PPP项目实施方案编制程序及规范要求

篇一：ppp项目实施的基本流程ppp项目实施的基本流程(一) 编制实施方案和资格预审文件主要工作：按照财政部要求编制项目实施方案，进行物有所值评价和财政承受能力论证，编制资格预审文件。

1. 编制资料清单；2. 向政府相关部门调研访谈，详细了解项目情况；3. 编制项目实施方案，内容主要包括：（1) 项目概况（2) 风险分配基本框架（3) 项目运作方式（4) 交易结构（5) 合同体系（6) 监管架构（7) 采购方式选择4. 进行物有所值评价；5. 进行财政承受能力论证；（1) 编制财务模型，进行财务测算（2) 重点进行财政支出测算和承受能力评估（3) 形成财政承受能力论证结论6. 向相关政府部门汇报实施方案，并进行修改完善；7. 形成项目实施方案报批稿；8. 项目实施方案获批后，编制资格预审文件和资格预审公告；9. 协助发布资格预审公告；10. 协助项目实施机构成立评审小组；11. 协助组织项目资格预审和评审工作。

(二) 实施招标程序主要工作：编制招标文件，进行招商推介，解答投资人有关问题，吸引投资人关注和参与投标。

1. 制定招标阶段的具体工作计划；2. 主持起草招标文件，招标文件主要包括：（1）投标人须知（2）项目协议，（3）合资合同（如政府部门或其指定机构参股项目公司的）（4）技术参考资料3. 与政府有关部门讨论招标文件；4. 修改招标文件并完成终稿；5. 起草招标公告并协助项目实施机构在相关媒体发布招标公告，组织发售招标文件；6. 协助项目实施机构接待潜在投标人进行现场踏勘及尽职调查；7. 参加标前会议；8. 编制标前会议备忘录，并向所有潜在投标人发送；9. 回答和澄清潜在投标人的提问，并以招标文件补充文件的形式通知所有潜在投标人；10. 继续研究招标文件并使文件符合法律规范和行业惯例，如发现重大疏漏或对项目实施机构不利的条款，及时以招标文件补充文件的形式进行修正；11. 将招标文件的任何变化及时通知潜在投标人；12. 与有关政府部门保持联系，协调解决招标阶段出现的各种问题；13. 制定开标计划和开标安排，制定开标阶段的各种有用文件；14. 协助布置开标现场并派工作人员参加开标仪式。

