PPP项目施工技术管理

如何做好PPP模式下的施工总承包管理摘要：国家网络安全人才培养与创新基地建设采取PPP模式，政府指定机构与社会投资人成立项目公司，项目公司负责项目投资、融资、建设、运营、更新改造及追加投资。

国内PPP模式建设在施工环节，普遍由具备施工资质、施工能力的社会投资人负责组织施工，成立施工总承包管理机构，配合项目公司对现场施工的深入管理要求，通过采取合理的管理措施，促使各参建单位的管理水平提升，实现安全、质量、工期等建设目标，对PPP模式下的施工总承包施工管理有一定的借鉴意义。

关键词：PPP模式；施工总承包；施工管理1引言PPP（Public-Private Partnership），又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。

在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，以市场竞争的方式提供服务，参与公共基础设施的建设，通过这种形式与政府共同实现利益与风险共享[1]。

自2013年以来，PPP相关政策密集出台，国家财政部从2013年底即已展开对PPP模式推广工作的全面部署。

2014年3月，财政部副部长王保安在政府和社会资本合作（PPP）培训班上发表讲话，对推广PPP模式的原因、任务和方式予以系统阐述，并提出要从组织、立法和项目试点等三个层面大力推广PPP模式。

为完善PPP项目融资，政府完善相关法律法规，建立健全完善的项目回报机制，不断防范PPP项目融资风险[2]。

近年来，随着PPP模式项目的增多，合作的模式也趋于多样化、多元化。

其中某些项目因融资额度大、线路长、建设工程量大、建设期间社会影响大等特点，往往需要多家企业和政府共同投资建设，由城市的集团代表政府与社会资本成立项目公司。

社会资本具备施工能力可承担项目的施工任务，在这种情况下，出现了具有施工资质及能力的系统内的多家施工企业联合施工建设，形成的投资+施工总承包的城市建设模式[3]。

在此种模式下，投资企业还需担负施工总承包的建设管理，在工程施工过程中，施工总承包管理是一项重要的工作环节[4]，根据不同工程项目的要求，相应的施工总承包单位的管理方式也会有所差异。

监理工作中的PPP项目管理与合作机制随着社会经济的不断发展，越来越多的公共基础设施建设项目采用了PPP（政府和社会资本合作）模式进行，为了保证PPP项目的顺利进行和最大化的利益实现，监理工作在其中起着至关重要的作用。

本文将探讨在PPP项目中的监理工作内容、职责以及合作机制，并分析其对项目的促进作用。

首先，我们来了解一下PPP项目的背景和基本概念。

PPP是指政府与社会资本合作共同开展投资、建设、运营和维护公共基础设施项目的模式。

这种模式相较于传统的政府投资建设模式，更加注重社会资本的参与，以提高建设项目的效率和质量。

在PPP项目中，监理工作的主要目标是确保投资方和使用方的利益得到最大化的保障。

监理工作在PPP项目中扮演着“舵手”的角色，主要分为设计监理和施工监理两个部分。

设计监理主要负责对项目设计进行审核和监督，确保设计方案的合理性和符合需求；施工监理则负责对项目的施工过程进行全面管理和监控，以确保施工质量和进度的达到预期目标。

这两个方面的监理相辅相成，形成了PPP项目管理的重要环节。

在PPP项目中，监理工作与其他相关方之间需要建立起合作机制，以确保项目能够顺利进行。

首先，监理工作与设计方之间需要紧密沟通和协作，明确设计方案的要求和目标。

设计方案决定了项目的基本走向和整体风格，而监理工作则可以从实际操作的角度提出建议和改进措施，以确保设计方案的实施性和可操作性。

其次，监理工作还与施工方之间需要建立起密切的合作关系。

施工过程中，监理工作可以通过现场巡查、质量检测等手段对施工过程进行监控和检查，及时发现和解决存在的问题，确保施工质量的达到标准。

同时，在施工过程中出现的纠纷和争议，监理工作也可以起到调解和协调的作用，促使施工方按照合同要求履行义务。

此外，监理工作还需要与PPP项目的投资方和使用方建立起紧密的合作关系。

投资方和使用方是PPP项目的最终受益者，他们对项目的实施和运营结果非常关注。

监理工作可以通过定期汇报和交流，及时向投资方和使用方提供项目的进展状况和相关数据，以便他们进行决策和调整。

ppp工程项目管理制度第一章总则第一条为规范PPP工程项目管理行为，提高项目管理效率，确保项目建设质量，在PPP工程项目管理过程中，依据《中华人民共和国合同法》、《政府采购法》等相关法律法规和政策文件，本制度制定。

第二条本制度适用于所有涉及PPP工程项目管理的单位和人员，包括但不限于政府部门、项目管理单位、投资方等。

第三条项目管理单位应当建立并健全PPP工程项目管理制度，并明确各方责任、义务和权利，确保项目管理工作有序进行。

第二章项目管理机构第四条项目管理单位应当设立专门的项目管理机构，负责具体项目管理工作。

第五条项目管理机构的主要职责包括但不限于：（一）起草项目管理方案，提出项目管理建议并提交决策机构审核；（二）组织项目立项评审，确定项目管理目标和任务；（三）组织项目实施，监督项目进展，及时发现和解决项目管理中的问题；（四）组织项目验收，确认项目建设成果符合合同要求；（五）做好项目管理档案的归档工作，确保相关数据资料完整可查。

