附表六村庄规划一览表

江西省县级国土空间总体规划编制技术指南（征求意见稿）江西省自然资源厅2020年3月前言按照《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共江西省委江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）要求，市县国土空间总体规划是本级政府对上级国土空间规划的细化落实，是对本行政区域开发保护作出的具体安排，是编制相关专项规划的基础、详细规划的依据。

为指导各地开展市县国土空间总体规划，保证规划成果科学、规范、有效，遵循科学、简明、可操作的原则，江西省自然资源厅组织编制了本指南。

本指南主要起草单位：赣州市城市规划设计研究院、中国城市规划设计研究院、江西省自然资源厅国土资源勘测规划院、南昌市城市规划设计研究总院、江西省城乡规划设计研究总院。

目录1总则 (1)1.1适用范围 (1)1.2地位作用 (1)1.3规划期限 (1)1.4规划范围 (2)1.5规划层次 (2)1.6编制原则 (2)2编制要求 (3)2.1工作组织 (3)2.2编制程序 (4)2.3成果审查 (5)2.4规划基数 (5)2.5基础研究 (6)3编制内容 (6)3.1现状分析与形势研判 (6)3.2战略目标与协同发展 (7)3.2.1战略定位与目标体系 (7)3.2.2区域协同发展 (7)3.3全域国土空间格局 (7)3.3.1国土空间开发保护总体格局 (7)3.3.2国土空间规划分区 (8)3.3.3控制线划定 (9)3.3.4城乡用地结构和布局优化 (11)3.4自然资源保护与利用 (11)3.4.1水资源利用与湿地保护 (11)3.4.2森林资源保护与利用 (11)3.4.3耕地资源保护与利用 (11)3.4.4矿产资源保护与利用 (12)3.4.5自然保护地体系 (12)3.4.6土地节约集约利用 (12)3.5国土综合整治与生态修复 (12)3.5.1国土综合整治 (12)3.5.2国土空间生态修复 (13)3.6城乡功能结构优化提升 (14)3.6.1产业体系布局 (14)3.6.2综合交通体系 (14)3.6.3公共服务设施体系 (14)3.6.4绿色空间网络与山水格局 (14)3.6.5历史文化保护体系 (15)3.6.6乡村振兴发展策略 (15)3.6.7市政基础设施体系 (15)3.6.8安全韧性城市建设 (15)3.7中心城区空间布局 (16)3.7.1中心城区范围划定 (16)3.7.2城市用地布局 (16)3.7.3居住与住房保障 (16)3.7.4公共服务设施和社区生活圈 (16)3.7.5历史文化资源保护和利用 (17)3.7.6公共绿地和开敞空间 (17)3.7.7城市风貌引导与管控 (17)3.7.8城市更新 (17)3.7.9地下空间开发利用 (17)3.7.10城市道路交通组织 (18)3.7.11城市基础设施布局 (18)3.7.12综合防灾设施布局 (18)3.7.13城市“四线”管控 (18)3.7.14乡镇发展指引 (19)4规划实施 (19)4.1规划传导 (19)4.1.1对下级国土空间总体规划的传导 (19)4.1.2对相关专项规划的传导 (19)4.1.3对详细规划的传导 (20)4.2分期实施与行动计划 (20)4.3信息化建设 (20)5成果要求 (20)5.1报批成果 (21)5.1.1规划文本 (21)5.1.2规划图件 (21)5.1.3 数据库 (23)5.1.4 附件 (23)5.2技术成果 (23)5.2.1规划说明 (23)5.2.2专题报告 (24)5.2.3分析图件 (24)5.2.4其他材料 (25)5.3公众读本 (25)5.4乡镇规划指引成果要求 (26)5.4.1报批成果 (26)5.4.2技术成果 (27)6 附录 (29)附录1：规划指标体系 (29)附录2：国土空间规划分区 (32)附录3：规划文本附表 (33)表1规划指标表 (33)表2国土空间用途结构调整表 (33)表3基本规划分区统计表 (33)表4规划约束性指标分解表 (34)表5镇村体系规划表 (34)表6村庄空间布局规划结构表 (34)表7历史文化资源统计表 (35)表8自然保护地名录表 (35)表9重点建设项目规划表 (36)表10国土综合整治和生态修复重大工程安排表 (36)表11（中心城区）建设用地结构平衡表 (36)表12（中心城区）“四线”汇总表 (37)附录4：专项规划编制任务表 (38)附录5：基础资料清单（参考） (39)1总则为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《中共江西省委江西省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）的要求，加强县级国土空间总体规划（以下简称“县级规划”）编制工作指导，提高规划科学性、协调性与操作性，依据相关法律法规和技术标准，制定本技术指南。