ppp项目流程PPP项目流程。

PPP项目（政府和社会资本合作项目）是指政府与社会资本合作，共同投资建设并运营的项目。

在PPP项目的实施过程中，需要遵循一定的流程，以确保项目的顺利进行和取得成功。

本文将详细介绍PPP项目的流程，并对每个阶段进行解析。

1. 项目立项阶段。

在项目立项阶段，首先需要明确项目的背景和意义，包括项目的目标、范围、投资规模等。

政府部门需制定相关政策和法规来支持PPP项目的实施，并进行可行性研究和风险评估。

同时，还需要确定项目的资金来源和融资方式，制定PPP项目的实施方案，并进行相关的论证和审批程序。

2. 项目策划阶段。

在项目策划阶段，需要进行项目的可行性研究，包括市场调研、技术评估、环境影响评价等，以确保项目的可行性和可持续发展。

同时，还需要进行项目的立项报告编制和审批，确定项目的实施方案和合作模式，明确各方责任和利益分配，制定PPP合同和相关文件，进行政策法规的研究和制定。

3. 项目招标阶段。

在项目招标阶段，需要进行项目的招标公告和资格预审，确定招标文件和标书，进行投标人的资格审查和评标，确定中标人并签订合同。

同时，还需要进行项目的融资安排和资金筹措，确定项目的资金来源和融资方式，制定项目的财务计划和风险管理方案。

4. 项目实施阶段。

在项目实施阶段，需要进行项目的设计和施工，进行工程监理和质量检验，确保项目按时按质完成。

同时，还需要进行项目的运营管理和绩效评价，监督和检查项目的运营情况，保障项目的长期稳定运行。

此外，还需要进行项目的信息披露和社会监督，公开项目的相关信息，接受社会各界的监督和评价。

5. 项目验收阶段。

在项目验收阶段，需要进行项目的验收和结算，评估项目的实施效果和社会效益，确定项目的运营绩效和风险控制情况。

同时，还需要进行项目的后评价和总结，总结经验教训，提出改进建议，为未来的PPP项目提供参考。

6. 项目退出阶段。

在项目退出阶段，需要进行项目的退出机制和方式的研究，确定项目的退出时间和条件，进行相关的协调和谈判，确保项目的顺利退出。

ppp实施方案法规PPP实施方案法规。

PPP（政府和社会资本合作）作为一种新型的投融资模式，已经在我国得到了广泛的应用。

为了规范PPP项目的实施，保障各方合法权益，我国出台了一系列的法规文件，对PPP项目的实施进行了明确规定。

本文将对PPP实施方案的法规进行详细介绍。

首先，PPP实施方案的法规主要包括《中华人民共和国政府和社会资本合作条例》、《PPP项目合同示范文本》等文件。

这些法规文件从不同的角度对PPP项目的实施进行了规范，涉及了合同签订、资金投入、风险分担等方面，为PPP项目的顺利进行提供了有力保障。

其次，根据《中华人民共和国政府和社会资本合作条例》，政府和社会资本合作的项目应当经过合法、公正的招投标程序确定社会资本合作方。

这一规定的出台，有效地保障了社会资本合作方的选择公平性，为项目的后续实施奠定了基础。

此外，《PPP项目合同示范文本》明确了PPP项目合同的基本内容和格式，规定了政府和社会资本合作方在合同签订过程中的权利和义务，为双方的合作提供了明确的法律依据。

另外，为了保障PPP项目的资金投入和风险分担，我国还出台了一系列的财政资金支持政策和风险补偿机制。

这些政策的出台，为PPP项目的实施提供了可靠的资金保障，同时也为社会资本合作方提供了一定的风险保障，鼓励更多的社会资本参与到PPP项目中来。

总的来说，我国对PPP实施方案的法规进行了明确规定，为PPP项目的顺利进行提供了有力保障。

政府和社会资本合作方应当严格遵守相关法规文件的规定，合法合规地开展PPP项目，共同推动我国经济社会的可持续发展。

通过对PPP实施方案的法规进行详细介绍，相信读者对PPP项目的法律依据和规范要求有了更清晰的认识。

希望各相关方能够共同遵守相关法规，推动PPP 项目的顺利实施，为我国经济社会的发展贡献力量。

财政部ppp实施方案
财政部PPP（政府和社会资本合作）实施方案，是指为了有效推进PPP项目的规范发展、加强项目运营管理和风险控制、
提高社会资本参与度、促进经济发展等目标所制定的一系列政策措施和操作指南。

下面是一个简要的PPP实施方案。

一、制定PPP政策法规
财政部将加强与相关部门的合作，制定完善PPP相关政策法规，明确PPP项目的管理流程、合同约定、风险分担等方面
的制度规定，以确保PPP项目的顺利实施。

二、优化PPP项目选址和审批
财政部将优化PPP项目选址和审批流程，简化审批手续，提
高审批效率。

同时，加强对选址和审批工作的监督，确保项目选址合理、审批程序合法。

三、加强PPP项目监管
财政部将加强对PPP项目的监管，建立健全项目运营管理、
风险控制等方面的制度机制，加强对项目的监督和考核，确保项目按照约定进行运营，并及时解决项目中出现的问题。

四、提高社会资本参与度
财政部将积极引导社会资本参与PPP项目，通过提供优惠政策、降低准入门槛等方式，吸引更多社会资本投资PPP项目，以推动经济发展。

五、加强PPP项目信息公开
财政部将推动PPP项目信息的公开和透明，加强对项目的信息披露和监督，提高社会公众对PPP项目的知情权，从而增加社会资本参与的披露程度。

六、完善PPP项目退出机制
财政部将完善PPP项目的退出机制，建立健全项目退出的程序和规范，确保在项目结束之后，社会资本能够合法退出，项目资源能够得到合理利用。

通过以上方案的实施，财政部旨在推动PPP项目快速规范发展，实现政府和社会资本的良性互动，以促进经济发展和社会进步。

ppp项目实施方案通过标准PPP项目实施方案通过标准。

一、项目背景。

随着我国经济的快速发展，基础设施建设需求不断增加，而政府财政有限的情况下，引入社会资本参与基础设施建设成为一种必然选择。

因此，政府采取PPP （政府和社会资本合作）模式进行基础设施建设成为一种趋势。

二、项目概况。

本项目是某市政府为解决城市交通拥堵问题而启动的一项重大基础设施建设项目，涉及道路建设、桥梁建设、交通管控系统建设等内容。

项目总投资规模庞大，需要引入社会资本进行合作。

三、项目实施方案。

1. 项目定位。

本项目定位为提升城市交通系统的整体运行效率，缓解交通拥堵问题，改善市民出行体验。

2. 合作模式。

采用PPP模式，引入社会资本进行合作，政府和社会资本共同出资、共同建设、共同运营、共同分享风险和收益。

3. 项目建设内容。

（1）道路建设，新建道路、道路改造、道路扩建等，以提升城市道路通行能力。

（2）桥梁建设，新建桥梁、桥梁加宽加固等，以提升城市桥梁通行能力。

（3）交通管控系统建设，建设智能交通信号灯、路况监控系统、车辆识别系统等，以提升交通管理水平。

4. 合作机制。

政府部门负责项目前期规划、土地征用、审批手续等工作，社会资本负责项目建设、运营等工作。

双方共同参与项目决策，共同分享项目风险和收益。

5. 项目实施步骤。

（1）项目立项，由政府部门牵头，成立项目立项小组，进行项目可行性研究，确定项目建设规模、投资额等。

（2）项目招标，政府部门组织项目招标，选择合适的社会资本合作方进行合作。

（3）项目建设，社会资本合作方进行项目建设，确保项目按时、按质完成。

（4）项目运营，项目建设完成后，由社会资本合作方进行项目运营，政府部门进行监管和评估。

6. 项目实施标准。

项目实施过程中，需符合国家相关法律法规和政策规定，确保项目合法合规。

同时，项目建设和运营过程中，需符合相关行业标准和质量标准，确保项目建设和运营质量。

四、总结。

通过PPP模式进行基础设施建设，可以有效整合政府和社会资本的资源，实现互利共赢。

3P流程与工作说明PPP流程与工作说明财政部规定的5阶段 19步骤① 新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；(3)项目发起人提交相关资料：② 存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。

