关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知 安监总管三〔2012〕87号
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安监总管三〔2009〕116号页数:37
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安监总管三(2013)88号页数:9
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国家安监总局对HAZOP分析技术推行的相关文件一览
一、组织有条件的央企开展HAZOP分析文件：附件1—《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》（安委办〔2008〕26号）16. 积极推动安全生产科技进步工作。
鼓励和支持科研机构、大专院校和有关企业开发化工安全生产技术和危险化学品储存、运输、使用安全技术。
在危险化学品槽车充装环节，推广使用万向充装管道系统代替充装软管，禁止使用软管充装液氯、液氨、液化石油气、液化天然气等液化危险化学品。
指导有关中央企业开展风险评估，提高事故风险控制管理水平；组织有条件的中央企业应用危险与可操作性分析技术（HAZOP），提高化工生产装置潜在风险辨识能力。
二、要求央企开展HAZOP分析文件：附件2—《国家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全生产标准化工作的指导意见》（安监总管三〔2009〕124号）11.中央企业要在推进安全生产标准化工作中发挥表率作用。
有关中央企业总部要组织所属危险化学品企业开展安全生产标准化工作。
经中央企业总部自行考核达到安全生产标准化一级标准的所属单位，经所在地省级安全监管局和中央企业总部推荐，可以直接申请安全生产标准化一级企业的达标考评。
有关中央企业总部要组织所属企业积极开展重点化工生产装置危险与可操作性分析（HAZOP），全面查找和及时消除安全隐患，提高装置本质安全化水平。
文件：附件3—《国家安全监管总局关于印发危险化学品安全生产“十二五”规划的通知》（安监总管三〔2011〕191号）三、主要任务（一）不断强化危险化学品企业安全生产保障体系建设。
...（2）规范危险化学品建设项目安全管理，开展危险与可操作性分析（HAZOP），装备基本过程控制系统和安全仪表系统，提高装置本质安全水平。
....（三）大力推进危险化学品安全科技支撑体系建设。
2.积极指导企业采用科学的安全管理方法，提升管理水平。
继续推动中央企业开展化工生产装置HAZOP，积极推进新建危险化学品建设项目在设计阶段应用HAZOP，逐渐将HAZOP应用范围扩大至涉及有毒有害、易燃易爆，以及采用危险化工工艺的化工装置。
两重点一重大-安全生产监督管理局
危险化学品“两重点一重大”的自动化控制和紧急停车系统一、概述：众所周知，化工生产、储存过程中的介质，多为危险化学品，有着易燃、易爆、毒性、腐蚀性的特点；并且多在高温、高压条件下操作。
特别是大型化工装置，如：炼油厂、化肥厂等对自动化控制和安全联锁要求很高，一旦忽视此，即容易造成事故。
例如：美国德克萨斯炼油厂“3.23”事故即为此例！1.美国德克萨斯炼油厂火灾爆炸事故概述：2005年3月23日中午1时20分左右，英国石油公司（BP）美国德克萨斯炼油厂的碳氢化合物车间发生了火灾和一系列爆炸事故。
15名工人被当场炸死，170多人受伤。
许多装置被毁，爆炸波及周围8平方公里的范围，造成重大损失。
爆炸的发生是由于操作人员向分馏塔中过量进料并过度加热分馏塔造成的，当爆炸发生时，分馏塔内的液位几乎超过正常值的20倍，分馏塔上的两套液位指示报警均失效！同时装置开车时水蒸汽或N2使塔内压力突然升高，使大量液态烃进入临近放空塔，从塔顶泄出，遇到发动着的汽车（点火源）发生燃烧和爆炸！2.近年来国家安全生产监管总局多次发布相关文件对危险化学品“两重点一重大”自动化控制和紧急停车系统提出了严格要求，详细叙述如下：二、法规和标准要求1.安监总管三[2012]87号文《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》在其工作目标中提到：“全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的自动化控制系统改进，本质安全水平得到明显提升；对未经过正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患……”。
在其重点任务中要求加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改进工作。
2.“第一个重点”是：重点监管的危险化工工艺。
（1）2009年安监总管三[2009]116号文《国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》中列出了15种重点监管的危险化工工艺1装置要在2012年底前全面完成自动化控制系统改造。
国家对两重点一重大管理要求
11
对涉及“两重点一重大”的建设项目，应至少满足下列现行标准规范的要求，并以最严格的安全条款为准：
1.《工业企业总平面设计规范》（GB50187）；
2.《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）；
3.《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）；
4.《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183）；
