2012.9.19“高速免费”中的利益纠葛

节假日高速公路免费是有毒的玫瑰2012年09月29日07:02来源：中国企业家作者：马光远节假日高速公路免费的政策马上就要随着中秋、国庆的临近实施，一些地方也开始出台细则对此予以回应，舆论对此大多也是叫好，一些路桥公司虽有不满，但总体而言，对政策的反应并不算激烈。

对于节假日免受通行费，媒体将此称之为“免费的午餐”，可是，事实上，经济学早就告诉过我们，午餐就从来没有免费的。

根据一些路桥公司的说法，一年免费20多天，影响路桥公司的利润高达300个亿，如果这个数字是真的，一方面说明，免费政策是一个很重大的公共政策，另一方面也说明，中国的公路通行费每年是一个多么吓人的数字。

但是，即便多数人对这个政策给予嘉许，我却认为，这是一个非常坏的政策。

首先，这是一个很荒唐的政策。

如果现在出一个政策，规定节假日宾馆、饭馆、超市都免费，你肯定认为很荒唐。

但高速公路现在免费，荒唐程度和饭店免费是一样的。

众所周知，我国高速公路的修建模式并非用的财政的钱，而是通过公司化的运作。

从目前的情况看，这样的收费公路，有的属于政府（包括国有独资企业）经营的，有些属于公司经营，而且，我国的很多高速公路的收费权已经成为上市公司的优质资产。

也就是说，对于上市公司经营的收费公路，从产权而言属于其股东，高速公路一旦批准收费，没有任何违法事由，只有上市公司的股东才能决定是否免除费用。

这意味着，交通部等五部委替上市公司的股东免除了费用，势必影响上市公司的业绩，也涉嫌侵犯上市公司的合法权益，属于典型的“政府请客，公司买单”。

这和节假日让宾馆免费、饭店免费又有何不同？其次，这项政策会引发严重的拥堵和安全问题。

因为有免费的激励，最近租车公司的生意非常火爆，很多新手将纷纷上路，这将造成严重的安全隐患；还有，一些地方的细则规定，从某时起出高速路作为免费的起点，一些人为了免费要么会在高速路上磨蹭，要么会加快赶在截止日前出高速路，安全隐患增加；同时，这几年每每节假日，高速公路收费口将成最拥堵的地方，这次一些地方规定，虽然免费，但出入仍然要拿卡，这意味着，以前的拥堵会依然存在；如果一些人开私家车去景点的话，景点将成停车场。

高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题
自2008年起，中国高速公路实施了重大节假日免费政策，以缓解节假日期间交通拥堵的问题。

该政策在一定程度上取得了成效，但也存在一些问题。

首先，该政策确实缓解了节假日期间高速公路的交通压力，使得人们出行更加便捷。

据统计，2019年国庆节期间，全国累计免费车辆超过3亿辆次，减少了约70亿元的出行成本。

此外，该政策还促进了区域经济的发展，提升了旅游和服务业的收益。

例如，广东省
在2020年元旦假期期间，通过免费通行高速公路吸引了大批游客，加速了旅游运营产业的恢复。

然而，该政策的实施也存在一些问题。

首先是免费期间车流量过大，导致堵车现象更
加严重，甚至出现道路拥堵的情况。

其次，免费政策有可能促进不必要的出行，加大节能
减排和交通安全的难题。

最后，免费政策可能会导致财政收入的减少，降低公路建设和维
护的财政支持。

因此，我们需要在免费政策的实施方面做出相应的改进。

首先，应该对高峰车流实行
分时段、限流措施，有效防止拥堵。

其次，应该通过加强宣传、倡导绿色出行等方式，降
低不必要的出行。

最后，政府可以探索多元化的财政支持模式，通过吸引更多的商业投资，维持公路建设和维护的正常运作。

总之，高速公路重大节假日免费政策对于缓解交通压力和促进经济发展具有一定作用，但需要逐步解决实施过程中出现的问题。

政府需要深入反思和改进政策，保证其真正利益
到民众和社会的全面发展。

关于加强高速公路免费的一些的思考
节假日正是人们探亲，出游的时候，而高速公路收费站前经常排起长龙，严重制约了机车的速度，使高速公路的功不能发挥到极致。

在一片民众的呼吁中，政府出台文件在四大节日免除高速费用，这对于发挥全国高速网缓解交通拥堵具有很大的作用，尤其是春运期间，对于缓解铁路、民航等运力紧张、一票难求有十分积极的作用。

