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题目1正确获得2分中的2分标记题目题干地方立法权的法律依据不包含下列哪项（）选择一项：A. 特别授权B. 行政法规C. 行政条例D. 宪法反馈Your answer is correct.正确答案是：行政条例题目2正确获得2分中的2分标记题目题干审判权的行使方式不包含下列哪项（）选择一项：A. 集中决策制B. 合议制C. 审判委员会制D. 案件审批制反馈Your answer is correct.正确答案是：集中决策制题目3正确获得2分中的2分标记题目题干下列选项中不属于公文的是（）选择一项：A. 会议记录B. 命令C. 议案D. 函反馈Your answer is correct.正确答案是：会议记录题目4正确获得2分中的2分标记题目题干地方人民代表大会会期通常为（）选择一项：A. 7-8天B. 4-5天C. 5-6天D. 6-7天反馈Your answer is correct.正确答案是：4-5天题目5正确获得2分中的2分标记题目题干人民检察院可以行使（）选择一项：A. 法律监督权B. 组织权C. 立法权D. 行政权反馈Your answer is correct.正确答案是：法律监督权题目6正确获得2分中的2分标记题目题干我国地方政府单位的组成包括地方执行机关和（）选择一项：A. 地方军事机关B. 地方人民检察院C. 地方人民法院D. 地方议决机关反馈Your answer is correct.正确答案是：地方议决机关题目7正确获得2分中的2分标记题目题干下列哪项不属于立法自治权与一般地方立法权的区别（）选择一项：A. 制定的程序不同B. 立法主体的权限不同C. 立法主体的层级不同D. 立法服务对象不同反馈Your answer is correct.正确答案是：立法服务对象不同题目8正确获得2分中的2分标记题目题干“地方议决机关在规定的权限范围内有制定、修改、废除地方性法规、条例、决议的权力。
论设区的市立法权困境及其解决路径作者：李鑫来源：《农家科技中旬刊》2016年第09期党的十八届四中全会审议通过的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》进一步提出，要“明确地方立法权限和范围，依法赋予设区的市地方立法权”，2015年3月15日，第十二届全国人民代表大会第三次会议审议通过的《关于修改的决定》赋予了设区的市以地方立法权，由此迎来了地方立法权的大面积“扩容”时期，但在带来积极影响的同时在实践中也面临一些困境，亟待解决。
1.设区的市立法权的困境1.1地方立法权的合宪性争议在《立法法》修改之前，我国“较大的市”享有制定地方性法规的立法权，但对于其是否合宪的问题学界一直争论不休。
而新《立法法》赋予设区的市地方立法权，使得享有地方立法权的主体进一步扩容。
这再一次引发了学者们关于地方立法权合宪性问题的广泛讨论。
我国宪法是国家根本大法，是唯一有权赋予国家机关各项权力的法律。
宪法第五十八条规定全国人大及其常务委员会行使国家立法权。
这以宪法的形式明确规定在我国的立法主体是全国人大及其常委会，有权制定国家基本法律和基本法律以外的其他法律，享有绝对立法权。
但这并不代表中央完全绝对控制立法权，不给予地方任何立法权。
在中央享有立法权的同时有必要赋予地方一定的立法权，这也是宪法第三条所要表达的要旨。
宪法第三条规定中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
这条原则性的规定统领我国整个法律体系，是中央和地方权限合理配置的体现。
历史实践证明，不管是单一制还是联邦制国家，中央和地方分权都是一条正确且必须的选择路径，差异只在于分权的程度及各自权力大小。
宪法第一百条规定省、直辖市的人大及其常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，有权制定地方性法规，从而赋予省级人大及其常委会地方立法权。
通读宪法全文，宪法除了赋予地方省级人大及其常委会立法权，并没有赋予设区的市地方立法权。
一、选择题1．我国历史上秦灭六国后，建立了高度中央集权的国家，以下不属于当时地方政府类型的是（）。
A．州 B. 里 C. 县 D. 郡2．地方政府层级的划分不是一成不变的，而是依据各个时期的发展状况而有不同。
我国目前实行 ( )Α. 省、市、县（县级市）、乡（镇）四级制B. 省、县、区、乡四级制C. 省、县、人民公社三级制D. 大区、省、县、乡四级制3．地方政府类型中，不属于一般行政地方的是（）A. 市B.乡和民族乡C. 省D.县4. 地方政府的类型可以依据不同的需要和目的进行不同的划分，按设置目的分类，可以将地方政府划分为以下类型（）A．一般地域型地方政府 B．市镇型地方政府（城市政府）C．民族区域型地方政府 D．特殊型地方政府5．地方政府的类型可以依据不同的需要和目的进行不同的划分，按照地方制度分类，可以分为以下类型（）A．隶属型地方政府B．自治型地方政府。
