第三章--教育行政机关与学校的权利和义务知识讲解

王某是某省‎一所高校外‎语系二年级‎的本科生。

1996年‎10月下旬‎的一天傍晚‎，他在学校宿‎舍里私自用‎电炉煮饭不‎慎失火，造成部分公‎私和财务毁‎损，本人也被轻‎微烧伤。

因其行为严‎重违反了学‎校关于禁止‎在学生宿舍‎使用燃煤、燃油炉具和‎各种用于煮‎饭、烧水的电热‎器的规定，故受到记大‎过处分。

同时学校总‎务处依据学‎校有关规定‎给予其罚款‎100元的‎行政处罚。

这期间，《中华人民共‎和国行政处‎罚法》刚刚施行（自1996年‎10月1日‎起施行），传媒正在广‎泛宣传该法‎有关知识。

王某看报后‎认为学校行‎政科不是国‎家行政机关‎，无权对他实‎施行政处罚‎，要求退还1‎00元罚款‎，但校方不予‎退还。

于是，王某将此争‎执情况反映‎到省教育委‎员会，要求撤消学‎校作出的“行政处罚”，责令学校退‎还该项罚款‎。

在这个案例‎中，学校行政科‎显然无权作‎出《行政处罚法‎》所规范的行‎政处罚。

但是，学校的公共‎财物因学生‎的过错行为‎受到人为毁‎损后，按照“有损害必有‎救济”的民事原则‎，是有权要求‎责任人予以‎赔偿的；而有关违反‎校规的罚款‎规定虽然是‎由学校单方‎面制定的，但学生入校‎报到注册后‎，实际上已与‎学校就此达‎成了某种合‎意（协议），双方都应遵‎守。

可见，所谓“行政处罚”的那100‎元“罚款”并不是我国‎《行政处罚法‎》第8条第2‎项所指的行‎政处罚种类‎之一的“罚款”，其性质属于‎一种比较特‎殊的赔偿金‎。

简言之，尽管王某认‎为学校行政‎科无权作出‎行政处罚的‎意见是有一‎定道理的，但其提出的‎退还“罚款”的要求是不‎能予以满足‎的。

因此高校的‎有关规章制‎度的用语应‎进一步规范‎化，以减少误解‎。

不仅如此，在制定章程‎中还要遵循‎必要程序，一般应包括‎以下几项：（1）由校长主持‎该项工作，并应组成各‎方代表参加‎的学校章程‎起草小组，必要时，可请教育法‎方面的专家‎、学者做顾问‎；（2）经充分讨论‎后，由教职工大‎会通过；（3）报请教育行‎政主管部门‎依法审核。

第一章教育政策与法规概述第一节教育政策与教育法规的定义一、教育政策教育政策：一个政党和国家在一定历史时期内为实现一定的教育任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。

（二）教育政策的表现形式与体系1、教育政策表现形式（1）党的政策性文件——纲领、决议中关于教育的内容，以及关于教育的决定、通知等。

（2）各级人民代表大会制定或批准的有关教育的政策性文件，即通常所说的教育法律、法规。

（基本上独立出去了）（3）国家行政机关制定、发布的有关教育工作的政策性文件（主体）。

（4）中共中央、国务院和地方人民政府所属各部门共同制定或批准的有关教育的政策文件。

如，1993《中国教育改革和发展纲要》，1999年《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》等。

（5）党和国家领导人有关教育问题的讲话、指示。

（三）教育政策要素（1）教育路线、教育方针和教育政策的关系教育路线是教育政策的核心；一定程度上指引与规范教育的具体政策的制定与实施。

教育方针是教育基本政策的总概括。

当前我国的教育方针, 已通过教育立法形式予以确定，在《教育法》中有明确的表述。

1995年3月18日，八届全国人大三次会议通过了《中华人民共和国教育法》，第五条明确规定我国新时期的教育方针是“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人”。

（2）教育政策要素包括：教育政策主体：政党、国家机关、团体（广义与狭义）教育政策活动：策略、行动方案、执行、反馈（重复、动态）教育政策客体：教育政策作用的对象二、教育法规及其体系结构教育法规（广义）：有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总称, 是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和（p21)，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