但是高速免费之初还是受到了不少非议的，原因是免费许多民营投资高速公路的公司受到了不小的损失，据不完全统计，2012年高速公路损失的机会成本大约有65.4亿元。

但是这些人只看到了损失的一面，没有看到收益的一面，高速免费后人们出外旅游量增加，各种消费活动增多，拉动了近2000亿元的消费。

另外还有一些人批判黄金周期间，高速公路实行免费后出现的“黄金粥”拥堵现象。

这只是政府与地方还没有做好准备，政府与地方对于车流与人流预计不足导致，上高速公路车辆数量前所未有，这就给政府提出了要求，免费不能免责。

高速公路免费通行带来的巨大经济效益和社会效益是无法估量的，政策刚实行时难免会遇到很多问题，但现在正需要消费拉动经济的时期不能因小失大。

中国是全世界收费公路公里数最多的国家，节假日高速免费是一个很好的开端，另外政府也可以加快高速免费的进程，那就是采取政府书面收费权的形式，短期看对政府是一种负担，但是从长期看免除高速公路费用所带来的经济发展，所带来的税收一定会高于赎买高速公路的支出。

但是实现免费后，政府的制度和行政管理一定要跟上，还是那句话免费不等于免责，要严防货车的超载超重等违法行为的发生。

浅谈高速公路节假日免费通行后的问题及对策作者：朱静霞郭林园高武来源：《管理观察》2013年第30期2012年8月，国务院发布了《关于批转交通运输部等部门重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知》，决定四个国家法定节假日对7座以下（含7座）载客车辆免收通行费。

这一政策是惠民之举，降低了居民出行成本，拉动了旅游业及相关消费，缓解了铁路、民航运力不足，也是推动假日经济的“弃车保帅”之举。

但是这一举动使涌往高速公路的汽车呈现井喷式增长，造成了高速公路收入剧减，人工、折旧、养护费等成本提升，高速公路交通拥堵通行缓慢、事故频发、不文明行车现象涌现等，新政策被质疑“好心做坏事”。

要想解决这个问题，不仅要查清其根源，更重要的是找到对策。

作为高速公路管理工作者，结合自身的工作经验，来分析节假日高速公路免费通行产生的一些问题，并提出相应的对策和措施。

一.高速公路施行节假日免费政策带来的问题1.高速公司主营业务收入急剧下滑收费是高速公路收入的主要来源，节假日实施免费，导致总体收益减少3%至6%。

高速免费通行带来最大的亮点是旅游市场，自驾游最为火热。

数据显示，2012年9月29日上午8时至10月5日上午8时，上海主要高速公路道口进、出沪客车数分别为83.59万辆次、116.56万辆次，分别同比增长41.27%、71.41%；辽宁自驾游车辆比去年同期增长80%左右；贵州自驾车游客占接待总人数的55%，其中4A级以上景区自驾车游客比重均超过70%。

而高速公路收费却进入严冬，处于冰点状态，可为冰火两重天。

据我地区的3条高速公路收费站2012年中秋至2013年五一节对三条高速免费通行的数据统计，在2012年国庆节到2013年“五一”节的21天假期内，小车的通行量达218万辆。

这个庞大的数据，对于公路营运是一个巨大的压力。

行业人员都知道，建设1公里高速公路，耗资超亿元。

而按照银行贷款的一年期贷款利率6.56%来计算，一年的利息为656万元/公里。

浅析高速路免费之利弊2012年8、9月，国务院及交通运输部先后发布通知，明确“重大节假日免收小型客车通行费”，在这之后，不少地区出台了相关高速公路出行免费的细则，从几个节假日期间的实际实行情况来看，人们对实行免费后的效果褒贬不一。

本文主要是从高速公路免费利弊两个方面进行探讨。

标签：黄金周高速路免费交通拥堵小型客车0 引言随着我国私家车的日益增多，节假日期间，越来越多的人选择自驾旅行或者回家，政府为了减轻人们的出行负担，在一些重要的节假日期间，实行高速路免费，2012年国务院出台节假日高速公路免费通行政策，然而免费政策在实际执行过程中，存在着利弊两个方面的问题，基于此，本文着重从如下几个维度，探讨其利弊。