第六条项目管理机构应当建立健全内部管理体系，确保项目管理工作有序进行。

包括但不限于：（一）明确各职能部门的职责和工作流程；（二）完善内部决策机制，规范项目管理工作程序；（三）加强项目管理人员培训，提高管理水平和专业能力。

第三章项目管理流程第七条项目管理流程包括项目立项、项目策划、项目实施、项目验收等各个阶段，项目管理机构负责组织和监督各个环节的工作。

第八条项目立项阶段，项目管理机构应当明确项目建设需求，编制项目管理方案，提出项目建议，提交决策机构审批。

包括但不限于：（一）确定项目建设规模和投资规模；（二）调研分析项目背景和市场需求；（三）编制项目可行性研究报告，确定项目总体设计方案。

第九条项目策划阶段，项目管理机构应当细化总体设计方案，编制详细的项目实施方案，明确项目进度计划和成本预算。

包括但不限于：（一）制定项目管理计划，明确项目管理目标和任务；（二）招标选址、签订合同，确定项目实施进度和工程量等；（三）组织项目实施，监督工程进展，确保项目建设质量。

万急诊部、公司，某市中建八局人民医院建设有限公司）由中建八局与某市人民医院共同注册成立，项目亿，项目的项目公司组织架构所示。

本项目的回报机制为政府每年的缺口补贴项目公司运营PPP 模式势不可挡，PPP 模式可以有效缓解政府财政压力，同时整合社会和公共资源，提高资源利用效率，解决我国的养老供给问题。

人民医院PPP 项目是某市重大民生项目，项目建成后，可利用某市人民医院的优势医疗资源，为某市社会养老中心提供专业医疗服务，实现医疗与养老的资源整合和优势互补。

本项目既符合国家产业政策，又填补了某市大型医养结合型养老机构的空白，具有良好的图1项目公司组织架构中国建筑第八工程局有限公司中建八局投资发展公司股东（会）董事会总经理监事会企业保障层项目公司管理层总工程师建设管理部综合管理部商务合约部财务资金部总经济师（兼商务合约经理）总会计师（兼财务资金经理）经理：一人机电经理：一人土建工程师：两人经理（机电经理兼）文员：一人经理（总经济师兼）造价工程师：一人经理（总会计师兼）出纳：一人表2项目总体思路阶段内容设计准备阶段设计阶段施工阶段1.编制设计任务书1.初步设计2.技术设计3.施工图设计1.倒排工期，制定“四级”工期计划2.严格按照工期节点要求推进现场施工图2项目施工组织架构项目经理设计经理办公室主任项目总工商务经理机电副经理BJM 工作室报批报建设计部综合协调部综合办公室党群办公室技术部质量部试验、测量室资料室工程部安全部商务合约部物资部土方工程专业单位支护降水专业单位桩基工程劳务单位主体结构劳务单位装饰工程劳务单位防水工程专业单位保湿工程专业单位层面工程劳务单位电梯工程专业单位电气工程专业单位供电工程专业单位给水工程专业单位排水工程专业单位弱点工程专业单位燃气工程专业单位热力工程专业单位室外设施专业单位景观园林专业单位机电部针对PPP 项目合同已签订的情况下，优化继承合同和施工合同条款，对结算条款、合同付款条件、材料价格调整方式、履约保函等进行优化，为后期项目施工图预算评审和结算提供支撑依据。

PPP项目质量管理手册一、项目介绍PP项目是一个重要的市政基础设施建设工程，为了确保项目的质量达到预期目标，我们制定了本手册，旨在规范项目执行过程中的质量管理措施，提高项目执行效率，保障项目顺利完成。

二、质量管理体系2.1 质量管理目标本项目的质量管理目标是确保项目各阶段的质量控制，以保障项目交付符合预期质量标准，满足利益相关方的需求。

2.2 质量管理原则1.客户满意：以满足客户需求为核心，提供优质服务。

2.持续改进：不断改进质量管理体系，提高执行效率和工作质量。

3.全员参与：每个项目成员都是质量管理的参与者，共同维护项目质量。

4.程序化管理：制定详细的质量管理程序，确保工作按程序进行。

2.3 质量管理流程1.计划阶段：明确项目质量目标，制定质量计划。

2.执行阶段：严格按照质量计划执行工作，及时发现和解决质量问题。

3.监控阶段：定期检查项目进展，评估项目质量，及时调整质量管理措施。

4.总结阶段：总结项目实施过程中的经验教训，形成项目质量管理案例。

三、质量管理措施3.1 质量计划编制1.制定质量目标和指标，明确质量要求。

2.制定质量控制计划，确定质量控制点和检查频次。

3.制定质量验收标准，明确验收办法和标准要求。

3.2 质量控制1.严格按照施工图纸和技术规范执行工程施工过程。

2.定期进行工程质量检查，及时发现和解决质量问题。

3.认真记录施工过程中的质量管理记录，确保项目过程可追溯。

3.3 质量评估1.根据项目进展情况，定期进行质量评估和验收。

2.评估各阶段的工程质量，发现问题及时整改。

3.完成项目验收后进行总结，总结项目质量管理经验教训，为下一项目提供参考。

四、质量管理责任4.1 项目经理责任1.确保项目质量目标的实现，监督项目质量管理工作。

2.负责组织项目质量管理培训，提升项目团队的质量意识和能力。

4.2 项目组员责任1.遵守质量管理相关规定，积极参与质量管理活动。

2.发现质量问题及时报告，配合解决问题，确保项目顺利进行。

【最新整理，下载后即可编辑】目录第一章、建设管理方案第一节、施工管理机构第二节、工程进度控制措施第三节、工程质量控制措施第四节、安全生产控制措施第五节、文明施工措施第二章、管理养护方案第一节、管理养护制度第二节、管理养护措施第三节、养护管理项目管理机构第四节、突发事件的处理措施第五节、环境保护措施第四章、法律方案第一节、对项目协议接收情况的陈述第二节、项目协议优化或调整建议四、主体工程施工组织设计第一章、分部分项工程的施工方法一、道路工程二、排水工程第二章、质量保证措施和创优计划一、工程质量目标二、工程质量管理体系三、工程质量管理措施四、确保工程质量的技术组织措施五、质量创优计划第三章、施工安全措施计划一、安全生产管理体系二、安全生产保证措施第四章、文明施工措施计划一、文明施工保证措施二、文物保护措施三、保证体系组织机构第五章、施工环保措施计划一、环境保护保证体系二、环境保护具体措施第六章、施工总进度计划及保证措施一、总体进度计划二、工期保证措施第七章、关键工序、复杂环节处理的技术措施第八章、施工场地治安保卫管理计划一、治安联防方案二、重大节日安全保卫方案三、治安保卫制度第九章、季节性施工方案一、雨季施工措施第十章、施工平面布置图附表：（1）拟投入的主要施工机械设备表（2）拟配备本标段的试验和检测仪器设备表（3）劳动力计划表（4）计划开工、竣工日期和施工进度网络图（5）施工总平面图（6）临时用地表一、建设及养护方案第一章、建设管理方案第一节、施工管理结构一、管理机构组建遵循的原则1、公司在本工程施工中严格实行“项目法”施工，由公司老总选出优秀的项目经理组建的项目经理部的具体施工管理，公司工程部协助老总推选。