5
推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。
国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知（国办发〔2016〕88号）
6
加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作。
1.全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。
国家安全监管总局?住房城乡建设部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知（安监总管三〔2013〕76号）
10
涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目，必须在基础设计阶段开展HAZOP分析。
涉及“两重点一重大”建设项目的工艺包设计文件应当包括工艺危险性分析报告。
国家安全监管总局?住房城乡建设部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知（安监总管三〔2013〕76号）
国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知（国办发〔2016〕88号）
4
新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。
国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知（国办发〔2016〕88号）
对涉及“两重点一重大”的建设项目，应至少满足下列现行标准规范的要求，并以最严格的安全条款为准：
1.《工业企业总平面设计规范》（GB50187）；
2.《化工企业总图运输设计规范》（GB50489）；
3.《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）；
4.《石油天然气工程设计防火规范》（GB50183）；
5
推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。
国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知（国办发〔2016〕88号）
6
加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作。
1.全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。
国家安全监管总局?住房城乡建设部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知（安监总管三〔2013〕76号）
10
涉及“两重点一重大”和首次工业化设计的建设项目，必须在基础设计阶段开展HAZOP分析。
涉及“两重点一重大”建设项目的工艺包设计文件应当包括工艺危险性分析报告。
国家安全监管总局?住房城乡建设部关于进一步加强危险化学品建设项目安全设计管理的通知（安监总管三〔2013〕76号）
国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知（国办发〔2016〕88号）
4
新建化工装置必须装备自动化控制系统，涉及“两重点一重大”的化工装置必须装备安全仪表系统，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系。
国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知（国办发〔2016〕88号）
关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知
关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知安监总管三〔2012〕87号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房和城乡建设主管部门：近年来，全国危险化学品领域相继发生了大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故、南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆炸事故和河北克尔化工有限公司“2·28”爆炸事故等有较大社会影响的重特大事故，暴露出我国危险化学品领域在规划布局、安全设计、自动化监控、生产管理、人员素质等方面存在的问题还比较突出，本质安全水平不高。
为着力提升危险化学品领域本质安全水平，有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故的发生，经研究，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部决定于2012年7月至2015年6月，在全国组织开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动（以下简称专项行动）。
现将有关要求通知如下：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。