狭义的法律必须是立法机构制定。

（二）教育法规的体系结构《宪法》中的教育条款。

教育行政学第一章一、对行政的理解(一)国外(要求记忆)1、从政治组织分工的角度来理解行政三权(立法、行政、司法)分立的角度美国行政学权威魏劳毕在1928年著的《行政学原理》一书中说:行政乃是政府组织中行政机关所辖的事物。

2、从政治与行政分离的角度来理解行政政府制度有两种基本职能:政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行。

(古德诺,《政治与行政》,1990) 3、从管理的角度来理解行政芝加哥教授怀特在《行政学导论》一书中说:行政艺术乃是为完成某种目的对许多人的指导、协调与控制。

(一)国内《汉语大词典》(要求记忆)1执掌国家政权,管理国家事务;2机关、企业、团体等内部的管理工作。

后一种解释,实际等同管理二、教育行政:国家行政的重要组成部分,是国家为实现教育目的,依法对各类教育事业与所属教育机构所进行的领导和管理活动。

(了解)教育行政就是学校管理教育的活动。

教育行政是教育行政机关管理教育的活动。

教育行政既包括教育行政机关的行政活动,又包括学校教育行政机关的行政活动。

三、教育行政学:研究国家各级教育行政部门领导和管理教育事业工作规律的科学。

四、教育行政学的学科性质一门应用性的学科。

五、教育行政学产生背景1近代生产和教育事业发展的需要2工业管理理论的兴起和传播3师范教育发展和教育学科的独立开设六、教育行政学产生与发展的观点一种观点认为教育行政学产生于19世纪后半期,德国学者施泰因是这门学科的首创者。

理由是他的《行政学》“现代行政学之父”,也是教育行政学理论的创始人。

第二种观点认为教育行政学产生于20世纪初,其标志是美国的达顿和斯奈登出版的《美国教育行政》一书,标志着这门学科的创立。

第三种观点认为这门学科建立于20世纪50年代。

我国一位学者(刘付忱)在引用国外材料时指出:直到1951年,教育管理学才被公认为一门独立学科。

持这一观点的人认为50年代以前,教育行政学满足于提供规范性的标准,50年代行为科学兴起以后注意“实际怎样”的问题。

国家开放大学《教育行政概论#》知识点总汇1.教育行政的含义教育行政是政府的职能，是国家行政的重要组成部分，由国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行的组织、领导和管理。

在中央集权国家，由中央政府对该国教育事业进行统筹、组织和管理。

在地方分权制国家，地方政府可以根据具体情况制定相应的教育法规，中央政府只起协调和统筹的作用。

2.教育行政的目的在于保障全体公民的教育权利，促进社会教育事业的发展。

具体说来主要是两个目标：一是增强民族凝聚力；二是推动社会经济发展。

3.教育行政具有的功能（1）领导功能。

教育行政人员要代表政府对教育事业实施领导，紧紧围绕国家意志和社会需.要来制订教育目标和规划，使教育子系统与整个教育系统的目标相一致，使教育系统的目标与社会发展的总目标相一致。

（2）服务功能。

行政工作就是服务。

教育行政就是为教育事业为教育工作服务，为教师的教与学生的学服务，为学校工作服务。

（3）监督功能。

教育行政工作者还要及时进行检查指导，联系教育目标，对教师、学生和学校进行考核和监督。

4.教育行政的内容教育行政主要有三个层面：第一个是制度层面，包括教育行政的体制、机构、以及学校教育的制度；第二个是内容层面，它涉及课程行政、人事行政、财务行政和设施管理；第三是方法层面，教育行政工作者要通过立法与执法、规划、督导、评估等手段，来推动教育事业朝着预定的目标发展与前进。