3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。

定量评价：① 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；② 现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。

4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10册有例外。

PPP五阶段一一项目准备1.管理架构组建① 县级(含)以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；②政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制①项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；②风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③项目运作方式：1.委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT), 4.建设-拥有-运营(BOO), 5.转让-运营-移交(TOT), 6.改建-运营-移交(ROT)等;④交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排;⑤合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。

3.实施方案审核①财政部门对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证，通过验证的，由项目实施机构报政府审核；②未通过验证的，可在实施方案调整后重新验证；经重新验证仍不能通过的，不再采用政府和社会资本合作模式。

关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导实施方案政府和社会资本合作（PPP）实施近十年来，一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用，但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步深化基础设施投融资体制改革，切实激发民间投资活力，现就规范实施政府和社会资本合作新机制（简称新机制）提出如下万案。

一、准确把握新机制的总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，规范实施政府和社会资本合作新机制，充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间，坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行。

（一）聚焦使用者付费项目。

政府和社会资本合作项目应聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入能够覆盖建设投资和运营成本、具备一定投资回报，不因采用政府和社会资本合作模式额外新增地方财政未来支出责任。

政府可在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营、不能补贴建设成本。

除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式，使用财政资金弥补项目建设和运营成本。

（二）全部采取特许经营模式。

政府和社会资本合作应全部采取特许经营模式实施，根据项目实际情况，合理采用建设一运营一移交（BOT）,转让一运营一移交（TOT）,改建一运营一移交（R0T）、建设一拥有一运营一移交（BOOT）、设计一建设一融资一运营一移交（DBFoT）等具体实施方式，并在合同中明确约定建设和运营期间的资产权属，清晰界定各方权责利关系。

（三）合理把握重点领域。

政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目，物流枢纽、物流园区项目，城镇供水、供气、供热、停车场等市政项目，城镇污水垃圾收集处理及资源化利用等生态保护和环境治理项目，具有发电功能的水利项目，体育、旅游公共服务等社会项目，智慧城市、智慧交通、智慧农业等新型基础设施项目，城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目。

PPP项目操作总体流程一、项目准备阶段：1.确立项目目标：明确项目要达到的目标和效益。

2.研究可行性：进行市场调研、技术可行性研究等，评估项目可行性。

3.确定PPP模式：选择合适的PPP模式，确定政府和合作方的权责分配。

4.编制项目可行性研究报告：对项目的可行性进行全面分析和评估，阐明项目的经济效益、社会效益等。

5.征求意见：向有关部门、专家学者、公众等征求意见，修改完善项目规划。

二、项目招标阶段：1.招标准备：起草项目招标文件，明确项目的招标程序、条件和评审标准。

2.招标公告：发布项目招标公告，邀请潜在合作方参与竞标。

3.招标文件领取和答疑：潜在合作方领取招标文件，并就项目澄清问题进行答疑。

4.提交投标文件：潜在合作方按要求提交投标文件。

5.评审和确定中标方：组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标方。

6.签订合同：政府与中标方签订PPP合同，明确双方权利义务和合作方式。

三、项目实施阶段：1.筹资：中标方按照合同约定筹集资金，进行投资建设。

2.工程建设：中标方负责项目的具体建设工作，按照合同要求进行施工。

3.运营管理：中标方负责运营和管理项目，确保项目的正常运作和良好维护。

4.监督检查：政府组织对项目的建设和运营进行监督和检查，确保项目按照合同要求进行。

5.风险管理：中标方进行风险管理，制定相应的风险控制措施，保障项目安全和稳定运营。

6.存在问题及时解决：发现问题及时解决，确保项目顺利进行。

四、项目验收阶段：1.竣工验收：中标方完成项目建设后，申请政府进行竣工验收，验收合格后可正式投入使用。

2.投资回报：中标方按照合同约定的方式获取投资回报，如收取部分收益、出售项目权益等。

3.项目评估：政府对PPP项目的实施情况进行评估，评估项目的经济效益、社会效益等。

4.完成结算：结算建设期间的投资及运营成本，核实双方之间的账目情况，进行最终结算。

五、项目退出阶段：1.项目终止：根据合同约定或特殊情况，项目可能提前终止或解除合同。

ppp项目阶段及流程1、一、项目前期准备阶段在PPP模式中，项目前期准备阶段包括项目发起和项目准备两个部分。

2、项目发起项目发起阶段的工作主要内容包括启动准备和前期调研，包括组建项目实施班子、制定整体工作计划、开展项目调查等。

3、实施PPP模式是一个系统工程，其复杂、专业程度极高。

4、一要组建一个PPP项目实施团队，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组；二是制定具体工作实施方案，明确部门责任分工、目标任务和实施工作计划安排等；三要根据城市总体规划和近期建设规划，由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，决定可以通过PPP模式运作的具体项目清单，构建PPP项目库。