以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）要求，推进危险化学品安全生产“十二五”规划、石化和化学工业“十二五”发展规划的有效实施，通过开展专项行动，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，坚决维护危险化学品安全生产秩序，完善危险化学品装置、设施的安全设计和自动化监控系统，推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任，全面消除各类安全隐患，提高危险化学品领域本质安全水平，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
安全仪表相关资料-学习
由于近几年重特大安全事故频发，使得“安全仪表系统”风声大起，它被当作了成为石油化工行业安全的”救世主”，仪表专业被赋予了更多的责任的同时也被大风吹到了风口浪尖。
一时间，“安全仪表设置不合规，联锁未启动，可燃、有毒气体检测报警系统未按规定设置” 等问题，像谁都不想要的“绿帽子”一样，都想往仪表专业头上戴。
小编要问这些都跟仪表专业有多大关系吗？即使有，到底有多大的关系？上套安全仪表系统企业就高枕无忧了吗？工厂安全是靠仪表一个专业守护的吗？如今各省市铺天盖地的“关于加强化工仪表管理”的发文及管理规定，各类“专家”闻风而动，四处出击，面对频繁的检查，仪表人不知道该何去何从，该怎样才能做好自己的本职工作，如何做，才能以自己的微薄之力，承担起该有的责任？作为仪表人，我们面对检查，面对专家质疑，面对安全仪表管理，我们只能积极提升自己的认知和业务技能，武装自己，本文对安全仪表管理工作中经常面对的一些问题进行归纳总结和对一些标准、规范文件内容进行解读，分享给大家，抛砖引玉，欢迎大家文末留言或申请加入技术交流群交流学习。
问题一：到底什么是安全仪表系统Safety Instrumentedsystem (SIS)？问题二：安全仪表系统的范围？问题三：哪些企业需要上安全仪表系统？企业需要上什么样的系统？问题四：各级检查要求安全仪表系统独立，该如何独立？问题五：前面提到了独立性，设计时也考虑了和BPCS独立的现场仪表和阀门，但每次检查还是会提出很多问题，各类仪表、控制器该怎么配？到底配几个？问题六：和安全仪表系统相关的都有哪些技术标准和法规？问题七：通知要求组织对在役安全仪表进行评估，评估现有安全仪表功能是否满足风险降低的要求，如何进行评估？问题八：安全仪表系统实施各阶段，对单位相关资质是什么要求？问题九：对仪表人员的要求是什么？问题十：在安全仪表系统建设过程中，技术资料管理要求？问题十一：安全仪表系统，对仪表、系统及附件认证特殊要求？问题一：到底什么是安全仪表系统Safety Instrumentedsystem (SIS)？■说文解字：(IEC61511 GB/T 21109)定义：用于执行一个或多个SIF(安全仪表功能)的仪表系统。
上海市安监局关于深入开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知
上海市安监局关于深入开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2013.03.22•【字号】沪安监危化[2013]32号•【施行日期】2013.03.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】枪支弹药、危险物品管理正文上海市安监局关于深入开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知（沪安监危化〔2013〕32号）各相关区、县安全监管局，有关控股集团公司，上海化工区管委会：根据国家安全监管总局等四部门《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号）的要求，今年是推进专项行动工作的关键年，为全面完成国家安全监管总局提出的专项行动工作目标，现将有关工作要求通知如下：一、提高认识，狠抓落实，全面完成未经正规设计的在役化工装置安全设计诊断工作相关区县和控股集团公司要切实提高对在役化工装置（设施）安全设计诊断工作重要性的认识，认真部署，全面排查，掌握辖区内、行业内未经正规设计的在役化工装置（设施）的危险化学品企业底数。
按照今年全面完成安全设计诊断工作的要求，督促企业制定具体的实施计划，积极指导和推进在役化工装置（设施）安全设计诊断工作。
对诊断发现的事故隐患，督促企业立即组织制定整改方案，及时消除安全隐患。
二、加强排查，强化验收，确保自动化控制系统改造持续推进和完善要组织有关专家对本地区、本系统已完成自动化控制系统改造的企业开展全面检查和验收，确保改造工作符合国家、行业相关标准要求。
要对照国家安全监管总局颁布的第二批重点监管危险化工工艺目录，全面排查相关生产装置和设施，督促企业制定和实施自动化控制系统改造，确保年内有40%的企业完成改造工作。
要确保涉及重点监管危险化学品的生产装置和设施以及危险化学品重大危险源的自动化控制系统改造工作完成50%以上。
三、强化执法，加强跟踪，确保专项行动取得实效各相关区县安全监管部门要结合安全生产隐患排查治理、标准化达标和行政许可工作，切实跟踪安全设计诊断、自动化控制系统改造的推进和落实，对拒不开展安全设计诊断和自动化控制系统改造的，要依法及时发出限期改正通知书。
天津市安监局关于认真开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知