5.教育行政的研究方法（1）经验总结法：教育行政研究起源于中、小学的校长或者是教育行政部门的负责人对教育行政实践的总结反思。

（2）文献分析法：教育行政研究要注重收集教育生活中有价值的文献。

（3）调查法：主要包括问卷法与访谈法，能为教育政策的形成背景、实施过程与效果提供大量的、准确的、有价值的信息。

（4）实验研究法：就是创设一定的教育情景，改变这个情景中的一个变量，从而引起其它变量的相应变化，从中发现因果关系的研究。

教育行政涉及的不可控因素较多，在教育行政的实验设计中，多采用准实验设计。

教育法律关系主体的权利与义务一、教育行政机关本文所论及的行政主要是国家基于公共利益对社会事务的组织与管理，又可称为公共行政。

教育行政机关，即依法成立的代表国家从事教育行政管理、承担对内对外教育职能的行政机关，它是国家行政机关的重要组成部分。

教育行政机关的法律地位，是指在行政法上教育行政机关具有的主体资格。

教育行政机关的法律地位在不同的教育法律关系中是不同的，主要表现为：1、以管理者的身份同相对人发生行政法律关系。

2、以平等身份同相对人发生的权利与义务关系。

3、教育行政机关与学校的法律关系。

4、教育行政机关与相对人（被管理者）的法律关系。

二、学校的法律地位1、学校的法律地位学校的法律地位主要是指其作为实施教育教学活动的社会组织和机构，在法律上所享有的权利能力、行为能力及责任能力。

[1]学校成为法人的条件和事业组织、社会团体、国家机关成为法人的条件是一样的。

学校作为法人即具备权利主体能力：一方面是享有权利和承担义务的能力，即权利能力；另一方面是独立地、以自己的行为实现权利和义务的能力，即行为能力。

其主表现为：（1）办学自主性。

（2）财产的独立性。

（3）机构的公益性。

2、学校的权利1）按照章程自主管理为了确保学校教育教学秩序的正常，我国教育法律规定学校有权根据本单位所立章程确定的办学宗旨、管理体制及运行方式，制定具体的管理规章和发展规划，自主地做出管理决策，并建立和完善自身的管理系统，组织实施管理活动。

2）组织实施教育教学活动学校有权依据国家教育主管部门有关教学计划、课程、专业设置等方面的规定，根据自己的办学宗旨和任务，自行决定和实施本机构的教学计划，决定具体课程、专业设置，决定选用何种教材，决定具体课时和教学进度，组织教学评比、集体备课，对学生进行统一考核、考试等。

3）招收学生或其它受教育者学校有权根据自己的办学宗旨、培养目标、任务以及办学条件和能力，依据国家有关招生法规、规章和主管部门的招生管理规定，制定本机构的招生办法，发布招生广告，决定招生的具体数量和人员，确定招生范围和来源。

教育机构行政职责1. 背景教育机构作为教育管理部门的重要组成部分，承担着重要的行政职责。

正确理解和履行教育机构的行政职责对于保障教育体制的顺利运行和教育质量的提高具有重要作用。

2. 行政职责2.1 监督教育质量教育机构应负责监督和评估教学质量，确保教育活动的规范性和有效性。

教育机构需要制定相关的标准和指导，对教学过程进行管理和监控，并及时采取措施解决教学质量问题。

2.2 制定教育政策教育机构应制定相应的教育政策，包括教学内容、教学方法、课程设置等方面的政策。

这些政策要与教育目标相一致，并根据实际情况进行调整和改进。

教育机构还需要与相关部门协商合作，促进教育政策的实施。

2.3 维护教育秩序教育机构要负责维护教育秩序，制定并执行相应的纪律和规章制度。

教育机构需要对学生和教职员工的行为进行监督和管理，提供必要的教育引导和纠正措施。

2.4 保障教育权益教育机构要保障学生和教育工作者的合法权益。

教育机构应建立完善的投诉和申诉机制，处理和解决与教育相关的争议和问题。

同时，教育机构还应积极推进包容性教育，确保各类学生能够平等接受教育。

3. 责任和义务教育机构在履行行政职责时应遵守相关的法律法规，坚持公正、公平、公开的原则。

教育机构应积极履行监督、宣传、指导、服务等职责，促进教育事业的良好发展。

4. 结论教育机构的行政职责涵盖了教育质量监督、教育政策制定、教育秩序维护和教育权益保障等多个方面。

教育机构应以公正公平的态度，精细履行这些职责，为教育的发展和提高质量做出贡献。

一、学校的基本权利：
（一）、按照章程自主管理；
（二）、组织实施教育教学活动；
（三）、招收学生或者其他受教育者；
（四）、对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；
（五）、聘任教师及其他职工，实施奖励或者处分；
（六）、管理、使用本单位的设施和经费；
（七）、拒绝任何组织和个人对教育教学活动的非法干涉；
（八）、法律、法规规定的其他权利。