C．市镇型地方政府（城市政府）D．一般地域型地方政府6．从地方政府功能性质的角度看，地方政府可以分为：（）A．主要管理一般行政地方的政府B．主要管理城市地区的政府C．民族自治地方的政府D．特别行政区地方的政府7．根据地方政府所拥有职权和实施的法律制度的不同，我国地方政府大体可分为哪几种类型（）A．一般地方政府B．自治型地方政府C．民族区域自治地方政府D．特别行政区政府8．中国地方政府在国家和社会生活中的作用有哪些（）A．国家政权功能 B．社会和经济职能C．地域和文化认同功能 D．村民自治和基层直接选举的意义9．目前，我国地方行政区划的类型，主要有（）A．一般行政地方B．城市地方C．民族自治地方D．特别行政区地方10．地方政府的政治职能总体上可以分（）A．专政 B．民主 C．调控地方经济 D．经营基础设施11．中国地方政府的经济职能主要体现在以下几个方面A．制定发展战略、调控地方经济、B．维护经济秩序、管理国有资产C．经营基础设施 D．专政、民主12．中国地方立法权的范围大致包括以下方面（）A．有关在本地区实施中央立法的细则规定B．体现地方特色的专门立法C．授权立法与先行立法D．自治立法与变通立法13．一般地方立法机构包括（）A．有立法权的地方人民代表大会及其常务委员会B．有立法权的地方人民政府C．较大的市的人民代表大会及其常务委员会D．自治州、自治县（旗）的人民代表大会、人民政府14．地方立法权调整的对象为哪些领域（）A．为执行法律、行政法规的规定，根据本行政区域内的实际情况做出具体规定的事项B．属于地方性事务需要制定地方性法规的事项C．除国家专属立法权之外，国家尚未制定法律或行政法规的事项，D．国家主权的事项15．地方立法权行使的结果表现为规范性法律文本。
中华人民共和国立法法文章属性•【制定机关】全国人民代表大会•【公布日期】2000.03.15•【文号】中华人民共和国主席令第31号•【施行日期】2000.07.01•【效力等级】法律•【时效性】已被修改•【主题分类】法制工作,立法工作正文中华人民共和国立法法（2000年3月15日第九届全国人民代表大会第三次会议通过2000年3月15日中华人民共和国主席令第31号公布自2000年7月1日施行）目录第一章总则第二章法律第一节立法权限第二节全国人民代表大会立法程序第三节全国人民代表大会常务委员会立法程序第四节法律解释第五节其他规定第三章行政法规第四章地方性法规、自治条例和单行条例、规章第一节地方性法规、自治条例和单行条例第二节规章第五章适用与备案第六章附则第一章总则第一条为了规范立法活动，健全国家立法制度，建立和完善有中国特色社会主义法律体系，保障和发展社会主义民主，推进依法治国，建设社会主义法治国家，根据宪法，制定本法。
第二条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。
国务院部门规章和地方政府规章的制定、修改和废止，依照本法的有关规定执行。
第三条立法应当遵循宪法的基本原则，以经济建设为中心，坚持社会主义道路、坚持人民民主专政、坚持中国共产党的领导、坚持马克思列宁主义毛泽东思想邓小平理论，坚持改革开放。
第四条立法应当依照法定的权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。
第五条立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，保障人民通过多种途径参与立法活动。
第六条立法应当从实际出发，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。
第二章法律第一节立法权限第七条全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。
全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。
全国人民代表大会常务委员会制定和修改除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律；在全国人民代表大会闭会期间，对全国人民代表大会制定的法律进行部分补充和修改，但是不得同该法律的基本原则相抵触。
第十二届全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国立法法修正案(草案)》审议结果的报告文章属性•【公布机关】全国人民代表大会•【公布日期】2015.03.12•【分类】审议意见正文第十二届全国人民代表大会法律委员会关于《中华人民共和国立法法修正案(草案)》审议结果的报告（2015年3月12日第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团第二次会议通过）十二届全国人大三次会议主席团：3月10日，各代表团全体会议、小组会议审议了立法法修正案(草案)。
代表们普遍认为，立法法修改全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，坚持立法决策与改革决策相衔接，为“四个全面”战略布局顺利推进提供有力法律保障，是非常必要和及时的。
这次修改立法法，党中央高度重视，全国人大常委会周密部署，恪守立法为民理念，广泛征求各方面意见，重视发挥代表作用，是一次听民意、集民智的重要立法实践。
