豫办〔2011〕31号关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见

关于加强廉政风险防控的指导意见中纪发〔2011〕42号近年来，各地区各部门按照党中央，国务院的部署和要求，在开展廉政风险防控方面大胆探索，取得了积极进展，实践表明，将风险管理理论和现代质量管理方法引入反腐倡廉建设，加强廉政风险防控，是构建惩治和预防体系的重要举措，是规范权力运行、建设法治政府的客观要求，是促进干部队伍作风建设的现实需要，是推进预防腐败工作的有力抓手。

为进一步规范和深化廉政风险防控工作，现提出如下指导意见。

一、指导思想、工作原则和目标要求1、指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“在坚决惩治腐败的同时，更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，以制约和监督权力运行为核心，以岗位风险防控为基础，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度管用、预警及时的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、制度化和规范化水平。

2．工作原则。

坚持围绕中心，把加强廉政风险防控与经济社会发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入业务工作和管理流程之中，实现廉政风险防控与各项工作相互促进、协调发展；坚持系统治理，用系统的思维、统筹的观念、科学的方法推进工作，拓展从源头上防治腐败工作领域；坚持改革创新，尊重基层和群众的首创精神，勇于实践，探索惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径；坚持因地制宜，针对不同地区、不同部门、不同岗位特点，合理确定工作目标、任务，方法、步骤，加强分类指导，实行分类管理，循序渐进，积极稳妥。

3．目标要求。

以腐败易发多发的领域和部位为重点，逐步建立覆盖党的机关、行政机关和国有企业、事业单位的廉政风险防控机制；在充分实践的基础上，使廉政风险防控机制运行顺畅，制度配套完善、执行有力，预防腐败成效明显提高，在惩治和预防腐败体系建设中发挥重要作用。

二、方法步骤和主要内容：4．依法规范职权。

根据法定职责，按照权责一致的要求，全面清理和明确对管理和服务对象行使的各类职权，对依法确定的职权进行分项梳理，摸清职权底数，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、行使主体和法律依据等。

关于党风廉政建设的意见建议市纪委派驻第二纪检组1、进一步优化权力运行流程，排查廉政风险，落实防控责任，完善廉政风险防控机制体系。

2、加大行业监管力度，严厉查处违法违规行为，严格执行有关处罚规定和标准，进一步规范自由裁量权。

潍坊金都物业有限公司加强监督，树立廉政敢言之风，能发现错误敢于批评，听到批评能接受并改正。

纪检监察机关要发挥好自己的监督权力。

企业意见（未署名）在部门内部建立廉洁勤政内控机制，用制度约束人的行为，将廉政建设纳入部门工作总体规划，并将廉政制度纳入到局规章制度建设中来。

建工处主任马冰将日常学习，廉政承诺、践诺和城市建设有机结合起来，廉政工作与业务工作挂钩，廉政出问题的一票否决，对廉洁模范予以大张旗鼓的表彰奖励。

建工处书记叶伟忠把廉政工作纳入行业发展和年度考核的重要一环来抓，切勿走过场、不务实。

建设中专书记谭树森加强团结、注重自律、守住根本、经住诱惑、用好权力。

局机关党总支专职副书记穆春刚抓学习教育，筑牢拒腐防变的思想防线；抓制度建设，保障反腐倡廉工作落实；抓监督检查，实现工程优良干部优质；抓工作创新，优化经济发展软环境；抓源头治理，建立健全长效防范机制。