1 高速免费带来的弊端1.1 节假日高速公路免费政策不合法法治制约权力的关键在于依法行政，如果权力的行使挣脱了法律约束，公民私权就必然会被蚕食，构建法治社会也就变成了纸上谈兵。

国务院出台的节假日高速公路免费政策，构成了对私权的肆意侵害。

中国高速公路网的初步建成很大程度上得益于“贷款修路，收费还贷”的政策。

根据收费还贷主体的不同，高速公路分为政府还贷高速公路和经营性高速公路。

在政府还贷高速公路中，地方政府通常向银行贷款修建高速公路，等公路建成后通过收费方式偿还贷款；在融资过程中，政府将公路的收费权质押给银行，以担保其到期偿还债务。

而在经营性高速公路中，企业往往是公路的建设者和管理者，他们与政府签订BOT协议获得一定期限的特许经营权，并通过多种渠道融资建设高速公路，建成后以收费的方式回收投资并赚取利润。

无论是哪种类型的收费公路，收费权的性质都不再是行政权力。

在政府还贷高速公路中，政府可以行使收费权偿还贷款，也可以转让收费权获取利益；而在经营性高速公路中，如果未将收费权质押给银行，高速公路经营企业才是理论上唯一有权决定高速公路是否免费通行的法律主体。

节假日高速公路免费政策强行剥夺企业对高速公路收费的支配权，无疑是公权力对私权利的强势干预。

高速公路假日免费并不合理作者：文建东来源：《支点》2013年第06期国务院颁布的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》于2012年国庆节生效，到今年劳动节已实施了4次，运行了一个完整的轮回。