5、2、项目准备项目准备阶段工作主要是项目策划实施方案研究和编制，包括下面九个方面的工作：一是聘请顾问团队；二是项目协议；三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容（项目建设规模、主要内容和总投资）；四是前期沟通，研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案；五是设计项目主要商业原则；六是财务分析，编制财务模型；七是确定投资人比选方式和原则（确定投资人应具备的条件和能力及招标方式；双方的主要权利和义务；八是组织相关单位讨论方案；九是实施方案公示和报批。

6、在项目实施的最初阶段，需要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起，并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较，分析该项目是否适合采用PPP方式，拟定项目协议。

7、聘请专业咨询机构，负责研究项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案，关键是设计项目主要商业原则，进行财务分析，编制财务模型。

8、组织专家对项目实施方案进行论证，并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案。

9、二、项目招投标阶段项目招投标阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。

10、协议编制细化研究协议文件编制，包括研究和分析项目的技术、商务边界条件（如：投资、运营成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式，回购资金来源安排和支付计划）；落实建设内容分工、投资范围（投资建设期限、工程质量要求和监管措施）；研究和编制项目协议等法律文件（项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等）；落实招标条件。

ppp项目建设运营管理规范一、引言为提高PPP（政府和社会资本合作）项目的效率和质量，确保项目的顺利推进和持续运营，制定本《PPP项目建设运营管理规范》。

二、项目管理1. 建立项目管理机构：每个PPP项目应设立专门的项目管理机构，负责项目的规划、组织、实施和监督。

2. 编制项目管理计划：在项目启动阶段制定项目管理计划，明确项目目标、里程碑、资源分配和风险管理等内容。

3. 项目风险管理：对项目进行全面的风险评估和管理，制定风险预警机制，并及时采取措施应对风险事件。

4. 项目绩效评估：定期对项目进行绩效评估，发现问题及时进行调整和改进。

三、合同管理1. 合同签订：项目方和社会资本方应按照法律和规定程序签订PPP项目合同，明确双方的权利和义务。

2. 合同履约监督：建立合同履约监督机制，确保各方按照合同约定履行责任，并及时解决合同纠纷。

3. 合同变更管理：如确有必要进行合同变更，应按照法律程序进行，并经相关部门批准。

四、运营管理1. 建立运营管理机构：PPP项目竣工后，应建立专门的运营管理机构，负责项目的日常运营和维护。

2. 运营计划制定：制定项目的运营计划，明确运营目标、运营指标和管理措施。

3. 运营监督和评估：对项目运营情况进行监督和评估，及时发现问题并采取措施进行改进。

4. 维护和保养：定期对项目进行维护和保养，确保设施的正常运行和延长使用寿命。

五、报告与沟通1. 定期报告：项目方应定期向社会资本方报告项目的进展情况、财务状况和问题处理情况。

2. 沟通协调：及时沟通解决项目中出现的问题和纠纷，并遵循诚实守信的原则进行协商和合作。

六、监督与评估1. 监督机制：建立完善的监督机制，对PPP项目的建设和运营进行监督，并及时纠正违规行为。

2. 评估与考核：定期对PPP项目的绩效进行评估和考核，发现问题及时进行整改和优化。

七、法律合规1. 遵守法律法规：在项目的建设和运营过程中，各方应遵守相关法律法规，确保合规经营。

XX引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化的项目融资与实施模式，以各参与方的“双赢”或“多赢”作为合作的基本理念，政府通过给予私营公司长期的特许经营权和收益权来加快基础设施建设及有效运营。

就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（以下简称“本项目”）流程中涉及的法律程序和文件作如下表述。

由于本项目现实操作情况，以下有些步骤需同时开展。

一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。

县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在的PPP项目，主管部门以初步实施方案的方式报送。

财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合作项目进行考察，择优选择社会资本。

财政部门应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划。

新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案。

其中涉及的文件有：（1）项目初步实施方案（2）项目可行性研究报告（3）项目产出说明二、物有所值评价和财政承受能力评价1.物有所值评价财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》的规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地根据实际情况开展。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。

通过的“项目”，完成物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。

其中涉及的文件有：（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价物有所值评价“通过”的项目，参照《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证并形成最终结论。

三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。

项目组在授权范围内负责PPP项目的前期评估论证、实施方案编制、考察同类项目、比选后择优与合作伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作。

