保障粮食安全的措施

浅谈粮食储备对粮食安全的保障

作者：陈文利

来源：《西部大开发·中旬刊》2011年第04期

摘 要： 粮食始终是经济发展、社会稳定和国家安全的基础，是关系全局的重大戰略问题。在任何情况下，粮食安全都处于极端重要的位置。完善粮食储备体系，是保障国家粮食安全的重要基础。

关键词： 粮食储备； 粮食安全； 保障

中图分类号： F324 文献标识码： A 文章编号： 1009-8631（2011）04-0060-01

“无粮不稳，无粮则乱”。粮食是人类生存的基本条件和前提，影响着国家政局的稳定和经济、社会的协调发展。粮食安全问题由来已久，1974年11月联合国粮农组织（FAO）对“粮食安全”所下定义形成了最初的“粮食安全”概念。FAO对粮食安全的定义为：“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”并把世界粮食库存量至少应占当年需求量的17%-18%视为全球粮食安全的最低限量，强调各国政府确保本国粮食供应，提高国内粮食储备。随着经济的发展和社会的进步，“粮食安全”的概念也不断得到充实和完善。1983年4月，时任联合国粮农组织总干事的爱德华．萨乌马对粮食安全最终目标的解释是：“确保所有人在任何时候既买得到又买得起他们所需要的基本食品。”这个概念包括四项具体要求：（1）确保生产足够多的食品，即为适应人口增长和饮食结构变化提供持续有保障的食品供应能力；（2）最大限度地稳定食品供应，即确保市场食品价格稳定，并处于合理水平之下，使消费者能够承担得起?；（3）确保所有人都能获得满足基本营养需求的食品，这包括两个方面的含义：一是有足够的食品供应，以满足消费者需求。二是消费者有足够的购买力，能够买得起；（4）食品质量安全，即消费者所购买和消费的食品是安全的、高质量的，并符合其消费偏好。也就是说为确保“粮食安全”，既要发展生产，提高粮食供应量，又要建立起稳定的粮食供应机制，同时还要不断增加收入，提高购买力。这一论述，使粮食安全的概念更加丰富，目标更加明确。粮食供给的不稳定性，源于自然风险和农民对粮食价格的预期。在一个完全竞争的市场环境里，农民的收入和生产激励，都将依赖于市场价格的变化。一旦粮食供不应求，价格持续上涨，激励效应占优，就会导致粮食产量持续上升。随着粮食供求关系向均衡回归，由价格波动而给农民所带来的风险效应却逐渐占优，这就导致了粮食产量的不稳定性。与一般工业品不同的是，粮食价格的小幅波动，很难消除短期的供求失衡。首先，由于农业生产固有的自然周期，在短期内，粮食的供应量不会随着价格的上涨而增加。其次，由于粮食作为生活的必需品，其需求弹性非常小。正是由于粮食产品在短期呈现供给完全无弹性和需求低弹性的特征，过大的供需缺口将会引发灾难性的粮食安全问题。从全球来讲，粮食安全是一个严峻问题。目前最突出的是粮食分布不均。世界上仍有5亿人口（占世界人口的8%以上）受到饥饿威胁，36个国家面临严重粮食短缺，每年几百万人死于饥荒。在中国历史上，粮食问题也一直是一根主轴，粮食丰足，则百姓生活安乐、社会稳定；灾年缺粮，再加上饿死人，百姓就要造反，社会就不安定。《资治通鉴》里面几乎每隔十页就出现“大饥，人相食”之类的记载。我国是发展中的农业大国，耕地仅占世界10%，而人口却占世界的22%，十几亿人口的吃饭问题始终是头等大事。

安全保障措施

一、安全保障技术措施

1、专项安全技术措施

专项安全技术措施主要包括：用电、机械、高空作业安全措施以及消防安全措施，各施工单位应按相关安全技术规程进行作业，严禁违章指挥、违章操作。

（1）施工现场安全技术措施

以建设安全标准工地为载体，强化施工现场作业控制。各施工队结合本队施工的内容，制订出各自的施工安全标准。

现场安全管理瞄准施工的交叉作业、火工品的管理、爆破作业、运输、悬臂梁、安全用电和消防安全等重点主攻方面，按照铁路施工有关施工技术安全规则执行。在运输过程中，布置好汽车与施工人员的行走路线，杜绝施工人员与各种施工车辆碰撞而造成受伤、亡人事件。

检查工作内容安全保证体系组织机构安全目标安全管理自检制度日常检查检查安全会议记录检查安全法规齐备检查制度制定落实检查奖惩规定执行检查日常安全活动检查安全目标规划检查预防安全事故措施检查安全防护用品施工检查安全宣传工作检查安全工作报告整改方案复 查安全工作总结

图1-1 安全检查程序框图

施工工地平整，经常保持排水畅通，工地内的各种道路平整、坚实，保持畅通，且有照明设施。施工现场设置安全警示标志，设置安全生产宣传栏。在重点作业场所、危险区、主要通道设立“五牌一图”，即：工程告示牌、安全生产记录牌、防火须知牌、安全无事故记录牌、工地主要管理人员名牌和施工总平面布置图。现场设立安全标志，危险区必须悬挂“危险”、“禁止通行”和“严禁烟火”等标志，夜间设红灯警示。