附件1广州市城乡规划管理技术规定草案修改稿（文中划线部分为新增内容或修改内容，加粗斜体部分为修改内容的简要说明）目录第一章总则第一条（立法目的和依据）第二条（规划区）第三条（适用范围）第四条（坐标系统和高程系统）第五条（密度分区）第六条（城乡规划编制体系）第七条（规划编制基本要求）第八条（六线）第九条（授权条款）第二章城乡规划勘查测量管理第十条（编制城乡规划应当具备的基础资料）第十一条（城乡规划工程地质勘察）第十二条（城乡规划基础测量）第十三条（城乡规划工程测量）第十四条（城乡规划勘察测量资料的管理）第三章城市规划区和镇规划区规划管理第一节建设用地规划管理第十五条（建设用地规划许可的内容）第十六条（建设用地使用性质的确定）第十七条（规划用地红线的划定）第十八条（建设项目的用地面积）第十九条（建设用地规划条件的确定）第二十条（建设用地规划条件的内容）第二十一条（居住用地）第二十二条（旧城更新及城中村改造）第二十三条（竖向标高）第二十四条（城镇公共道路和城镇公共绿地的界定）第二节建筑工程规划管理第二十五条（建设工程规划许可的内容及依据）第二十六条（建筑工程使用功能）第二十七条（建筑工程的高度控制）第二十八条（建筑工程的建筑间距控制）第二十九条（建筑退让控制）第三十条（停车配建）第三十一条（建筑工程景观控制）第三十二条（零星建筑工程）第三十三条（紫线范围内的建设控制及近现代优秀建筑的保护）第三十四条（传统骑楼街的保护）第三十五条（危破房工程）第三十六条（临时建设工程）第三节市政工程规划管理第三十七条（道路交通工程）第三十八条（城市轨道交通）第三十九条（其他交通设施）第四十条（管线工程）第四十一条（厌恶工程）第四章村庄规划区规划管理第四十二条（乡村建设规划许可证的内容）第四十三条（村民住宅建设控制1）第四十四条（村民住宅建设控制2）第四十五条（乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设）第五章监督检查第四十六条（建设工程规划验收）第四十七条（违法建设认定、处罚、查处程序的法律适用）第四十八条（违法建设影响城乡规划程度的界定）第四十九条（违法建设责任人的确定）第六章附则第五十条（本规定与规划条例的关系及罚则）第五十一条（施行时间）附表：附表一居住用地容积率、建筑密度和绿地率控制指标表附表二居住建筑建筑间距表附表三建筑工程临规划道路边线、河涌规划控制边线、绿线退让（D）规定附表四建筑工程临铁路边轨中线退让（D）规定附表五建筑工程临架空电力线导线边线退让（D）规定附表六村民住宅建设控制表第一章总则第一条（立法目的和依据）为加强城乡（删除“城市”）规划和建设管理，保障城乡（删除“城市”）规划实施，根据《中华人民共和国城乡（删除“城市”）规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》和《广州市城市规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

附件：村庄规划用地分类指南中华人民共和国住房和城乡建设部目次1 总则 (2)2 用地分类 (2)2.1 一般规定 (2)2.2 村庄规划用地分类 (2)附录A 村庄规划用地统计表统一格式 (4)1 总则1.0.1 依据《中华人民共和国城乡规划法》，为科学编制村庄规划，加强村庄建设管理，改善农村人居环境，制定本指南。