免费政策引来种种争论，然而其罪与非罪却多没有从市场经济的角度来论证，仍流于一场口水战。

统计显示，2012年中秋国庆8天长假中，全国免收小客车通行费共计达65.4亿元，七座及以下小客车的出行总量比去年同期增长1.5倍。

与此同时，免费政策也导致高速公路拥堵和高速公路经营公司营收下降。

从经济学的角度分析，这一措施并不合理，是明显违背市场经济原则的。

高速公路是一个特殊商品，其经营者是一个企业，通行其上的车主是顾客。

一般情形下，政府是没有权利以行政命令的方式强制企业让利于消费者，除非企业涉嫌垄断，或者关系重大国计民生问题。

目前的免费放行做法是对市场机制的破坏，是政府的过度干预。

那么，是否就可以说，高速公路不需要政府管制了呢？当然不是。

政府有必要对高速公路收费进行管制，但应采取正确的管制措施。

目前，政府政策的形成机制过于随意，不够科学和规范。

在节假日免费通行，本身就违背了市场经济规律。

商品价格要顺应供给与需求变化情况，随着供给增加而下降，随需求增加而上涨。

在节假日高峰时段，高速公路车流量大，增加了路网的管理和维护成本，因此价格应上涨。

在低峰时段，车辆通行量少，高速公路应减免收费。

这样才能让高速公路有效运转。

法国的很多高速公路也收费，即使是在节假日也从来不免费的。

同时，高速公路节假日免费破坏了价格的信号作用，导致资源错误配置，降低了社会福利。

虽然免费政策节省了小客车车主的费用，但也带来拥堵，降低通行速度，增加了耗油量。

因此，免费政策在对一些车主有利的同时，对另外一些车主可能就是得不偿失，这部分车主愿意付费换取快速通行，却被强制性降低速度换取免费。

换言之，免费政策破坏了价格反映资源稀缺的信号作用。

应如何对具有垄断性质的高速公路收费进行管制呢？正确的做法是，在反垄断的框架下进行常规性价格监管。

关于城市高速公路免费问题的建议一、问题背景1. 城市高速公路通常采取收费方式，以维护和建设道路，进行日常运营和维护。

2. 部分城市高速公路在特定时间或条件下免费，如节假日或特殊天气。

3. 部分居民和专家提出，城市高速公路应当在特定时间段内免费通行，以减轻城市交通压力，鼓励就近居住和就近工作。

二、免费措施可能带来的好处1. 减轻城市交通压力，降低交通拥堵现象发生的频率和影响。

2. 促进经济发展，推动城市居住和产业结构的优化和升级。

3. 促进资源合理配置，激发企业的活力和创新。

三、免费措施可能带来的问题1. 高速公路免费可能导致高速公路资源被过度使用，对道路本身造成磨损和损害。

2. 免费可能会导致高速公路长时间处于拥堵状态，增加车辆通行的安全隐患。

3. 免费措施可能会对城市财政产生一定的负担，对基础设施和城市管理产生一定的影响。

四、关于城市高速公路免费的建议1. 高峰时段差异化收费。

在城市交通高峰时段对高速公路采取差异化收费措施，如加大高峰时段的收费力度，以鼓励市民错峰出行。

2. 提高城市公共交通系统的建设和服务水平。

加大对城市公共交通系统的建设和投入，提高城市公共交通系统的服务水平，以减少对私家车的依赖，减轻城市交通压力。

3. 引导市民绿色出行。

通过加大对环保车辆的补贴力度，鼓励市民购物和使用环保车辆，减少燃油车辆的使用，减少城市交通排放，对城市环境产生积极影响。

4. 加大城市基础设施建设力度。

加大对城市基础设施建设的投入力度，提高城市基础设施质量和数量，以改善城市交通情况，提高城市居民的出行舒适性和便利性。

五、结语城市高速公路免费问题牵涉颇广，需要全社会的共同努力，包括政府、企业、专家和市民。

只有在全社会的共同努力下，才能找到最适合城市发展和交通状况的免费措施，实现城市高速公路发展和城市交通的双赢。

希望相关部门和单位能够认真审视这一问题，并在相关政策出台之前充分征求各方意见，确保政策的合理性和可操作性。

高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题近年来，我国交通基础设施建设日益完善，高速公路已成为我国国民经济发展的重要组成部分。

为了方便人民群众出行，减轻节假日拥堵压力，我国各地相继出台了高速公路重大节假日免费政策。

这些政策的实施，给广大驾驶人和乘客出行带来了便利，同时也在一定程度上缓解了交通压力。

高速公路重大节假日免费政策也存在一些问题，需进一步完善。

高速公路重大节假日免费政策也存在一些问题。

首先是出行高峰期交通拥堵问题。

尽管免费政策能够一定程度上减轻交通拥堵压力，但由于大量车辆集中在特定时间段出行，导致交通高峰期持续时间较长，依然存在交通拥堵问题。

其次是运营管理成本问题。

高速公路运营管理单位对于高速公路的维护和管理需付出大量的成本，而免费政策的实施导致了运营管理单位的收入减少，给运营管理带来了一定的困难。

第三是社会公平问题。

免费政策在一定程度上拉大了城乡、地区之间的交通出行成本差距，可能会引发一些不公平现象。

为了更好地解决上述问题，还需进一步完善高速公路重大节假日免费政策。

要合理调整免费时段，避免交通出行高峰期集中，减少交通拥堵问题。

可以通过引入差异化收费政策，对于高速公路重大节假日免费政策实施时间段外的一些时间段，适当调整收费标准，平衡运营管理收支，降低管理成本的压力。

要加强对免费政策落实的监督和评估，确保政策落地效果。

政府要加强对城乡、地区之间交通出行成本的研究，通过综合考虑交通出行成本和社会公平等因素，制定更科学、合理的政策。

高速公路重大节假日免费政策的实施虽然取得了一些成效，但也存在一些问题，需要进一步完善。

只有通过不断调整和改进政策，才能更好地解决高速公路重大节假日免费政策实施中出现的问题，为人民群众出行提供更加便利和舒适的服务。

高速公路重大节假日免费政策实施成效及存在的问题随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，节假日旅游已成为人们生活中不可或缺的一部分。

