发改委：改造提升制造业

制造业高质量发展政策措施制造业是我国经济的重要支柱，近年来，我国政府高度重视制造业的高质量发展，出台了一系列政策措施，下面我来为大家详细介绍一下。

首先，政策措施在财税方面给予制造业大力支持。

比如，对于制造业企业研发投入，可以享受加计扣除政策，企业可以将研发费用在所得税前加计扣除75%。

此外，政府还设立了制造业发展专项资金，用于支持制造业技术改造、设备更新、绿色发展等方面。

在金融政策方面，我国政府鼓励金融机构加大对制造业的支持力度。

比如，推动设立制造业转型升级基金，引导社会资本参与制造业发展。

对于符合条件的小微制造业企业，可以享受贷款贴息政策。

在科技创新方面，政府提出了一系列支持政策。

一是加大研发投入，将研发费用纳入企业成本核算，提高研发投入在营业收入中的占比；二是完善科技成果转化机制，推动产学研深度融合；三是加强知识产权保护，鼓励企业进行专利申请。

在产业升级方面，政府鼓励企业加大技术改造力度，提升产业链水平。

比如，对符合条件的企业，可以享受设备购置税优惠；对淘汰落后产能的企业，给予财政补贴。

在人才引进和培养方面，政府提出了一系列政策措施。

一是实施高端人才引进计划，为制造业企业引进高层次人才；二是加强职业教育和技能培训，培养大批高素质技术工人。

重点事项方面，政府与制造业企业达成了以下约定：1. 企业要加大研发投入，提升自主创新能力。

2. 企业要加强质量管理，确保产品质量。

3. 企业要履行社会责任，注重环境保护。

4. 企业要优化生产流程，提高生产效率。

5. 企业要加强与政府的沟通，共同推动制造业高质量发展。

总之，我国政府出台的一系列制造业高质量发展政策措施，为制造业企业提供了有力支持。

相信在政策的引导下，我国制造业必将实现高质量发展。

文章1：发挥好中央投资四两拨千斤引导带动作用2010年以来投资增长逐步放缓，今年上半年投资增速延续放缓态势，下行压力较大。

按照中央决策部署，发展改革委会同有关部门采取了一系列政策措施，着力稳定投资增长，发挥好投资对经济增长的关键作用。

一、今年以来稳定投资增长政策措施出台实施情况(一)进一步落实企业投资自主权。

一是落实国务院去年12月发布的《政府核准的投资项目目录》，切实取消和下放审批权限。

今年上半年，发展改革委核准项目数量比去年同期减少48.6%。

二是修订颁布了《政府核准投资项目管理办法》，将企业投资自主权“还权到位”，进一步转变政府职能、简化审查内容、加强自身约束、强化公开透明，为企业提供更好的指导和服务。

(二)加快推进棚户区改造。

为了落实国务院关于加快棚户区改造工作的意见，今年我委进一步加大支持力度，安排中央预算内投资787亿元用于棚户区改造和保障性安居工程配套基础设施建设，目前中央投资计划已基本下达完毕。

同时，加大企业债券融资对棚户区改造建设的支持力度，支持符合条件的地区增加企业债券发行规模指标，支持国有大中型企业发债用于棚户区改造，结合开发性金融政策扩大“债贷组合”用于棚户区改造范围，研究推出棚户区改造项目收益债券。

(三)推进铁路投融资改革。

按照国务院部署，我委会同有关部门和企业抓紧出台铁路发展基金管理办法，组建铁路发展基金公司，研究提出支持铁路建设实施土地综合开发的意见。

同时，加快新开工项目前期工作。

(四)加快推进重大水利工程建设。

落实国务院常务会议部署，在今明年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程，加快推进重大农业节水、重大引调水、重点水源、江河湖泊治理和大型灌区建设工程。