局组织人事科副科长高建娇1、建立健全廉政教育制度，适时或定期组织廉政警示教育。

2、设立廉政基金，对年底考核、评议无腐败问题发生的干部职工给予一定的奖励。

3、设立廉政账户，对于收受礼金不好拒绝的，个人可存入廉政账户，充作局系统的廉政基金。

4、设立廉政评议制度，每半年组织一次由服务对象参加的廉政评议。

局监管科副科长李政权1、加强对全局干部职工的廉政教育。

2、拓展廉政教育方式，可采取交流、座谈、演讲、歌咏比赛、观看电影等形式，丰富廉政教育内容。

局监管科马萍不断完善廉政制度，始终把荣辱观教育作为廉政文化建设的重要内容，树立道德与法制相一致的文化理念。

局审批办张克政开展经常性的反腐倡廉教育活动。

局审批办张玉生坚持实事求是、切合实际，不断完善廉政制度，及时优化环境，给各项工作提供好环境。

关于进一步加强廉政风险防控规范权力运行工作的意见为认真贯彻党的十七大及十七届中央纪委五次、六次全会精神，全面落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委实施办法，积极探索预防腐败的有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党员干部特别是领导干部的廉政风险防范能力，推进经济社会跨越发展，保护广大干部健康成长，现就进一步加强我市廉政风险防控、规范权力运行工作提出如下意见。

一、进一步提高对廉政风险防控、规范权力运行工作重要性的认识（一）加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求。

加强廉政风险防控、规范权力运行，有利于建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，促进党的领导方式、执政方式的改进和领导水平、执政水平的提高；有利于促进决策科学化、民主化，完善各类公开办事制度，推进权力公开透明运行，提高政府工作的透明度和公信力，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；有利于健全民主法制和程序规则，促进各级党政机关及广大干部增强法治意识、树立法治理念，坚持依法执政、依法行政，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，更好地落实依法治国基本方略，不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。

（二）加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措。

《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》提出，要完善监督制约机制，切实把防治腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，最大程度地减少权力“寻租”的机会。

加强廉政风险防控、规范权力运行，有利于加大治本力度。

通过排查廉政风险、制定防控措施和深化相关改革，逐步消除腐败现象滋生的土壤和条件，努力从源头上防治腐败；有利于加大预防力度，通过防范在先、关口前移，有效防止权力滥用、以权谋私等腐败风险，最大限度地减少腐败现象发生的概率、降低腐败行为带来的危害；有利于加大制度建设力度，促进形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，提高制度执行力、增强制度权威性，切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人；有利于把反腐倡廉的要求落实到每个部门、每个单位、每个岗位，把反腐倡廉各项工作有机结合起来，充分发挥惩治和预防腐败体系的综合效能。

廉政风险防控工作中存在的问题及对策建议推进廉政风险防控机制建设，将预防腐败工作进一步深化、延伸和具体化，是人民法院反腐倡廉新形势的客观要求，是贯彻落实惩治和预防腐败体系建设规划及贯彻执行《廉政准则》和中央八项规定的具体举措，也是从根本上爱护和保护法官干警的具体体现。

黄陵法院从____年开始，按照上级法院和纪委的要求，结合自身工作实际，就廉政风险防控机制建设作了有益的尝试和实践，取得了一定的成绩，受到了上级法院和纪委的肯定。

但在实际工作中也发现了一些问题，有必要作进一步的思考。

一、廉政风险防控工作中存在的问题（一）主观方面：1、随着经济社会的发展，法院审理案件的标的额越来越高，涉及案件当事人的权益越来越大。

一些不法分子为了获得非法利益，千方百计的拉拢腐蚀办案人员。

法官面临的压力越来越大，往往是案件一进门，双方都托人，公正司法要顶着人情关系网的巨大压力。

2、一些法官自律意识不强，拒腐防变的能力较低，在巨大的利益诱惑面前经不起考验，容易出现利用手中权利吃、拿、卡、要等不廉行为。

3、从法官自身素质来看，由于个人政治、业务素质的差异，在具体办理案件过程中，也会出现执法偏差，或出现不作为、乱作为的问题。

4、廉政风险意识不强。

法院干警在履行法定职权的同时承担着各种责任追究的潜在可能性，由于廉政风险的潜在而非实实在在的发生，部分干警认为只要管好自己，履行好职责，廉政风险就与自己不相干。

没有能够准确的认识权利与责任的辨证关系，不能树立正确的廉政风险观念。

（二）工作方面：1、思想认识上存在误区。

部分领导和干警对廉政风险点的认识上存在一些误区，担心查找和公开廉政风险点就是公开工作中的腐败环节，会给本部门的社会形象带来负面影响，对廉政风险点防范工作的效果心存疑虑，存在敷衍应付态度。