什么叫ppp项目实施方案PPP（Public-Private Partnership）项目实施方案是指由公共部门与私营部门合作共同实施的一种项目模式。

该方案能够结合公共和私营部门的优势，共同解决公共建设和服务领域面临的问题。

一、项目背景和目标：该部分主要介绍PPP项目的背景和目标，包括项目所在地区的经济发展情况、需求分析和目标设置等。

二、项目内容和范围：该部分主要介绍PPP项目的具体内容和范围，包括项目的规模、建设内容、服务范围等。

三、项目组织结构：该部分主要介绍PPP项目的组织结构，包括公共部门和私营部门的分工和职责，以及项目管理机构和各相关方的职责分工。

四、项目实施步骤和时间安排：该部分主要介绍PPP项目的实施步骤和时间安排，包括项目的前期准备工作、招标和投标程序、合同签订和项目实施等。

五、项目投融资机制：该部分主要介绍PPP项目的投融资机制，包括项目的资金来源、投资者的参与方式、融资方式和资金回报机制等。

六、项目风险和风险管理措施：该部分主要介绍PPP项目所面临的风险和相应的管理措施，包括政策风险、技术风险、资金风险和市场风险等。

七、项目监督和评估机制：该部分主要介绍PPP项目的监督和评估机制，包括项目的监督和监测机制、项目绩效评估和监督报告等。

八、项目保障和后续服务：该部分主要介绍PPP项目的保障和后续服务措施，包括项目的运维管理、项目维护和改进措施等。

九、项目实施的法律和政策依据：该部分主要介绍PPP项目实施所依据的相关法律和政策，包括PPP项目法律法规、政策文件和相关指导文件等。

备注：该篇回答有700字。

不同场景和具体要求下，实施方案的内容和组织结构可能会有所不同。

因此，具体的实施方案需要根据项目的实际情况进行调整和完善。

财政部关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2020.03.16•【文号】财金〔2020〕13号•【施行日期】2020.04.15•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】政府采购正文关于印发《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》的通知财金〔2020〕13号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：为规范政府和社会资本合作（PPP）项目全生命周期绩效管理工作，提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益，我们制定了《政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引》，现印发给你们，请遵照执行。

附件：政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引财政部2020年3月16日附件政府和社会资本合作（PPP）项目绩效管理操作指引第一章总则第一条为规范政府和社会资本合作项目（以下简称PPP项目）全生命周期绩效管理工作，提高公共服务供给质量和效率，保障合作各方合法权益，根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》、《国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》等有关规定，制定本指引。

第二条 PPP项目绩效管理是指在PPP项目全生命周期开展的绩效目标和指标管理、绩效监控、绩效评价及结果应用等项目管理活动。

第三条项目实施机构应在项目所属行业主管部门的指导下开展PPP项目绩效管理工作，必要时可委托第三方机构协助。

各级财政部门负责PPP项目绩效管理制度建设、业务指导及再评价、后评价工作。

第四条本指引适用于所有PPP项目，包括政府付费、可行性缺口补助和使用者付费项目。

第五条各参与方应当按照科学规范、公开透明、物有所值、风险分担、诚信履约、按效付费等原则开展PPP项目全生命周期绩效管理。

第二章PPP项目绩效目标与绩效指标管理第六条项目实施机构负责编制PPP项目绩效目标与绩效指标，报项目所属行业主管部门、财政部门审核。

PPP（政府和社会合作模式）操作流程依据财政部《 PPP操作指南》和发改委《 PPP指导意见》和一般的操作实务，PPP投融资项目按以下五个流程的顺序进行操作：一、项目识别流程（一）、项目发起投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目是适宜采用 PPP的项目。

项目的发起方式一般为两种：1、政府发起：财政部门（ PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目，行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

2、社会资本发起：社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP 中心）推荐潜在项目（二）、项目筛选1、财政部门（ PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估，确定备选项目。

2、财政部门（ PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。

3、列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。

（三）、物有所值评价财政部门（ PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。

1、定性评价：关注采用 PPP与传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分配，提高运营效率，促进创新和竞争。

2、定量评价：对 PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。

（四）、财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。

二、项目准备流程（一）、管理架构组建县级以上人民政府可建立专门协调机制，主要负责：项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

（二）、选择风险分配方案风险分配的基本框架为：1、原则上，项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；2、法律、政策和最低需求等风险由政府承担；3、不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