天津市安监局关于认真开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知文章属性•【制定机关】天津市安全生产监督管理局•【公布日期】2012.07.27•【字号】津安监管三[2012]44号•【施行日期】2012.07.27•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】枪支弹药、危险物品管理正文天津市安监局关于认真开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知（津安监管三〔2012〕44号）各区县安全监管局及有关单位：日前，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部联合下发了《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号）（以下简称《四部委通知》），决定于2012年7月至2015年6月，开展为期三年的“提升危险化学品领域本质安全水平专项行动”。
为认真贯彻落实通知精神，全面提升我市危险化学品领域本质安全水平，有效防范和遏制危险化学品事故，现将《四部委通知》（见附件1）转发给你们，并就有关事项提出以下要求：一、高度重视，落实责任各区县安全监管局及有关单位要高度重视此次专项行动，主要领导要亲自抓，并明确专人具体负责，组织本部门相关人员和辖区内危险化学品企业，认真学习、深刻领会《四部委通知》的精神，周密安排，严格标准，明确责任和时限，与相关管理部门密切协调配合，确保专项行动扎实有效开展。
要按照《四部委通知》要求，扎实开展危化企业安全标准化建设和隐患排查；全面完成涉及“两重点一重大”危化品企业的自动化系统改造；对未经正规设计的在役化工装置进行设计诊断；开展穿越公共区域的危险化学品输送管道整治；推动城镇人口密集区域内危化生产储存企业搬迁。
此次专项行动政策性、专业性、技术性强，涉及到区域发展、产业结构调整的有关政策，涉及到企业的工艺技术、安全控制等诸多环节和方方面面，各部门要认真研究有关政策措施，市安监局将组织有关专家、相关区县安监局负责同志和部分企业负责同志共同研究政策标准，及时组织相关人员进行培训，为提升改造工作提供统一的标准和依据。
关于印发《浙江省提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案》的通知
关于印发《浙江省提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案》的通知浙安监管危化〔2012〕115号来源：危化处发布时间：2012-08-17各市安全生产监督管理局、发展改革委、经信委（经委）、建委（建设局）、规划局：为切实提升我省危险化学品领域本质安全水平，有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故发生，根据国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三〔2012〕87号），结合我省实际，研究制定了《浙江省提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
省安全监管局省发改委省经信委省建设厅二〇一二年八月十六日浙江省提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案浙江省提升危险化学品领域本质安全水平专项行动工作方案为切实提升我省危险化学品领域本质安全水平，有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故发生，根据国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部《关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知》（安监总管三…2012‟87号），结合实际，制定本方案。
一、指导思想和工作目标（一）指导思想。
以科学发展观为指导，牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发…2011‟40号）、《中共浙江省委浙江省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（浙委…2009‟88号）、《浙江省人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》（浙政发…2010‟47号）和“安全生产年”活动、安全生产领域“打非治违”专项行动的要求，推进《危险化学品安全管理条例》的全面实施，推动企业安全生产主体责任的进一步落实，集中整治危险化学品领域非法违规行为，有效及时消除事故隐患，切实提升本质安全水平，促进我省危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
国家对“两重点一重大”管理要求
关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知（安监总管三〔2012〕87号）
7
对涉及“两重点一重大”的装置，要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，在装置设计阶段进行危险与可操作性分析（HAZOP），消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。
关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知（安监总管三〔2012〕87号）
5
推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。
国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知（国办发〔2016〕88号）