二、学校应当履行下列义务：
（一）、遵守法律、法规；
（二）、贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；（三）、维护受教育者、教师及其他职工的合法权益；
（四）、以适当方式为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利；
（五）、遵照国家有关规定收取费用并公开收费项目；
（六）、依法接受监督。

一、学生享有下列权利：
（一）、参加教育教学计划安排的各种活动，使用教育教学设施、设备、图书资料；
（二）、按照国家有关规定获得奖学金、贷学金、助学金；
（三）、在学业成绩和品行上获得公正评价，完成规定的学业后获得相应的学业证书、学位证书；
（四）、对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益提出申诉或者依法提起诉讼；
（五）、法律、法规规定的其他权利。

二、学生应当履行下列义务：
（一）、遵守法律、法规；
（二）、遵守学生行为规范，尊敬师长，养成良好的思想品德和行为习惯；（三）、努力学习，完成规定的学习任务；
（四）、遵守所在学校或者其他教育机构的管理制度。

教育行政与政策解读教育是社会进步的基石，教育行政与政策在塑造国家发展和培养人才方面起着至关重要的作用。

本文将从教育行政的定义、责任与职能、政策解读的重要性以及教育行政与政策的挑战等方面进行探讨。

一、教育行政的定义教育行政是指通过政府组织和管理来促进教育事业的发展，从而实现国家对教育的目标和要求。

教育行政机关承担着制定教育政策、管理学校、推动教育改革等职责，是教育事业健康发展的重要保障。

二、教育行政的责任与职能教育行政机关的责任与职能主要包括：1. 制定和解读教育政策：教育行政机关负责制定各级教育政策，确保教育政策的科学性和可行性，同时解读政策，指导学校和教育工作者的具体操作。

2. 规划和管理教育资源：教育行政机关需要规划教育资源的配置，确保教育资源的公平合理分配，提高教育的质量和效率。

3. 组织和管理学校：教育行政机关负责组织和管理各级学校，包括学校的建设、管理、考核等，确保学校能够按照教育政策要求进行有效运营。

4. 推动教育改革：教育行政机关需要积极推动教育改革，包括课程改革、考试制度改革、教师培训等，以适应社会的发展和教育的需求。

三、政策解读的重要性政策解读是指对教育政策进行细致分析和说明，阐明政策的目的、原则、方法和具体操作。

政策解读的重要性在于：1. 帮助教育工作者理解政策：政策解读可以帮助教育工作者准确理解政策的要求和目标，避免理解偏差和误解，确保政策的贯彻执行。

2. 指导学校和教师实施政策：政策解读能够指导学校和教师在具体操作中按照政策要求进行工作，帮助他们更好地理解政策背后的意图和要求，提高教学质量。

3. 及时反馈政策效果：政策解读可以及时了解政策的实施效果，及时调整和改进政策，以适应实际情况的需要。

四、教育行政与政策的挑战教育行政与政策在实践中面临着一些挑战，包括：1. 落实与执行难题：教育政策的制定和解读一般都是在社会的大背景下进行，实施时可能会遇到各种困难和阻力，导致政策执行效果不尽如人意。