实操必读PPP项目实施全流程（完整版）（PPP项目实施流程简图）一PPP项目识别政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主.(1)政府发起.政府和社会资本合作中心应负责向交通、住建、环保、能源、教育项目、医疗、体育健身和文化设施等行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中(de)新建、改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目.(2)社会资本发起.社会资本应以项目建议书(de)方式向政府和社会资本合作中心推荐潜在政府和社会资本合作项目.政府和社会资本合作项目由政府或社会资本发起,以政府发起为主.财政部门(政府和社会资本合作中心)会同行业主管部门,对潜在政府和社会资本合作项目进行评估筛选,确定备选项目.财政部门(政府和社会资本合作中心)应根据筛选结果制定项目年度和中期开发计划.对于列入年度开发计划(de)项目,项目发起方应按财政部门(政府和社会资本合作中心)(de)要求提交相关资料.新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案;存量项目应提交存量公共资产(de)历史资料、项目产出说明和初步实施方案.投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高(de)基础设施及公共服务类项目,适宜采用PPP模式.财政部门政府和社会资本合作中心会同行业主管部门,从定性和定量两方面开展物有所值评价工作.定量评价工作由各地根据实际情况开展.定性评价重点关注项目采用政府和社会资本合作模式与采用政府传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等.定量评价主要通过对政府和社会资本合作项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较,计算项目(de)物有所值量值,判断政府和社会资本合作模式是否降低项目全生命周期成本.为确保财政中长期可持续性,财政部门应根据项目全生命周期内(de)财政支出、政府债务等因素,对部分政府付费或政府补贴(de)项目,开展财政承受能力论证,每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入(de)一定比例.二PPP项目准备按照地方政府(de)相关要求,明确相应(de)行业管理部门、事业单位、行业运营公司或其他相关机构,作为政府授权(de)项目实施机构,在授权范围内负责PPP项目(de)前期评估论证、实施方案编制、合作伙伴选择、项目合同签订、项目组织实施以及合作期满移交等工作.考虑到PPP运作(de)专业性,通常情况下需要聘请PPP咨询服务结构.项目组织实施通常会建立项目领导小组和工作小组,领导小组负责重大问题(de)决策、政府高层沟通、总体工作(de)指导等,项目小组负责项目公司(de)具体开展,以PPP咨询服务机构为主要组成.项目实施结构需要制定工作计划,包含工作阶段、具体工作内容、实施主体、预计完成时间等内容.项目内部调查项目实施机构拟定调研提纲,应至少从法律和政策、经济和财务、项目自身三个方面把握,主要包括政府项目(de)批文和授权书、国家、省和地方对项目(de)关于土地、税收等方面(de)优惠政策、特许经营和收费(de)相关规定等;社会经济发展现状及总体发展规划、与项目有关(de)市政基础设施建设情况、建设规划、现有管理体制、现有收费情况及结算和调整机制等;项目可行性研究报告、环境影响评价报告、初步设计、已形成(de)相关资产、配套设施(de)建设情况、项目用地(de)征地情况等.外部投资人调查根据项目基本情况、行业现状、发展规划等,与潜在投资人进行联系沟通,获得潜在投资人(de)投资意愿信息,并对各类投资人(de)投资偏好、资金实力、运营能力、项目诉求等因素进行分析研究,与潜在合适(de)投资人进行沟通,组织调研及考察.通过前期(de)调查研究及分析论证,完成项目招商实施方案编制.招商实施方案主要内容:(一)项目概况项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等.(二)风险分配基本框架.按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则,综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素,在政府和社会资本间合理分配项目风险.(三)PPP运作模式PPP运作模式主要包括委托运营、管理合同、建设一运营一移交、建设一拥有一运营、转让一运营一移交和改建一运营一移交等.选择适合(de)模式至关重要(四)交易结构交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排.项目投融资结构主要说明项目资本性支出(de)资金来源、性质和用途,项目资产(de)形成和转移等.项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报(de)资金来源,包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式.(五)合同体系合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等.项目合同是其中最核心(de)法律文件.(六)监管架构.监管架构主要包括授权关系和监管方式.授权关系主要是政府对项目实施机构(de)授权,以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本(de)授权;监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等.(七)采购方式选择采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购.