修正案草案全面总结立法法施行十五年来的实践经验，坚持问题导向，进一步完善立法体制，强调发挥人大在立法工作中的主导作用，对立法程序的规定更加科学、具体，对司法解释和法规备案审查等进一步予以规范。
修正案草案已经比较成熟，建议提请本次会议通过。
同时，代表们也对修正案草案提出了一些修改意见。
法律委员会于3月11日召开会议，对修正案草案进行了审议，国务院法制办负责同志列席会议。
经对代表提出的修改意见逐条认真研究，对修正案草案作了63处修改，其中带有实质性的修改27处。
主要修改是：一、有些代表建议在立法法中增加立法公开的原则。
有些代表提出，向社会公布法律草案，是充分听取各方面意见的重要形式，建议将修正案草案中法律草案向社会公布征求意见的时间一般不得少于二十日的规定作适当延长。
有的代表建议，法律法规和部门规章、地方政府规章应当统一刊载，便于社会各方面了解查询。
法律委员会经研究认为，增强立法的公开性，适当延长法律草案向社会公布征求意见的时间，统一刊载法律法规，符合推进科学立法、民主立法的要求，建议对修正案草案作以下补充和修改：一是在立法法第五条中增加“坚持立法公开”的内容。
1、我国历史上秦灭六国后，建立了高度中央集权的国家，以下不属于当时地方政府类型的是（ C ）。
2、地方政府层级的划分不是一成不变的，而是依据各个时期的发展状况而有不同。
我国目前实行 ( D )3、地方政府类型中，不属于一般行政地方的是（ A ）4、从地方政府功能性质的角度看，地方政府可以分为（AB ）5、根据地方政府与中央政府关系的性质，我国地方政府大体可分为哪几种类型（AD ）6、地方政府的政治职能总体上可以分（BC ）7、中国地方政府的经济职能主要体现在以下几个方面（ABC ）8、地方政府的公共服务职能是（ABCD ）9、中国地方立法权的法律依据（ ABCD ）10、地方立法权调整的对象为哪些领域（ ABD ）11、一般地方立法机构包括（ CD ）12、中国地方立法权的范围大致包括以下方面（ ABCD ）13、根据立法法第73条的规定，地方政府可就下列哪些事项制定规章（ BC ）14、行政监管的手段主要有（ ABC ）15、按照市场经济国家的一般做法，行政监管过程通常包括（ ABCD ）16、20世纪80年代初，随着农村商品经济的发展和城市改革的深入，中国部分地方以经济发达的城市为中心，以广大农村为基础，逐步实行“市管县”体制，具体操作方式有：（ ABD ）17、中国地方政府与地方社会公众的政治关系渠道主要有（ABCD ）18、是否属于公务员，必须同时符合下列哪些条件（ BCD ）19、地方政府人力资源的增量形式包括（ABC ）20、地方政府人力资源的存量形式包括（ABCD ）21、地方政府的公共财政职能主要包括（ ABCD ）22、按照政府职能的分类，我国地方政府职能将财政支出分为以下几类：（ABCD ）23、按照地方政府公共财政支出的层级分类，我国的地方政府财政由哪几个层级构成（ ABCD ）24、按照政府提供的公共产品和服务的功能分类，可将地方政府支出分为（ABC ）25、中国地方政府主要投资领域是（AB ）26、中国地方政府创新的国际环境是（ABCD ）27、中国地方政府创新的国内环境（ABCD ）1、地方立法权：地方立法权是国家权力体系的重要组成部分，是有立法权的地方国家机关，按照宪法、法律的规定或授权，根据本地方政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力。
地方立法重复的反思——以4省市人大消费者权益保护立法为例作者：孙述洲来源：《人大研究》 2016年第3期地方立法应在法律和行政法规“照顾不到的地方”，适应本地实际需要、解决本地实际问题，这才符合授予地方立法权的本意。
孙述洲新修订的《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)赋予设区的市立法权，进一步扩大了地方立法主体范围。
赋予地方立法权，是为了规范地方特殊问题，发挥地方管理当地经济社会的积极性。
“正因为单有中央立法不足以解决地方的特殊问题,不足以反映各地不平衡的状况……才在中央立法之外,再辟地方立法的蹊径。
”[1]因此，地方立法应在法律和行政法规“照顾不到的地方”，适应本地实际需要、解决本地实际问题，这才符合授予地方立法权的本意。
然而，一些地方立法中出现的大量照抄照搬上位法的现象，使得这种本意大打折扣。
一、对4 省市消费者权益保护法规的文本统计分析笔者以近两年4 省市人大同一部法规为例，通过法条文字比对，统计分析了照抄上位法的立法重复现象。
值得说明的是，尽管统计只涉及部分地方人大的同一部法规，但毋庸讳言，地方立法重复现象绝非个例。
2013 年10 月，全国人大常委会对《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消费者权益保护法》）作了修订。
随后，甘肃省、江西省、湖南省、上海市分别根据修订的《消费者权益保护法》对地方法规进行了修订。
以下是4 省市法规与上位法的重复统计：从以上统计结果来看，4 省市消费者权益保护法规与上位法《消费者权益保护法》文字重复50%以上的法条数占各自总条款数的比例，均达到三分之一左右。
例一：《甘肃省消费者权益保护条例》第九条，消费者享有公平交易的权利。