为了应对节假日期间的车流高峰和提升人民出行的便利程度，我国自2012年开始实施了高速公路重大节假日免费政策。

这一政策在一定程度上缓解了交通拥堵问题，提高了人民出行的便利性，但同时也存在一些问题和挑战。

一、政策实施成效实施高速公路重大节假日免费政策，对于改善交通拥堵、促进旅游消费、提高人民出行的舒适度和便利程度等方面都取得了一定的成效。

政策的实施有效缓解了交通压力。

根据交通运输部发布的数据显示，自2012年起，每年的“五一”、“十一”等重大节假日期间，免费政策的实施都能有效提高高速公路的通行效率，减少了交通拥堵现象。

节假日免费政策也鼓励了更多人选择公路出行，分散了节假日期间的客流压力，为节假日期间的交通运输提供了更多的选择。

政策刺激了旅游消费。

免费政策吸引了众多市民和游客选择自驾出行，增加了节假日旅游的人气和热度。

据统计，免费政策实施期间，高速公路的车流量大幅增加，各地旅游景点和商业区的客流量也相应增加。

这不仅促进了地方旅游产业的发展，还带动了相关行业的消费和就业。

政策提高了交通出行的便利性。

免费政策推动了高速公路的建设和改造，提升了公路的服务水平和通行质量。

政府还加大了对节假日期间交通管理力度，提高了交通执法水平，为公众出行提供了更好的保障。

二、存在的问题尽管高速公路重大节假日免费政策在一定程度上取得了成效，但在实施过程中也暴露出一些问题和挑战。

免费政策带来了交通执法难度。

免费政策促使更多车辆上路，但也增加了交通管理部门的工作负担。

大量车流使得交通监管变得更加复杂，一方面需要保证车辆的安全通行，另一方面又要保证交通秩序和安全。

免费政策带来了交通拥堵。

在免费政策实施期间，高速公路的车流量明显增加，交通拥堵的情况也相应严重。

特别是在节日期间的高峰时段，交通拥堵现象更加突出，给公路交通安全和秩序带来一定隐患。

高速免费引发的利益纠结作者：暂无来源：《廉政瞭望》 2012年第19期多方博弈今年8月2日，国务院批转交通运输部等部门关于重大节假日免收小型客车通行费实施方案的通知。

一个月后，交通运输部发出今年国庆节长假期间小型客车免费通行的紧急通知。

这一惠民利好政策顿时引发“有车族”翘首以盼各省市区出台节免费通行细则。

然而，但地方政府的具体实施细则一度迟迟不见踪影。

直到9月12日，河北、湖南、内蒙古等多个省、区高速节假日免费方案实施细则才相继公布。

8天后，有14个省市区出台了细则。

不少路桥公司存在抵触情绪，认为政府此举损害了他们的利益，是动用行政干预手段迫使企业让利。

有高速公路负责人表示，从这个政策的起草到文件的突然发布，再到决定今年国庆就开始免费，没有任何一个人问过我们的意见。

企业筑路收费天经地义，政府如果想实行免费政策，应该首先收回经营权。

贵州某旅游高速公路负责人表示：“节假日免费不光是少收几天钱的问题。

大流量带来的道路维护，工作人员是否增加和具体怎么搞都没有明确的说法，所以虽然国务院出台了文件，具体还是要看省市如何操作，因此我们更关注各自所在省份的细则措施。

”地方政府部门的蹒跚步履和相关路桥公司的抵触引发舆论不满，各大媒体纷纷发表评论，指责一些地方免费通行细则的出台像在挤牙膏，并剖析一些地方政府和路桥公司运营商态度“不太积极”的种种原因。

有媒体指出：“节假日高速免费至少有两笔账要算。

一是‘大局账’。

官方少收入200亿元，意味着民众少支出200亿元，由此带来的民生幸福，直抵发展要义。

二是‘正义账’。

公路本姓公，节假日免费，是一种正义回归。

”为此，交通运输部表示将督促地方政府尽快出台假日高速免费通行细则，国家发改委亦部署各级价格主管部门加强中秋和国庆节日期间交通运输价格监管，规范免收通行费的政策公示，坚决制止违规收费行为，确保免收通行费的惠民政策落实到位。

