招标投标法律风险及防控70页PPT

形成原因： 1、中标单位只从自身利益考虑，为获取更大的利益空间。 2、招标人原则性不强，缺乏对承包商的监督管理知识。 3、招标单位对招标后的项目管理不到位。 不利后果： 1、民事责任：转包、分包无效。 2、行政责任：被处罚款。没收违法所得，责令停业整 改。 3、由于违法转包、分包，再分包单位安全意识不强，管理水 平和人员素质不高，易发生质量和安全事故，导致承担相 应法律责任。


防控措施： 1、提高参与招标相关工作人员的法律风险意识。 2、招标单位随时监督中标单位履约过程中现场组 织机构及人员变动情况。 3、在招标文件中明确禁止违法转包、分包，并设 立严格的违约责任。 案 例：


要求：1、要对
施工单位民主评价。
①综合管理：强制性指标，履约情况，施工管理情况。 ②质量管理：质保体系，质量控制，试验检测，质量施工及 处理，现 场实体的质量。 ③进度管理：进度计划、进度控制、尽速实行情况。 ④资金管理：专款利用，费用控制。 ⑤安全文明管理：安全文明制度，安全文明措施，事故的处理。 ⑥廉政建设：廉政制度，执行情况。 ⑦工程资料：管理人员和制度，资料收集及整理，资料质量。 ⑧管理组织机构及人员的配置。
二、合同签订中的法律风险
（三）未签订合同或合同未生效而 先实施合同行为的法律风险

案例： 后果：形成经济纠纷。
二、合同签订中的法律风险
（四）合同签订、盖章不规范的法律风险


表现形式：1、仅在“法定代表人”处签字盖章，其它页面没 有 页签或没有加盖骑缝章。 2、对于文字较少的页面，最后一行文字与签字盖 章的位置之间存在留存较大空白部分。 3、对条款的部分文字进行手动修改，但并没有签 字或其它方式确认。 后 果：1、相对方不能通过换页，在空白处添加文字等方 法改变合同内容，从而对 合法权益造成损 害。 2、手动改动文字措词的逻辑性、准确性、严密性 和真实性存在争议，最终导致合同无法履行。

二、招标的范围
在我国境内进行下列工程建设项目包括项目的 勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社 会公共利益、公共安全的项目
（二）全部或者部分使用国有资金投资或 者国家融资的项目
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、 援助资金的项目
投标文件编制的合理时间
《招标投标法》规定： 自招标文件开始发出之 日起至投标人提交投标 文件截止之日止，最短 不得少于二十日。
《中华人民共和国招标投标法》 第三章 投 标
《中华人民共和国招标投标法》 第三章从第二十五条起至第三十 三条止共九条。
投标人的概念
投标人是响应招标、参加 投标竞争的法人或者其他 组织。
投标邀请书
招标人采用邀请招标方 式的，应当向三个以上具 备承担招标项目的能力、 资信良好的特定的法人或 其他组织发出投标邀请书 。
资格审查的注意事项
根据《中华人民共和国招标投 标法》的规定：资格审查中，投标 人“不得以不合理的条件限制或者 排斥潜在投标人”。
“不得对潜在投标人实行歧视待 遇”。
招标文件的主要内容
招标规模范围
• 施工单项合同估算价在200 万元人民币以上的；
• 重要设备、材料等货物的采 购，单项合同估算价在100 万元人民币以上的；
• 勘察、设计、监理等服务的 采购，单项合同估算价在50 万元人民币以上的；
• 单项合同估算价低于第(一)、 (二)、(三)项规定的标准。但 项目总投资额在3000万元人 民币以上的。
输业等交通运输项目 • 邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项
目 • 防洪、灌概、排涝、引(洪)水、滩涂治理、水土