消费者在购买商品或者接受服务时，有权获得享有[2]质量保障、价格合理、计量正确等公平交易条件，有权拒绝经营者的强制交易行为（删除线部分表示对《消费者权益保护法》相关文字的删除，下划线部分是地方法规增加的内容，其余为重复上位法，下同）。
民族自治地方立法的程序和原则作者：汪振江来源：《人大研究》 2015年第5期从现实看，一个不争的事实是，民族自治地方立法既有数量上的问题，也有质量上的问题，是中国特色社会主义法治体系中比较薄弱的一环。
汪振江我国是统一而又分层次的立法体制，民族自治地方立法，既属于地方立法，又别于地方立法，是地方立法的一种特殊形式，在国家立法体制中居于特殊地位，是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。
根据宪法、民族区域自治法、立法法和国家有关法律行政法规的规定，民族自治地方主要享有如下三种立法权：一是自治条例和单行条例制定权；二是变通规定和补充规定制定权；三是变通执行或者停止执行上级国家机关不适合民族区域自治地区实际情况的决议、决定、命令和指示的自治权。
从理论上看，民族自治地方的立法质量，不仅关系民族自治地方自治权的实现，同时关系中国特色社会主义法治体系总目标的建设。
从现实看，一个不争的事实是，民族自治地方立法既有数量上的问题，也有质量上的问题，是中国特色社会主义法治体系中比较薄弱的一环。
影响民族自治地方立法质量的因素有多种，从民族立法工作实践看，我认为，主要有立法程序和立法原则两方面的问题值得我们认真研究。
一、立法程序立法程序是关于立法行为的规范，是立法机关从事立法活动所必须遵循的步骤以及在各步骤中所采取的方法，是一种体现为法律或者惯例的规则。
设定什么样的立法程序，采取什么样的立法方式，将直接关系立法质量的高低。
诚然，这个问题的前提是，什么样的立法程序，才能从立法技术上最大可能地保证立法质量？我认为，唯科学的、合理的立法程序，才能有效从技术层面保证立法质量。
这个科学的、合理的立法程序，应是能最可广泛地调动民众参与、最大限度地体现民众意愿、最能充分地反映民众诉求的立法程序，也即习惯上所说的科学立法、民主立法。
我认为，提高民族自治地方立法质量，就应从民族自治地方的实际情况和特点出发，走体现这一精神的立法路径，并特别规范和把握以下环节：1.立法项目确立阶段。
地方政府学课程形成性考核册二、名词解释题1.地方政府人力资源：是指一定区域内的人口中具有劳动能力（体力、智力）的人口总和2.政府职能：是指作为国家行政机关的“政府”在实现国家职能所承担的职责与功能。
包括基本职能和具体职能。
3.地方公共财政：财政即理财，是对资金的收支和管理。
公共财政伴随着国家的生产而产生，是国家为实现其智能，并以其为主体参与社会产品或国民收入的分配活动及其所体现的分配关系。
公共财政收入和公共财政支出以及对两者的管理师公共财政的基本内容。
4.地方立法权：是国家权力体系的重要组成部分，是有立法权的地方国家机关，按照宪法、法律的规定或授权，根据本地整治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力。
三、简答题1.我国地方政府的公共服务功能有哪些？答：1.提供教育等公共服务。
2.提供社会保障和社会救济。
3.保护生态环境。
4.维护社会秩序。
2.中、西方地方政府有哪些不同？答：主要差异点：机构组织原则、行政机关性质、政府机构管理方式、只能范围、司法机关。
西方地方政府：1.按地方自治原则组织和建立2.仅仅是地方的行政机关3.机构设置和人员编制可自行约定，有独立的财务管理权和人事管理权，其雇员不列入国家公务员序列，不存在工作调动4.较窄，主要承担部分地方性公共事务，管理经济的只能十分有限5.独立于地方议会。
中国地方政府：1.按民主集中制原则组织和建立2.既是地方国家权力机关的执行机关，又是国家的地方行政机关3.机构设置和人员编制由上级政府确定，地方财政是上级财政的组成部分，雇员属于国家公务员序列，重要人事任免需上级批准，工作人员可横向或纵向调动4.宽泛，地方政府是处理地方公共事务的唯一中心，是政治统治中心5.对地方人民代表大会负责，受地方党委领导3.我国地方政府财政管理体制改革的基本方向是什么？答：1.地方财政体制改革的基本原则是“一级政权，一级事权，一级财权，一级税基，一级产权，一级举债权”，配之以自上而下转移支付的健全，来完善以分税制为基础的分级财政，是我国分税制改革的基本方向。
单选题（本部分共包括试题10道，每题3分，共30分）题目1（）是地方政府管理市场与社会的基本方式。
A. 行政诉讼B. 行政监察C. 行政审计D. 行政监管正确答案是：行政监管题目2从地方立法的位阶效力看，（）具有最高的法律效力。
A. 国务院的行政法规、地方性法规和地方政府规章B. 宪法C. 民族区域自治法D. 全国人大及其常委会制定的法律正确答案是：宪法题目3（）规定有关本地方某一方面的具体事项。
A. 行政规章B. 自治条例C. 行政法规D. 单行条例正确答案是：单行条例题目4地方立法权行使的结果表现为（）。
A. 权力监督B. 权力平衡C. 规范性法律文本D. 权力行使正确答案是：规范性法律文本题目5按照宪法和法律的规定，（）是国家的法律监督机关。