6
加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作。
1.全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。
国家安全监管总局关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知（安监总管三〔2016〕62号）
14
公布涉及危险化学品安全的行业目录，强化“管行业必须管安全”。配合住建、城乡规划、国土资源等部门加强城乡规划和用地控制，提高危险化学品生产储存项目准入门槛，推动重点地区建立“两重点一重大”建设项目立项阶段部门联合审批制度，鼓励各地制定本地区危险化学品“禁限控”目录，严格涉及硝酸铵等爆炸品、硝?化棉等易燃品、有毒有害气体和甲类、乙类易燃液体及液化气体的项目审批。
国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办〔2017〕7号）
3
在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、海洋、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。督促地方严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。
7
对涉及“两重点一重大”的装置，要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，在装置设计阶段进行危险与可操作性分析（HAZOP），消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。
关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知（安监总管三〔2012〕87号）
5
推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，加快产业工人培养，确保涉及“两重点一重大”生产装置、储存设施的操作人员达到岗位技能要求。
国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知（国办发〔2016〕88号）
6
加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作。
1.全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造。今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。
国家安全监管总局关于印发遏制危险化学品和烟花爆竹重特大事故工作意见的通知（安监总管三〔2016〕62号）
14
公布涉及危险化学品安全的行业目录，强化“管行业必须管安全”。配合住建、城乡规划、国土资源等部门加强城乡规划和用地控制，提高危险化学品生产储存项目准入门槛，推动重点地区建立“两重点一重大”建设项目立项阶段部门联合审批制度，鼓励各地制定本地区危险化学品“禁限控”目录，严格涉及硝酸铵等爆炸品、硝?化棉等易燃品、有毒有害气体和甲类、乙类易燃液体及液化气体的项目审批。
国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南全面加强安全生产源头管控和安全准入工作的指导意见（安委办〔2017〕7号）
3
在危险化学品建设项目立项阶段，对涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的危险化学品建设项目，实施住房城乡建设、发展改革、国土资源、工业和信息化、公安消防、环境保护、海洋、卫生、安全监管、交通运输等相关部门联合审批。督促地方严格落实禁止在化工园区外新建、扩建危险化学品生产项目的要求。
关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知
全监 管 总局 、 国家 发 展 改革 委 、 工业 和信 息 化 部 、
住 房和城 乡 建设部 决 定于 ２ １ ０ ２年 ７月 至 ２ １ ０ ５年 ６月 ， 全 国组 织 开 展 为 期 ３年 的提 升 危 险化 学 在
品领 域本 质安 全水 平 专项 行 动 （ 以下 简 称专 项 行 动） 。现将 有关 要求 通 知如 下 ：
一
全设 计诊 断 ， 面 消 除 安 全 设 计 隐 患 ； 展 穿 越 全 开 公 共 区域 的危 险化 学 品 输送 管 道 的 整 治 ， 本 完 基 成 城镇 人 口密集 区域 内非 民用 的涉及 “ 重点 一 两 重大” 的危 险化 学 品生 产 储 存 企 业 搬 迁 工 作 ， 城 镇 危 险化 学 品安全 风险 得到有 效控 制 。
务 院办公 厅关 于集 中开展 安 全 生 产领 域 “ 打非 治
非 治违 ” 项 行 动 的统 一 部 署 ， 真 落 实 国家 安 专 认 全 监管 总局 制 定 的 危 险 化 学 品领 域 “ 非 治 违 ” 打
专项行动工作方案 （ 安监总办 ［０ ２ ６ ２ １ ］４号 ） 并 ，
关 于 开 展 提 升 危 险 化 学 品 领 域 的 本 质 安 全 水 平 专 项 行 动 通 知
安监 总管三［ ０ ２ ８ ２ １ ］ ７号
各省、 自治 区 、 辖 市 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团安 全 直 生 产监 督 管 理 局 、 展 改 革 委 、 业 和 信 息 化 主 发 工