针对该工程项目，公司推选的项目班子，经验丰富、责任心强、管理水平强、有组织能力的同志担任。

2、实行项目经理责任制，项目经理将对质量、工期、安全、成本及文明施工全面负责。

各施工管理职能部门在项目经理部的指导下做到有计划的组织施工，确保工程质量、工期、安全等方面达到目标要求。

目录第一章总则第二章组织与分工第三章施工调查、施工准备第四章设计文件会审、技术交底及图纸管理第五章施工组织设计编制及管理第六章施工组织测量第七章施工技术交底第八章现场技术监控及质量管理第九章技术资料管理第十章新技术的推广应用第十一章学习培训第1章总则为了确保对通州·北京城市副中心水环境治理（河西片区）PPP建设项目进行全过程、全方位的技术管理，科学统筹的使用施工技术资源，建立良好的施工技术秩序，不断的推进技术革新,积极地采用新技术、新工艺，提高施工技术水平,为高效优质的完成项目建设任务提供强有力的保障,特制订本管理办法.1。

1 技术管理办法编制依据1、指挥部与各项目部签订的施工管理目标责任书。

2、国家、北京市及行业颁布的现行施工技术标准、规范、规程。

3、集团内部工程项目管理手册及行业内各项规章制度4、上级主管部门关于施工管理的有关政策、规定.5、本工程的实际情况。

1.2 技术管理办法编制目的1、保证施工过程符合技术要求，保证施工按规范秩序进行。

2、通过技术管理,完善各种劳动组织，不断提高劳动生产效率,降低工程成本，提高经济效益。

3、通过技术管理,促进技术现代化，提高施工水平。

4、通过技术管理，使施工建立在先进技术基础之上，从而保证工程质量.1。

3 技术管理办法的主要内容1、组织与分工.2、施工准备、施工调查。

3、审核设计文件、提交审核报告.4、施工组织设计编制及管理。

5、施工测量。

6、施工技术交底。

7、施工现场的技术监控和质量管理.8、设计变更管理.9、技术资料管理、竣工文件的编制.10、本项目技术管理工作计划。

1。

4 施工技术管理施工技术管理工作，关系到通州·北京城市副中心水环境治理（河西片区）PPP建设项目的质量和经济效益，各级技术管理部门应充分重视,加强技术交流,建立健全各种技术责任制,提高生产技术素质和施工技术管理水平.1。

5 施工技术人员施工技术人员在执行本办法时，应严肃认真，尽心尽力，精心组织、科学施工,努力学习，精通业务，勇于承担责任。

为加强对建设工程各参建单位的监督管理，提高施工现场规范化、标准化管理水平，保证建设工程的成本、质量、进度及安全达到目标要求。

结合本项目特点及实际情况，特制订本管理制度。

各参建单位的主要管理人员必须与投标书中保持一致，且保证常驻施工现场。

各参建单位主要负责人必须保证每月到岗时间不少于25 日。

司请假，经批准后方可离开并且需确认其指定代理人；擅自脱岗三次及以上的，项目公司有权要求相关单位更换人员。

各参建单位进场前，应向项目公司提供现场管理人员名单、联系方式及岗位职责，且保证人证相符。

各参建单位更换管理人员必须事先通知项目公司工程部，项目公司有权根据各参建单位现场管理人员的实际能力水平和职业道德、决定其是否留退。

并做好旁站执勤记录，各参建单位管理人员必须保证每天24 小时通讯畅通。

如遇工程施工特殊阶段或者紧急施工问题，须及时到工地解决。

工程例会由项目公司工程部主持，监理单位总监理工程师、设计单位驻地代表、总包单位、分包单位等参建单位的工程主要负责人以及有关安全、技术人员参加。

监理例会每月定期召开一次，地点为项目公司会议室，时间为暂定每25 号上午9:00。

会议主要内容(一) 检查上次例会议定事项的落实情况，分析未完成事项的原因。

(二) 检查分析所有工程项目进度计划完成情况，分析影响工程进度的主要原因，制定切实可行补救措施，提出下阶段进度目标及落实措施。

(三)检查分析工程项目质量状况，提出质量问题改进措施。

(四)检查工程量核定情况，落实各参建单位投入的人力、物力、机械设备情况。

(五)解决需要协调的有关事项。

(六)其他有关安全管理等事宜。

监理单位组织填写每周会议签到表，由监理人员做好会议记录，形成会议记要，并负责整理下发至各参建单位，并做好收发文记录。

其它暂时增加会议，各单位必须按通知要求到会，因特殊情况不能参加会议必须提前半天向项目公司工程部代表和总监理工程师请假。

所有参加会议人员必须按时参加会议。

所有现场会议期间，手机必须保持静音，会议期间禁止接打电话。

XX火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标文件4.8 项目建设管理方案编制要点及要求4.8.1投标文件必须包括投标人的项目建设方案及对该建设方案的说明，并提供相关文件或资料证明，项目建设方案须包括但不限于下列内容：(1)项目建设管理方案a.应说明项目准备阶段、建设阶段、建设成本返还阶段等重大时间的控制点等，对各控制时间应有详细的保障措施及完整的方案。

b.应明确项目建设的质量目标及投资控制目标，并制定实现各项目标的保障措施。

c.应明确项目建设各阶段的关键控制内容。

(2)施工总承包方案投标人应说明拟发生的施工总承包项目工程内容、承包方式和施工单位情况。

第一章项目概况1.1项目名称：XX火车北站南广场综合改造项目PPP投资合作人招标1.2项目地点：位于XX火车站南面广场内1.3项目建设规模及内容：XX火车北站南广场综合改造项目建设成本约20.88亿元（不含前期征迁安置补偿及土地费用），项目总用地面积约4.75公顷，其中：站前广场用地约2.35公顷，两边场站及物业开发用地约2.40公顷。