A. 政府B. 法院C. 政党D. 检察院正确答案是：检察院题目6农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于（）所有。
A. 国家B. 城市政府C. 集体D. 个人正确答案是：集体题目7地方行政规范主要包括地方政府规章和地方（）。
A. 行政法规B. 地方法规C. 行政规则D. 行政条例正确答案是：行政规则题目8设于省、自治区和直辖市的法院称为（）。
A. 中级法院B. 最高法院C. 高级法院D. 基层法院正确答案是：高级法院题目9（）设于省、自治区内各地区，直辖市内，省、自治区辖市和自治州。
A. 中级法院B. 高级法院C. 法庭D. 基层法院正确答案是：中级法院题目10在一定程度上说，整个行政的核心就是（）问题。
A. 行政客体B. 行政权C. 行政关系D. 行政主体正确答案是：行政权信息文本多选题（本部分共包括试题10道，每题4分，共40分）题目11地方立法权具有不同于国家立法权的特有属性包括（)。
A. 实施性B. 地方性C. 从属性D. 派生性和有限性正确答案是: 地方性, 派生性和有限性, 从属性, 实施性题目12较大的市有（）。
A. 郑州B. 大连C. 苏州D. 洛阳正确答案是: 郑州, 洛阳, 大连, 苏州题目13从历史发展上看，我国地方各级人民法院、检察院的领导体制有（）。
名词解释1.地方立法权：是国家权力体系的重要组成部分，是有立法权的地方国家机关，按照宪法、法律的规定或授权，根据本地政治、经济、文化生活的特点，制定、修改、废止效力不超出本行政区域范围内的规范性法律文本的权力。
2.地方行政权：是地方行政机关依靠特定的强制性手段，执行国家法律规范、管理地方公共事务的权利。
3.行政监管：又称政府管制、政府规制，一般是指具有法律地位、相对独立的政府管制者（机构），依据有关法律法规，通过许可、定价等手段，对被管制者（主要是企业）所采取的一系列行政管理与监督行为。
4.合议制：由审判员组成合议庭或由审判员和人民陪审员组成合议庭，对案件进行集体审判的制度。
5.两审终审制：一个案件经过两级法院审判就宣告终结的制度。
6.侦查：是指检察院、公安机关在办理案件的过程中，依照法律规定进行的专门调查工作和有关的强制性措施。
7.逮捕：是国家司法机关所采取、在一定时间内完全剥夺犯罪嫌疑人和被告人人身自由、人身尊严的强制措施8.地方政府：是指由中央政府依法设置的，治理国家部分地域或部分地域某些社会事务的政府。
9.行政区划：即是国家行政机关分级管理的区域划分制度，是国家为实行国家行政管理对其领土进行分级划分形成的领土结构。
10.地方政府体制：简称地方政体。
指依照各国行政区划设立的地方各级政府的职能、机构、类型、组织形式等一系列制度。
11.人力资源：是指在一定范围内能够作为生产性要互投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
12.地方政府人力资源：是指省级和省级以下政府系统内所雇用的人力资源以及地方政府所能利用和开发的人力资源，包括地方国家权力系统与中国共产党地方组织系统内所雇用的人力资源，以及民主党派人士、新闻媒体、作协、艺术团体、高校和科研机构的人员。
13.党管干部原则：即只有党的各级地方委员会才拥有处理干部管理及其相关事务的权力。
是中国干部人事制度的根本原则和基本制度，也是地方干部人事制度的根本原则和基本制度。
判断题1．一般而言，在单一制国家中，地方政府在地方层级中，所居层级离中央政府越近，拥有的权限越大，所受的控制也越严，所承担的国家职能越具有政治性质；（√ ） 2．自治型地方政府最主要的功能是帮助中央和上级政府实施政治统治，维持统治秩。
（×）3．从地方政府的民族构成特征看，地方政府可以分成：主要管理一般行政地方的政府和主要管理城市地区的政府。
（× ） 4．特别行政区地方的政府虽然享有高度的自治权，但性质仍然是国家的地方政府，不具有主权国家的性质和地位，不能行使国家主权。
（√ ）5．在税权集中型中，由于中央集权程度比较高，地方政府的税权比较有限，地方对中央的依赖程度比较高。
（√）6、关于政府的基本概念，不同的国家、不同的时期、不同的研究者有不同的看法。
√ 7、政府的属性取决于国家的属性，所以任何国家的政府都只具有阶级压迫的性质。
× 8、现行宪法规定我国的行政区划分为三级：省、自治区、直辖市；自治州、县、自治县、市；乡、民族乡、镇。
× 9、在我国城市和农村基层，按照居民居住地区设立的城市居民委员会和农村村民委员会是一级政权机关。
× 10、人民代表大会只有在开会时才能行使职权，不开会则没有权力能力。
√ 11、县以上地方各级人民代表大会常务委员会是地方各级人民代表大会的常设机关，在地方人大成立之初就开始设立了。
× 12、地方各级人大常委会的组成人员可以兼任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。
× 13、中华人民共和国从建国初期开始实行单一元首制度。
× 14、党的中央军事委员会与国家中央军事委员会是两个不同的机构，由不同的人员组成，共同掌握中国的军事权力。
× 15、我国地方各级行政机关具有双重属性，是指它既对同级国家权力机关负责并报告工作，又要接受中国共产党的领导。
×简答1、简述地方政府关系的基本内涵。
、简述地方政府关系的基本内涵。