在强大的舆论和政策压力下，中秋迫近，全国有20多个省市区的高速免费通行细则陆续出台。

高速免费，有没有问市场作者：郭纲来源：《中国经济周刊》2012年第40期国庆长假刚过，同事们谈论较多的一个话题是高速公路免收过路费的问题。

有几个同事在享受了高速路免费优待的同时，耗费了比正常时多出两倍左右的路程时间以及较多的燃油，还影响了原先的活动安排，话语中透露出遗憾。

决策者推出此项措施，相信有普惠民生、拉动内需等美好用意。

可惜的是，良好的愿望与实际的成效之间似乎有些南辕北辙。

其实，即便没有出现诸如路堵得慌、油耗得多等情况，单就免费事情的本身而言，似乎也还值得推敲与商榷。

因为这种似乎并非深思熟虑后的行政性措施，不尽符合市场经济的基本要求。

纵然，全国的高速公路中有不少是由政府财政掏钱建设的，但终究还是有相当部分是由市场经济的利益主体——企业法人出资兴建的。

企业尤其那些非政府背景的企业无疑有投入与产出的考量。

政府凭什么就那么一纸通告要求企业停止收取过路费·企业做慈善事业也应该是在其能力范围内的一种自愿的行为选择。

这样的行政干预，扭曲了市场行为，与推进市场经济建设背道而驰。

决策者的如此好心似有偏离市场法则的嫌疑,也并未如愿赢得全国人民的众口好评。

要想把好事真正办好办到位，仅凭良好愿望和一腔热情恐怕还是不够的。

国庆期间，笔者去了本地一个免收门票的著名的风景区。

一到景区，发现景区里游客摩肩接踵、人头攒动、人声鼎沸。

各色人等，几乎是应有尽有。

游客随手抛弃杂物的不文明现象随处可见、不在少数。

这与很多年前来此见到的情形大相径庭。

原因何在·一方面，免费开放景区，让更多的民众有机会来此领略悠久的人文历史、欣赏旖旎的山水风光，使之成为一种独特的公共产品，其动机与初衷无可厚非、值得肯定。

问题是，可以无成本进入景区的后果是游客超量，景区的绿化受损、环境受损、秩序受损，景区的品质受损、品位受损、品牌受损。

另一方面，免费开放景区，景区少了一块正常景区应有的门票收入，景区的保洁保安维护等管理支出少了一个补偿的来源，管理人员的配备相对紧张，又增加了维护景区的难度。

高速公路免费通行并非“政企不分”2012-10-22 第04版：市场经济作者：周俊生来源：学习时报字数：2035今年的中秋国庆两佳节连在一起，使这个黄金周变成了漫长的8天。

恰逢国务院决定节庆期间高速公路对小客车实施免收过路费的政策，这个黄金周成了这项政策的“试金石”。

可是试下来的效果似乎不很理想，从 9月30日，也就是中秋节的0时开始，就因为大量私家车尝鲜免费而造成了大范围的拥堵，几乎没有一个大城市能够幸免，高速公路在很多地方成了停车场。

其实，高速公路上的这种拥堵，是可以预见到的。

这次免费并非全部放开，小客车以外的车辆仍然必须在收费站口停下交费，交费的和不交费的车流混杂在一起，所谓免费带来的出行方便基本上也就成为空话了。

因此，解决拥堵问题，并不是恢复收费，甚至收更高的费，而是全面放开，彻底取消收费，不仅在节日期间免费，就是在平常日子，也不再收费，任何车辆在任何日子，都可以自由地行驶在高速公路上。

此次国务院作出节庆日免除过路费的决定，可以说是近两年舆论不断呼吁的一个正面结果。

高速公路过路费的存在，养活了一批依附在行政权力之下的企业，却让民众为此付出了高昂的代价。

设置在高速公路上的一个个收费站，成为物流渠道中的一个个关隘，对经济运行是一种负能量。

去年 6月，交通运输部、发改委、财政部、监察部、国务院纠风办在全国范围内开展了为期一年的收费公路专项清理工作，纠正各种违规收费行为，此次国务院作出的决定可以说是这次纠风行动的延伸。

而国庆长假各地高速公路上骤然出现的拥堵，一方面表明有关方面对此缺乏预案，另一方面也表明了民众对此项政策的认可。

但是，对于此次有限的政策调整，有些市场观察人士却表达了否定的意见。

他们倒不是认为这可能造成公路的拥堵，而是认为推出这样的政策是对企业经营的粗暴干预，是政府在用一个企业的利益损失换取民众的好感，属于“政府请客，公司买单”。

中国社科院金融研究所副研究员尹振涛日前在其微博上说：“高速公路项目都由公司承担建设与运营，很多都是上市公司。

高速公路免费背后：公路收费权法律属性初探作者：许思箐来源：《法制与社会》2013年第10期摘要 2012年的8天双节长假首次实行高速公路免费政策，看似惠民却带来司机喊“堵”，高速公路喊“亏”的窘境，一时间人们对高速公路是否应该免费产生热议。