建设内容包括：①东侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层），总建筑面积约29127㎡；②中间地块（含地下部分及地面广场），总建筑面积约41842㎡；③地铁三号线火车站站主体结构及用地范围内区间预埋，总建筑面积约4169㎡；④西侧地块枢纽部分（含地下部分及地面一层）及西侧地块二层及以上上盖物业，总建筑面积约73058㎡，其中地上49631㎡，地下23427㎡。

1.4项目总体布局：本项目总体布局见下表1.5项目合作期：本项目特许经营期：10年，其中：建设期3年（西侧地块枢纽部分工期应按交通枢纽2016年底与地铁1号线同步建成投入使用）、运营期7年。

根据实际需要和项目运营情况可提前终止。

1.6质量要求：符合《工程施工质量验收规范》合格标准。

质量保修期按相关法律法规及规范标准执行。

1.7项目拟实施的模式：本项目采用PPP模式运作。

PPP工程项目工程分包管理实施细则第一章总则1、为了做好的PPP项目项目建设工作，加强对设计、施工分包管理，特制定本办法。

2、设计、施工分包分专业工程分包和劳务分包。

3、设计、施工单位不得将项目主体设计、施工任务分包给分包单位，禁止转包或再分包。

4、设计、施工分包必须得到项目管理公司批准。

第二章专业分包管理1、设计、施工专业工程分包是指设计、施工单位将其所承包工程中的本身不具备设计、施工资质的专业工程分包给具有相应资质的其他设计、施工企业完成的活动。

2、设计、施工专业工程分包应当通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式择优选择分包单位。

3、分包工程开工前，设计、施工承包单位应当将分包单位资格报审表和分包单位有关资料报总监办审查，总监办审查合格后报项目管理公司审批，分包单位资格审查内容有：3.1分包单位基本情况。

3.2分包单位资质、业绩、经验、技术实力、财务能力。

3.3拟分包内容和范围，分包费用占合同价的百分比。

3.4专职管理人员与专业技术人员、特种作业人员资格证、上岗证。

4、分包单位资格报审表批准后，设计、施工单位与设计、施工专业分包单位签订设计、施工专业分包合同，明确双方的权利义务。

5、分包人就分包工程对承包人负责，承包人应当在质量、安全、进度、成本、信息、组织、合同等方面加强对分包人的管理，并与分包人就分包工程质量、安全、进度向项目管理公司承担连带责任，当分包单位在质量、进度、安全等方面出现不能满足项目管理公司要求或项目总体要求时，设计、施工承包人应当加强干预、管理。

6、设计、施工实施过程中，项目管理公司、监理单位应当加强对专业分包合同的监管，如发现分包单位不能切实履行合同时，应当责成设计、施工单位加强管理，保证专业分包合同履行，必要时可以重新指定分包单位，以保证项目顺利实施。

第三章劳务分包管理1、劳务作业分包是指施工单位或专业分包单位将其承包工程中的劳务作业分包给劳务分包单位完成的活动。

2、劳务分包分结构劳务分包、装修劳务分包、综合劳务分包三种类型。

工程施工运作模式是指在工程建设过程中，根据项目特点、规模、地形地貌、资源配置等因素，采用的一种组织管理和实施工程的方式。

常见的工程施工运作模式包括：线性运作模式、平行运作模式、矩阵运作模式、总分包运作模式、PPP运作模式等。

线性运作模式是一种最常见的工程施工运作模式，它按照工程建设的顺序，逐个阶段地进行。

这种模式适用于工程规模较小、施工技术简单、施工周期短的项目。

线性运作模式的优点是组织结构清晰，管理方便；缺点是施工效率较低，资源利用率不高。

平行运作模式是一种将工程项目的各个阶段或各个部分同时进行运作的模式。

这种模式适用于工程规模较大、施工技术复杂、施工周期长的项目。

平行运作模式的优点是施工效率高，资源利用率高；缺点是组织结构复杂，管理难度大。

矩阵运作模式是一种将工程项目划分为若干个子项目，每个子项目由一个专业团队负责的模式。

这种模式适用于工程规模很大、施工技术非常复杂、施工周期很长的项目。

矩阵运作模式的优点是专业团队能力强，管理效率高；缺点是团队之间的协调难度大。

总分包运作模式是一种将工程项目的整体或大部分工作分包给一个总包商，由总包商负责组织管理和实施的模式。

这种模式适用于工程规模很大、施工技术复杂、施工周期长的项目。

总分包运作模式的优点是组织结构清晰，管理方便；缺点是总包商的责任和风险较大。

PPP运作模式是一种公私合作模式，即政府与私营企业共同投资、建设和运营工程项目。

这种模式适用于工程项目规模较大、投资金额高、施工技术复杂、施工周期长的项目。

PPP运作模式的优点是充分利用了公共资源和私营企业的优势，降低了政府的财政压力；缺点是政府与私营企业之间的利益分配和风险分担问题较为复杂。

总之，工程施工运作模式的选择应该根据工程项目的特点、规模、地形地貌、资源配置等因素综合考虑，以达到高效、高质量、低成本的施工目标。

在实际工程项目建设中，各种运作模式都有其适用范围和优缺点，因此，施工方需要根据实际情况灵活选择和运用。

Engineering managemen 工程管理185浅谈PPP模式项目管理高海林1熊建超2（1.武汉市市政建设集团有限公司）（2.中铁武汉大桥工程咨询监理有限公司）中图分类号：TU723 文献标识码：B 文章编号1007-6344（2019）11-0185-02摘要：PPP模式是在基础设施和公共服务领域，政府通过与社会资本签订平等、长期的契约，建立风险分担、利益共享的合作伙伴关系，利用社会资本方资金、技术和团队等优势，将本应由政府提供的公共产品或服务转交给社会资本方提供，以实现提高公共产品和服务的质量和效率，满足社会公众需求的目的。