二、中标人转包、违法分包的风险防范 表现形式：
1、总承包单位将建设工程分包给不具备相应资 质条件的单位的； 2、施工总承包单位将建设工程主体结构的施工 分包给其他单位的； 3、分包单位将其承包的建设工程再分包的； 4、承包单位承包建设工程后，将其承包的全部 建设工程转给他人或者将全部建设工程肢解以后以分 包的名义分别转给其他单位承包的行为。
案例四、现场踏勘违法被纠正
北京某工程施工招标规定，潜在招标人于某日上 午九点在招标人办公处集合，招标人组织现场踏勘。 当日在集合处，招标人准备了签到本，要求潜在投标 人统一在签到本上签名写下单位名称，以便统计来现 场踏勘的潜在投标人数量，如当日有未到场的，改日 再单独安排现场踏勘。
案例四、现场踏勘违法被纠正
四、串通招投标的风险防范
不利后果：
1、串标直接伤害了其它投标人的合法权益，破坏 市场竞争； 2、串标也伤害招标人的合法权益，串标常常会导 致中标价超出正常范围，从而加大招标人的成本； 3、导致工程质量不合格或导致发生事故，参与串 标的企业往往诚信度不高，不严格施工，很难保证工 程质量。
四、串通招投标的风险防范
案例五、串通招投标被判刑
２００７年２月份，温州医学院附属第一医院迁 建工程土建１标段、3标段在网上公开招标。郑某， 温州某实业有限公司股东。郑某获悉后，先后与参与 此工程的其他投标人鲁某黄某等人商量串通投标，并 承诺事成给予好处费。鲁某等人分别代表几家公司按 照郑某确定的投标报价，制作标书参与投标。 在１１ 家投标的公司中郑某串通控制了参与投标中的９家公 司的投标价。
26个责任人被刑事逮捕

政府主管部门领导 建设施工单位负责人 施工现场安全监督人员 现场施工人员 材料供应人员
注： 2011年8月2日下午，上海市第二中级人民法院对“11.15”火灾事故 26名被告做出一审判决。25人获刑，1人免予刑事处罚。原上海市静安 区建设和交通委员会主任高伟忠、上海佳艺建筑装饰工程公司原法 定代表人黄佩信被判刑16年，余 者分别被判16年以下有期徒刑。

三、现场踏勘不规范的风险防范
表现形式：
1、现场踏勘组织不好使潜在投标人之间互相了 解，甚至互相沟通，影响招投标结果； 2、招标人违规单独或者分别组织单个的投标人 进行现场踏勘。
三、现场踏勘不规范的风险防范
不利后果：
1、投标人之间互相了解后容易互相串通投标； 2、依法必须进行招标的项目，招标人向他人透 露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量影响中 标结果的，中标无效。 风险防范： 严格组织投标人现场踏勘，不许潜在投标人互相 沟通，招标人不得单独或者分别组织任何投标人进行 现场踏勘。
案例三、骗子承包、厨子施工
修建的铁路名为“靖宇至松江河线工程”，位于 吉林省白山市的靖宇县和抚松县境内，线路全长74.1 公里，涉及工程款23亿元 ，2009年由铁道部批准建 设，项目业主单位为沈阳铁路局。沈阳铁路局对该项 目进行公开招标，中铁九局中标，随后将这一工程分 割为多个标段，分包给多家建设公司，而其中一家江 西昌厦建设工程集团公司又将工程包给几个并无资质 的农民工队伍。但是江西昌厦公司发表声明称，该公 司从未与中铁九局签订过靖宇至松江河新建铁路项目 的合同，是骗子伪造该公司印章承接了该项工程。
案例三、骗子承包、厨子施工
沈阳铁路建设监理有限公司作为宇松铁 路的监理单位，对这起质量事故负重要责任， 对严重的违法分包、转包问题负次要责任，责 成其对事故涉及的16个墩台承担直接经济损 失的10％，取消一年铁路建设工程投标资格， 将该项目总监、副总监及有关现场监理人员清 除出铁路建设市场。 中铁九局对质量问题严重的头道松花江2 号、3号特大桥全部返工处理，对宇松铁路全 线安全质量进行排查整改 。
二、中标人转包、违法分包的风险防范 风险防范：
1、将专业分包项目在总包招标时明确规定做单独 分包招标，如消防工程等，这样便于发包人控制； 2、在招标文件中明确禁止转包和违法分包，并 设定严格的违约责任； 3、加强监理单位的监督责任，要求监理单位严 格监督查处转包、违法分包，被配套奖惩措施。

