关于贯彻《外国人在中国就业管理规定》的若干意见

外国人在中国就业须知一九九六年，中国劳动部、公安部、外交部和外贸经济合作部联合颁发了《外国人在中国就业管理规定》，对外国人来华就业作了具体规定和要求（见附件）。

几个热点问题：1、问：外国人在中国就业由哪个部门负责管理？答：劳动行政部门及其授权的地市级劳动行政部门负责外国人在中国就业的管理工作。

备注：1、管理规定中，第三章申请与审批第十三条约定：中央级用人单位、无行业主管部门的用人单位聘用外国人，可直接到劳动行政部门发证机关提出申请和办理就业许可手续。

经咨询北京市人力资源和社会保障局（12333），中央直属企业可直接向人力资源与社会保障部申请办理。

2、有限责任公司需要注册资金在500万元以上的才可聘雇外国人。

2、问：用人单位聘用外国人如何申请？须办理什么手续？答：①用人单位须为被聘用的外国人办理申请就业许可，经获准并取得中华人民共和国外国人就业许可证书后方可聘用。

②用人单位聘用外国人，须填写聘用外国人就业申请表，向其与劳动行政主管部门同级的行业主管部门（是否人力资源与社会保障部需再确认）提出申请，并提供下列有效文件：（一）拟聘用的外国人履历证明；（二）聘用意向书；（三）拟聘用外国人原因的报告；（四）拟聘用的外国人从事该工作的资格证明；（五）拟聘用的外国人健康状况证明；（六）法律、法规规定的其他文件。

行业主管部门按照规定进行审批。

③经行业主管部门批准后，用人单位持申请表到本单位所在地区的劳动行政部门或其授权的地市级劳动行政部门办理核准手续。

尔后，劳动行政部门或其授权的地市级劳动行政部门指定的机构具体负责签发许可证书。

④获准聘用外国人的用人单位，由被授权单位（一般是外经贸局）向拟聘用的外国人发出通知签证函及许可证书。

⑤获准来中国就业的外国人，凭劳动部门签发的许可证书、被授权单位的通知函电及本国有效护照或能代替护照的证件，到中国驻外使、领馆、处申请职业签证（Z职业签证）。

⑥用人单位在被聘用的外国人入境后15日内，持许可证书、与被聘用的外国人签订的劳动合同（若为外文，则须有中文翻译件，并加盖公章，属境外单位派遣，应由境外派遣单位出具相应证明，并注明聘用期限）及其有效护照或能代替护照的证件到原发证机关为外国人办理就业证，并填写外国人就业登记表（可在网上下载，共二份）。

劳动和社会保障部关于外国人在中国就业持职业资格证书有关问题的函正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 劳动和社会保障部关于外国人在中国就业持职业资格证书有关问题的函（劳社厅函[2005]323号）各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：《外国人在中国就业管理规定》（劳部发[1996]29号）规定，外国人在中国就业应具有从事其工作所必须的专业技能和相应的工作经历。

2000年，我部依据《劳动法》和《职业教育法》，制定发布了《招用技术工种从业人员规定》（劳动和社会保障部第6号令），要求凡从事国家规定的职业（工种）的人员，须持有相应的职业资格证书。

按照这一规定，外国人在中国就业，从事国家规定的职业（工种）的，也应持有相应的职业资格证书。

现就外国人在中国就业持职业资格证书有关问题通知如下：一、由于我国政府目前尚未与其他国家政府签订职业资格证书互认协议，所以外国人在中国从事国家规定的职业（工种），原则上必须持《中华人民共和国职业资格证书》。

二、外国人在中国从事具有外国特色的职业（工种），经劳动保障部批准，如西式烹调师、西式面点师等，可以持本国政府或行业协会颁发的职业资格证书就业或上岗。

该证书须经过本国公证机关公证，公证证明应为中文或英文。

三、允许外国人在中国境内参加职业资格鉴定考试（只提供中文试卷），各地应对其参加鉴定提供相应服务。

劳动和社会保障部办公厅二00五年九月十三日——结束——。

上海市劳动局关于印发《关于贯彻〈外国人在中国就业管理规定〉的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】上海市劳动局•【公布日期】1998.04.14•【字号】•【施行日期】1998.04.14•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源其他规定正文上海市劳动局关于印发《关于贯彻〈外国人在中国就业管理规定〉的若干意见》的通知各企业主管局、控股（集团）公司，各区、县劳动局：为加强对外国人在本市就业的管理，规范外国人就业的申办与审批工作，现将《关于贯彻〈外国人在中国就业管理规定〉的若干意见》印发你们，请遵照执行。