关键词：PPP项目管理随着大量PPP项目的落地，PPP项目管理重要性、紧迫性已经日益显现。

而PPP模式下的项目管理又与传统管理模式有着较大的不同，全面探索PPP项目管理的理念、方法将有助于加强PPP模式的规范运行和可持续发展，为实现PPP项目管理科学化、合理化、精细化打下坚实基础。

在此我通过湖北某公路项目管理工作谈谈自己观点，以供同行参考。

1 统一法律、标准及规范体系目前在国家层面由财政部和发改委两个部门分别制定了《政府和社会资本合作法》和《特许经营法》，工程有关企业应积极提出建议，规范两部法规的边界，避免同一个问题在两部法律里找到两个不同的法律依据，为PPP 项目的实施创造良好的法律制度环境。

交通行业PPP项目建设主要依据是交通运输部 《收费公路政府和社会资本合作操作指南》及《公路工程标准施工招标文件》（2018年版）等文件，由于公路ppp项目还处于探索阶段，对于如何设定项目投资回报机制、超额利润分配机制、如何合理划分PPP 项目的风险、如何监管及管理评价制、如何确定监理及第三方机构等没有明确定义。

因此，有必要在现行招标文件范本中增加PPP项目标准招标文件格式及内容或由省交通主管部门根据法律法规制定适用于本省公路PPP 项目的操作指南，明确各方权利义务。

交通运输部 《收费公路政府和社会资本合作操作指南》第一节第8条中：政府采用资本金注入方式支持收费公路PPP项目的，应明确政府出资人代表。

项目建设管理实施方案目录第一部分项目公司组建及管理方案 (1)第一章概述 (1)第二章项目公司的设立 (1)2.1 项目公司组建计划表 (2)2.2 组建项目公司时间 (2)2.3 项目公司注册资金 (3)2.4 公司规模及经营范围 (3)2.5 公司主要领导成员 (3)2.6 项目公司履行的职责 (3)第三章项目公司的组织架构 (4)3.1 项目公司机构设置及组织机构框图 (4)3.2 董事会、监事会、经营管理层职责 (5)第四章项目公司管理职责 (6)4.1 公司领导班子管理职责 (6)4.2 各部门管理职责 (11)4.3 项目公司的人员安排 (17)第五章项目公司内部管理制度 (17)第六章项目公司外部沟通与协调 (18)第七章项目公司招标采购及成本管理 (18)7.1 采购制度建立 (18)7.2 采购原则 (18)7.3 采购计划管理 (19)7.4 采购质量和成本控制 (20)第八章项目公司合同管理 (21)第九章项目公司风险分配及管理 (22)9.1 项目风险分配 (22)9.2 完善项目公司全面风险管理体系 (24)9.3 完善项目公司全面风险管理评价体系 (25)9.4 实现全面风险管理常态化运行 (25)第十章项目运作方式 (26)10.1 本项目运作方式特征 (26)10.2 运作方式分析 (26)10.3 本项目运作方式的优势 (26)第十一章项目交易结构 (27)11.1 合同期限 (27)11.2 投融资结构 (27)11.3 回报机制 (28)11.4 相关配套安排 (28)第十二章项目公司信息化管理 (28)12.1 建立高效的信息化组织管理体系 (28)12.2 推广办公自动化系统（OA）的使用 (29)第二部分项目建设方案 (30)第十三章编制依据 (30)第十四章项目概况 (30)14.1 “长寿湖湿地公园”项目概况 (30)14.2 “三馆（文化馆、图书馆、规划馆）”项目概况 (30)14.3 “体育公园”项目概况 (30)14.4“XX新城电力隧道”项目概况 (30)14.5“XX新城配套市政道路及管网”项目概况 (30)14.6“长寿水乡”项目概况 (30)第十五章施工部署 (31)15.1 总体要求 (31)15.2 施工段的划分 (31)15.3 施工流程 (31)第十六章本工程重点难点分析及应对措施 (32)16.1 前期资料缺失、规划、设计方案均未完成 (32)16.2 征地、拆迁工作量大，难度大，严重影响工程进度 (32)16.3 水系开挖区域多为淤泥 (32)16.4 交叉施工较多 (32)16.5 临时施工用电、临时施工用水布置不好覆盖 (33)16.6 对原有树木保护 (33)16.7 防止扬尘污染 (34)16.8 做好防火工作和治安防范 (35)16.9 与各相关方协调 (36)16.10 工期紧、具体开工日期不确定 (36)第十七章长寿湖湿地公园、体育公园、长寿水乡主要施工技术方案（风景园林）3817.1 土方及驳岸工程 (38)17.2 园林建筑及景观小品工程 (46)17.3 给排水工程 (76)17.4 景观照明工程 (86)17.5 绿化种植工程施工技术方案 (88)第十八章三馆（文化馆、图书馆、规划馆）主要施工技术方案（房屋建筑） (108)18.1施工测量 (108)18.2地基与基础工程 (113)18.3主体结构工程 (127)18.4脚手架工程 (146)18.5装饰装修工程 (151)18.6建筑屋面工程 (163)18.7机电安装工程 (167)18.8房建工程质量通病的防治 (191)第十九章电力隧道、配套市政道路及管网主要施工技术方案（市政工程） (203)19.1 工程测量方案 (203)19.2 电力隧道施工 (207)19.3 市政道路工程 (221)19.4 市政管网工程 (235)19.5 交通工程 (244)19.6 景观绿化工程 (251)19.7 照明工程 (258)第三部分项目建设管理方案 (261)第二十章项目管理目标 (261)20.1 质量目标 (261)20.2 工期目标 (261)20.3 安全文明管理目标 (261)20.4 消防规划目标 (261)20.5 环境保护目标 (261)20.6 资料管理目标 (262)20.7 优质服务目标 (262)第二十一章项目管理组织机构 (263)21.1 项目部组织管理网络 (263)21.2 公司组织管理 (264)21.3 项目组织机构及人员岗位职责 (264)第二十二章施工前期准备方案 (271)22.1 施工现场准备 (271)22.2 临时用电准备计划 (273)22.3 施工临时供、排水准备计划 (274)22.4 施工机械（具）及设备的准备计划 (278)22.5 主要材料准备计划 (280)22.6 劳动组织准备计划 (281)22.7 技术准备 (284)22.8 组织协调准备 (285)22.9 交通组织方案 (285)第二十三章工期管理及工期保证方案 (287)23.1 工期安排 (287)23.2 进度计划控制总体主导思路 (287)23.3 进度计划控制原则 (287)23.4 施工各阶段进度计划 (287)23.5 工程进度计划网络图 (287)23.6 工期保证措施 (288)第二十四章技术优化管理方案 (298)24.1 技术优化的目的 (298)24.2 对工程设计方案的优化措施 (298)24.3 对工程施工方案的优化措施 (299)第二十五章质量管理体系、质量保证措施 (311)25.1 质量管理体系及组织框架 (311)25.2 房建工程重点环节质量保证措施 (312)25.3 风景园林工程重点环节质量保证措施 (317)25.4 市政工程重点环节质量保证措施 (322)第二十六章安全管理体系、安全保证措施 (326)26.1安全生产管理体系组织架构 (326)26.2确保安全生产的总体措施 (327)26.3房建工程重点环节安全保证措施 (328)26.4风景园林重点环节安全保障措施 (334)26.5市政工程重点环节安全保证措施 (339)第二十七章文明施工管理方案 (340)27.1 环境和文明施工管理体系框架 (340)27.2 人员管理 (342)27.3 场容管理 (342)27.4 环境卫生管理 (344)27.5 创建市级文明工地措施 (345)27.6 减少施工扰民和降低噪音、保证正常秩序的措施 (346)第二十八章环境保护管理方案 (349)28.1 全面运行ISO14000环境保护体系 (349)28.2 对持续改进和污染预防的承诺 (349)28.3 环境保护主要措施 (349)第二十九章特殊气候下施工管理方案 (352)29.1 雨季施工措施 (352)29.2 夏季施工措施 (353)29.3 冬季施工措施 (355)第三十章成品保护管理方案 (357)30.1 成品保护组织机构及管理 (357)30.2 成品保护奖罚措施 (357)30.3 房建工程主要成品、半成品的保护措施 (358)30.4 风景园林主要成品、半成品的保护措施 (361)30.5 市政工程主要成品、半成品保护措施 (362)第三十一章施工成本管理方案 (364)31.1成本资金控制管理规定 (364)31.2成本控制管理程序 (364)31.3成本资金计划 (364)31.4成本资金运行的控制 (365)31.5成本资金的核算 (365)31.6成本资金的分析与考核 (366)31.7工程成本控制措施 (366)31.8项目施工图设计阶段的成本控制措施 (366)31.9项目实施阶段的成本控制措施 (367)31.10降低成本措施 (368)第三十二章工程建设期应急预案 (370)32.1总则 (370)32.2应急救援组织机构 (374)32.3应急救援组织机构职责 (375)32.4应急组织 (376)32.5应急准备和响应 (376)32.6紧急情况的处理程序和措施 (377)32.7培训演练与必备器材 (378)32.8应急救援预案的启动、终止和终止后工作恢复 (379)第三十三章总承包管理制度 (380)33.1 总承包管理总则 (380)33.2 管理细则 (381)33.3 总承包对专业分包方主要施工协调措施 (385)33.4 总承包对劳务外分包的管理措施 (387)第四部分运营与维护方案 (390)第三十四章运营管理概述 (390)34.1运营维护的条件 (390)34.2运营维护管理的目标 (390)第三十五章运营管理组织机构及职责权限 (390)35.1运营管理组织机构 (390)35.2各主要领导和部门的职责 (392)第三十六章运营管理制度 (398)36.1 运营管理制度的建立 (398)36.2 运营维护操作与管理基本制度 (398)36.3环境保护及节能管理制度 (402)36.4安全生产管理制度 (404)36.5维护手册的建立及设备维护管理措施制度 (406)36.6设施大修制度 (409)第三十七章长寿湖湿地公园、体育公园、长寿水乡运营与维护方案 (410)37.1绿化养护 (410)37.2设备设施维护 (419)37.3环境卫生管理 (421)37.4安保管理 (421)37.5文档管理 (422)37.6材料、工具管理 (422)第三十八章三馆（文化馆、图书馆、规划馆）运营与维护方案 (425)38.1房屋公共部位保洁方案 (425)38.2垃圾处理与收集 (425)38.3保洁消杀工作内容 (425)38.4公共秩序维护方案 (426)38.5房屋公共设施设备的维修养护方案 (428)38.6环境保护方案 (431)38.7消防管理方案 (433)第三十九章电力隧道、配套市政道路及管网工程运营与维护方案 (436)39.1 电力隧道设施维护方案 (436)39.2 市政道路及管网运营与维护方案 (439)第四十章运营维护风险管理 (449)40.1完善项目公司全面风险管理体系 (449)40.2完善项目公司全面风险管理评价体系 (449)40.3实现全面风险管理常态化运行 (449)第四十一章运营安全管理、环境保护方案 (450)41.1 安全、环保管理体系 (450)41.2 安全管理方案 (451)41.3 环境保护方案 (452)41.4 劳动保护、卫生健康管理方案 (454)第四十二章运营期应急预案 (455)42.1 项目异常停电应对措施 (455)42.2 项目突然停水、渗水应对措施 (455)42.3 设备故障应对措施 (456)42.4 节假日人流量大应对措施 (456)42.5 组织指挥体系和职责 (456)42.6 突发事件应急响应 (457)42.7 运营期间紧急情况应对措施 (461)第四十三章运营维护成本控制 (462)43.1 编制运营期成本计划 (462)43.2 成本分析 (462)43.3 成本节约措施 (462)43.4 成本纠偏控制及重点 (463)第四十四章项目移交方案 (465)44.1移交范围、状态标准、验收程序 (465)44.2移交内容 (466)44.3项目移交保证措施 (474)44.4移交工作步骤 (475)第五部分附件 (477)附件一：XX新城建设PPP项目总进度计划（建设期） (477)第一部分项目公司组建及管理方案第一章概述为了更好地实现本项目的投资、质量、工期、安全、文明施工、运营维护等目标，我联合体将在中标确定后与政府方股东彭山发展控股有限责任公司共同出资注册组建XX新城建设PPP项目项目公司(下称“项目公司”)。