（ ） 二 工作 目标
炸 事故 和河 北克 尔化 工有 限公 司 “ ２ ” 炸事 ２・ ８ 爆
故 等有 较大 社会 影 响 的重 特 大 事 故 ， 露 出我 国 暴 危 险化学 品领 域 在 规 划 布 局 、 全 设 计 、 安 自动 化
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关于开展提升危险化学品领域本质安全水平专项行动的通知安监总管三〔2012〕87号各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房和城乡建设主管部门：近年来，全国危险化学品领域相继发生了大连中石油国际储运有限公司“7·16”输油管道爆炸火灾事故、南京“7·28”地下丙烯管道泄漏爆炸事故和河北克尔化工有限公司“2·28”爆炸事故等有较大社会影响的重特大事故，暴露出我国危险化学品领域在规划布局、安全设计、自动化监控、生产管理、人员素质等方面存在的问题还比较突出，本质安全水平不高。
为着力提升危险化学品领域本质安全水平，有效防范和坚决遏制危险化学品重特大事故的发生，经研究，国家安全监管总局、国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部决定于2012年7月至2015年6月，在全国组织开展为期3年的提升危险化学品领域本质安全水平专项行动（以下简称专项行动）。
现将有关要求通知如下：一、指导思想和工作目标（一）指导思想。
以科学发展观为指导，大力实施安全发展战略，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）、《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2012〕14号）和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知》（国办发明电〔2012〕10号）要求，推进危险化学品安全生产“十二五”规划、石化和化学工业“十二五”发展规划的有效实施，通过开展专项行动，严厉打击危险化学品领域非法违法生产经营建设行为，坚决维护危险化学品安全生产秩序，完善危险化学品装置、设施的安全设计和自动化监控系统，推动危险化学品企业进一步落实安全生产主体责任，全面消除各类安全隐患，提高危险化学品领域本质安全水平，促进危险化学品安全生产形势持续稳定好转。
（二）工作目标。
集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动，规范危险化学品生产经营建设行为；全面完成涉及重点监管危险化工工艺的化工装置、涉及重点监管危险化学品的生产储存装置和危险化学品重大危险源（以下统称“两重点一重大”）的自动化控制系统改造，本质安全水平得到明显提升；对未经过正规设计的在役化工装置进行安全设计诊断，全面消除安全设计隐患；开展穿越公共区域的危险化学品输送管道的整治，基本完成城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业搬迁工作，城镇危险化学品安全风险得到有效控制。
二、重点任务（一）集中开展危险化学品领域“打非治违”工作。
根据国务院关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的统一部署，认真落实国家安全监管总局制定的危险化学品领域“打非治违”专项行动工作方案（安监总办〔2012〕64号），并充分发挥危险化学品安全生产监管部门联席会议的作用，集中开展联合执法，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，全面治理违规违章问题，确保在2012年9月底前危险化学品领域“打非治违”专项行动取得明显成效。
（二）加快涉及“两重点一重大”企业的自动化控制系统改造工作。
1.全面开展危险化工工艺自动化控制系统改造。
涉及已公布的15种重点监管危险化工工艺的化工装置，要在2012年底前全面完成自动化控制系统改造。
将原料和产品中均含有爆炸品的化工生产工艺纳入重点监管危险化工工艺范围，涉及上述工艺的化工装置要在2014年底前完成自动化控制系统改造工作。
今后新建化工生产装置必须装备自动化控制系统，高度危险和大型生产装置要装备紧急停车系统。
2.开展涉及重点监管危险化学品的生产储存装置自动化控制系统改造完善工作。
涉及重点监管危险化学品的生产储存装置必须在2014年底前装备自动化控制系统。
将受热、遇明火、摩擦、震动、撞击时可发生爆炸的化学品全部纳入重点监管危险化学品范围。
3.开展危险化学品重大危险源自动化监控系统改造工作。
要按照《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》（国家安全监管总局令第40号）的要求，改造危险化学品重大危险源的自动化监测监控系统，完善监控措施，2014年底前全面实现危险化学品重大危险源温度、压力、液位、流量、可燃有毒气体泄漏等重要参数自动监测监控、自动报警和连续记录。
（三）加强危险化学品生产储存装置设计安全管理。
1.开展在役装置安全设计诊断，2013年底前完成所有未经正规设计的在役装置安全设计诊断工作。
危险化学品企业要聘请有相应设计资质的设计单位，对未经过正规设计的在役装置进行安全设计诊断，对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核，全面查找并整改装置设计存在的问题，消除安全隐患。
2.加强对新建项目的设计安全管理。
