第一章公安机关的性质,职能和宗旨笔记

考试内容及要求，第⼀章公安机关的性质职能和宗旨，第⼀节公安机关的建⽴与发展　1、掌握警察的含义、警察的本质、警察的基本职能、警察产⽣的条件、近代警察与古代警察的区别。

2、了解警察的起源、古代警察的特点近代警察的建⽴、新民主主义时期⼈民公安机关的建⽴与发展、建国后⼈民公安机关的成就。

，第⼆节公安机关的性质1、掌握公安机关的性质2、弄清公安机关与剥削阶级国家警察机关的区别第三节公安机关的基本职能1、掌握公安机关的基本职能2、弄清公安机关专政职能与民主职能的关系　第四节公安机关的宗旨1、明确公安机关的宗旨2、理解公安机关的宗旨是公安机关性质的必然要求，公安⼯作必须坚持全⼼全意为⼈民服务的宗旨　第⼆章公安机关的任务和职权　第⼀节公安机关的任务1、掌握公安机关任务的含义和特点2、明确公安机关的基本任务　第⼆节公安机关的职责1、掌握公安机关职责的含义和特点2、了解公安机关职责的内容和⼈民警察在⾮⼯作期间履⾏职责的要求3、明确公安机关的主要警种，掌握治安警察、户籍警察、刑事警察、边防警察、消防警察、外事警察、交通警察、巡逻警察、督察警察的概念　第三节公安机关的权利　1、掌握公安机关权利的含义和特点，以及治安⾏政处置权、治安⾏政处罚、治安监督检查权、紧急状态处置、戒严、刑事强制权、紧急排险的概念　2、明确公安机关权利的范围，以及治安⾏政处置权、治安⾏政处罚权治安⾏政强制权、刑事执法权和紧急状态处置权的内容　第三章公安⼯作的内容和特点　第⼀节公安⼯作的内容　1、掌握公安⼯作、国家安全、社会治安秩序、刑事侦察⼯作、治安⾏政管理⼯作、公共秩序管理⼯作、特种⾏业管理⼯作、保卫⼯作的概念　2、明确公安机关刑事执法⼯作、治安⾏政管理⼯作的主要内容　第⼆节公安⼯作的特点　1、掌握公安机关公开⼯作、公安机关秘密⼯作的概念　2、了解公安⼯作整体上的主要特点和公安专业⼯作特点　第四章公安⼯作的根本原则和根本路线　第⼀节公安⼯作的根本原则1、掌握党对公安⼯作绝对领导的含义2、明确坚持党对公安⼯作绝对领导的必要性、坚持党对公安⼯作绝对领导的途径、公安机关必须置于党委的实际领导之下 第⼆节公安⼯作的根本路线　1、掌握公安⼯作群众路线的含义2、明确公安⼯作坚持群众路线的必要性和贯彻公安⼯作群众路线的途径　第三节社会治安综合治理　1、掌握社会治安综合综合治理的含义和基本内容　2、明确社会治安综合治理内容的要点、社会治安综合治理的任务、公安机关在社会治安综合治理中的作⽤　第五章公安⼯作的基本⽅针和基本政策　第⼀节公安⼯作的基本⽅针1、掌握公安⼯作的基本⽅针2、明确建⽴专门机关与⼴⼤群众相结合的社会⼯程的内容　第⼆节公安⼯作的基本政策1、掌握政策和公安政策的概念、严肃与谨慎相结合的含义、惩办与宽⼤相结合的基本精神、依法从重从快惩处严重刑事犯罪分⼦政策的含义和必要性2、明确公安政策的作⽤，严肃与谨慎的关系，贯彻严肃与谨慎相结合政策，依法从重从快惩处严重刑事犯罪分⼦政策应注意的问题，重证据、重调查研究、严禁逼供信政策的基本要求和意义、教育与处罚想结合政策的基本要求　第六章公安刑事执法和⾏政执法　第⼀节公安刑事执法　1、掌握公安机关刑事执法的基本原则，讯问犯罪嫌疑⼈，询问证⼈，勘验、检查、现场勘验，物证检验，⼫体检验，⼈⾝检查，侦察实验，搜查，扣押物证、书证、鉴定，通缉，刑事强制措施，拘传，取保候审，监视居住拘留，逮捕，的概念2、了解公安机关在刑事诉讼中的地位、任务和基本职权公民在适⽤法律上⼀律平等原则，保障诉讼参与⼈诉讼权利原则的含义3、明确讯问犯罪嫌疑⼈，询问证⼈，勘验、检查，搜查，扣押物证、书证，鉴定，通缉，拘传，取保候审，的适⽤对象，取保候审的⽅式，拘留、逮捕的条件　第⼆节了解公安机关1、掌握公安⾏政执法，公安⾏政管理，公安⾏政处罚，公安⾏政强制措施，公安⾏政强制执⾏，治安管理处罚运⽤，违反治安管理⾏为，违反治安管理⾏为的客体客观要件、主体、主观要件，⾏政拘留，劳动教养，收容教育，强制戒毒，收容教养的概念。

