徐圩新区循环化改造示范试点实施方案
项目任务书
一、项目概况
（一）项目背景
为贯彻落实《循环经济促进法》、“十二五”规划纲要和《循环经济发展战略及近期行动计划》，推进园区循环经济发展，提升园区综合竞争力，加快转变经济发展方式，提高生态文明水平，建设资源节约型、环境友好型社会，国家发改委、财政部共同组织落实园区循环化改造示范试点工作，且国家循环化改造示范试点园区创建自启动以来，已经连续实施三年，成果显著。
连云港是新亚欧大陆桥东部桥头堡，沿海开发主战场，“一
带一路”先行军。2011年国务院批准在连云港建设国家东中西区域合作示范区，徐圩新区为示范区先导区。徐圩新区在招商过程中严格按照循环经济产业链的标准进行招商，注重产业链的一体化和互补性。在建设过程中，园区充分考虑了基础设施的共享公用，产业内外物质流和能量流的循环利用，固危废物料的再生利用与生态化处理，区域循环经济运行的框架结构已经初步成型。2013年园区又启动创建国家生态工业示范园区，并于2014年7月通过国家三部委组织的规划
论证，将着力打造钢铁化工循环发展样板区。因此创建国家循环化改造示范试点园区，徐圩新区已具备扎实的循环化- 1 -
改造基础。
（二）编制依据
1、《关于加强国家生态工业示范园区建设的指导意见》；
2、《江苏沿海地区发展规划》；
3、《连云港市徐圩新区发展战略规划》；
4、《连云港石化产业基地总体发展规划》；
5、《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》；
6、《国家东中西区域合作示范区（徐圩新区）建设发展规范》；
7、《连云港徐圩新区国家生态工业示范园区建设规划》；
8、《连云港徐圩新区国家生态工业园示范园区建设技
术报告》；
9、《徐圩新区建设国家循环经济示范区研究》；
10、《徐圩新区建设江苏沿海新型工业化基地研究》；
11、《徐圩新区静脉产业园可行性研究》；
12、《徐圩新区节能环保产业园产业发展规划》；
13、《徐圩新区云湖核心区低碳规划》；
14、《徐圩新区产业发展规划》；
15、《园区循环化改造实施方案编制指南》；
二、任务、目标及成果
（一）任务
本课题拟在国家东中西区域合作示范区管理委员会指导下，根据国家发改委《园区循环化改造实施方案编制指南》要求，将徐圩新区的产业发展、资源禀赋、环境状况等统筹- 2 -
考虑，对园区进行循环化改造总体框架设计。从空间布局优化、产业结构调整、循环经济产业链构建、能源资源高效利用、污染物集中治理、公共基础设施和运行管理等方面，提出切实可行的循环化改造实施方案。
1、对徐圩新区循环化改造的现状和发展基础进行评估，明确园区发展循环经济的基础及下一步发展面临的问题，分析循环化改造的有利条件和制约因素。
2、提出园区循环化改造的总体思路、原则和目标，根据国家“十二五”规划纲要中的有关约束性指标进行科学测算，并分析主要目标的可达性。
3、提出循环化改造的主要任务，重点梳理分析钢铁和石化两大支柱产业的耦合共生。进一步完善节能环保产业、静脉产业、热电产业与这两大支柱产业的互补利用，最终形成钢铁、石化、节能环保、静脉和热电产业间物质流和能量流循环耦合利用的可实施方案，并分阶段实施至最终完成目标。
4、根据循环经济产业链总体框架图，梳理出园区循环化改造重点支撑项目。
5、对园区循环化改造效益进行分析，并提出系列保障措施。（二）目标
在园区循环化改造发展目标、发展重点等方面充分体现区域特色，在主要任务、政策措施等方面争取有所创新和突破，完成园区循环化改造示范试点实施方案编制任务。
- 3 -
（三）成果
向连云港市和江苏省评审团提交《连云港徐圩新区循环化改造示范试点实施方案》文本及汇报用PPT电子文档。文本格式严格按《园区循环化改造实施方案编制指南》要求进行，且符合《2016年循环化改造示范试点实施方案》申报条件。
三、实施方案的主要内容
（一）徐圩新区现状和发展基础
1、徐圩新区经济社会发展情况及本地区资源禀赋、环境状况简述。
2、徐圩新区概况，主要包括园区地理位置、交通条件、占地面积、自然条件、功能区划等内容，要附“徐圩新区区位图”和“徐圩新区功能区划图”。
3、经济发展和产业基础，描述徐圩新区经济、产业发展水平以及园区主导行业、重点企业及其发展状况（要附相关图表）。
4、社会发展和基础设施，描述徐圩新区人口状况，科、教、文、卫状况，基础设施状况、道路交通状况等。
5、徐圩新区与周边区域的产业关联、基础设施和服务平台共享等情况。
6、资源环境现状，徐圩新区主要能源和资源的消耗水平及其与国内外的比较；资源产出率情况，“十二五”前三年节能减排目标完成情况；污染源数量和分布；主要污染物特征和产生、排放量；重点污染源排放达标情况；潜在的环境风- 4 -
险和应急方案；园区建址的环境敏感性分析；区域环境质量；区域环境容量和环境承载力；环境法律法规的贯彻执行；环保投入；环境管理等，对一些资源环境指标要用表格形式列出“十二五”前三年的指标值。
（二）园区发展循环经济的基础及下一步发展面临的问题
1、徐圩新区发展循环经济的进展及成效。
2、徐圩新区发展面临的主要问题。有针对性地分析园区发展面临的问题和主要挑战。
3、徐圩新区循环化改造的意义。从促进产业结构合理调整、园区综合竞争力提高、资源约束改善、资源产出率提高、环境质量改善、区域生态环境优化等方面分析循环化改造对徐圩新区经济社会发展和园区的影响和意义。
（三）循环化改造的有利条件和制约因素
1、有利条件分析。从产业基础、资源环境、基础设施、科技创新、公共服务、人才培养、政策机制、园区管理、周边产业配套等方面分析徐圩新区循环化改造的有利条件。
2、制约因素分析。要深入分析制约徐圩新区循环化改造和园区发展的制约因素。
（四）总体思路、原则和目标
1、总体目标：从徐圩新区空间布局、产业结构调整、循环经济产业链构建、资源利用效率提高、环境保护、基础设施、科技创新、管理机制等方面，提出园区改造的总体目标。- 5 -
2、主要指标。在开展物质流分析（要有循环化改造前和改造后物质流比较分析）的基础上，合理设定体现园区循环化改造成效、可量化的指标。指标应包括园区经济发展、产业结构调整、产业关联度、能源资源节约与循环利用、污染控制和管理、环境质量改善等方面。国家“十二五”规划纲要中的有关约束性指标要进行科学测算。具体指标体系可参考附表。
3、目标可达性分析。根据徐圩新区发展趋势，结合徐圩新区循环化改造中重点支撑项目的引进和保障体系的建设，分析主要目标的可达性。