我委、水利部会同有关部门和地方，抓紧推进各项重大水利工程的科学论证，深入细致开展移民安置规划等前期工作。

对条件成熟的，抓紧安排资金，尽快开工建设。

(五)鼓励引导社会投资发展。

一是按照国务院要求，商请全国工商联对民间投资36条配套实施细则贯彻落实情况，特别是国务院有关部门贯彻落实国务院第23次常务会议部署的情况开展第三方评估。

解读“十二五”：四大关键词，四场攻坚战十七届五中全会昨日(10月18日)闭幕，全会的成果之一就是审议通过了“十二五”规划建议。

“十二五”期间，有几个关键点格外引人关注，其中包括4个非常重要的关键词：转变经济发展方式、扩大内需、产业和区域发展、收入分配改革。

对于这4个关键词，全会的公报是怎么说的？专家们又是怎么看的？带着这些问题，《每日经济新闻》记者对多位专家进行了采访。

关键词：经济发展方式淡化GDP经济“换挡”前行公报加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

转变经济发展方式被一些经济学家形象地称之为“换挡”，其核心是“又好又快”，这就需要改变GDP为目标和考核办法的传统方式。

“十二五”期间中国经济增长的速度必将调整，如何“换好挡”已不是快与慢的问题，而是好与坏的问题。

中央政策研究室经济局局长李连仲认为，实现转变的关键在于，完善资源价格形成机制，改革和完善财税体制，加快行政管理体制改革，构建有利于经济发展方式转变的微观基础。

这就要求实施好自主创新战略、结构调整战略、区域协调发展战略、环境友好发展战略和内外需均衡发展战略。

李连仲表示，转变经济发展方式取得成功必须不以GDP指标论英雄，还要看经济发展的质量、效益、结构优化、收入分配、社会保障、环保等指标，人民群众满意度、幸福指数等指标，通过这些指标来检查转变经济发展方式取得的成绩和存在的不足。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受《每日经济新闻》记者专访时强调，转变发展方式的核心在于“政府转型”，即从管理型政府转变为服务型政府。

关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见作者：来源：《中小企业管理与科技·下半月》2024年第02期工业和信息化部联合国家发展改革委、财政部等七部门发布我国首个《关于加快推动制造业绿色化发展指导意见》，意见提出到2030年，绿色工厂产值占制造业总产值比重超过40%，绿色发展成为推进新型工业化的坚实基础。

《指导意见》提出，要从推动产业结构高端化转型、能源消费低碳化转型、资源利用循环化转型、生产过程清洁化转型、产品供给绿色化转型、制造流程数字化转型等六个方面，做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业，发展绿色低碳产业和供应链。

为深入贯彻落实黨的二十大精神，推动制造业绿色化发展，在落实碳达峰碳中和目标任务过程中锻造新的产业竞争优势，加快建设现代化产业体系，推进新型工业化，提出如下意见。

一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，以实现碳达峰碳中和目标为引领，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，加快推动新兴产业绿色高起点发展，前瞻布局绿色低碳领域未来产业，培育绿色化数字化服务化融合发展新业态，建立健全支撑制造业绿色发展的技术、政策、标准、标杆培育体系，推动产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、制造流程数字化、产品供给绿色化全方位转型，构建绿色增长新引擎，锻造绿色竞争新优势，擦亮新型工业化生态底色。

（二）主要目标到2030年，制造业绿色低碳转型成效显著，传统产业绿色发展层级整体跃升，产业结构和布局明显优化，绿色低碳能源利用比例显著提高，资源综合利用水平稳步提升，污染物和碳排放强度明显下降，碳排放总量实现达峰，新兴产业绿色增长引擎作用更加突出，规模质量进一步提升，绿色低碳产业比重显著提高，绿色融合新业态不断涌现，绿色发展基础能力大幅提升，绿色低碳竞争力进一步增强，绿色发展成为推进新型工业化的坚实基础。

杭州市人民政府关于印发杭州市全面改造提升传统制造业实施方案(2017—2020年)的通知【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】杭政函[2017]171号【发布部门】杭州市政府【发布日期】2017.12.04【实施日期】2018.01.03【时效性】现行有效【效力级别】XP10杭州市人民政府关于印发杭州市全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020年）的通知（杭政函〔2017〕171号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