现场的生产、生活区设足够的消防水源和消防设施网点，消防器

材有专人管理，不乱拿乱放。每个施工区域组成一个15～20人的义务消防队，所有施工人员要熟悉并掌握消防设备的性能和使用方法。

各类房屋、库棚、料场等安全距离符合有关规定，现场的易燃物随时清理，严禁在有火种的场所和附近堆放易燃易爆物品。

（2）安全用电措施

加强现场用电管理。生产、生活用电按照有关规定架设线路、建立变电站和安装变压器级配电盘。电工由经过专业培训、取得上岗证并有丰富管电经验的人员组成。设置好断电和灭火装置、消防器材。在高压线下作业或堆放物料，搭设临时设施，停放机械设备，起重作业，都严格按规定的高度和范围进行。严禁乱拉电线和私接电器设备，非专业电工不得从事电工作业。

一、安全保证措施

1、严格贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全工作方针，严格执行落实有关法律、法规和民航保证安全的方针、政策及规章、程序、标准。

①、正式开工前，项目部组织施工人员进行安全教育， 认真学习民航机场“不停航施工管理规定”及有关法规，做到文明施工，统一着装，确保飞行区安全。根据不同的施工地段，制定详细的实施细则，做到安全教育落实到全体作业人员。

②、项目经理是建设工程施工安全责任人，项目部建立施工安全保障组织机构，成立以项目经理为组长的不停航施工安全领导小组，并指定专职安全员负责施工安全。

③、进入飞行区从事施工作业人员、机具和车辆必须按规定佩带证件进入飞行区，施工人员进入特殊施工区施工之前，必须事先取得机场相关部门的同意方可进入特殊施工区。当日施工结束后，施工单位必须清理恢复施工现场，并将施工人员、机具、车辆撤离，经项目部现场值班人员和现场机场值班人员检查现场合格并办理签字手续后撤出。施工期间，施工人员及车辆一律不准进入非施工段的飞行带内。

④、施工区域一律设置明显标志，施工区域四周用警示带围成相对独立的区域。机具停放场地和料场堆放区域白天插红旗，夜间亮红灯。临时围挡必须符合机场安全运行的标准并且具有一定的抗风吹拂能力。

⑤、施工现场严禁吸烟，严格禁止乱扔废弃物，未经机场管理部门检查批准，不得使用明火，不得使用电、气进行焊接和切割作业。 ⑥、施工作业区凡临近夜航灯处必须有专人看守，防止损坏或弄上灰尘而影响灯光亮度，影响飞行。

⑦、设在区域内的施工材料，必须分门别类，堆放整齐，必要时采取覆盖措施，以免被风吹入飞行区或被飞机气流吹散。

⑧、必须了解掌握机场的消防设施、应急通道在施工段内的部位，由安全员巡视看守，并通知施工人员不在该处停留，不在该地段停放车辆、机具。

⑨、安全员必须在飞行区管理部门备案，并接受相应的安全教育培训，通过考试获得安全员资格方可上岗。

⑩、所有进入飞行区的施工人员、机械操作人员、车辆驾驶员必须经安全教育培训并经考核合格方可入场。

一、安全保证措施

1、严格贯彻执行“安全第一，预防为主”的安全工作方针，严格执行落实有关法律、法规和民航保证安全的方针、政策及规章、程序、标准。

①、正式开工前，项目部组织施工人员进行安全教育， 认真学习民航机场“不停航施工管理规定”及有关法规，做到文明施工，统一着装，确保飞行区安全。根据不同的施工地段，制定详细的实施细则，做到安全教育落实到全体作业人员。

②、项目经理是建设工程施工安全责任人，项目部建立施工安全保障组织机构，成立以项目经理为组长的不停航施工安全领导小组，并指定专职安全员负责施工安全。

③、进入飞行区从事施工作业人员、机具和车辆必须按规定佩带证件进入飞行区，施工人员进入特殊施工区施工之前，必须事先取得机场相关部门的同意方可进入特殊施工区。当日施工结束后，施工单位必须清理恢复施工现场，并将施工人员、机具、车辆撤离，经项目部现场值班人员和现场机场值班人员检查现场合格并办理签字手续后撤出。施工期间，施工人员及车辆一律不准进入非施工段的飞行带内。

④、施工区域一律设置明显标志，施工区域四周用警示带围成相对独立的区域。机具停放场地和料场堆放区域白天插红旗，夜间亮红灯。临时围挡必须符合机场安全运行的标准并且具有一定的抗风吹拂能力。

⑤、施工现场严禁吸烟，严格禁止乱扔废弃物，未经机场管理部门检查批准，不得使用明火，不得使用电、气进行焊接和切割作业。 ⑥、施工作业区凡临近夜航灯处必须有专人看守，防止损坏或弄上灰尘而影响灯光亮度，影响飞行。

⑦、设在区域内的施工材料，必须分门别类，堆放整齐，必要时采取覆盖措施，以免被风吹入飞行区或被飞机气流吹散。

⑧、必须了解掌握机场的消防设施、应急通道在施工段内的部位，由安全员巡视看守，并通知施工人员不在该处停留，不在该地段停放车辆、机具。

⑨、安全员必须在飞行区管理部门备案，并接受相应的安全教育培训，通过考试获得安全员资格方可上岗。

⑩、所有进入飞行区的施工人员、机械操作人员、车辆驾驶员必须经安全教育培训并经考核合格方可入场。