这些问题的根源都在于对于高速公路收费权的公属性还是私属性定义不清，应该先解决法律制度上的这个矛盾，才能真正理清这个问题。

关键词公权力私权利行政授权中图分类号：D922.29文献标识码：A文章编号：1009-0592（2013）04-100-02一、高速公路免费背景2012年7月24日，国务院发布《重大节假日免收小型客车通行费方案》，实行重大节假日高速公路免费，范围只针对7座及以下的小型客车，2012年国庆节长假将首次实施。

而据交通运输部新闻发言人表示，2012年8天长假首次实施高速免费政策以来，全国收费公路交通流量累计为2.39亿辆次，比去年同期增长38.2%。

但伴随着高出行率的是道路交通拥挤和交通事故的高发。

据交通运输部路报告，长假期间，全国累计上报520条公路交通阻断，车祸死亡人数更是高达794人。

本来旨在惠及民生的高速免费，却在第一次试水后，司机大喊道路“堵”，高速公路经营公司（下文简称“公路公司”）大喊亏损200亿——“亏不起”。

对于行政机关是否有权叫停高速公路收费？高速公路公司在亏损后是否有权要求行政赔偿？未来高速公路是否应该实行长期免费等问题，引起了人们的热议。

二、高速公路收费权的性质争议问题（一）公路收费权的由来1984年起我国开始实施“贷款修路，收费还贷”的公路建设模式。

《中华人民共和国公路法》第三章第二十一条规定：“筹集公路建设资金，除各级人民政府的财政拨款，包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外，可以依法向国内外金融机构或者外国政府贷款。

国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资。

开发、经营公路的公司可以依照法律、行政法规的规定发行股票、公司债券筹集资金。

关于高速公路免费政策的思考作者：胡英许先平冯汝婷来源：《科学与财富》2019年第11期摘要：本文从现实国情和管理经济学理论的角度对节假日高速公路小车免费通行的政策进行了分析，实施节假日高速公路免费通行是以排队方式来代替价格的资源分配体制，面对节假日庞大的交通出行需求，本文认为全面实施高速公路免费是不明智的，需要维持高速公路收费，但高速公路的收费应基于高速公路投资建造成本、后期运营和维护成本以及对于出行需求的调节三大因素确定合理收费。

关键词：高速公路免费；有限资源；价格机制；合理收费一、引论继2012年中秋国庆长期高速公路免费政策之后，其后部分长假期间国家继续实行小车高速公路免费通行政策，在第二个免费通行的长假，各地方也吸收了第一个免费通行长假的经验，采取了相应措施，例如，在收费道口免卡，直接抬杆免费放行，设置专门的小车免费通道等，来提高通行效率，避免造成长时间拥堵。

虽然，有些地区的高速公路较第一个长假的拥堵现象有所减缓，但是就全国绝大范围来说，高速公路免费所带来的交通拥堵现象也经常发生，原因是高速公路免费政策刺激了小车出行的需求量大幅增长。

从多次长假有关高速公路的报道看，每次长假高速公路必然拥堵。

交通运输部新闻发言人、政策研究室副主任李扬表示，2014年“十一”黄金周期间，道路客运量预计将达到6.3亿人次，日均9000万人次，同比增长5.0%。

高速公路免费政策提出的初衷是惠民，结果却带来交通的严重拥堵。

近年来我国高速公路收费问题被推上了风口浪尖，大呼高速公路收费不合理，痛斥高速公路公司的垄断暴利。

据2012年上半年wind资讯显示，中国高速公路上市公司平均毛利率超过60%，其主要收费来源于高速公路的收费，而其分红回报率极低。

这些都成为了民众对高速公路收费高不满的出发点。

这次国家推行高速公路免费的尝试有减轻舆论压力，做顺应民意的改革的意图，体现了政府想让利于民，惠及民众的构想。

那么，假日高速公路免费通行是否是一个好的政策呢？本文将运用管理经济学的视角进行分析。

节假日高速公路免费 19家路桥上市公司影响几何2012年09月30日07:42中国网我要评论(1)字号：T|T转播到腾讯微博中国网9月30日讯(记者岚枫) 中秋国庆假期到来，高速公路迎来“免费”大考。

