律：

•2013年9月23日
二、煤矿安全生产 法律法规
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故意犯罪，有直接故意犯罪和间接故意犯 罪两种。 直接故意犯罪，指行为人明知自己的行 为必然发生危害社会的结果，并且希望这 种结果发生的故意犯罪。 间接故意犯罪，是指行为人明知自己的 行为可能发生危害社会的结果，并且放任 这种行为发生。
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刑法139条
在安全事故发生后，负有报告职责的 人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢 救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或 者拘役；情节特别严重的，处三年以上七 年以下有期徒刑。
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劳动者的权利和义务
《劳动法》56条明确规定：劳动者在 劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。 劳动者对用人单位管理人员违章指挥、 强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害 生命安全和身体健康的行为，有权提出 批评、检举和控告。
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一、立法目的
第一条 为了加强安全生 产监督管理，防止 和减少生产安全事 故，保障人民群众 生命和财产安全， 促进经济发展，制 定本法。
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二、适用范围
第二条 在中华人民共和 国领域内，从事生产经营 活动的单位的安全生产， 适用本法；有关法律、行 政法规对消防安全和道路 交通安全、铁路交通安全 、水上交通安全、民用航 空安全另有规定的，适用 其规定。 （不包括国家
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2003年最高人民法院关于审理人身损害赔 偿案件若干问题的司法解释规定:
造成人身伤残的,自定残之日起按二十年计 算;造成死亡的,根据受诉地法院上一年度人 均收入水平,按二十年计算.