附件：《关于贯彻〈外国人在中国就业管理规定〉的若干意见》一九九八年四月十四日附件关于贯彻《外国人在中国就业管理规定》的若干意见为加强外国人在本市就业的管理，结合实际情况，对贯彻劳动部、公安部、外交部、对外贸易经济合作部《外国人在中国就业管理规定》提出如下意见：一、上海市劳动局负责对外国人在本市就业的管理。

二、外国人在本市就业（包括劳动报酬来源于境外，受派遣在本市工作三个月以上的），应当申请办理《中华人民共和国外国人就业许可证书》（以下简称许可证书）和《外国人就业证》（以下简称就业证）。

三、持有《外国专家证》、《外国人在中华人民共和国从事海上石油作业工作证》及《临时营业演出许可证》的外国人可免予办理就业许可证书和就业证。

四、本市用人单位聘用外国人须为该外国人申请就业许可，经获准并取得许可证书后方可聘雇；获准在本市就业的外国人入境后须取得就业证和外国人居留证件，方可在本市就业。

五、外国人在本市就业的岗位应当是用人单位必需的，从事技术、管理或需要特殊技能国内缺少适当人选的岗位，且该岗位聘雇外国人不违反国家有关规定。

六、外国人在本市就业须具备下列条件：（一）身体健康，不患有精神病和麻风病、艾滋病、性病、开放性肺结核病等传染病，以及所从事的工作不能患有的疾病；（二）有确定的工作单位；（三）具有从事其工作所必需的专业技能和相适应的学历以及从事相应的工作两年以上的经历；（四）无犯罪记录；（五）持有有效护照或能代替护照的其他国际旅行证件。

外国人、港澳台居民在中国内地就业的劳动关系如何认定随着中国的经济发展和对外开放的步伐加快，吸引了越来越多的外国人、港澳台居民到中国内地就业。

这些人的到来带来了文化的交流和经济的活力，但同时也给劳动关系的认定带来了新的挑战。

本文将从劳动关系的定义、外国人、港澳台居民在中国内地就业的现状、劳动关系的认定及其影响等方面进行探讨。

一、劳动关系的定义劳动关系是指雇主与雇员之间的法律关系，具体涉及劳动合同、劳动报酬、工作时间、休假、社保福利等方面。

在正式就业之前，双方需要签订劳动合同，并在合同中明确规定双方的权利和义务。

同时，在实际工作过程中，雇主需遵守相关法律法规，确保雇员的合法权益不受侵害。

二、外国人、港澳台居民在中国内地就业的现状在中国内地，外国人、港澳台居民的就业数量逐年增长。

根据国家外国专家局发布的数据，截至2020年底，中国内地累计吸引外籍高层次人才超过60万人；香港、澳门、台湾居民前往内地就业的数量也在逐年增加，其中特别是台湾居民赴内地就业的数量增长迅速，已成为中国内地外籍工作者中重要的一部分。