ppp项目管理质量保障措施PPP项目管理质量保障措施一、引言随着我国经济的快速发展，越来越多的基础设施项目被引入公私合作伙伴关系（PPP）模式进行建设和运营。

PPP项目的成功与否主要取决于项目管理的质量。

因此，采取一系列有效的质量保障措施对PPP项目的顺利进行具有重要的意义。

本文将结合实际案例，从准备阶段、实施阶段和运营阶段三个阶段，提出了一系列的PPP项目管理质量保障措施。

二、准备阶段准备阶段是PPP项目的重要阶段，决定了项目的可行性和成功率。

在准备阶段，应该采取以下质量保障措施:1. 选定合适的项目在选择PPP项目时，应该根据项目的可行性进行评估。

项目的可行性评估应该考虑如市场需求、技术条件、投资回报等因素。

同时，还应该充分研究项目的风险因素，评估项目的风险程度，避免因风险因素导致项目失败。

2. 制定完善的合同在准备阶段，应该制定合适的合同，明确各方的权益和义务。

合同应该详细规定项目的目标、计划、监控、验收和风险分担等内容，避免因合同不明确导致的纠纷。

3. 成立专业团队在准备阶段，应该成立一个专业团队来负责项目的管理。

专业团队应该包括项目经理、技术人员、法律顾问等，并应该具备丰富的经验和专业知识。

专业团队应该参与项目的可行性评估、合同制定和风险评估等重要决策过程中，确保项目的顺利进行。

三、实施阶段实施阶段是PPP项目的核心阶段，包括前期准备、建设和验收等过程。

在实施阶段，应该采取以下质量保障措施：1. 定期监控项目进展在项目实施过程中，应该定期监控项目的进展情况，及时发现和解决问题。

监控内容应该包括项目的进度、成本和质量等方面，以确保项目按照预期计划进行。

2. 加强沟通和协调在实施阶段，各方应该加强沟通和协调，确保项目各环节之间的协作顺畅。

沟通和协调主要体现在项目的设计、施工和运营方面。

各方之间应该就项目的需求、技术要求和进度等方面进行有效的沟通和协商，确保项目的顺利进行。

3. 确保施工质量在实施阶段，应该采取措施确保施工质量的控制。

PPP工程项目工程分包管理实施细则PPP（Public-Private Partnership）是公私合作项目的缩写，是指政府与私营企业合作进行工程建设、运营和服务的一种形式。

工程分包管理是PPP项目中的一个重要环节，它是指将PPP工程中的不同工作任务分包给具备相关专业能力和资质的分包商进行实施。

为了保证PPP工程分包管理的顺利实施，以下是PPP工程项目工程分包管理的实施细则：一、分包商的选择与评审1.根据PPP项目的技术要求和工作范围，编制工程分包管理指南，对所有参与分包的企业进行资格审核和技术能力评估。

2.根据评审结果，选择具有相关专业能力和资质的分包商作为候选人。

3.对候选人进行面试和商务洽谈，综合考虑其技术实力、业绩、信誉以及价格等因素，最终确定分包商。

二、分包工作的准备1.在确定分包商后，双方签订分包合同，并明确工作任务、分包工作范围、分包价格、工期要求、质量要求等具体事项。

2.分包商要进行工程实施方案的编制，包括施工组织设计、技术方案、施工计划、安全管理措施等内容。

3.分包商要对所需人员和设备进行合理的调配和安排，确保项目能够按时完成。

三、分包工作的管理与监督1.分包商需要按照工程实施方案进行施工，并确保质量、安全等各项指标符合要求。

2.项目管理方对分包工作进行定期检查和督促，确保分包商按时完成任务，并及时解决工程中的问题和风险。

3.分包商要配合项目管理方进行工程进度的监督和信息的提供，及时向项目管理方报告工程进展情况和质量安全等问题。

四、分包工作的结算1.在分包工作结束后，分包商需提交工程竣工资料和质量验收材料给项目管理方。

2.项目管理方组织对分包工作进行验收，对合格的工作进行结算，根据实际完成工作的质量与数量，结算分包价格。

3.对于未完成或质量不合格的工作，项目管理方有权拒绝结算，并要求分包商进行重新修复或整改。

五、分包工作的评价与总结1.对完成的分包工作进行评价，综合考虑分包商的工作质量、进度控制、安全管理等方面的表现。

公路PPP项目施工监理管控方法的若干探讨摘要：随着国家对公共基础建设市场的深入化改革，PPP 项目建设是未来基础建设发展的必然趋势。

PPP 项目是由社会资本方即项目公司，经政府特许，与政府方依法签订的PPP 项目合同为依据，对社会公用产品进行投资实施，运营管理，养护维修等新型模式。

笔者结合现参与在建中字头企业投资某PPP高速公路建设现状，在此进行若干探讨，仅供参考。

关键词：PPP项目；人员构成；存在问题；监理管理引言PPP是英文"Public Private Partnerships"的简写，中文直译为“公私合伙制”，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。