1.0.2本指南适用于村庄的规划编制、用地统计和用地管理工作。

1.0.3编制村庄规划，除应符合本指南外，尚应符合国家现行有关标准的规定。

2 用地分类2.1 一般规定2.1.1用地分类应考虑村庄土地实际使用情况，按土地使用主要性质进行划分。

2.1.2用地分类采用大类、中类和小类3级分类体系。

大类采用英文字母表示，中类和小类采用英文字母和阿拉伯数字组合表示。

2.1.3使用本分类时，一般采用中类，也可根据各地区工作性质、工作内容及工作深度的不同要求，采用本分类的全部或部分类别。

2.2 村庄规划用地分类2.2.1村庄规划用地共分为3大类、10中类、15小类。

2.2.2 村庄规划用地分类和代码应符合表2.2.2的规定。

表2.2.2 村庄规划用地分类和代码附录A 村庄规划用地统计表统一格式A.0.1 村庄规划用地应按表A.0.1进行汇总。

表 A.0.1 村庄规划用地汇总表村庄规划用地分类指南条文说明编写说明《村庄规划用地分类指南》（以下简称本指南）编制过程中参考了大量国内外已有的法律法规和技术标准，根据编制需要展开实地调研，征求了专家和相关部门对于用地分类的意见，并与相关国家标准相衔接。

为便于广大规划编制、管理、科研、教学等有关单位人员在使用本指南时能正确理解和执行条文规定，编制组按章、节、条顺序编制了本指南的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明，供使用者参考。

目次1 总则 (8)2 用地分类 (9)2.1 一般规定 (9)2.2 村庄规划地分类 (9)3 村庄建设用地 (11)4 非村庄建设用地 (13)5 非建设用地 (14)1 总则1.0.1 《村镇规划标准》（GB 50188-93）于2007年废止，现有的《镇规划标准》（GB 50188-2007）、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB 50137-2011）等相关标准对村庄规划用地类别没有细分，目前缺乏用地分类标准。

附件1广州市城乡规划管理技术规定草案修改稿（文中划线部分为新增内容或修改内容，加粗斜体部分为修改内容的简要说明）目录第一章总则第一条（立法目的和依据）第二条（规划区）第三条（适用范围）第四条（坐标系统和高程系统）第五条（密度分区）第六条（城乡规划编制体系）第七条（规划编制基本要求）第八条（六线）第九条（授权条款）第二章城乡规划勘查测量管理第十条（编制城乡规划应当具备的基础资料）第十一条（城乡规划工程地质勘察）第十二条（城乡规划基础测量）第十三条（城乡规划工程测量）第十四条（城乡规划勘察测量资料的管理）第三章城市规划区和镇规划区规划管理第一节建设用地规划管理第十五条（建设用地规划许可的内容）第十六条（建设用地使用性质的确定）第十七条（规划用地红线的划定）第十八条（建设项目的用地面积）第十九条（建设用地规划条件的确定）第二十条（建设用地规划条件的内容）第二十一条（居住用地）第二十二条（旧城更新及城中村改造）第二十三条（竖向标高）第二十四条（城镇公共道路和城镇公共绿地的界定）第二节建筑工程规划管理第二十五条（建设工程规划许可的内容及依据）第二十六条（建筑工程使用功能）第二十七条（建筑工程的高度控制）第二十八条（建筑工程的建筑间距控制）第二十九条（建筑退让控制）第三十条（停车配建）第三十一条（建筑工程景观控制）第三十二条（零星建筑工程）第三十三条（紫线范围内的建设控制及近现代优秀建筑的保护）第三十四条（传统骑楼街的保护）第三十五条（危破房工程）第三十六条（临时建设工程）第三节市政工程规划管理第三十七条（道路交通工程）第三十八条（城市轨道交通）第三十九条（其他交通设施）第四十条（管线工程）第四十一条（厌恶工程）第四章村庄规划区规划管理第四十二条（乡村建设规划许可证的内容）第四十三条（村民住宅建设控制1）第四十四条（村民住宅建设控制2）第四十五条（乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设）第五章监督检查第四十六条（建设工程规划验收）第四十七条（违法建设认定、处罚、查处程序的法律适用）第四十八条（违法建设影响城乡规划程度的界定）第四十九条（违法建设责任人的确定）第六章附则第五十条（本规定与规划条例的关系及罚则）第五十一条（施行时间）附表：附表一居住用地容积率、建筑密度和绿地率控制指标表附表二居住建筑建筑间距表附表三建筑工程临规划道路边线、河涌规划控制边线、绿线退让（D）规定附表四建筑工程临铁路边轨中线退让（D）规定附表五建筑工程临架空电力线导线边线退让（D）规定附表六村民住宅建设控制表第一章总则第一条（立法目的和依据）为加强城乡（删除“城市”）规划和建设管理，保障城乡（删除“城市”）规划实施，根据《中华人民共和国城乡（删除“城市”）规划法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》和《广州市城市规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