地方行政立法程序行政立法是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。
以下是店铺为你整理的地方行政立法程序，希望大家喜欢!地方行政立法程序1.起草起草是指对列入规划的需要制定的行政法规和规章，由人民政府各主管部门分别草拟法案。
行政法规和规章的起草一般有两种：一是较为重要的行政法规和规章，其主要内容涉及几个具体部门业务的，由政府法制机构或主要的部门负责，组成由有关部门参加的起草小组进行工作;二是行政法规和规章的主要内容不涉及其他部门业务的，由主管部门负责起草。
2.征求意见在起草行政法规、规章的过程中，应当广泛听取有关机关、公民、社会各组织的意见。
听取意见可以采取座谈会、论证会、昕证会等多种形式。
对于涉及其他主管部门的业务或者与其他部门关系密切的规定，应当与有关的部门协商一致。
经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报草案时专门提出并说明情况和理由，由上级机关出面协商或决定。
对于直接涉及公民利益的某些重要的行政法规和规章草案，应当进行公开讨论，广泛听取人民群众的意见，听取有关专家的意见，包括技术专家、管理专家和法学专家的意见，特别是利害相关人的意见。
起草行政法规、规章时，应当对与内容相同的行政法规、规章作出清理。
对同一事项，如果作出与别的行政法规、规章不相一致的规定，应当在上报草案时专门提出并说明情况。
如果现行的法规、规章被新的法规、规章所代替，必须在草案中明示废止。
3.审查审查是指行政法规、规章草案拟定之后，送交政府主管机构进行审议、核查。
承担行政法规、规章审查职能的是政府法制机构。
政府法制机构对行政法规、规章草案审查的主要内容有：1)制定行政法规、规章的必要性和可行性;2)是否符合党和国家的方针、政策、法律以及上一层次规范性文件的规定;3)是否在本机关的权限范围内，是否有越权或滥用职权的现象;4)行政法规、规章草案的结构、文字等立法技术是否规范;5)是否符合上报手续，以及有关的资料、说明是否齐备等。
对地方立法权限的范围分析作者：张丛苏来源：《职工法律天地·下半月》2018年第02期摘要：地方立法权与全国统一立法权之间存在一定的区别，主要是针对处理地方事务而设定的法律，地方立法权不但能够填补中央立法中的漏洞和残缺，还能够为地方法制化建设保驾护航。
但是，这一切都应在地方立法权限定的范围内实施，因此需要对权限的范围进行明确。
本文将对地方立法权限范围的含义进行分析，并对我国地方立法权限的范围加以阐述。
关键词：地方立法；权限；范围新中国成立直至今日，我国的法律体系得到了不断地完善和健全，地方立法体制属于整体立法体制中十分重要的内容。
2015年，我国对《立法法》进行了修改，为地方立法带来了较大的改变，地方立法主体显著增加，权限内容的改变使地方不同层级所拥有的立法权限也产生了一定的改变。
1地方立法权限范围的含义所谓的立法权限范围主要是指，立法主体使用该权力的范围。
立法权的使用需要在一定原则的基础上实施，而地方权限范围与中央范围之间存在一定的区别，其属于中央对立法权的纵向分配。
对于立法权限的限定是立法体制中的重要内容，这主要是由于中央与地方之间在立法权限上的分立。
同时，对于地方来说拥有不同的层级，不同层级在立法方面也存在较大的区别，因此应对各级的立法权限进行明确，为不同立法主体的工作和管理提供便利，最终使我国地方立法的权限范围能够得到有效的明确。
2我国地方立法权限范围2.1省级立法权限通过法律文本的规定能够看出，省级立法与设区的市相比来看，在权限范围上并不十分清楚，而是较为模糊、笼统。
不但如此，对于设区的市一级立法主体全面放开以后，对省级立法权的范围与设区的市范围进行区分，也是需要分析的重要问题。
第一，中央与省级立法权限区分。
对于中央立法权限的划分属于一个涉及范围十分广泛的问题，有众多学者对此方面进行了研究和论述。
在《立法法》的第8条第9项中提出，中央专属立法范围为国家主权、基本的政治、经济、社会制度、税收、犯罪诉讼，从上述内容本身的性质上能够看出，将其归属于中央立法范围内毫无争议，因此此方面的立法不包含在地方立法权限之内。
法律文本中的地方立法权流变化一、宪法文本里的地方立法权最早在宪法上确认地方国家权力机关地方立法权的是1982年《中华人民共和国宪法》即现行宪法(以下简称《宪法》)。
现行《宪法》除了以第116条延续了前两部《宪法》授予民族自治地方的人大以自治条例和单行条例的制定权外,并通过其第100条规定:省、直辖市的人大及其常委会“在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下”,可以制定地方性法规,报全国人大常委会备案。
同时,1982年《宪法》第116条还赋予民族自治地方的人大有权制定和发布自治条例与单行条例,报全国人大常委会批准后生效。
从1982年《宪法》的规定看,有两点需要特别提请注意:其一,《宪法》仅赋予省、直辖市人大及其常委会以地方立法权。
换言之,在宪法层面上,自治区的人大及其常委会并非如人们印象中的那样拥有地方性法规的制定权;其二,地方立法权仅赋予特定的地方国家权力机关。
现行《宪法》并未赋予除国务院以外任何行政机关———包括所有地方人民政府在内———“行政规章”制定权。
