安全生产风险管理方法研究--吴桂全

基于Reason修正模型的市政工程施工安全风险管理方法研究作者：吴桂全温州市公用事业投资集团有限公司工程分公司（浙江省温州市鹿城区；邮编：325000）【摘要】：围绕市政公用工程施工中的安全风险管理展开研究,从安全风险管理的历史和研究的目的意义开始阐述传统的安全管理主要存在的问题；并利用Reason修正模型研究施工存在的安全事故风险,从而构建安全风险管理体系。

通过体系的建立，改进了已有的安全管理问题,实现了安全管理的创新,大大提高公司风险管控水平。

【关键词】：市政公用工程安全管理方法PDCA循环风险控制利用Reason修正模型1、序言长期以来，市政公用工程施工的安全管理大都奉行泰勒和斯密提出的科学管理理论来组织公司的经营活动。

科学管理以发展规模经济和降低成本与管理费用为主流管理原则，发挥了不可磨灭的推动市政公用工程施工的安全管理水平提高的作用，促进了市政公用工程经济的迅猛发展。

但是这种管理原则越来越不适应当前社会“科学发展、安全发展”的客观要求，造成了诸多安全问题。

比如：各级安全生产管理者对安全生产管理要求提得多，方法提得少；没有脱离“运动式”、“救火式”、“头痛治头，脚痛医脚”的安全生产管理模式；市政公用工程施工看似很多规章制度，具体执行起来又没有可操作的规章制度；重视结果管理，忽视过程管理等等的安全管理的问题，这样就提出了基于安全生产风险的体系管理。

2、市政公用工程施工的安全风险管理现状近年来，随着科学技术的发展和人们对公用设施的需求日益增加，市政公用工程施工规模越来越大，技术难度越来越高，施工环境越来越复杂，专业分工越来越细，对施工人员的要求也越来越高。

特别是大型的排水、污水处理厂站、垃圾填埋场、煤气厂站、自来水厂站、隧道工程日益增多，安全生产风险加大。

科学认识、正确把握市政公用工程施工的特点和规律，针对市政安全公用管理的现状和薄弱环节，对当前的安全生产监督管理的工作来说，是前所未有的挑战。

3、市政公用工程施工管理存在的问题3.1、对安全生产管理要求提得多，方法提得少长期以来在工程现场形成了重质量、轻安全的情况。

纵观近年来的安全工作情况来看,市政公用工程施工各级施工人员对《建筑施工安全检查标准》、《施工现场临时用电技术规范》、《建筑施工高处作业安全技术规范》、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》等安全标准存在明显不熟悉、不了解的现象,甚至安全管理人员对各类安全技术标准和规范也是一知半解,似懂非懂,这也直接导致了各级安全生产管理者对安全生产管理要求提得多而对现场安全管理不够深入,方法提得少，安全检查发挥不了其应有的作用,使得安全事故隐患不能立即消除或制止,最终导致了安全事故发生。

3.2、“头痛治头，脚痛医脚”的安全生产风险管理模式随着公司安全资质年检工作的规范,许多公司已经设置了安全管理部门。

但由于历史和观念的原因,仍然从“节约成本”出发,从组织机构人员配备上忽视安全生产,没有设置专职安全管理人员,或是没有为安全管理人员开展工作提供必须的资金保证和人力物力支持,使得安全管理部门形同摆设,其存在的意义仅仅是为了应付上级主管部门。

从而公司内部的安全教育、检查等各项工作也无从谈起,更多成了应对检查的纸上谈兵工作。

同时,由于缺乏纵深的安全管理机构的设置,公司与项目部安全管理脱节,使得监管要求不能及时、准确地下达,现场的安全管理信息无法及时上传；实际上公司还是没有脱离“运动式”、“救火式”、“头痛治头，脚痛医脚”的安全生产管理模式。