客观上影响了推动廉政风险点防范工作的自觉性、积极性和主动性。

2、查找不够全面深入。

查找共性、原则性、普遍性的廉政风险点较多，查找个性、针对性、特殊性的风险点较少。

开展廉洁风险防控推进权力规范运行【摘要】本文讨论了如何开展廉洁风险防控，推进权力规范运行。

文章首先阐述了相关工作的关键意义，强调廉洁风险防控和权力规范运行对于党风廉政建设和反腐败工作的重要性。

其次介绍了相关工作的基本原则，包括依法依规、公开透明、严格监督等。

接着提出了主要措施，如建立健全廉洁风险防控机制、加强制度建设和规范管理等。

然后论述了方法与途径，包括加强教育培训、完善监督机制等。

最后总结了具体做法，强调要持续推进廉洁风险防控、加强权力规范运行，实现全面从严治党目标。

通过本文的探讨，可帮助提升廉洁风险防控和权力规范运行水平，促进党风廉政建设和反腐败工作的不断深化和完善。

【关键词】廉洁风险防控、权力规范运行、全面从严治党、关键意义、基本原则、主要措施、方法与途径、具体做法、持续推进、加强、实现目标。

1. 引言1.1 开展廉洁风险防控推进权力规范运行开展廉洁风险防控，推进权力规范运行，是一项关乎党风政风的重要任务。

在当前全面从严治党的背景下，加强廉政建设，防范腐败风险，确保权力运行规范，已经成为每一个党员干部义不容辞的责任和使命。

廉洁风险防控是为了避免腐败问题的发生，维护党风政风的责任。

推进权力规范运行则是为了确保权力运行的合法性和公正性，防止权力被滥用。

只有在廉洁风险防控和权力规范运行两方面取得有效的成果，才能确保党风政风的清廉和政府公信力的提升。

要开展廉洁风险防控，推进权力规范运行，必须严格遵守相关的基本原则，采取切实可行的主要措施，探索适合的方法与途径，制定具体的做法，在实践中不断总结经验，持续加强廉洁风险防控，加强权力规范运行，最终实现全面从严治党的目标。

2. 正文2.1 关键意义开展廉洁风险防控，推进权力规范运行具有重要的关键意义。

这对于加强党风廉政建设，营造清廉政治环境至关重要。

通过开展廉洁风险防控，可以有效预防和减少腐败现象的发生，提升党员干部的廉洁意识和道德修养，增强党风政风建设的实效性和可持续性。

在全县重点领域廉政风险防控机制建设工作会议上的讲话同志们：省、市纪委高度重视重点领域反腐倡廉建设，今年3月，相继召开专门会议对认真抓好林业、煤炭等领域廉政风险防控机制建设作出了重要部署。

经县委同意，我们今天召开全县重点领域廉政风险防控机制建设工作会议，主要任务是：认真贯彻落实省、市纪委关于加强重点领域廉政风险防控机制建设工作精神，研究部署相应工作，统一思想、明确任务、落实责任，进一步加大源头治理力度，全面加强全县重点领域廉政风险防控机制建设工作。

按照省、市纪委的要求，结合我县实际，我们决定在林业、国土、建设、交通等全县重点领域推进廉政风险防控机制建设工作。

刚才，国强县长传达了全市重点领域廉政风险防控机制建设工作会议精神，国富同志宣布了《关于加强全县重点领域廉政风险防控机制建设的方案》，各部门、各单位要认真贯彻落实。

下面，我就抓好重点领域廉政风险防控机制建设，讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，充分领会开展廉政风险防控机制建设工作的重要性和必要性廉政风险是指国家公务人员在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。

廉政风险防控机制建设是指运用现代管理理念，对权力运行各个方面和重要环节的廉政风险实施有效监督，最大限度地降低腐败行为的发生。

推行廉政风险防控机制建设，是新时期加强反腐倡廉建设的一项十分重要工作，其重要意义主要体现在“三个很明确”上。

第一，中央精神很明确，推进廉政风险防控机制建设工作既是当务之急，又切实可行。

中央在《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》中明确要求“要建立预防腐败信息共享机制和腐败风险预警机制”。