教育和管理过程中的权利义务分析自1986年我国开展普法教育以来，分别实施了“一五”、“二五”、“三五”、“四五”和正在进行的“五五”普法规划。

这场轰轰烈烈的全民普法活动，有力促进了国家的民主法制建设，公民的法律意识和法律素质普遍提高，依法治国方略逐步深入推进，各行各业的依法治理活动蓬勃开展。

依法治校就是依法治国方略在学校领域的具体生动实践。

所谓依法治国，简言之，就是依照法律治理国家，法律是国家活动的最高依据。

演而推之，依法治校，则是依照法律法规章程治理学校，法律处于核心地位。

依法治校，首先要有法可依，其次运用法律。

那么运用法律的前提必须了解和掌握法律。

而法律的内容核心就是权利和义务。

任何一部法律都是界定权利和义务的法律。

因此，今天我主要就在教育、管理过程中老师、学生和学校几个方面的权利义务以及对学生权利的保护等问题进行分析。

一、教师的基本权利、义务（一）基本权利教师的基本权利是教师在履行教师职务过程中，依照法律的规定或者合同的约定，根据自己的意愿实现自己某种利益的可能性。

这些权利表现为教师作为权利主体，有权为一定行为或者不为一定行为，以及要求他人为一定行为或不为一定行为的可能性。

具体地说教师的基本权利包括如下几个方面的内容：一是进行教育、教学活动的权利。

教书育人是一名教师最基本的权利和职责，教师向受教育者提供的产品是教学服务，这种产品的主要特点是无形性性、教与学的不可分离性。

只有教师的教育教学活动的权利得到充分的保障，学校的教学活动才能得以正常进行。

二是从事科学研究与学术交流的权利。

学校必须保障教师在教书的同时，积极地从事科学研究和学术交流的权利，尤其是应加大对科研工作的资金支持，鼓励教师参加各类学术交流活动。

三是指导学生和评定学生的权利。

学生的学习活动是在教师指导下进行的，教师在学生的学习过程中起着极其重要的作用。

教师作为教学活动的主体，还有权对学生的品行和学习做出评价。

教育行政部门、学校、学生以及家长应充分尊重教师，保障教师在指导学生和评定学生方面的权利得以全面执行。

中考知识点梳理机构与职能一、教育部教育部是我国最高教育行政部门，负责全国范围内的教育工作。

其职能主要包括以下几个方面：1. 教育政策的制定和实施：教育部负责研究和制定国家的教育发展计划、教育改革政策，提出教育法规和政策的具体措施，并监督执行。

2. 教育资源的配置和管理：教育部负责协调各级教育资源的分配和利用，确保教育资源的合理配置，推动教育公平和优质教育的发展。

3. 教育课程标准的制定和管理：教育部负责制定和管理全国各级学校的课程标准，保证课程的科学性和合理性，促进教育教学的质量提升。

4. 师资队伍建设和教师培训：教育部负责制定和实施教师培训计划，加强教师队伍的建设，提高教师的专业水平和教学能力。

二、省级教育行政部门各省、自治区、直辖市的教育行政部门是教育部的派出机构，负责本地区的教育行政管理工作。

其主要职责包括：1. 贯彻落实中央教育政策：省级教育行政部门负责贯彻执行教育部的教育政策，将中央的教育工作部署具体落实到本地区。

2. 组织实施教育改革和发展：省级教育行政部门负责组织本地区的教育改革工作，推动教育事业的持续发展。

3. 监督和评估学校教育质量：教育行政部门负责监督和评估学校的教育质量，保障学生的学习权益和教育权利。

4. 建设和管理教育设施：省级教育行政部门负责规划、建设和管理本地区的教育设施，确保教育资源的充足和合理利用。

三、县级教育行政部门县级教育行政部门是教育部和省级教育行政部门的下属机构，负责县域范围内的教育管理工作。

其职能主要包括以下几个方面：1. 组织实施九年义务教育：县级教育行政部门负责组织实施九年义务教育，保障每个学生接受义务教育的权利。

2. 负责学校教育管理：县级教育行政部门负责对学校进行管理，指导和监督学校的教育教学工作，提高学校的教育质量。

3. 学生资助和福利保障：县级教育行政部门负责组织和管理学生的资助工作，确保家庭经济困难学生的学习机会和福利待遇。

4. 教育统计和信息管理：县级教育行政部门负责对本地区的教育数据进行统计和分析，提供教育信息服务。