杭州市人民政府2017年12月4日杭州市全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020年）为贯彻落实省委、省政府决策部署，全力推进我市传统制造业改造提升，稳增长、调结构、强创新、促转型，促进传统优势产业可持续发展，提高经济发展的质量和效益，根据《浙江省人民政府关于印发浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（2017-2020年）的通知》（浙政发〔2017〕23号）和我市创建“中国制造2025”国家级示范区总体安排，特制定本实施方案。

一、总体思路深入贯彻党的十九大精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以提质增效为中心，以智能制造为主攻方向，坚持市场主导与政府引导、统筹推进与分业施策、调整存量与优化增量相结合，精准发力，着力打好经济转型升级系列组合拳，大力实施《中国制造2025杭州行动纲要》，联动推进“互联网＋”“机器人＋”“标准化＋”“大数据＋”在传统制造业领域的融合应用，持续推动传统制造业质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，提升核心竞争力，不断巩固全市经济发展“增长中高速、质效中高端、动能转换加快”的良好态势，当好全省“干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵，为全省经济发展大局做出新的贡献。

党的十九届五中全会指出，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业。

制造服务业作为面向制造业的生产性服务业，是提升制造业产品竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑。

在中国经济进入新时代、推动形成全面开放新格局、加快构建新发展格局的关键时期，2021年3月23日，国家发展改革委等13个部门联合发布了《关于加快推动制造服务业高质量发展的意见》（发改产业〔2021〕372号），时机恰当，意义重大。

《意见》提出加快推动制造服务业高质量发展，明确将实施制造服务业主体培育行动等九大行动，实现制造业与制造服务业耦合共生、相融相长。

制造服务业是面向制造业的生产性服务业，是提升制造业产品竞争力和综合实力、促进制造业转型升级和高质量发展的重要支撑。

当前，我国制造服务业供给质量不高，专业化、社会化程度不够，引领制造业价值链攀升的作用不明显，与建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的要求还存在差距。

为加快推动制造服务业高质量发展，现提出以下意见。

一、总体要求（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，聚焦重点领域和关键环节，培育壮大服务主体，加快提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，提高制造业产业链整体质量和水平，以高质量供给适应引领创造新需求，为加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

（二）发展目标。

力争到2025年，制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强，对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。

重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平明显提升，形成一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业。

国务院关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2017.04.24•【文号】•【施行日期】2017.04.24•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文国务院关于推进供给侧结构性改革加快制造业转型升级工作情况的报告--2017年4月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十七次会议上工业和信息化部部长苗圩全国人民代表大会常务委员会：受国务院委托，现就推进供给侧结构性改革，加快制造业转型升级工作有关情况做汇报，请审议。

一、总体工作情况制造业是实体经济的主体，是技术创新的主战场，打造具有国际竞争力的制造业，是提升我国综合实力、保障国家安全、建设世界强国的必由之路。

党中央、国务院高度重视制造业发展。

党的十八大指出，要推动战略性新兴产业和先进制造业健康发展。

十八届五中全会强调，要实施“中国制造2025”，加快建设制造强国。

国务院常务会议专题研究供给侧结构性改革、实施“中国制造2025”工作。

各部门、各地方认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实有序推进供给侧结构性改革和制造业转型升级。

改革开放特别是新世纪以来，我国制造业发展取得了举世瞩目的成就，总体规模快速扩大，创新能力明显增强，产业结构持续优化。

“十二五”期间，我国制造业实现了年均9%的增速，成为抵御全球金融危机、保持宏观经济平稳发展的重要支柱。

尤其是2015年“中国制造2025”实施以来，在党中央、国务院坚强领导下，以推进供给侧结构性改革为主线，国家制造强国建设领导小组具体指导推动，各项工作取得了积极成效。

发布实施《中国制造2025》11个专项规划指南，推动出台一批配套政策措施，各省（区、市）制定了贯彻实施方案或行动纲要，横向联动、纵向贯通、各方协同的政策体系基本形成。