项目实施机构应根据项目采购需求特点,依法选择适当采购方式.为提高工作效率,财政部门应当会同相关部门及外部专家建立PPP项目(de)评审机制,从项目建设(de)必要性及合规性、PPP模式(de)适用性、财政承受能力以及价格(de)合理性等方面,对项目实施方案进行评估,确保“物有所值”.评估通过(de)由项目实施机构报政府审核,审核通过(de)按照实施方案推进.三PPP项目采购项目实施机构应根据项目需要准备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作(de)金融机构参与资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争,并将资格预审(de)评审报告提交财政部门(政府和社会资本合作中心)备案.项目有3家以上社会资本通过资格预审(de),项目实施机构可以继续开展采购文件准备工作;项目通过资格预审(de)社会资本不足3家(de),项目实施机构应在实施方案调整后重新组织资格预审;项目经重新资格预审合格社会资本仍不够3家(de),可依法调整实施方案选择(de)采购方式.资格预审公告应包括项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社会资本(de)资格要求、是否允许联合体参与采购活动、拟确定参与竞争(de)合格社会资本(de)家数和确定方法,以及社会资本提交资格预审申请文件(de)时间和地点.提交资格预审申请文件(de)时间自公告发布之日起不得少于15个工作日.项目采购文件应包括采购邀请、竞争者须知(包括密封、签署、盖章要求等)、竞争者应提供(de)资格、资信及业绩证明文件、采购方式、政府对项目实施机构(de)授权、实施方案(de)批复和项目相关审批文件、采购程序、响应文件编制要求、提交响应文件截止时间、开启时间及地点、强制担保(de)保证金交纳数额和形式、评审方法、评审标准、政府采购政策要求、项目合同草案及其他法律文本等.项目PPP运作需建立方案评审小组.评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5人以上单数组成,其中评审专家人数不得少于评审小组成员总数(de)2/30评审专家可以由项目实施机构自行选定,但评审专家中应至少包含1名财务专家和1名法律专家.项目实施机构代表不得以评审专家身份参加项目(de)评审.项目实施机构应成立专门(de)采购结果确认谈判工作组.按照候选社会资本(de)排名,依次与候选社会资本及与其合作(de)金融机构就合同中可变(de)细节问题进行合同签署前(de)确认谈判,率先达成一致(de)即为中选者.确认谈判不得涉及合同中不可谈判(de)核心条款,不得与排序在前但己终止谈判(de)社会资本进行再次谈判.确认谈判完成后,项目实施机构应与中选社会资本签署确认谈判备忘录,并将采购结果和根据采购文件、响应文件、补遗文件和确认谈判备忘录拟定(de)合同文本进行公示,公示期不得少于5个工作日.公示期满无异议(de)项目合同,应在政府审核同意后,由项目实施机构与中选社会资本签署.需要为项目设立专门项目公司(de),待项目公司成立后,由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同,或签署关于承继项目合同(de)补充合同.四PPP项目执行社会资本可依法设立项目公司.政府可指定相关机构依法参股项目公司.项目实施机构和财政部门(政府和社会资本合作中心)应监督社会资本按照采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司.项目融资由社会资本或项目公司负责.社会资本或项目公司应及时开展融资方案设计、机构接洽、合同签订和融资交割等工作.财政部门(政府和社会资本合作中心)和项目实施机构应做好监督管理工作,防止企业债务向政府转移.社会资本项目实施机构应根据项目合同约定,监督社会资本或项目公司履行合同义务,定期监测项目产出绩效指标,编制季报和年报,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案.项目合同中涉及(de)政府支付义务,财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑,纳入同级政府预算,按照预算管理相关规定执行.项目实施机构应根据项目合同约定(de)产出说明,按照实际绩效直接或通知财政部门向社会资本或项目公司及时足额支付.项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估,重点分析项目运行状况和项目合同(de)合规性、适应性和合理性;及时评估已发现问题(de)风险,制订应对措施,并报财政部门(政府和社会资本合作中心)备案.五PPP项目移交项目移交时,项目实施机构或政府指定(de)其他机构代表政府收回项目合同约定(de)项目资产.项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准.移交形式包括期满终止移交和提前终止移交;补偿方式包括无偿移交和有偿移交;移交内容包括项目资产、人员、文档和知识产权等;移交标准包括设备完好率和最短可使用年限等指标.项目实施机构或政府指定(de)其他机构应组建项目移交工作组,根据项目合同约定与社会资本或项目公司确认移交情形和补偿方式,制定资产评估和性能测试方案.社会资本或项目公司应将满足性能测试要求(de)项目资产、知识产权和技术法律文件,连同资产清单移交项目实施机构或政府指定(de)其他机构,办妥法律过户和管理权移交手续.社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作.项目移交完成后,财政部门(政府和社会资本合作中心)应组织有关部门对项目产出、成效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价,并按相关规定公开评价结果.。