• 但最终等来的答案是，这些工程项目纯属编造。在警方介入 之后，自称为南昌车务段“招标办公室负责人”的祝晴云涉 诈骗1.3亿元投标保证金被捕。
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铁路局职工虚构招标骗1.3亿:29枚真印章随便盖
• 警方通报的情况是，受骗者提供的中标通知、工程合同等资 料上的39枚印章经过鉴定，24枚为真，15枚为假，授权委托 书以及财务收据为真。
机关处理。
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7、招标单位人员泄露保密信息的风险
案例：基建处长泄露标底被查处
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8、虚假招投标的风险
表现形式：
① 招标人私下已选定中标人，为了符合法律形式，做一套虚假的招投 标文件；
② 承包人已提前介入施工，为了表面符合找哦图表程序后补一套虚假 的债投标手续；
③ 发包人同承包人是关联企业，形式上按招投标程序做，实际上早已 确定了中标人。
风险表现形式： 投标人之间相互约定抬高或者压低投标报价； 投标人之间事先约定中标者； 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而联合采取行动的； 属于同一协会、商会、集团公司等组织成员的投标人，按照该组
织要求在投标中采取协同行动的； 其他形式。 不利后果： 干扰了招标投标活动的正常秩序，影响公平公正； 导致中标人质次价高，进而影响项目建设。
开展招标活动前进行充分准备；但如果招标过程中出现大幅降价 或发现投标人有串标嫌疑（但难以取得证据），可能给招标人带来较 大损失时，应果断终止招标。
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7、招标单位人员泄露保密信息的风险
风险表现形式： 招标单位人员向他人透露获取招标文件的潜在投标人名称、数量或
其他可能影响公平竞争的情况 招标单位人员向投标人泄露标底（拦标价） 招标单位人员向投标人泄露评标委员会成员名单 法律后果： 给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款 对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 构成犯罪的，依法追究刑事责任 前款所列行为影响中标结果的，中标无效

招标文件编制不规范案例
总结词
招标文件是招标活动的基础，若编制不规范 可能导致投标人误解，引发争议和法律风险 。
详细描述
某工程招标文件编制粗糙，未明确技术要求 和验收标准。投标人在报价时出现重大差异 ，导致评标困难。最终采购方与中标人签订 的合同因技术要求不明确而引发争议，采购 方面临违约风险。
投标保证金收取及退还问题案例
规范投标保证金收取及退还
总结词
合理设定投标保证金金额和缴纳方式， 确保投标人的权益不受损害。
VS
详细描述
投标保证金的收取应当合理设定金额和缴 纳方式，避免过高或过低的金额对投标人 造成不公平的负担。同时，应当在招标文 件中明确退还方式和时间，确保投标人的 权益得到保障。在处理投标保证金时，应 当遵循公平、公正、公开的原则，避免任 何形式的舞弊和腐败。
04
招标采购法律风险案例分析
Chapter
供应商资格审查不严案例
总结词
资格审查是招标过程中的重要环节，若审查不严可能导致不符合条件的供应商 参与投标，增加法律风险。
详细描述
某工程项目招标过程中，由于未对供应商资格进行严格审查，导致一家不具备 相应资质的供应商中标。在合同履行过程中，该供应商无法按约履行义务，给 采购方带来重大损失。
详细描述
投标保证金收取及退还问题可能包括保证金金额不合理、收 取方式不规范、退还时间延误等。这些问题可能导致投标人 资金被占用、影响企业正常经营，甚至引发企业投诉和法律 纠纷，影响招标采购的公正性和合法性。
投标人串标、陪标、围标问题
总结词
投标人串标、陪标、围标是不正当竞争行为，严重影 响招标采购的公正性和公平性。
详细描述
投标人串标是指投标人之间相互串通，通过提前商定 报价、技术方案等手段，共同排挤其他竞争对手；陪 标是指未参与投标的厂商或个人假冒投标人参与投标 ，以增加采购方的选择难度；围标是指多个投标人互 相勾结，形成利益共同体，通过抬高报价或压低报价 等手段，共同排挤其他竞争对手。这些行为不仅损害 了其他投标人的利益，也破坏了市场秩序和公平竞争 环境。