此后,现行《宪法》虽分别于1988年、1993年、1999年和20XX年历经四次修改,所通过的修正案亦有31条之多,但有关地方立法权的规定却没有任何变化。
也就是说,根据现行《宪法》之规定,除民族自治地方人大的自治法规制定权外,仅有省、直辖市人大及其常委会拥有地方立法权。
然而,所有研究文献和地方立法实践都告诉我们,拥有地方立法权的地方国家机关的范围远远大于1982年《宪法》之规定。
立法权又是通过何种方式流向宪法规定之外的地方国家权力机关,甚至是地方国家行政机关的呢?二、省级地方国家政权机关地方立法权的变迁如此所述,1982年之前的各部《宪法》并未授予任何地方国家政权机关以地方立法权。
但如果我们据此认为地方国家政权机关是自1982年才开始获得地方性法规的制定权,却无疑是有违事实的。
实际上,最早从法律上确认地方国家政权机关享有地方立法权的并非《宪法》,而是1979年制定的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》(下称《地方组织法》)。
该法第6条和第27条(1982年修改时改为第27条第1款,1986年修改为38条第1款,1995年和20XX年修正文本则为第43条第1款)分别授权省、自治区、直辖市人大及其常委会可以“根据本行政区域的具体情况和实际需要,在和国家宪法、法律、政策、法令、政令不抵触的前提下”制定地方性法规。
同时,1982年全国人大常委会在修改《地方组织法》时,同时增加了有关地方政府制定行政规章的规定:第35条第(一)项最后增加:“省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府,还可以根据法律和国务院的行政法规,制定规章;”省级人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府的地方规章制定权由此获得,并再无更改。
1986年全国人大常委会修改《地方组织法》时,除了将原第6条改为第7条第1款外,重新公布的《地方组织法》第7条第1款并依全国人大常委会1986年修改《地方组织法》的决定第26条第2款关于“此外,根据宪法和本决定对部分条文的文字和条、款、项的顺序作相应的调整和修改”之规定,径行修改为“省、自治区、直辖市的人民代表大会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定和颁布地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案”,从而实现了有关省级地方性法规制定前提条件(或限制)方面与1982年《宪法》第100条之间的一致。
需要特别注意的是,1979年的《地方组织法》和1981年的授权决议与稍后于1982年制定的《宪法》存在重大差异:拥有地方性法规制定权的,不仅仅是省、直辖市人大及其常委会,而且还包括《宪法》未授权的自治区人大及其常委会,同时增加了特定地方政府制定行政规章的内容———地方立法权领域内普通法与《宪法》之间的“第一个”不一致由此而生。
而且,在自治区人大及其常委会地方性法规制定权问题上,《中华人民共和国民族区域自治法》(下称《民族区域自治法》)、《立法法》均依《宪法》之规定,未确认其地方性法规制定权,由此形成了宪法之外普通法之间的“不一致”。
此外,1981年,第五届全国人大常委会第21次会议进一步通过专门的授权决议,授权广东省、福建省人大及其常委会“根据有关的法律、法令、政策规定的原则,按照各该省经济特区的具体情况和实际需要,制定经济特区的各项单行经济法规。
”1988年4月13日,七届全国人大第一次会议在决定设立海南省的同时,通过了《关于建立海南经济特区的决议》,规定:“授权海南省人民代表大会及其常务委员会,根据海南经济特区的具体情况和实际需要,遵循国家有关法律、全国人民代表大会及其常务委员会有关决定和国务院有关行政法规的原则制定法规,在海南经济特区实施,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
”从而扩大了三省地方立法的权限。
因为两决议规定的“单行经济法规”、“法规”的前提分别为“根据有关的法律、法令、政策规定的原则”和“遵循国家有关法律、全国人民代表大会及其常务委员会有关决定和国务院有关行政法规的原则”,而有异于1982年《宪法》“不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下”之规定,由此出现了第二点与《宪法》规定相左之处。
三、“较大的市”地方立法权的由来除省级人大及其常委会外,拥有地方立法权的还有“较大的市”。
根据20XX年制定的《中华人民共和国立法法》(下称《立法法》),较大的市包括三类,即省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。
如前所述,现行宪法并未赋予除省、直辖市以外任何其他地方人大及其常委会以地方立法权。
这也就是说,较大的市的人大及其常委会的立法权均非源于《宪法》。
从历史上看,最早获得地方立法权的“较大的市”有两类,一是省、自治区人民政府所在地的市,二是经国务院批准的较大的市。
