建立三江源生态移民基本社会保障利益监督机制的必要性分析

宁夏农林科技，Ｎｉｎｇｘｉａ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｇｒｉ．ａｎｄ　Ｆｏｒｅｓ．Ｓｅｉ．＆Ｔｅｃｈ．２０１２，５３（０６）：１０ｌ＿１０　１　１　Ｑ　

建立三江源生态移民基本社会保障利益监督机制的必要性分析　

胡丽美　

内江师范学院，四川内江６４１１１　２　

摘要：从“维利”、“维稳”的视角，指出建立三江源生态移民基本社会保障的利益监督ｔｒｕ＊，ｌ既是三江源生态移民追求物质　

利益、实现有序政治参与的需要，又是确保三江源生态移民社会保障机制良性运行的需要，同时也是化解三江源生态移民　

原生性、介入性贫困达到“维稳”的需要。　

关键词：生态移民；社会保障；利益监督机制；必要性　中图分类号：Ｄ６３２．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００２—２０４Ｘ（２０１２）０６—０１０１—０２　

Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｎ　Ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｉｎｇ　Ｂａｓｉｃ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ　Ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　Ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｏｒｉｇｉｎ　ｏｆ　Ｔｈｒｅｅ　Ｒｉｖｅｒｓ　Ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｉｍｍｉｇｒａｎｉ　ＨＵ　Ｌｉ—ｍｅｉ（Ｎｅｉｊｉａｎｇ　Ｔｅａｃｈｅｒｓ　Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｎｅｉｊｉａｎｇ，Ｓｉｃｈｕａｎ　６４１１１２）　Ａｂｓｔｒａｃｔ　Ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｖｉｅｗ　ｏｆ“ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ　ｉｎｔｅｒｅｓｔ”．“ｍａｉｎｔａｉｎｉｎｇ　ｓｔａｂｉｌｉｔｙ”，ｉｔ　ｐｏｉｎｔｅｄ　ｏｕｔ　ｔｈａｔ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ｂａｓｉｃ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｆｏｒ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｉｍｍｉｇｒａｎｔ　ｉｓ　ｔｈｅ　ｎｅｅｄｓ　ｏｆ　ｐｕｒｓｕｉｎｇ　ｍａｔｅｒｉａｌ　ｉｎｔｅｒｅｓｔ，ｒｅａｌｉｚｉｎｇ　ｏｒｄｅｒｌｙ　ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ，ｅｎｓｕｒｉｎｇ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｉｍｍｉｇｒａｎｔ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ　ｂｅｎｉｇｎ　ｏｐｅｒａｔｉｏｎ，ａｎｄ　ｄｉｆｆｕｓｉｎｇ　ｔｈｅ　ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ　ｉｍｍｉｇｒａｎｔ　ｏｒｉｇｉｎａｌ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ａｎｄ　ｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎａｌ　ｐｏｖｅｒｔｙ　ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ａｔｔａｉｎ　ｓｔａｂｉｌｉｚａｔｉｏｎ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ　Ｅｃｄｏ￣ｃａｌ　ｍｉｇｒａｔｉｏｎ；Ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｙ；Ｉｎｔｅｒｅｓｔｓ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ；Ｎｅｃｅｓｓｉｔｙ　

水利水电工程移民社会保障问题分析

在水利水电工程中，移民是为了调蓄江河径流、修筑大坝，以及水库征地而开展的工作，是为了确保国家、地方发展需求能够得到充分满足，从水利工程涉及到的地区迁移出去。为此，就必须要落实水利水电工程的各项移民安置工作，也只有这样才能够为移民今后的健康生活提供有力保障。但就目前来看，相关单位因为缺乏相关工作经验，进而导致各项移民工作在落实中出现了许多有待解决的问题。本文就针对大中型水利水电工程移民社会保障问题做出了深入探究。

1全面分析移民社会保障问题

水利水电工程不仅需要占用较大的用地面积，涉及范围也极为广泛，特别是移民沟通这一方面，一旦相关工作人员在言语，或者是沟通方式上出现错误、不恰当的情况，不仅会导致移民产生较强的抵触心理，也极易激情民众的愤怒情绪，导致群众矛盾的产生，在此状况下，对于水利工程的应用和政府印象都不好，同时会影响到社会经济和社会生活。移民安置方面，报告扩招工安置以及社会保障等方面的内容，还需要引入货币安置的措施，在移民保障方面，我国当前虽然已经做出了相关规定，但在具体落实中却经常会因为监管不足而导致移民社会保障无法得到科学落实，进而使得很多移民出现重返故土的二次移民现象，不仅会给水利水电工程的顺利开展带来诸多阻碍，也会导致移民补偿成本的不断增加，导致移民心理无法得到有效安慰，物质层面的需求也无法获得充分满足，这肯定会限制水利水电工程的功能发挥。工作人员、安置人员以及政府相关人员，需要妥善解决其中存在的移民社会问题，确保相关人员被只保障，真正从群众的角度和层面出发，提供符合移民权益的措施，可以落实水利水电工程施工的要求。