书பைடு நூலகம்的角落，挺立着一株虎尾兰。它 书房的角落，挺立着一株虎尾兰。它 没有牡 丹的高 贵，没 有百合
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legal liability for violation of 书房的角落，挺立着一株虎尾兰。它没有牡丹的高贵，没有百合花的幽香，更没有玫瑰花那样高傲，它除了平凡，还是平凡。以至于客人来访，也无一夸赞过它，更没有谁欣赏它。
书房的角落，挺立着一株虎尾兰。它 没有牡 丹的高 贵，没 有百合 花的幽 香，更 没有玫 瑰花那 样高傲 ，它除 了平凡 ，还是书平房凡的。角以落至，于挺客立人着来一访株，虎也尾无兰一。夸它赞没过有它牡，丹更的没高有贵谁，欣没赏有它百。合 花的幽 香，更 没有玫 瑰花那 样高傲 ，它除 了平凡 ，还是 平凡。 以至于 客人来 访，也 无一夸 赞过它 ，更没 有谁欣 赏它。 书房的角落，挺立着一株虎尾兰。它 没有牡 丹的高 贵，没 有百合 花的幽 香，更 没有玫 瑰花那 样高傲 ，它除 了平凡 ，还是 平凡。 以至于 客人来 访，也 无一夸 赞过它 ，更没 有谁欣 赏它。
以至于 赞过它
客人来 ，更没
访，也 有谁欣

件时，应明确采购 需求、技术要求、商务条款等内
容，避免产生歧义和误解。
建立招标文件审核机制，对招标 文件进行严格把关，确保招标文
件的合规性和合法性。
规范投标保证金收取及退还流程
投标保证金是保证投标人履行合同的一种担保方式，必须规范收取及退还流程。
在收取投标保证金时，应明确保证金的金额、缴纳方式、缴纳时间等要求，确保投 标保证金的及时缴纳。
案例三
总结词
投标保证金的收取及退还是招标过程 中的重要环节，如果处理不当，可能 引发法律风险。
详细描述
某公司在进行招标采购时，要求投标 人缴纳一定数额的投标保证金。然而 ，在投标结束后，该公司未按照约定 及时退还保证金，引发了投标人的不 满和投诉。
案例四
总结词
评标委员会的组成必须符合相关法律法规和招标文件的规定，否则可能导致评标结果无效或被质疑。
REPORTING
供应商资格审查不严
总结词
供应商资格审查是招标过程中的重要环节 ，如果审查不严，可能导致不符合条件的 供应商参与竞标，增加采购风险。
信誉不良
供应商在过去存在不良行为记录，如违约 、欺诈等。
详细描述
供应商资格审查不严可能导致以下问题
财务状况不良
供应商存在财务问题，可能影响其履约能 力。
合同条款不完善
合同条款存在漏洞或不明确，可 能导致履约过程中产生纠纷。
投标保证金收取及退还问题
总结词
投标保证金是确保投标人履行投标义 务的一种担保方式，如果收取及退还 不规范，可能引发纠纷。
01
02
详细描述
投标保证金收取及退还问题可能导致 以下问题
03
收取比例过高
收取的保证金比例过高，可能增加供 应商的负担。