二者的地方立法权均源于1982年全国人大对《地方组织法》的修改。
根据全国人大1982年通过的修改决定,在原《地方组织法》第27条的基础上,增列第2款,规定:省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会“可以拟订本市需要的地方性法规草案,提请省、自治区的人民代表大会常务委员会审议制定,并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
”由此,省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市获得了部分立法性权力———“拟订”地方性法规草案的权力。
在此基础上,全国人大常委会又于1986年进一步扩充了其立法权的内容。
根据1986年12月2日全国人大常委会修改《地方组织法》的决定,省、自治区人民政府所在地的市和国国务院批准的较大的市人大常委会在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以“制定”地方性法规。
与此同时,该决定还将1979年《地方组织法》第6条修改为第7条,并增列1款作为其第2款,规定:省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会也可以在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,制定地方性法规。
但是,尽管如此,这两类较大的市的地方性法规制定权仍然是不够完整的———都须报其所在的省或自治区人大常委会批准后始得生效,因而在学界有“半个立法权”之谓。
①而且,在此后对《地方组织法》进行的各次修改均未再有任何变动,并为《立法法》所确认。
但正如前文已经述及的那样,无论是省、自治区人民政府所在地的市,还是“经国务院批准的较大的市”,其人民政府的行政规章制定权,在1982年授予时就已经是全面而完整。
“较大的市”的第三类是经济特区所在地的市,其人大及其常委会的地方立法权则是通过另一途径———全国人大常委会或全国人大的特别授权决定获得的。
1992年,根据全国人大常委会的授权决定,四个经济特区所在地的市之一的深圳市率先获得了地方性法规的制定权。
授权决定规定:“授权深圳市人民代表大会及其常务委员会根据具体情况和实际需要,遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则,制定法规,在深圳经济特区实施”,并报全国人大常委会、国务院和广东省人大常委会备案。
②1994年、1996年,全国人大又先后通过类似的授权决定,分别授权厦门市、汕头市和珠海市人大及其常委会制定在其经济区域内实施的地方性法规的权力。
至于这四个经济特区所在地的市的人民政府,它们也各依上述相关授权决定或决议,同时获得了行政规章的制定权。
与各该市人大及其常委会的地方立法权相较,它们所获得的规章制定权所受到的限制相对而言也更为宽松,更为宽泛。
全国人大常委会1992年,及全国人大1994年和1996年分别通过的授予4个经济特区所在地的市的国家权力机关与行政机关地方性法规制定权与规章制定的授权决定,其立法模式均为“决定授权……市人民代表大会及其常务委员会根据具体情况和实际需要,遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则,制定法规,在……经济特区实施,并报全国人民代表大会常务委员会、国务院和……省人民代表大会常务委员会备案;授权……市人民政府制定规章并在……经济特区组织实施。
”在这里,对人大及其常委会的立法权有明显的限制,即须“遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则”。
那么,经济特区所在地的市人民政府制定规章时是否也应受此限制呢?就此条文之表述言,笔者的答案是否定的。
因为,本条使用了两个“授权……”,而且其间以“;”分之,可见,此条当为两段,后半段并不受前段之约束。
因而,各经济特区所在地的市的人民政府在制定行政规章时,仅须受“在……经济特区内组织实施”之限,因而可以说是几乎不受任何限制。
四、《立法法》对地方立法权的确认1996年授权决定的出台,标志着我国地方立法体制的基本成型,并最终为《立法法》所全盘确认:“改变”《宪法》规定,扩大地方立法权的主体与权限范围的《地方组织法》及其修改决定(决议),以及相关授权决定都得到了《立法法》的首肯。
③如果说有何不同,恐怕就是在有关所谓的经济特区立法权方面存在某些细微但并非不重要的差异。
一方面,《立法法》将经济特区所在地的市人民政府的规章制定权统一到“较大的市”人民政府的规章制定之内,意味着其规章制定权与其他两类“较大市的市”无异;另一方面,《立法法》通过第65条明确确认了经济特区所在地的省、市人大及其常委会的“经济特区立法权”:“经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常务委员会根据全国人民代表大会的授权决定,制定法规,在经济特区范围内实施。
”同时,由于第63条第4款将“经济特区所在地的市”与统一到“较大的市”之中,因而享有该条第2款规定的,与其他较大的市同样的“地方性法规”制定权。