《公安基础知识》概述大纲
第一章公安机关的性质、职能和宗旨第一节公安机关的建立与发展
第二节公安机关的性质
第三节公安机关的基本职能
第四节公安机关的宗旨
第二章公安机关的任务和职权
第一节公安机关的任务
第二节公安机关的职责
第三节公安机关的权力
第三章公安工作的内容和特点
第一节公安工作的内容
第二节公安工作的特点
第四章公安工作的根本原则和根本路线第一节公安工作的根本原则
第二节公安工作的根本路线
第三节社会治安综合治理
第五章公安工作的基本方针和基本政策第一节公安工作的基本方针
第二节公安工作的基本政策
第六章公安刑事司法和行政执法
第一节公安刑事司法
第二节公安行政执法
第七章公安执法监督
第一节公安执法监督概述
第二节公安机关内部执法监督
第三节公安机关外部执法监督
第八章公安队伍正规化建设
第一节公安队伍正规化建设概述
第二节公安机关人民警察的素质和职业道德第三节公安机关人民警察的义务和纪律
第四节公安机关人民警察的人事管理
第五节公安机关人民警察的内务制度
附录
中华人民共和国治安管理处罚法
中华人民共和国人民警察法
公安机关人民警察内务条令
公安部五条禁令
公安机关督察条例
公安机关人民警察奖励条令。

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公安基础知识第一章公安机关的性质、职能和宗旨第一节公安机关的建立与发展问题一：警察的起源1、警察的含义（1）警察，一般是指（具有武装性质）的（维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全）的国家（行政力量）。

（2）警察，本质是（阶级统治的工具），是国家机器的重要组成部分。

细节性内容：（1）警察的最初含义是，（都市的统治方法）或（都市行政）。

（2）警察是普遍存在于各个国家和地区的，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，（有的国家甚至不设军队），但（都毫无例外地建有自己的警察机构）。

2、警察的起源（1）警察，是一个（历史范畴），是人类社会（发展到一定历史阶段的产物）。

也就是说，第一，警察和警察机关（不是从来就有的，也不是永世长存的）；第二，警察是（随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡）。

（2）警察的产生，需要具备四个条件：第一，经济条件——生产力的发展，私有制的产生；第二，阶级条件——阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性；第三，政治条件——国家机器的形成；第四，社会条件&直接原因——维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要细节性内容：（1）原始公社时期，社会结构是以（血缘亲族）为基础的。

在经济上，由于生产力低下，生产资料归全体成员所有，所以，人们没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，也就没有必要设置保护财物的警察；在政治上，氏族领袖实行的是选举制或禅让制，他们是在同自然斗争中享有威信的人们中形成的，所以没有必要设置保护统治关系的警察。

（2）警察是（随着国家的产生而产生）的。

也就是说，有了国家，同时也就有了警察。

正如（恩格斯）所说的，警察是和国家一样古老的。

问题二：警察的发展1、阶段与分类（1）由于警察产生的（社会条件呈现出一定的阶段性），所以，它的发展也必然显现出一定的阶段性。

（2）警察的发展，一般分为（三个时期）：（萌芽时期的警察、古代警察和近代警察）。

细节性内容：（1）从（氏族公社向奴隶制国家过渡）的过程中，（氏族武装力量被用来干预本族内部关系的功能逐渐增强），就标志着警察力量的萌生和逐渐强化。

第1章公安机关的性质、职能和宗旨1.1考点精讲第1节公安机关的建立与发展一、警察的概念与发展（一）警察的含义与本质1．警察的含义一般是指具有武装性质的维护国家安全和社会治安秩序，在警察机关中行使警察职权，履行警察职责的国家公职人员。

2．警察的本质从本质上讲，警察是国家政权中按照统治阶级意志，依靠暴力的、强制的、特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质的行政力量。

（二）警察制度的发展历史1．警察的起源（1）警察的历史范畴警察是人类社会一定历史阶段的产物，它随着国家的产生而产生，是执行国家专政职能的工具，也必将随着国家的消亡而消亡。