3.3、规章制度很多，执行起来又没有可操作的制度市政公用工程施工看似很多规章制度，具体执行起来又没有可操作的规章制度，本身公司职员无论从思想认识、文化修养、行为理念等方面存在很大差异，再加上施工人员流动性大的固有特点造成现有规章制度没有一套可行、有效的。

即使对安全施工要求提得再多，没有一套可行、有效、捷径的管理方法，那也将达不到有效效果，没有一套适应施工企业自身可操作的规章制度、标准，就谈不上用规章制度去规范工作和约束人的不安全行为，安全生产事故就很可能频繁发生。

3.4、重视结果管理，忽视过程管理安全意识淡薄说到底就是安全管理意识的匮乏，是重视结果管理，忽视过程管理的必然结果，安全过程管理和质量管理一样,都离不开对“人、机、料、法、环、测”的综合管理,任何一个环节缺乏控制,都可能产生一些安全死亡事故的发生。

而我认为,施工单位对上述六个环节的过程管理之所以存在较多问题, 重视结果管理是关键所在:⑴安全管理人员无证上岗。

⑵机械设备、车辆管理不善,违规使用。

⑶材料管理紊乱。

⑷不按规定实施程序。

⑸随着技术与工程安全风险管理工作的开展,施工企业对此也予以了较高重视,但一些施工单位将技术与工程安全风险管理更多地定位在搭设几间漂亮的活动房和沿路设置两排彩钢板围护,而对技术与工程安全风险管理的目的:便民、利民和不扰民的过程重视不够。

四、利用Reason模型研究安全生产风险管理体系事故致因理论中，现在被广泛接受的是英国曼彻斯特大学教授詹姆斯.里森（JamesReason）提出的Reason模型。

Reason模型认为事故通常不是由孤立因素造成的，而是系统缺陷共同作用的结果。

4.1Reason模型的概念特征Reason模型的核心点在于其系统观的视野，在对不安全事件行为人的行为分析之外，更深层次地剖析出影响行为人的潜在组织因素，从一体化相互作用的分系统、组织权力层级的直接作用到管理者、利益相关者、企业文化的间接影响等角度全方位地拓展了事故分析的视野，并以一个逻辑统一的事故反应链将所有相关因素进行了理论串联。

Reason模型主要思想是：组织活动可以分为不同层面，每个层面都有漏洞，不安全因素就像一个不间断的光源，刚好能穿透过所有这些漏洞时，事故就会发生。

这些层面叠在一起，犹如有孔奶酪叠放在一起，所以被称为“瑞士奶酪模型”。

Reason模型的内在逻辑是：事故的发生不仅有一个事件本身的反应链，还同时存在一个被穿透的组织缺陷集，事故促发因素和组织各层次的缺陷（或安全风险）是长期存在并不断自行演化的，但是这些事故促因和组织缺陷并不一定造成不安全事件，当多个层次的组织缺陷在一个事故促发因子上同时或次第出现缺陷时，不安全事件就会失去多层次的阻断屏障而发生。

如下图：4.2Reason模型的修正说明为了使Reason模型更加适合安全生产风险管理体系建设的理论要求，对 Reason模型进行了修正，其修正说明如下：（1）既然安全事故的发生是由于安全保障各个环节的缺陷处于贯通状态，那么要提高安全保障水平，就需要从两个方面着手：一是减少市政公用工程施工各环节所存在的缺陷；二是要避免市政公用工程施工各个环节上所存在的缺陷具有联动性（即要防止上一环节缺陷的发生导致下一环节产生贯通位置的缺陷）。