目 录1 规划总则1.1 规划指导思想1.2规划定位与目标1.3规划原则1.4规划重点2 项目实施行动计划表3 项目实施行动具体措施及图解3.1 生态保护行动3.2 文化传承行动3.3 产业融合行动3.4 设施完善行动3.5 空间优化行动3.6 环境提升行动1 规划总则1.1规划指导思想围绕建设“六美乡村”目标，依托深厚的理学文化、爱莲文化、佛禅文化和农耕文化，结合良好的生态环境和山水资源，加载养生度假、乡村旅游等功能，以景区理念规划村庄。

坚持注重调查、整治为主、问题导向、村民参与、部门协作；坚持立足优势、彰显文化、突出重点、注重落实。

1.2规划定位与目标（1）规划总体定位基于环溪村现状山水禀赋和人文底蕴、村民发展意愿和深奥片区发展要求，结合桐庐县“潇洒桐庐、秀美乡村”精品工程建设和“风景桐庐”特色化发展道路的要求。

拟将环溪村定位为：以“清莲环溪”和周敦颐理学文化、农耕文化为本底，以“莲、农”为乡村旅游发展主线，从山水、人文、产业、设施、空间、环境六个方面，打造“美丽杭州”的乡村实践与典范。

（2）规划目标规划围绕总体定位，以建设“山水幽美”、“人文淳美”、 “经济富美”、“生活和美”、“村容优美”、“村庄秀美”的“六美乡村”为核心目标，以景区化理念规划村庄，重点从生态保护、文化传承、产业融合、设施完善、空间优化、环境提升六个方面，为村民生产生活和乡村旅游发展创造一个内涵丰富、和谐健康的生活环境，提升生活品质。

1.3规划原则（1）蓝图展示和行动落实相结合既强调村庄远期发展的蓝图控制与引导，又注重近期建设的具体安排与落实。

（2）目标导向与问题导向相结合规划紧紧围绕总体定位，从建设“六美乡村”的目标出发，确定规划重点，同时针对现状发展中存在的问题，提出相应的对策措施。

（3）村庄建设与乡村旅游相结合以景区的理念规划村庄，将乡村旅游与村庄建设相结合，彰显环溪的山水禀赋和人文底蕴。

（4）环境提升与文化挖掘相结合环溪村历史悠久，文化丰富，规划考虑环境景观提升与村庄历史文化相结合，在提升物质环境的同时,强化文化传承。

表1乡域〔镇域〕医疗卫生设施根本情况一览表〔2011年〕
备注：单位性质请填写个体、集体或国营
表2乡域〔镇域〕教育设施根本情况一览表〔2011年〕
备注：所处位置请填写学校地点〔乡区或村庄名称）
表3 乡域〔镇域〕主要体育、文化、娱乐设施根本情况一览表〔2011年〕
备注：所处位置请填写学校地点（镇区或村庄名称）
表4乡域〔镇域〕集贸市场根本情况一览表〔2011年〕
备注：专业市场与村庄集市直接填写市场名称
辐射范围可填写地域范围或半径
表5乡域〔镇域〕乡镇企业根本情况一览表〔2011年〕
2、停产缺乏一年的按表格内容填写
表6乡域〔镇域〕电信设施根本情况调查表〔2011年〕
注：请附各所位置图及主要电信线路及过境线路位置图表7乡域〔镇域〕邮政设施根本情况调查表〔2011年〕
注：本表应包括邮政分局、邮政支局及邮政所。

表8乡域〔镇域〕播送电视根本情况调查表〔2011年〕
注：附各电视（差转）台座落位置及主要线路位置图。

表9乡域〔镇域〕公路现状一览表〔2011年〕
表10乡域〔镇域〕供电设施一览表〔2011年〕
供电范围请填写效劳区片或农电、工业专用电
主变容量请填写变压器台数与容量
表11乡域〔镇域〕分村庄根本情况统计表〔2011年〕
表122001年一2011年全乡域〔镇域〕历年人口情况统计表
表13 2001年一2011年乡区〔镇区〕驻地历年人口变化情况统计表
表142011年分村庄人口构成统计表。