（2）决定警察必要性的直接因素社会矛盾引起的犯罪、对抗冲突和社会秩序问题，决定了一个国家或政权的稳定必须要通过设置警察这一暴力机构来实现。

（3）警察产生需具备的条件①经济条件：生产力的发展，私有制的产生；②阶级条件：阶级斗争和统治阶级内部的斗争；③社会条件：维护统治秩序，惩治犯罪的需要；④政治条件：国家机器的产生。

2．萌芽期的警察从氏族公社向奴隶制国家过渡的过程中，氏族武装逐渐向着职业的、听命于首领或贵族的、不参加生产的独立武装力量转化，氏族武装力量被用于干预本族内部关系的功能逐渐增强，意味着警察力量的萌生和逐渐强化。

3．古代警察古代警察经历了奴隶社会和封建社会两种不同社会形态的漫长时期。

（1）古代警察的含义在奴隶社会和封建社会中执行警察职能的机构和官吏，称为古代警察。

其职能是由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管的。

（2）古代警察的三个特点①军警不分，警政合一；②神权、皇帝或长官的意志对职权的行使起决定作用；③私刑、私狱普遍存在。

（3）警察职能的发展强化与局限性①警察职能尚未能集中于一个统一的专门机关，而是由军队、审判机关、行政机关所行使；②古代警察时期的警察行为在法律上是不严格的，皇帝的意志、神灵的意志、长官的意志具有主导作用。

4．近代警察（1）近代警察的产生一般认为最早建立近代警察制度的是英国和法国。

公安基础知识总结1、公安机关的性质、职能和宗旨警察一般是指具有武装性质的维护社会治安秩序，惩治犯罪，保卫国家安全的国家行政机关。

警察产生的条件经济条件、社会条件、阶级条件、政治条件。

近代警察发端于西欧。

新中国第一任公安部长：罗瑞卿，现任公安部长：赵克志。

公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的国家，治安行政力量和刑事司法力量。

在国家政权中军队和警察是最重要的支柱。

治安行政管理的主要任务是：防范和控制犯罪活动，预防和查处各种违反治安管理的行为，同各种自然灾害事故作斗争，以维护社会秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，为社会主义现代化建设服务。

公安机关的专政职能是指公安机关在共产党的领导下，团结和依靠广大人民群众，依照国家宪法和法律，对危害国家安全的敌对势力、敌对分子和严重危害社会治安秩序的犯罪分子进行镇压、制裁、改造和监督，以巩固人民民主专政的国家政权，维护人民群众利益的社会效用和效能。

公安机关的民主职能是指充分享有宪法和法律规定的民主权利和其他权利，依法参与国家事务的管理，享受正常的政治、经济和文化生活，用民主的方法处理人民内部矛盾，依靠人民群众搞好公安工作，全心全意为人民服务。

要求：牢固树立宗旨意识；坚持一切从人民群众的利益出发；认真履行职责；提高服务质量；接受人民群众的监督。

2、公安机关的任务和职权公安机关的性质是确定公安机关职能、任务、职权等问题的重要根据。

公安机关的性质和职能，决定公安机关的任务。

公安机关的职责，是由公安机关的性质和任务所决定的。

公安机关的任务，是指公安机关在国家法律所所确定的管辖范围内，为实现一定的目标所承担的工作内容。

公安机关的总任务：维护国家安全、维护社会稳定。

公安机关的基本任务5：维护国家安全（首要任务）、维护社会治安秩序和社会稳定（重要任务）、保护公民的人身自由和人身安全、保护公共财产和个人合法财产、预防制止惩治违法犯罪活动。