有统计数据显示，8天长假高速免费或让A股19家路桥上市公司整体损失超过14亿元。

近期多家公司回应了免费新政对公司业绩的影响，综合这些回应和相关分析看，新政对各家公司业绩的影响大小不一，其中宁沪高速和深高速遭受损失最为严重。

8天长假或让路桥上市公司损失超14亿交通运输部科学研究院专家此前曾表示，重大节假日一个省收费公路的收费额在3000万元至5000万元之间，几个节假日加在一起大约6亿元，全国所有收费站加起来近200亿元。

目前中国收费公路一年的收费额在3000亿元左右，以此计算影响总收入约6%。

而国金证券在其研报中指出，中国高速公路的小型客车收入占比在35%-55%，节假日的通行费收入一般比普通日高10%，以此计算，春节、清明节、劳动节、国庆节的免费规模为60亿元-90亿元，没有200亿元那么多。

兴业证券研究报告认为，高速公路行业上市公司收入会相应降低2%-3%左右，利润下降1%-2%左右。

还有分析称，免费新政将使人工、折旧、养护费等成本还将提升，因此对上市公司业绩的影响预计将在5%-10%左右。

目前，A股市场合计有19家路桥上市公司。

据统计，19家公司2011年过路费收入总计328.87亿元。

若不考虑7座以上巴士等车型的影响，以2011年过路费日均收入0.90亿元计，在8天长假期间，这些公司将少收过路费超过14亿元。

新政对上市公司影响不一自重大节假日高速公路免费政策颁布以来，多家高速公路公司回应了免费新政对公司业绩的影响，其中东莞控股、深高速和粤高速A三家公司还先后发布了政策对业绩影响的公告。

综合这些公司的回应和相关分析看，新政使上市公司产生的损失不同，对业绩的影响也大小不一。

有分析认为，方案实施后，小汽车收入占据比例高达45%和60%的宁沪高速和深高速在相关上市公司中遭受损失最为严重。

高速免费不是错人为添堵才是祸2012年10月02日中国青年报中国的高速公路虽然常有“龟速”的骂名，但似乎从来没有像今年的国庆中秋假期这么堵过，各条高速都传出“史上最堵”的消息，京沪高速天津段出现大批车辆拥堵，京沪大动脉宛如停车场。

堵在路上的人纷纷下车活动，有做广播操的，有踢毽子的，还有遛狗的，而大多数人则是在无奈地等待，甚至有人带着哭腔喊出“国家，下次我不敢占你的便宜了”。

问题都指向了此次的“高速免费”政策，一直反对高速免费政策的评论家，带着幸灾乐祸的快感炫耀着自己的“英明”，以“有先见之明”的优越感坐看遇堵者的笑话；公路管理者更假扮成无辜者，“乐见”公路堵成一锅粥，坐等舆论得出“免费是罪魁祸首”、“还是收费好”的结论。

问题真的是出在免费上吗？真的是因为贪小便宜者、贪图免费者的扎堆儿导致了高速公路不堪重负吗？当然不是！免费无错，堵车的罪魁祸首在人为。

一个似乎顺理成章的逻辑是，在免费政策的刺激下，人们争相占这一便宜，争着挤在这免费的几天里出行，本就很脆弱的高速公路自然无法承受，于是出现了大堵车。

这套逻辑似是而非，完全站不住脚。

其一，节假日高速公路堵车，之前就有，而并非免费后才有的景象；其二，出现车流扎堆儿，肯定有受免费诱惑的，但更多源于信息不对称，公路管理方对此缺乏充分的高速车流信息预警。

更关键的堵点出在此次实行免费后，收费站并没有直接开闸放行，而仍然实行拦车发卡收卡制度。

这成为最大的堵因。

让人不明白的是，既然对小客车实行免费了，为什么还要发卡收卡？毫无意义的发卡，使长长的车流堵在收费站前后，“免费放行”本应有的疏通效应则荡然无存。

拥堵产生的事实逻辑是这样的：因为有高速公路节假日的巨堵，于是舆论有了免费的呼声。

免费，不只是免通行费的问题，而是为了消除收费站这个关键的堵点，以免费放行减少时滞、促进顺畅。

可是虽然免费了，收费站却还像收费时那样拦车发卡收卡，等于没有解决问题，还因为免费把车流引向高速，加剧了拥堵。