雨宝宝不甘落后，纷纷降落人间，小 雨点像 一颗颗 黄豆， 打在树 叶上、 地上、 窗户上 ，发出 “啪啪 ”的响 声。雨 越下越 大，一 阵赶着 一阵， 像细线 一样。 雨变得 更加猛 烈了， 瓢泼似 的雨落 下来像 一片瀑 布一样 ，花已 经趴倒 在地。 雨宝宝不甘落后，纷纷降落人间，小 雨点像 一颗颗 黄豆， 打在树 叶上、 地上、 窗户上 ，发出 “啪啪 ”的响 声。雨 越下越 大，一 阵赶着 一阵， 像细线 一样。 雨变得 更加猛 烈了， 瓢泼似 的雨落 下来像 一片瀑 布一样 ，花已 经趴倒 在地。
法
律
风
险
防
控
雨宝宝不甘落后，纷纷降落人间，小 雨点像 一颗颗 黄豆， 打在树 叶上、 地上、 窗户上 ，发出 “啪啪 ”的响 声。雨 越下越 大，一 阵赶着 一阵， 像细线 一样。 雨变得 更加猛 烈了， 瓢泼似 的雨落 下来像 一片瀑 布一样 ，花已 经趴倒 在地。
雨宝宝不甘落后，纷纷降落人间，小 雨宝宝不甘落后，纷纷降落人间，小 雨点像 一颗颗 黄豆， 打在树
同
谈
判
风
险
防
控
01 项目主体招标
的整体概述
雨宝宝不甘落后，纷纷降落人间，小 雨点像 一颗颗 黄豆， 打在树 叶上、 地上、 窗户上 ，发出 “啪啪 ”的响 声。雨 越下越 大，一 阵赶着 一阵， 像细线 一样。 雨变得 更加猛 烈了， 瓢泼似 的雨落 下来像 一片瀑 布一样 ，花已 经趴倒 在地。
布一样
，花已
经趴倒
在地。
雨宝宝不甘落后，纷纷降落人间，小 雨宝宝不甘落后，纷纷降落人间，小 雨点像 一颗颗 黄豆， 打在树
雨点像 叶上、
一颗颗 地上、
黄豆， 窗户上
，打发在雨出树宝“叶宝啪上不啪、甘”地落的上后响、，声窗纷。户纷雨上降落越，人下发间越出，大“小，啪雨一啪点阵”像赶的一着响颗一声颗阵。黄，雨豆像越，细下打线越雨在一大宝树样，宝叶。一不上雨阵甘、变赶落地得着后上更一，、加阵纷窗猛，纷户烈像降上了细落，，线人发瓢一间出泼样，“似。小啪的雨雨啪雨变点”落得像的下更一响来加颗声像猛颗。一烈黄雨片了豆越瀑，，下布瓢打越一泼在大样似树，，的叶一花雨上阵已落、赶经下地着趴来上一倒像、阵在一窗，地片户像。瀑上细布，线一发一样出样，“。花啪雨已啪变经”得趴的更倒响加在声猛地。烈。雨了越，下瓢越泼大似，的一雨阵落赶下着来一像阵一，片像瀑细布线一一样样，。花雨已变经得趴更倒加在猛地烈。了，

标 间间
文
件 （开
时标
间
间时
间
）
招标人 自定
≤3日
评
拟
标
定
报
中
评 标 完 成 时
告 提 交 期 限
收 到
评 标 报
标 人
间告
时
间
≥3日
中
标
结
开 始 公
果 公 示
示
中
标
候
选
人
时
间
公确 发 示定 出 结中 中 束标 标 时人 通 间时 知
间书
≤30日
合 同 谈 判
投标有效期
≤5日
退
还
投
标
保退
证还
金投
时 间
问题
工程建设项目中，不招标项目是否需要审批？
特许经营项目投资人为两个或者两个以上的，如何投标？
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招投投标标有中效的期时间

投标有效期的起算
起算时间： 投标截止时间起算，非递交投标文件时间起算。
单位： 日历日。与提交投标文件的截止时间的确定单位 不同，有效期的单位为日历日，而截止时间需要 精确到最小时间单位“秒”。
格 投 标 人
结
束
时
间
发招 出标 资文 格件 预开 审始 结发 果售 通时 知间 书 时 间
≥5日
招 标 人 发 售 招 标 文 件 期 限
≥20日（必招） 合理（非必招）
招标人 自定
投
评
标
标
人
期
招 标 文 件 停 止 发 售 时
准 备 并 递 交 投 标 文 件
开 投评
限