公安机关的职责特点：法律性、政治性、行政性、有限性、责任性。

公安基础知识第一章知识点一、公安机关的性质和任务•公安机关的性质：公安机关是专门从事治安管理和打击违法犯罪活动的国家机关。

•公安机关的主要任务：维护社会治安秩序、预防和打击违法犯罪活动、保护人民生命和财产安全、维护国家安全。

二、公安机关的组织体系•公安机关的组成：分为公安局、分局、派出所等不同级别的组织。

•公安机关的职能：依法行使治安管理和打击违法犯罪的职权。

三、公安机关的基本侦查制度•侦查活动的法律基础：侦查活动必须遵守法律程序、依法保护被调查对象的合法权益。

•侦查活动的程序：侦查活动包括立案侦查、案件侦查、监督指导等程序。

四、公安机关的执法权•执法权的来源：执法权是公安机关依法行使的权力，来源于法律授权。

•执法方式：包括询问、传唤、检查、搜查等手段，必须在法律规定的范围内使用。

五、公安机关的协助职责•公安机关的协助职责：协助其他行政机关执行法律任务，参与应急救援，维护社会安全稳定等。

•协助其他机关的方式：提供技术支持、协助执法等方式。

六、公安机关的社会责任•社会责任：公安机关负有维护社会治安秩序、打击违法犯罪、保护人民生命财产安全的社会责任。

•社会责任的落实：通过开展警务宣传教育、巡逻防范等方式落实社会责任。

七、公安机关的建设方向•建设方向：科学化、法治化、专业化、信息化是公安机关的建设方向。

•建设重点：提高侦查水平、加强警务规范、推动信息化建设等是建设的重点。

八、公安机关的人员素质•人员素质：公安机关工作人员必须具有爱国主义精神、坚持原则、执行纪律，具备执法能力和道德品质。

九、公安机关的改革与发展•改革与发展：公安机关要不断适应新形势新任务，加强改革，提高能力，推动公安事业持续健康发展。

十、公安机关的国际合作•国际合作：公安机关积极参与国际执法合作，共同打击跨国犯罪、维护全球安全稳定。

以上为公安基础知识第一章的知识点总结，通过学习这些知识，可以更深入了解公安机关的性质、任务、组织结构以及重要职责等内容。

第一章、公安机关的性质、职能和宗旨公安机关的建立与发展一、警察的起源、发展和本质【起源】含义：武装性质的维护社会秩序、保卫国家安全的国家行政力量起源：警察是一个历史得范畴，它随着国家的产生而产生条件：→生产力的发展、私有制的产生是警察产生的经济条件┖阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性，是警察产生的阶级条件┖维护统治秩序与惩罚犯罪的客观需要，是警察产生的社会条件┖国家机器的形成，是警察产生的政治条件【发展】萌芽时期：伴生有监禁行为，审判行为的萌芽古代警察：职能由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管特点：→军警部分，警政合一┖ 法律极不严格，神权、皇帝和长官的意志起决定作用┖私刑、私狱普遍存在近代警察：发端于西欧，建立近代警察制度较早的国家是法国和英国1790·法国｛人权宣言｝·市政警察1801·拿破仑·巴黎警察总局中世纪·英国·治安法官制度1829·英国罗伯特皮尔·首都伦敦警察厅1898·陈宝箴·湖南保卫局·中国历史上最早的专职警察机构·帝国主义入侵时期1905 ·清政府·巡警部·中国历史上最早的全国性的专职警察机构1912·南京临时政府·将巡捕和巡警改为警察1927·蒋介石·把警察机关改名公安局1946·设立内政部警察总署，把警察机关改名警察局【本质】依靠暴力的，强制的，特殊的手段维护国家安全与社会秩序的武装性质行政力量本质特点：→鲜明的阶级性┖手段的特殊性┖广泛的社会性基本职能：→政治镇压职能·具有鲜明的政治性和强烈的阶级性·前提·首要地位┖社会管理职能·具有广泛的社会性和群众性·基础二、我国人民公安机关的建立与发展【新中国成立前的人民公安机关】1927 ·上海·周恩来·中央特科·中国共产党设立的最早的保卫组织· 于 1935 年结束1931·江西瑞金·国家政治保卫局·我国历史上最早的人民政权的公安保卫机关1938 ·延安市警察队·陕西甘宁边区人民警察，简称边警· 我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍·抗日时期·1939 ·中国中央·社抗日时期· 晋察冀边区公安总局、晋绥公安局、冀鲁豫边区政府公安总局会部·在党的高级组织内部·抗日时期1949 年 7 月·中央军委公安部【新中国成立后的人民公安机关】1949 年 11 月 1 日·公安部· 10 月 9 日任命罗瑞卿为部长，杨奇清为副部长1950 ·镇压反革命运动·打击土匪、恶霸、特务、反动党团骨干分子和反动会道门头子改造大量战争罪犯·把日本战犯、国民党战犯、伪满战犯、伪蒙疆战犯改造过来公安机关的性质阶级属性；性质是指公安机关与其他国家机一、公安机关是我国人民民主专政的重要工具·关相区别的根本属性人民民主专政的性质表明：┖公安机关具有鲜明的阶级性┖公安机关在国家政权中占据重要的地军队与警察是最主要的支柱。

公安基础知识第一章公安机关的性质、职能和宗旨第一节公安机关的建立与发展问题一：警察的起源1、警察的含义（1）警察，一般是指（具有武装性质）的（维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全）的国家（行政力量）。