（2） Reason模型的前两个层面分别是决策失误和管理不当，其本质都是管理，只是存在层次差异。

为了提高模型的普遍适用性，修正后的模型将合并这两个层次。

如下图所示：按照事故发生的逆向追溯思维，Reason模型修正后的4个层次是（1）防御系统失效；（2）不安全行为；（3）不安全行为的条件;(4)管理失效。

4.3Reason修正模型对安全生产风险管理体系建设的启发从上图可看出，管理因素上的失误导致施工现场条件不足，然后引起不安全行为，最终导致防御系统的失效和事故。

且管理因素的失误也可直接导致防御系统的失效。

由此可见，管理工作在减少事故发生方面有着极其重要的地位。

特别的，对于我工程分公司，由于施工包括了给水、排水、污水处理厂站、数字城管、市政管道及井的疏通等多种类型,加上安全技术落后、地理环境和客观条件的限制以及经济性角度的考虑,只能不断完善安全风险管理，才能防止事故发生。

对市政公用工程施工的安全管理采用传统的安全风险管理要求势必难以适应,因此,根据Reason模型的启发并结合实际情况,建立安全生产风险管理体系来保证施工项目的安全生产风险管理, 并利用Reason修正模型研究存在的安全风险,划分危险等级,确定危险源的控制范围,从而构建由辨识、评价、预控等环节组成的安全风险管理体系。

使施工项目的所有流程的安全行为均是处于受控状态。

五、安全生产风险管理体系研究5.1、安全生产风险管理体系的建立研究利用Reason修正模型对公司的安全风险管理研究的核心在于：风险控制，要想公司减少安全隐患和事故，就必须不断完善安全风险管理工作。

然而公司前身是家属企业，是为了解决自来水公司家属就业而创办的，大都缺乏安全管理知识以及安全生产意识。

大部分承包的作业班组为应付安全检查而只做表面工作，个别班组想做好安全工作，却又没有专业的整改方案，不知道如何做。

就拿最简单的水表安装来说吧，开展此项工作流程是：（1）任务单领取—（2）现场初勘—（3）现场危险源点分析—（3）班前会（人员安排及工作交底）—（4）安全过程管理—（5）停水许可—（6）工作质量管理—（7）现场清理检查—（8）班后会（分析总结）。

如果认真按此工作流程，把握每个环节的风险控制去开展此项施工任务，绝对不会发生事故；相反，则安全事故频发。

所以只有完善操作规程和规章制度，建立风险网络结构，落实安全责任制。

通过安全生产风险管理体系的建立，从领导到班组之间形成一个紧密结合的安全责任体系，每项工作、每个环节做到层层监督管理，抓事前的危险源点分析和风险控制；把安全风险管理过程作为工作核心，管理结果为目标开展安全生产工作，让施工人员在安全生产过程中能够“有章必依、有制必循、违责必究”从而保证安全生产，这就要求公司完善安全管理，建立安全生产风险管理体系。

2015年7月以来，公司针对班组的安全生产条件差、管理能力弱、隐患多等问题，依据集团公司风险预控的战略部署，逐步探索建立了安全生产风险管理体系。

体系由9个管理单元组成，有51个管理要素构建。

9个管理单元包括安全管理、风险评估与控制、应急与事故处理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康、能力要求与培训、检查与审核等九个管理单元。

质量安全处借助安全生产风险管理体系的先进理念，在工程分公司的范围内将安全风险预控管理体系建设与安全质量标准化建设、精细化管理相结合，帮助施工班组解决了安全难题，助推了公司发展。

5.2、建立PDCAP系统安全管理要求不断提高,其实质也是PDCA循环的正确运用。

计划、实施、检查、整改的同时,必须增加考核和处罚,也就是PDCAP系统,通过对施工班组、分公司、项目经理的PDCAP管理系统,实施对生产经营单位的纵深管理,确保安全生产水平的提高。

我们需要养成体系思考的习惯，并努力提高自己的系统思考能力，对工作流程和相关的规定进行深入分析，避免联动性缺陷的产生，从而不断提高我们的安全管理水平。

六、结论（1）建立的安全生产风险管理体系在公司的“科学发展、安全发展”中具有非常重要的实际意义和地位，因此公司的职能处室和生产经营单位应引起重视，提高安全管理知识和安全生产意识，在管理上不断完善。