2构建水利水电工程移民设计的责任制度

移民的搬迁安置是水利水电工程极为重要的一项工作，搬迁的安置规划经常会受到当地经济发展、地区变化等各类因素的影响，因此，在落实各项规划工作过程中，应对当今时代、民众需求做出充分考虑，且一定要与科学道理相符合。就目前来看，水利水电工程的移民规划往往缺乏对于安置区、民区的整体考虑，不符合社会主体的实际情况。同时，众多水利水电工程的移民设计工作没有匹配合理的责任制度，其中欠缺合理性和科学性，这些都会进一步导致比较严重的问题。同时，当前背景下的核心工作是构建完善制度内容并且落实到实践中，只有重视责任制的相关内容，才能及时解决这方面的问题，显著消除移民保障方面的严重问题。

三江源生态保护成效、问题和对策

摘要：本文对三江源生态保护成效、问题和对策进行了探讨，文章从阐述三江源生态保护建设工程实施效果评估入手，进一步展开了存在的问题及其原因探析，最后提出了推进三江源生态保护建设的对策建议。

关键词：三江源生态保护；实施效果评估；问题及原因；对策建议

前言

三江源地区作为国内及其关键的淡水资源供应区，其水资源蕴藏量高于2000亿立方米，其中分别占据了长江、黄河、澜沧江总水量的25%、49%、15%，三江皆起源于此地，所以被称为三江源，也有“中华水塔”之称。

一、三江源生态保护建设工程实施效果评估

1．水源涵养能力提升

生态工程的建设促进了三江源地区水资源的蓄养能力，其中水源总量上升了大概85亿立方米，而湖泊和湿地面积分别增长了79、104平方千米，从工程建成后2012年的情况调查数据看，长江、黄河、澜沧江的年出境水量相较于2004年实现了高于20%的增长。不仅如此，该地区的水体也得到了净化，因此可以说，三江源地区开展生态保护工程建设，对于提升区域水源蓄养水平、增长水量、改善水质有着非常关键的意义。

2．水土保持能力提高

自2005年开启三江源生态保护工程后，工程所在区的植被恢复情况表现良好，中等覆盖度的草地面积渐趋稳定，而高覆盖度率区域则以每年2000平方千米的速率在增长；黑土滩的植被覆盖程度也提升了60%左右，沙化趋势得到了实际效果上的遏制，正是因为植被得到了良好的保护，所以水土保持的能力也不断提升，对于环境保护起到了重要的作用。

3．生物多样性逐渐恢复

在三江源区域的生态保护过程中，森林植被扩张了约150平方的范围，工程项目相关的草原植被也有了11%的提升，因此整个植物物种也因此获得了保护，动物的种类得以因此而保存下来，2012年玛多县内生存的藏羚羊就突破了四万的数目，和十年之前比有了1.5万只的上涨，其他的藏野驴、岩羊等动物种类的繁衍生息条件也得到了巨大的改善。区域内的生态体系得到了质的改观，生物多样性也因此快速恢复起来。

《西部金融））２Ｏｌ１年第４期　

对三江源生态补偿机制的调查与建议　

韩涌泉　孔吉寿　刘秉兰　

（中国人民银行黄南州中心支行，青海黄南８１　１３００）　

摘要：三江源地区是长江、黄河和澜沧汪的源头，被誉为“中华水塔”，也是我国生态系统最脆弱和最原始的地区　之一，居于“牵一发而动全身”的生态战略地位。２００３年１月，国务院批准建立了三江源国家级自然保护区，属于禁止开　发和限制开发区域，但当地脱贫任务较重，若补偿不足，极易造成返牧，弱化保护效能。　关键词：三江源；生态补偿　

中图分类号：Ｆ８３０．５　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７４－００１７—２０１１（４）一００４７－０２　

一、三江源生态补偿面临的问题　

（一）生态保护和建设任务重，流域受益地区补偿力度弱、国家投入不足。２００３年１月国务院批准建立了　

三江源国家级自然保护区，涉及青海省玉树、果洛、海南、黄南４州的ｌ６个县和海西格尔木市的唐古拉山　

乡，规划面积１５．２３万平方公里，占青海省总面积的２１％，占三江源地区总面积的４２％。国家拟投资７５亿元　

进行保护，其额度仅占直接使用价值的０．１％，占总价值量０．０６６％，流域受益地区对保护的补偿力度弱。　

（二）贫困面大，脱贫任务重。区域内１６个县中有ｌ４个是贫困县，其中７个是国家级扶贫重点县，财政　

自给率均不到２０％，２０％的牧户为无畜户、少畜户，贫困人ＶＩ达２５万人，占三江源地区农牧民人ＶＩ的７５．５％。　

据青海省财政厅测算，因三江源保护项目实施，２００４年一２０１０年期间，三江源地区平均每年群众减收６０５７６　

万元，移民家庭生活费增支１８７１２万元，而贫困人口中，因生态恶化导致贫困的占相当大的比重，同时因灾　

因病返贫率较高，扶贫难度大。　

（三）补偿标准低。生产、生活维持艰难，无法实现“搬得出、稳得住、能致富、不反弹”的目标。①生态移民　

定居点建设容易造成新的贫困。在实施生态移民工程定居点建设过程中，国家补助资金为户均３万元，而其