从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。

广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。

与由政府投资，企业实施，国家运营管护的传统模式存在较大的差异。

1 PPP项目公司管理存在的缺陷1.1项目公司方人员构架参建PPP项目公司成立时间较短，管理体系框架及项目管理成型较晚，项目管理经验欠缺，诸多管理方法属于边摸索边完善状态。

人员为原中字头施工企业内各层人员构成，相对工程施工经验丰富，业务技能全面。

但由施工方转项目管理方大部分人员属于初次尝试，整体业务显得缺乏经验，套路生疏，在项目运行中较多建议及前瞻性规划需监理单位提供与出谋划策。

1.2项目施工进展相对缓慢在政府投资项目建设中，在资金、设计、拆迁等各项准备工作已完善的条件下项目启动施工，迅速步入施工状态，掀起大干热潮。

但PPP项目与传统常规项目相比在运转过程中存在诸多不顺与制约因素，尤其在对内、对外协调与管理等方面因设计迟缓、征地拆迁制约等因素的掺杂相互制约，导致现场施工不能正常有序开展，严重影响项目工期及施工进度，亦对各参建单位人员斗志造成一定影响。

关于 PPP模式下项目安全管理的探讨摘要：随着我国城市化水平的提高，建筑体量与日俱增，工程安全事故也在频频发生，安全问题已越来越被社会所关注。

然而现阶段部分建筑企业依然存在安全意识薄弱、沟通机制难顺畅、现场管理人员水平参差不齐等问题，急需对这些问题展开深入分析和探讨，并采取行之有效的对策，以提高工程项目安全管理水平。

本文主要结合笔者在四川省某市交通及社会事业建设项目（PPP模式）的管理感悟，对建筑工程项目安全管理存在的问题及对策进行分析与探究，以供相关从业人员参考。

关键词：安全管理安全意识沟通机制人员素质一、项目安全管理要求1.1项目简介“PPP”模式是指政府与企业之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成的一种伙伴式合作关系，并通过签署合同明确双方的权利和义务，以确保项目的顺利完成。

最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

它可以适当解决政府在城市基础设施建设中的资金压力，加快城市在基础设施和公共服务的品质改善。

某市交通及社会事业建设项目（PPP模式）包含幼儿园、小学、中学、职业技术学院、医院及妇幼保健院、疾控中心、体育馆、体育公园、公路等建设项目共计30个，项目总投资超百亿元。

随着子项目逐个开工建设，高峰期同时在建子项目数量可达13个之多，因为同时在建的子项目较多，管理人员的管理难度也明显提升。

作为该市重点工程的8所学校项目，总建筑面积为17.15万平方米，项目于2018年8月正式开工建设，于2019年8月份完成全部建设任务并交付使用。

该项目是该市政府和市民关注的重点项目，社会关注热度非常高。

工程难点：量大、面广，安全合质量不容出差错。

1.2工程项目安全管理的重要性建筑工程是一个高危行业，安全事故发生后，轻则伤人伤钱、处罚、停工整顿、停止参与招投标，重则对人民生命财产造成重大损失。

由于“PPP”模式下的工程，一般均为公共建筑或城市基础设施，因此，工程项目的安全管理不仅涉及到施工过程中的安全，同时，也要考虑在今后使用过程中产生的安全隐患。

ppp道路工程施工方案一、项目概述本项目为道路工程施工，施工内容包括路基开挖、路面铺设、排水系统建设等。

工程地点位于某市XX路，全长10公里，为城市主干道，承担着重要的交通运输任务。

道路质量的好坏直接关系到城市交通的顺畅与安全，因此本项目的施工质量至关重要。

本施工方案将对整个施工过程进行详细规划，以确保施工的安全、高效和质量。

二、工程地质情况分析该区域为平原地带，地基较为坚实，没有较为严重的地质灾害隐患，适合进行道路工程施工。

需查验地基土质，确定土质特性，以便合理设计开挖深度和路基结构。

三、施工工艺1. 路基开挖为确保道路工程的承载能力和稳定性，路基的开挖要严格按照设计要求进行。

首先要在施工现场做好施工区域的布置，设置施工围挡，为施工区域划定范围，并标明危险区域。

进行路基开挖时，应按设计要求逐层开挖，严禁超深挖掘，避免地基沉降过大，影响后期道路使用的安全。

开挖过程中，要及时清理挖掘出的土方和杂物，并适时添加支撑设施进行支撑。

如遇有地下管线或电缆，需和相关部门协调，确保施工过程中对其没有破坏。

2. 路面铺设路面铺设是道路工程非常重要的一环，直接关系到道路的使用寿命和安全性。

在进行路面铺设之前，必须首先进行路基压实和基础的处理工作，确保路面下层结构的稳定。

路面铺设采用沥青混凝土，应按照设计要求进行摊铺和压实，确保路面光滑平整，无裂缝、积水和起伏。

3. 排水系统建设排水系统对道路使用寿命及车辆行驶安全有着重要的影响。

在道路工程中，应设置合理的雨水排放系统，保证道路畅通无阻。

排水系统建设包括路缘和雨水收水坑的设置，路面横向坡度的设计等工作。

排水系统建设要充分考虑道路周边的环境，确保雨水能够迅速排放，减少路面积水和因此带来的交通安全隐患。

四、施工组织与管理1. 施工组织本项目施工组织以总包方为主导，参与施工的各分包单位需按照总包方的要求，配合进行。

总包方要设立专门的施工组织管理部门，负责具体施工方案的制定和实施。