ppp建设工程总体实施方案第一章总则一、项目背景随着国家经济的迅速发展和城市化进程的加速，基础设施建设的需求不断增长。

然而，传统的政府投资模式已经难以满足快速增长的基础设施需求，因此，采用PPP（政府和社会资本合作）模式，引入社会资本参与基础设施建设和运营管理，已成为一种重要的选择。

二、项目概况项目地点：（省/市/区/县）项目名称：（XXX建设工程）项目范围：（详细描述项目涉及的区域和内容）项目规模：（投资规模、建设周期、运营期限等）三、项目目标本项目旨在（明确项目的目标和意义，包括社会经济效益和环境效益等方面）第二章项目概况一、项目介绍本项目包括（详细描述项目的背景、目标、内容、所涉及领域和行业等）二、项目优势1. 为什么选择PPP模式（列举选择PPP模式的原因、优势和必要性）2. 项目的社会经济效益（分析项目对经济、社会、环境等方面的效益和影响）3. 项目的市场前景（分析项目的市场需求、市场空间和未来发展趋势）三、项目建设方案1. 建设内容（详细描述项目的建设内容、范围、规模、投资额等）2. 建设周期（具体说明项目的建设周期和里程碑节点）3. 运营管理（分析项目的运营管理模式、期限、责任等）第三章 PPP投资主体选择一、投资主体介绍1. 政府（介绍政府在PPP项目中的角色和职责）2. 社会资本（介绍社会资本的类型、来源、意愿和能力等）二、投资主体选择原则1. 政府选择（阐明政府选择社会资本合作伙伴的原则和方式）2. 社会资本选择（描述社会资本选择参与PPP项目的原则和条件）三、投资主体选择流程（具体描述投资主体选择的相关流程、程序和规定）第四章项目实施方案一、项目立项程序1. 立项流程（阐明项目立项的流程和程序）2. 立项申请材料（说明项目立项申请所需的文件和材料）二、项目评估与论证1. 项目可行性研究（描述可行性研究的内容、方法和程序）2. 项目论证报告（阐述项目论证报告的主要内容和结论）三、项目招投标1. 招标程序（描述项目招标的程序、规定和要求）2. 投标要求（详细说明投标人的资格条件、技术能力和经济实力等要求）三、项目谈判与签约1. 谈判流程（描述政府和社会资本之间的谈判程序和内容）2. 合同签约（介绍合同签约的程序、内容和要求）第五章项目实施和管理一、项目实施进度管理1. 项目管理机构（描述项目管理机构的设置、职责和权限等）2. 项目进度计划（详细说明项目的实施进度计划、控制措施和风险管理）二、项目质量与安全管理1. 质量管理体系（描述项目质量管理的体系、内容和要求）2. 安全管理措施（介绍项目的安全管理措施、应急预案和责任分工）三、项目资金管理1. 投资监管（详细说明项目资金的监管机制、资金用途和监管要求）2. 资金拨付（描述项目资金拨付的审核、申请和审批程序）第六章风险管理与保障措施一、项目风险评估1. 风险识别（识别项目可能面临的风险和问题）2. 风险评估（评估风险的概率、影响和应对措施）二、项目保障措施1. 投资风险保障（介绍政府和社会资本在项目中的风险保障措施）2. 运营风险保障（描述项目运营阶段的风险保障措施和手段）第七章项目运营与维护一、项目交付使用1. 项目验收（详细描述项目交付使用的程序、标准和要求）2. 运营准备（阐明项目运营前的准备工作和时间安排）二、项目运营管理1. 运营机构设置（描述项目运营管理机构的设置、职责和权利）2. 运营监管措施（阐明政府对项目运营的监管措施和方式）三、项目维护与更新1. 设施维护（介绍项目设施的维护保养工作）2. 技术更新（描述项目设施技术更新和升级的计划和措施）第八章项目验收与效果评估一、项目验收程序1. 验收标准（详细描述项目验收的标准和程序）2. 验收报告（说明项目验收的结果和结论）二、项目效果评估1. 项目效果评估机构（介绍项目效果评估的机构、职责和方法）2. 效果评估报告（描述项目效果评估的结果和结论）第九章项目总结与展望一、项目总结1. 成果总结（总结项目的成果和收获）2. 经验总结（总结项目的成功经验和教训）二、项目展望（展望项目的未来发展和持续影响）结语通过本文档的制定和实施，我们将确保本项目得到有效的策划和管理。

68PPP项目实施方案编制程序及规范要求PPP项目实施方案是发改系统参与PPP的一个十分重要的环节，而且对PPP项目来讲，实施方案也是整个PPP项目的灵魂。

因此，今天的主题确实是PPP项目实施方案的编制。

第一讲一下PPP的操作流程。

方案研究论证时期：一是项目主管部门依照需求提出，什么样的项目适合做PPP，什么样的项目不适合做PPP，我觉得适合不适合要看项目的需求，也确实是讲我那个地点的建设为了百姓的生活，或者为了改革都市环境，有如此一个项目，第一是项目的提出。

二是项目可行性初步论证。

按照能够做PPP的差不多原则来判定能否做PPP。

差不多原则是什么？各有各的讲法，最早的可能讲看那个项目是否有稳固的现金流，有没有稳一定的营运能力等等，但实际上那个观念不一定正确。

那个指标更适合优选，比如有专门多项目，那么哪个项目更适合，可能站在投资人的角度，他会更喜爱有现金流的项目，然而站在政府的角度不见得。

我们的观点是那个项目是否适合做PPP，要看那个项目实施PPP后能否带来额外的效益，实际确实是VFM值的大小。

什么是VFM值真要去算那个数是不太可行的，理论上能够算，但实际上，由传统方式建设和采纳PPP模式建设，建设期需要的投入不一样，同样一个项目，政府花钞票和私人老总花钞票，需要的投资额是不一样的，具体差不是多少专门难算得出来。

在运营时期，由社会投资来运营或由传统的事业单位来运营，运营成本也会不一样，具体相差多少同样不行算。

因此讲定量是不行判定的，基于我们目前市场所把握的信息，通过定性的判定，也确实是讲是否适合做PPP，假如能判定项目有足够的社会资源，而且社会资源做那个项目能够节约建设成本和运营成本，甚至能够更大地促进社会资本方发挥技术优势和治理优势，那么那个项目就能够做PPP，不论其是否有直截了当收益。

因此，有个大前提，那个项目一定是公共基础设施和公共服务项目。

三是实施方案研究。

这是最大最重要的环节，在那个地点要研究清晰整个项目的投融资模式、项目价格模式、项目风险分担方案、建设监管方案、运营服务监管方案、项目退出机制、选择投资人方式，这些是我们要研究的核心内容。