2016年制造业增加值同比增长6.8%，为全国GDP实现6.7%的增速奠定了坚实基础。

国家发改委三定方案一、背景介绍1.1 国家发改委的职责国家发展改革委员会（以下简称发改委）是中国国务院的重要部门，负责制定和实施国家经济发展和改革的方针政策。

发改委的主要职责包括但不限于：经济体制改革、宏观经济调控、产业政策制定、国家发展规划、价格监管等。

1.2 问题与挑战随着国内外经济形势的变化和国内产业结构的调整，我国面临着一系列的问题和挑战。

其中，经济增速放缓、工业结构调整、资源环境压力增大以及经济发展与社会保障不平衡等问题较为突出，亟待国家发改委出台相应的一揽子方案来应对。

二、方案一：促进新能源发展2.1 目标与任务本方案旨在促进新能源的开发利用，推动能源结构转型升级，减少对传统能源的依赖，并促进经济绿色发展。

具体任务包括但不限于：提高新能源发电能力，加大对可再生能源的支持力度，改造并提升能源利用效率，建设清洁能源基地，推动新能源汽车研发和推广应用等。

2.2 实施措施•在全国范围内设立新能源发电装机容量指标，鼓励省级发改委根据当地资源条件制定可再生能源发电目标，并设立相应的奖励机制。

•加大对新能源科研和技术创新的支持力度，推动新能源技术的突破和成果转化。

同时，加强对新能源企业的培育和扶持，引导其积极参与市场竞争。

•研究制定新能源汽车推广方案，加大对新能源汽车的政策倾斜力度，包括减免购置税、加速建设充电桩基础设施等。

•鼓励新能源与传统能源的混合利用，推动能源转型和优化，减少对传统能源的需求，提高能源利用效率。

三、方案二：推进区域协调发展3.1 目标与任务本方案旨在加强区域协调发展，推动地区间的经济发展平衡，促进资源优势互补和区域协同发展。

具体任务包括但不限于：优化区域发展格局，推动城乡一体化发展，建立健全区域合作机制，加强对中西部地区的支持等。

3.2 实施措施•制定中西部地区支持政策，加大对中西部地区的投资扶持力度，鼓励跨省区域间的互利合作，推动中西部地区的经济发展。

•加强基础设施建设，特别是交通、水电等基础设施建设，提高中西部地区的交通和产业发展水平。

发展服务型制造专项行动指南为贯彻落实《中国制造2025》（国发〔2015〕28号），把握新一轮科技革命和产业变革带来的机遇，促进制造业由生产型制造向服务型制造转变，特制定本行动指南。

本行动指南指导期为2016-2018年，将根据服务型制造发展需要滚动发布。

一、现实意义服务型制造，是制造与服务融合发展的新型产业形态，是制造业转型升级的重要方向。

制造业企业通过创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，不断增加服务要素在投入和产出中的比重，从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，有利于延伸和提升价值链，提高全要素生产率、产品附加值和市场占有率。

发展服务型制造，是增强产业竞争力、推动制造业由大变强的必然要求。

我国是全球第一制造大国，但制造业在国际产业分工体系中总体处在中低端，面临着资源环境约束强化和生产要素成本上升等问题，主要依靠资源要素投入和规模扩张的粗放经济增长方式难以为继。

发展服务型制造，以创新设计为桥梁，推动企业立足制造、融入服务，优化供应链管理，深化信息技术服务和相关金融服务等应用，升级产品制造水平提升制造效能，拓展产品服务能力提升客户价值，能够在转变发展方式、优化经济结构中实现制造业可持续发展，打造产业竞争新优势。

发展服务型制造，是顺应新一轮科技革命和产业变革的主动选择。

工业化进程中产业分工协作不断深化，催生制造业的服务化转型。

信息化特别是新一代信息通信技术的深度应用，加速服务型制造的创新发展。

发达经济体实践证明，发展服务型制造是抢占价值链高端的有效途径。

当前，国际产业分工格局正在发生深刻调整，我国制造业亟需补足短板，实现转型发展。

同时，我国也迎来与全球同步创新的难得机遇，“中国制造+互联网”的深入推进为服务型制造提供了广阔发展空间和强大技术支持，必须加快制造与服务的协同融合，才能重塑制造业价值链，培育产业发展新动能。

发展服务型制造，是有效改善供给体系、适应消费结构升级的重要举措。