然而，外国人、港澳台居民在中国内地就业也面临着一些挑战。

其中包括语言、文化、法律等不同方面的差异，也有因为法律法规的不明确而导致的劳动关系的不确定性。

这些问题对劳动关系的认定造成了一定的难度。

三、劳动关系的认定1、合同形式的认定在签订劳动关系合同前，雇主和雇员需要就劳动合同的形式进行确认。

根据中国法律规定，劳动合同可以采用口头形式或书面形式，但在实际操作中，书面形式是比较普遍的。

对于外国人、港澳台居民来说，他们的劳动合同对于合同的形式，应当依据其所取得的资格来确定，如是“合同制”还是“聘用制”。

如果按照聘用制、指定期间和任务的方式来组织，便采用合同的形式，并签订书面合同；如果按照合同制组织，便以签订劳动合同的形式实现。

另外，在劳动合同中，雇主需要对雇员的身份进行确认及核验，这也是劳动关系认定的重要环节。

关于颁发《外国人在中国就业管理规定》的通知（劳部发〔1996〕29号）各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、公安厅（局）、外事办公室、外经贸厅（局），国务院各部、委、局及有关部门，各驻外使、领馆、处：为了加强外国人在中国就业的管理，规范与此相关的就业和聘用行为，依法保护在中国就业的外国人及聘用外国人的单位的合法权益，经商有关部门同意，劳动部、公安部、外交部、对外贸易经济合作部联合制定了《外国人在中国就业管理规定》，现予颁布实施。

在执行本规定过程中，劳动、公安、外事、外经贸各部门应相互配合，密切合作，发现问题及时报告劳动部、公安部、外交部、对外贸易经济合作部。

各省、自治区、直辖市劳动部门及中国海洋石油总公司须在每年年终将执行情况报劳动部。

目前已在中国就业的外国人，凡不属于本规定第九条所列人员，又未领取就业证的，应在本规定实施之日起两个月内，由用人单位为其办理就业证申领手续。

劳动部门应为符合条件者办理就业证，对不符合条件者终止其就业。

逾期不办的，按非法就业处理。

《中华人民共和国外国人就业许可证书》、《外国人就业证》由劳动部统一制作，具体事宜另行通知。

外国人在中国就业管理规定第一章总则第一条为加强外国人在中国就业的管理，根据有关法律、法规的规定，制定本规定。

第二条本规定所称外国人，指依照《中华人民共和国国籍法》规定不具有中国国籍的人员。

本规定所称外国人在中国就业，指没有取得定居权的外国人在中国境内依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。

第三条本规定适用于在中国境内就业的外国人和聘用外国人的用人单位。

本规定不适用于外国驻华使、领馆和联合国驻华代表机构、其他国际组织中享有外交特权与豁免的人员。

第四条各省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部门及其授权的地市级劳动行政部门负责外国人在中国就业的管理。

第二章就业许可第五条用人单位聘用外国人须为该外国人申请就业许可，经获准并取得《中华人民共和国外国人就业许可证书》（以下简称许可证书）后方可聘用。

劳动部办公厅关于贯彻实施《外国人在中国就业管理规定》有关问题的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 劳动部办公厅关于贯彻实施《外国人在中国就业管理规定》有关问题的通知（劳办发［１９９６］６５号）各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：为贯彻实施《外国人在中国就业管理规定》（劳部发［１９９６］２９号，以下简称《规定》），经商公安部、外交部、外经贸部同意，现就有关问题通知如下：一、在中国工作的外国人，若其劳动合同是和中国境内的用人单位（驻地法人）直接签订的，无论其在中国就业的时间长短，一律视为在中国就业；若其劳动合同是和境外法人签订，劳动报酬来源于境外，在中国境内工作三个月以上的（不包括执行技术转让协议的外籍工程技术人员和专业人员），视为在中国就业，应按《规定》到劳动行政部门的发证机关办理就业许可手续，并办理职业签证、就业证和居留证。

二、为方便聘用外国人的用人单位，就业许可证书和就业证的办理采取两种方式：对外国人就业较多的地级及以上城市，省级劳动部门可授权当地劳动部门直接办理手续，并向用人单位签发就业许可证书和就业证；对其他地级及以上城市，可由当地劳动部门受理聘用外国人的申请，报省级劳动部门批准，由省级劳动部门签发就业许可证书和就业证，再由该地劳动部门向用人单位颁发就业许可证书和就业证。

省级劳动部门要加强对各地劳动部门经办人员的培训和业务指导，真正做到既严格把关，又方便用人单位。

三、劳动部门从受理用人单位聘用外国人的申请，到做出批准与否的决定，所需时间最长不得超过１５个工作日；为外国人办理就业证的时间，最长不得超过５个工作日。

各省、自治区、直辖市劳动部门应按上述要求，结合实际情况规定具体期限。

云南省《外国人在中国就业管理规定》实施细则（1996年10月9日）第一条根据劳动部、公安部、外交部、对外贸易经济合作部《关于外国人在中国就业管理规定》（以下简称《规定》），制定本实施细则（以下简称细则）。