危险化学品建设项目必须由具备相应资质和相关设计经验的设计单位负责设计，设计单位要加强安全设计审查工作，建设项目设计要以保证安全生产为前提，合理布局，选择成熟、可靠的工艺路线、设备设施，配备完善的自动化控制系统。
对涉及“两重点一重大”的装置，要按照《化工建设项目安全设计管理导则》（AQ/T3033-2010）的要求，在装置设计阶段进行危险与可操作性分析（HAZOP），消除设计缺陷，提高装置的本质安全水平。
（四）开展穿越公共区域的危险化学品输送管道专项治理。
1.开展穿越公共区域的危险化学品输送管道现状普查。
重点查清城镇危险化学品输送管道设施的分布走向、物料名称、权属单位、安全现状和主管部门。
在普查工作中，要组织企业单位、有资质的检验检测机构或科研单位对城镇建成区现有的危险化学品管道管网开展全面检验检测、安全风险评估，确定各类管道管网的安全状况和安全风险等级。
2012年底前，完成城镇危险化学品输送管道安全管理现状普查工作；2013年底前，要建成统一、完整的危险化学品输送管道安全管理信息化系统，实现各有关部门信息共享。
2.开展穿越公共区域的危险化学品输送管道集中治理，2013年底前全面完成治理工作。
重点整治危险化学品输送管道违章占压和防护距离不足以及各类管道铺设重叠交叉等突出问题。
管道权属单位或主管部门要建立和完善危险化学品输送管道安全管理制度，明确责任单位，落实管理责任。
开展停用和废弃危险化学品输送管道设施安全清理工作。
在城市拆迁、旧城改造、城镇建设、企业搬迁工作中，管道权属单位或主管部门要在规定的时间内安全拆除废弃管道设施，相关部门要加强监督检查。
对不能确定权属单位或主管部门的废弃管道设施，由当地人民政府指定的部门或单位负责实施安全拆除。
加强和规范地面开挖作业活动的安全监管，建立地面开挖施工作业证部门联合审批制度和管道设施权属单位作业前安全交底制度，确保地面开挖施工作业安全。
（五）推动城镇人口密集区域危险化学品企业的搬迁。
对城镇人口密集区域内非民用的涉及“两重点一重大”的危险化学品生产储存企业，要限期搬迁、转产或关闭，并于“十二五”期间基本完成，对于一时难以搬迁的企业，要制定切实可行的措施，进一步提高本质安全水平，确保安全生产。
要督促指导相关危险化学品企业制定计划和保障措施，平稳、有序地实施搬迁工作，防止引发事故和遗留安全隐患。
各地区要结合实际，研究制定项目核准、搬迁用地等方面的鼓励支持政策，综合运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施，有计划地将城镇危险化学品生产储存企业搬迁至合规设立的化工园区。
（六）推动重点工作落实，切实提高危险化学品安全管理水平。
1.全面开展安全生产标准化建设。
以安全生产标准化为抓手，进一步推动企业完善安全生产责任制，健全安全管理机构，完善和严格执行规章制度，加大安全投入，完善安全生产条件，强化重大危险源监控，扎实开展隐患排查治理，加强特殊作业安全管控，严格执行变更管理制度，加强班组建设和作业人员培训教育，细化企业安全管理工作，提高安全管理水平。
2.进一步加强化工过程安全管理。
按照《化工企业工艺安全管理实施导则》（AQ/T3034-2010）的要求，从及时收集危险化学品的安全信息、开展化工过程危害分析、完善操作规程、加强人员培训、加强承包商安全管理、加强动火及进入受限空间等特殊作业管理、机械仪表电气设备完好性、公用工程可靠性、变更管理、试生产安全审查、事故查处及应急管理等方面，全面加强化工企业安全管理，逐步提高化工生产过程安全管理水平。
逐步推行化工生产装置定期（每3至5年一次）开展危险与可操作性分析（HAZOP）工作。
3.进一步加强隐患排查治理工作。
督促危险化学品企业明确责任部门、完善工作制度，确保企业隐患排查治理横向到边、纵向到底、全面覆盖、不留死角，实现隐患排查治理工作制度化、规范化、常态化。
要尽快建立企业隐患排查治理信息系统，用信息化手段推动隐患排查治理工作落到实处，及时发现、治理隐患，不断提高本质安全水平。
4.推行化工园区一体化安全管理。
按照规划先行、控制容量、统筹协调、一体化管理的要求，严格全面地论证、科学规划化工园区。
严格企业入园条件，科学规划化工园区内的产业链，合理确定化工园区安全容量，优化园区内的企业布局。
充分利用化工园区内各企业的监测监控、应急救援等资源，构建园区一体化管理信息平台，实施园区安全生产一体化管理。
（七）提高从业人员准入条件和专业素质。
1.提高危险化学品领域从业人员准入条件。
今后，涉及“两重点一重大”装置的专业管理人员必须具有大专以上学历，操作人员必须具有高中以上文化程度。
要进一步加强从业人员的安全知识和技能培训，强化危险化学品特种作业人员培训和考核取证工作，提高从业人员操作技能和安全意识。
2.加快化工专业管理人才和产业工人的培养。
要充分利用大专院校、大型企业集团，创新工作机制，建立多层次的化工专业人才培养体系，为化工行业安全发展提供成熟的产业工人和专业管理人才。
重点地区要大力发展化工职业教育，加快化工产业工人培养。
新建化工企业要及早制定从业人员培养计划，依托大专院校、职业学校的支持，变招工为招生，从源头上保证从业人员专业素质和专业技能。
三、工作安排（一）部署实施阶段（2012年7月）。
各地区要结合实际，研究制定本地区专项行动工作方案，明确具体的工作计划和重点任务，并认真组织实施。
2012年7月底前，各省级安全监管局要牵头将本地区开展专项行动的工作方案报国家安全监管总局。
（二）组织实施阶段（2012年8月至2014年12月）。
1.集中开展“打非治违”阶段（2012年8月至9月）。
各地区要组织有关单位对辖区内涉及“两重点一重大”的化工企业、危险化学品输送管道和危险化学品建设项目进行全面摸底和排查，掌握危险化学品安全管理的基本情况，并根据国务院的统一部署，集中开展危险化学品领域“打非治违”专项行动。