（2）警察，本质是（阶级统治的工具），是国家机器的重要组成部分。

细节性内容：（1）警察的最初含义是，（都市的统治方法）或（都市行政）。

（2）警察是普遍存在于各个国家和地区的，不论其大小、贫富、强弱和社会制度如何，（有的国家甚至不设军队），但（都毫无例外地建有自己的警察机构）。

2、警察的起源（1）警察，是一个（历史范畴），是人类社会（发展到一定历史阶段的产物）。

也就是说，第一，警察和警察机关（不是从来就有的，也不是永世长存的）；第二，警察是（随着国家的产生而产生，也必将随着国家的消亡而消亡）。

（2）警察的产生，需要具备四个条件：第一，经济条件——生产力的发展，私有制的产生；第二，阶级条件——阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可调和性；第三，政治条件——国家机器的形成；第四，社会条件&直接原因——维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要细节性内容：（1）原始公社时期，社会结构是以（血缘亲族）为基础的。

在经济上，由于生产力低下，生产资料归全体成员所有，所以，人们没有剩余产品和私有财产，没有盗窃财物的犯罪行为，也就没有必要设置保护财物的警察；在政治上，氏族领袖实行的是选举制或禅让制，他们是在同自然斗争中享有威信的人们中形成的，所以没有必要设置保护统治关系的警察。

（2）警察是（随着国家的产生而产生）的。

也就是说，有了国家，同时也就有了警察。

正如（恩格斯）所说的，警察是和国家一样古老的。

问题二：警察的发展1、阶段与分类（1）由于警察产生的（社会条件呈现出一定的阶段性），所以，它的发展也必然显现出一定的阶段性。

（2）警察的发展，一般分为（三个时期）：（萌芽时期的警察、古代警察和近代警察）。

细节性内容：（1）从（氏族公社向奴隶制国家过渡）的过程中，（氏族武装力量被用来干预本族内部关系的功能逐渐增强），就标志着警察力量的萌生和逐渐强化。

第一章公安机关的性质职能和宗旨第一节公安机关的建立和发展警察是指具有武装性质的维护社会秩序、惩治犯罪、保卫国家安全的国家行政力量。

警察的本质是阶级统治的工具。

原始社会没有必要设置保护统治关系的警察。

决定警察必要性的直接因素是社会矛盾引起的犯罪，对抗冲突和社会秩序的问题。

警察产生的条件：1.生产力发展，私有制产生（经济条件）2.阶级矛盾和统治阶级内部矛盾的不可协调（阶级条件）3.维护统治秩序和惩罚犯罪的客观需要（社会条件）4.国家机器的形成（政治条件）警察按发展阶段分为萌芽警察、古代警察（警察职能由军队、审判机关、行政机关的官吏分别掌管，1.军警不分、警政合一2.行使职权极不严格3.私刑、私狱普遍存在）、近代警察（发端于西欧，诞生于英国，分为两种警政管理体制1.地方自治，以英国为代表，警察受地方政府领导，中央政府只起监督作用；2.中央集权制以法国为代表，警察由中央政府统一领导）1898年湖南巡抚成立湖南保卫局（历史上最早的专职警察机构）1905年清政府设立巡警部（是中国历史上第一个全国性的专职警察机构）1927年蒋介石设立内政部警政司近代警察与古代警察的区别1.近代警察职能是独立的（警察职能集中于警察机关）2.近代警察成为庞大的专政工具之一（古代警察军警不分，警政合一）3.近代警察强调法制4.近代警察有统一的制式服装1927.12-1935中央特科（中国共产党在中央机关设立的最早的保卫组织）1931.11 中央政治保卫局（我国最早的人民政权的公安保卫机关）1938.5陕甘宁边区人民警察（我国历史上最早的一支比较正规的人民警察队伍）1939.2社会部（与敌伪特务斗争，进行锄奸宣传、培养锄奸干部）1949.11.1公安部成立第二节公安机关的性质认识公安机关的性质是确定公安机关职能、任务、职权等问题的重要根据。

公安机关的性质是：公安机关是我国人民民主专政政权中具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量公安机关是人民民主专政的重要工具，这是公安机关的阶级属性，也是它的根本属性公安机关的这一性质表明：1.公安机关具有鲜明的阶级性2.公安机关在国家政权中的重要地位3.公安机关是国家意志的忠实执行者国家机关是由国家权利机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关等组成《宪法》和《刑事诉讼法》规定，公安机关在刑事诉讼中承担侦查和执行刑罚的职能，与人民检察院和人民法院分工负责、相互配合、互相制约，共同完成惩罚犯罪的任务。