第二条本细则适用于云南省行政区内就业的，依照《中华人民共和国国籍法》规定不具有中国国籍的人员（以下简称外国人）和聘用外国人的用人单位。

《规定》另有规定的除外。

第三条外国人在云南省就业，实行《中华人民共和国外国人就业许可证书》（以下简称就业许可证书）、《中华人民共和国外国人就业证》（以下简称就业证）和《中华人民共和国外国人居留证》（以下简称外国人居留证）的管理制度。

第四条云南省劳动厅及其授权的地、州、市级劳动行政部门负责本行政区内外国人的就业管理，其所属的劳动就业服务机构具体签发就业许可证书和就业证。

其他地、州、市级劳动行政部门所属的劳动就业服务机构，可受理本行政区内外国人就业申请审查，由云南省劳动就业服务局签发就业许可证书和就业证。

第五条外国人在云南省就业必须具备下列条件:（一）年满18周岁，身体健康；（二）具有从事其工作所必须的专业技能和两年以上相应的工作经历；（三）无犯罪记录；（四）有确定的聘用单位；（五）持有有效护照或能代替护照的其他国际旅行证件（以下简称代替护照的证件）。

第六条用人单位聘用外国人，须首先向劳动行政部门就业服务机构报告岗位空缺和聘用条件等情况，由劳动行政部门就业服务机构向社会公开招聘，或经劳动就业服务机构审批后，通过新闻报刊发布招聘信息，若30天内（含30天），无本国公民应聘，方可申请聘用外国人。

用人单位不得聘用外国人从事营业性演出。

凡符合《规定》第九、十条规定条件的除外。

第七条用人单位聘用外国人，应向地、州、市级劳动行政部门同级的行业主管部门（以下简称行业主管部门）提出申请，并提供下列有效证件；（一）聘用外国人就业申请表；（二）拟聘用的外国人履历证明；（三）聘用意向书；（四）聘用外国人原因的报告及劳动就业服务机构出具的无本国公民应聘的证明；（五）拟聘用外国人具有拟聘在用岗位的技能证书和相应工作经历的证明；（六）拟聘用的外国人所在国医疗机构近期出具的健康证明；（七）用人单位的工商营业执照或其他证明用人单位资质的有效证件及相应的复印件；（八）法律、法规规定的其他证件。

劳动部关于进一步做好外国人在华就业管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 劳动部关于进一步做好外国人在华就业管理工作的通知（劳力字〔１９９２〕４５号）各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：自一九八七年原劳动人事部、公安部联合颁发《关于未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人在中国就业的若干规定》（劳人培〔１９８７〕２２号，以下简称《规定》）以来，各地根据文件精神，着手开展了这项工作，并取得了一定的成效。

但目前仍存在不少问题，工作很不平衡，在一些地区外国人就业处于失控状态。

为进一步做好外国人在华就业的管理工作，现对有关问题通知如下：一、各地要按照劳人培〔１９８７〕２２号文件的规定，对外国人在华就业管理工作进行一次检查，掌握外国人在当地就业的情况（包括就业人数、其中持各种签证的人数、聘雇单位、聘雇原因等），分析研究管理工作的现状和存在的问题。

同时，积极向聘雇外国人的单位宣传《规定》内容，做好管理工作。

二、尚未开展这项工作的地区，要按照《劳动部关于做好外国人在中国就业管理工作几个问题的通知》（劳字〔１９８８〕４３号）的规定，尽快确定相应管理机构，并指定专人负责，于年内限期对未取得居留证件的已就业的外国人进行登记和审查，并为符合条件者补办手续，对不符合条件者按规定进行处理。

三、在对外国人签发就业证时，一定要按照劳人培〔１９８７〕２２号文件规定的条件从严掌握，受聘雇者将要从事的工作必须是聘雇单位有特殊需要，非外国人不能从事的工作，对一般求职者，要严格加以控制。