胡锦涛总书记也强调：“要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线。

”这就要求全国各省市加强规范权力运行程序，充分发挥各类监督主体作用，推动监督关口前移，促进惩防体系建设。

为贯彻落实中央精神，江苏昆山、浙江海宁等地进行了试点探索，取得了初步成效，得到了中纪委的肯定。

突出重点严格落实“四大机制”构建廉政风险防控长效机制所谓廉政文化，是企业员工关于廉政的知识、信仰、规范和与之相适应的生活方式、社会评价、制约机制。

2011年8月，在全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会上，中共中央纪委书记贺国强指出“加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。

”可见加强廉政风险防控机制建设意义重大，任务紧迫。

因此，实际工作中，要把廉政风险防控机制建设作为推动系统惩防体系建设的重要举措，通过“三有”（有重点、有机制、有落实）积极构建廉政风险防控长效机制，努力实现关口前移、防患未然。

一、以思想道德建设为基础净化主观意识，形成廉政文化机制“德，国家之基也”。

思想道德是人的意识的能动反映。

思想道德建设必须要以廉洁理念为核心，是提升党风廉政建设和反腐倡廉工作水平、促进企业又好又快发展的系统工程。

通过企业文化指引、廉政教育活动、法纪法规制约，有效的约束员工的行为规范，筑牢廉政风险防控的第一道防线，使广大员工牢固树立“干净、干事”的廉洁理念。

第一，先进的企业文化指引。

文化是无形体现在有形之中的思想。

建立思想道德约束体系，提高人们的思想境界和道德水准，使之对腐败产生一种本能的厌恶感，主动抵制腐败，对企业来讲就是要树立先进的廉洁文化。

加强思想道德建设，要牢牢把握先进文化的前进方向，大力弘扬典型的先进人物事迹，努力形成以企业精神、核心价值观为基础，以先进廉洁文化理念为支撑的多元理论体系。

以科学的理论武装人，以正确的舆论引导人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人，使广大干部员工能够保持一身正气，远离腐败，拒绝腐败。

第二，有效的廉政教育活动。

廉政教育是实现反腐倡廉共同愿景的过程。

有效的廉政教育必须要搭建好平台、运用有形载体，教育内容不断丰富。

关于进一步加强权力运行风险防控制度建设的意见建立健全权力运行风险防控机制，制度是保证。

为把制度建设贯穿于院有限公司权力运行风险防控机制建设全过程，扎实推进权力运行风险防控机制建设，使用权行为规范有序、行权过程依法依规，防止决策失误、权力失控、行为失范，进一步增强权力运行制度建设的科学性、针对性、可操作性和有效性，根据省委《关于全面推进廉政风险防控机制建设的意见》、《某某厅全面推进廉政风险防控机制建设工作方案》和院有限公司党委《建立权力运行防控机制工作实施方案》要求，结合院有限公司实际，现就进一步加强权力运行风险防控制度建设提出如下意见。

一、充分认识加强权力运行风险防控制度建设的重要意义加强包括权力运行风险防控制度在内的反腐倡廉制度建设是党的十七大做出的的一项重要战略部署，是当前反腐倡廉建设面临的一项紧迫任务，也是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败的重要保证。

胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上的讲话中指出:“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。

要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点，以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，加强整体规划，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效”。

胡总书记还多次指出依靠制度惩治和预防腐败的重要性，强调“要更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。

胡总书记的重要指示精神为我们建设和完善权力运行风险防控机制工作指明了方向。

院有限公司作为国有控股企业，在建立现代企业制度、促进企业科学发展过程中，尤其需要权力运行风险防控和廉政的制度体系做保证。

近年来，院有限公司在构建反腐惩防（权力运行风险防控）体系过程中加强制度建设，出台了一系列规章制度，对遏制和减少腐败起到积极作用，促进了企业改革、发展和稳定。

但是，我们也必须看到，院有限公司在制度建设的过程中，在制定制度的科学性、落实制度的有效性、执行制度的强制性等方面还或多或少地存在问题，必须引起高度重视，认真进行研究，着力抓紧解决。