第三步，在适当的时机使出杀手锏，甚至暴力手段，强压施工单位订立“城下 之盟”，承担了道路工程的所有费用。
资讯
1）、项目的特点、招标方的要求。
2）、项目所在地的政治局势情况，是否稳定？
3）、当地的经济环境和经济政策乃至民风民俗、社会情况，对 外地或外国施工企业有无特殊要求？
4）、当地建筑市场状况，有无继续发展的潜力？
•建设工程合同承包文本通常是作为招标文件的附 近出现，多由招标方起草，更多的体现业主的利 益
•承包方不重视合同谈判环节，不认真对待合同文件，
不认真推敲合同条款就草率签字
草率签字
5·3
重视合同谈判的环节
措 为合同谈判充分准备 施
谈判要有节有理 澄清、消除模糊条款
认真研究合同 争取合同平等原则 熟悉建筑施工的基本规律和管理特点 熟悉相关法律法规 以法律法规为依据，以市场惯例为佐证，坚持权力与义
•照抄原有技术方案，甚至留言原工程“痕迹”，造成“张冠 李戴”，“答非所问”
•适用范围错误
4·3措施
1 、以招标文件规定的方式质询招标文件中未明确的因素（保密意识）
2 、原则上应响应招标文件所提出的要求（计划工期）
不同国家颁布的标准和规范不同
3 、防范规范技术标准 不同带来的风险
在不同规范有同等效力的情况下，采取最严格的标准
防范报价中的疏忽，防止报价与承担的责任和义务不适应
4、怎样防范编制工程项目技术标书的风险
4·1 表 现 形 式
•技术标书存在明显的技术性错误 •未能充分真实展现投标单位的技术水平 •标书中未能响应招标文件的要求
4·2原因
•对招标文件和设计图纸不深、不透，甚至了解错误
•标书中的技术、施工方案、工期计划等与招标的文件要求 有冲突，造成对招标文件的不响应

▲ 内容：包括投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致 或者有明显文字和计算错误的内容 ▲ 标准：对于大写与小写金额不一致的，以大写金额为准；
总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价 金额小数点有明显错误的除外；
对于不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文 本为准；
第二节 建立工程招标程序
② 应当作为废标处理的情况
▲ 弄虚作假 ▲报价低于其个别本钱 ▲投标人不具备资格条件或投标文件不符合形式要求 此外，建立部规定，建立工程的投标有以下情况的也应作为废 标处理： A、未密封 B、无单位和法定代表人或代理人印鉴 C、未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、识别不清 D、逾期送达 E、投标单位未参加开标会议 ▲未能在实质上响应的投标
第二节 建立工程招标程序
ห้องสมุดไป่ตู้〔三〕 招标文件的编制内容 招标文件可分为四大局部内容：
第一局部：投标须知、合同条件和协议书格式等 第二局部：技术标准 第三局部：投标文件格式要求。包括投标书格式、工程量清单、 辅助资料表、投标保函的格式、履约担保格式等 第四局部：图纸资料
第二节 建立工程招标程序
投标须知内容(招标文件的主要组成局部) 1、总那么〔工程说明、资金来源、资质与合格条件的要求、 投标费用声明〕 2、招标文件〔招标文件的组成，招标范围内容、招标方式、 定标原那么〕 3、投标报价说明〔投标价格采用的方式、投标价格、投标货 币〕 4、投标文件的编制〔投标文件的语言、文件的组成、投标有 效期等〕 5、投标文件递交〔文件的密封与标志、投标截止期、文件修 改与撤回〕
第二节 建立工程招标程序
投标须知内容
6、开标与评标〔开标时间、地点以及开标过程作明确规定〕 7、授予合同〔包括合同授予标准、中标通知书、合同协议书 签署、履约担保的提交等〕