四、请于十月底前将外国人就业的情况（包括办证人数、各类人员数量、开展工作的主要做法、存在的问题和建议）报部劳动力管理和就业司。

1、中华人民共和国宪法（第五届全国人民代表大会第五次会议通过）（节选)2、中华人民共和国劳动法（主席令第28号）3、中华人民共和国民法通则（节录）4、关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）(节录）5、关于《劳动法》若干条文的说明（劳办发[1994]289号）6、关于贯彻执行《中华人民共和国劳动法》若干问题的意见（劳部发［1995]309号)9、外商投资企业劳动管理规定(劳部发［1994]246号）10、关于贯彻《外商投资企业劳动管理规定》有关问题的复函（劳办发［1995]163号）11、企业职工奖惩条例（国发[1982］59号)12、国营企业辞退违纪职工暂行规定（国发［1986］77号）13、经济性裁减人员规定（劳部发［1994］447号)14、关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知（国发[1994]59号）（节选）16、对外贸易经济合作部、劳动部关于切实加强保护外派劳务人员合法权益的通知（[1994］外经贸合发第654号）18、中华人民共和国企业破产法（试行）（第六届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过）（节选）二、劳动就业管理2、职业介绍规定（劳部发［1995]408号）3、禁止使用童工（国务院令第81号）4、农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定(劳部发[1994]458号）5、外国人在中国就业管理规定（劳部发［1996]29号)6、台湾、香港、澳门居民在内地就业管理规定（劳部发[1994］102号）7、对《关于台港澳人员免办就业证问题的请示》的复函（劳办发［1996］173号）8、关于贯彻实施《外国人在中国就业管理规定》有关问题的通知（劳办发［1996］65号)9、关于做好台港澳人员和外国人在中国内地就业管理工作有关问题的通知(劳办发[1996]236号）10、关于企业职工流动若干问题的通知（劳部发[1996]355号）11、关于转发劳动部颁布的《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》的通知（闽劳力[1994]80号）12、国有企业富余职工安置规定（国务院令第111号）14、中共中央国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知（中发［1998]10号）三、劳动合同和集体合同3、关于全面实行劳动合同制的通知(劳部发[1994］360号)4、关于实行劳动合同制度若干问题的通知（劳部发[1996］354号）5、违反和解除劳动合同的经济补偿办法（劳部发［1994]481号）6、违反《劳动法》有关劳动合同规定的赔偿办法（劳部发[1995］223号）7、对《关于执行劳部发［1994］481号和劳部发[1995]223号文件有关规定的请示》的复函(劳部发［1996]186号）8、实施《劳动法》中有关劳动合同问题的解答（劳部发［1995］202号)9、关于固定工签订劳动合同有关问题的复函(劳办发［1996]71号）10、关于劳动者解除劳动合同有关问题的复函（劳办发[1995]324号）11、对《关于终止或解除劳动合同计发经济补偿金有关问题的请示》的复函（劳办发[1996］33号）12、对《关于贯彻〈外商投资企业劳动管理规定〉有关问题的复函》中有关连续工龄如何解释的复函（劳办发［1996］42号）13、关于试用期内解除劳动合同处理依据问题的复函(劳办发［1995］264号)20、对《关于实行劳动合同制度若干问题的请示》的复函（劳办发［1997]88号）21、关于企业实施股份制和股份合作制发行中履行劳动合同问题的通知（劳部发［1998］34号）四、工作时间休息休假1、全国年节及纪念日放假办法(1949年12月23日政务院第十二次政务会议通过公布)2、国务院关于职工工作时间的规定(国务院令第174号)3、《国务院关于职工工作时间规定》的实施办法（劳部发[1995]143号）4、《国务院关于职工工作时间规定》问题解答（劳部发［1995]187号）5、关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制审批办法(劳部发[1994］503号）五、工资支付1、关于工资总额组成的规定（国家统计局令第1号）2、《关于工资总额组成的规定》若干具体范围的解释（国家统计局）3、企业最低工资规定(劳部发[1993]333号）4、关于实施最低工资保障制度的通知劳动监察1。