关于加强廉政风险预警防范机制建设实施方案一、背景与意义近年来，随着反腐败斗争的深入，廉政风险防控成为各级政府和企事业单位关注的焦点。

廉政风险预警防范机制作为预防腐败的重要手段，对于提高廉政意识、防范廉政风险具有重要意义。

为进一步加强廉政风险预警防范机制建设，确保廉政风险的及时发现、预警和防范，制定本实施方案。

二、目标与任务（1）明确廉政风险防控目标。

以党的纪律为底线，强化廉政风险防控意识，确保党员干部廉洁自律。

（2）建立健全廉政风险预警防范机制。

通过完善制度、加强监督、提升素质等措施，形成廉政风险防控的长效机制。

（3）强化廉政风险防控责任。

明确各级领导和部门的责任，确保廉政风险防控工作落到实处。

三、组织架构（1）成立廉政风险预警防范工作领导小组。

由主要领导担任组长，相关部门负责人为成员，负责研究、部署和协调廉政风险预警防范工作。

（2）设立廉政风险预警防范办公室。

作为领导小组的日常工作机构，负责组织、指导、监督廉政风险预警防范工作的实施。

四、实施步骤（1）排查廉政风险点。

组织各部门对职责范围内的廉政风险进行排查，列出风险点，形成廉政风险清单。

（2）评估廉政风险等级。

根据廉政风险清单，评估风险程度，确定风险等级。

（3）制定廉政风险防控措施。

针对不同等级的廉政风险，制定相应的防控措施。

（4）完善廉政风险防控制度。

健全廉政风险防控相关制度，确保廉政风险防控工作的规范化、制度化。

（5）加强廉政风险宣传教育。

通过开展廉政风险宣传教育活动，提高党员干部的廉政风险防控意识。

五、保障措施（1）加强组织领导。

各级领导和部门要高度重视廉政风险预警防范工作，切实加强对工作的组织领导。

（2）明确责任分工。

各部门要按照职责分工，密切协作，共同推进廉政风险预警防范工作。

（3）强化监督检查。

领导小组要定期对廉政风险预警防范工作进行监督检查，确保工作落实。

（4）严肃责任追究。

对不履行或不正确履行廉政风险防控责任的领导和部门，严肃追究责任。

豫办〔2011〕31号关于加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的意见为加强对权力运行的监督制约，积极探索预防腐败的有效途径，切实提高党和国家机关工作人员廉政风险防范的意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，现就加强廉政风险防控规范权力运行机制建设提出如下意见。

一、充分认识加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义廉政风险是指党和国家机关(包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关)工作人员在履行职责过程中发生不廉洁行为的可能性。

加强廉政风险防控规范权力运行机制建设是指党和国家机关围绕自身权力运行，通过廉政风险的查找和评估，确定廉政风险点及其风险等级，有针对性地加强教育，完善制度，严格管理，强化监督，有效防范和控制不廉洁行为的发生，并通过检查考核，不断完善预防腐败工作机制的建设。

加强廉政风险防控规范权力运行，是党中央在新形势下作出的加强反腐倡廉建设的重大决策部署，是完善制约和监督机制、促进社会主义民主政治建设的必然要求，是完善惩治和预防腐败体系、从源头上防治腐败的重大举措，是加强领导班子和干部队伍作风建设、推动经济社会又好又快发展的重要保证。

全省各级各部门要从事关反腐倡廉建设和我省经济社会发展全局的战略高度出发，充分认识加强廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要性和必要性，增强推进这项工作的责任感和紧迫感，切实抓出成效。

二、指导思想、工作原则和目标要求(一)指导思想以邓小平理论和“三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持“四个重在”的实践要领，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控规范权力运行管理机制，不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平，深入推进我省惩治和预防腐败体系建设。

(二)工作原则1．围绕中心、服务大局。

以推动科学发展、促进社会和谐为出发点，通过廉政风险防控规范权力运行，提升工作效能，服务和促进中原经济区建设。