我国征信法的经济法解读
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第 四， 征信法具有社会本 位性。社会本 位 以社会 利益 和社会责任 为依托 ， 导平衡协 调。经济法 的社会本 位性 倡 是 经济 法 的本质 属性 ， 这一 特质 最能 说 明经 济法 不公 不 私、 亦公亦私 的中庸 品格。社 会利益 是一 种 中性利 益 ， 社
［ 考文 献 ］ 参
、
征 信 法 的作 用
征信本质上是 一种 民商事行 为 ， 在现代社 会越来 越 但 多地被浸染上 了公法的色彩 。一 般认为 ， 征信 即征信 中介
机构直接或间接取 得征信 供体 等有 关 市场 主体 的信用 信 息 ， 其进 行分析 筛选 、 对 加工 处理 ， 而形成征 信产 品 ， 从 再
将之 出售或转 让给征 信受 体使 之使用 受 益 的行 为 。简 言 之， 征信 即征集 和 利用 信息 的行 为 。前 述 “ 信供 体 ” 征 和
“ 征信受体 ” 既 有政府 等公权 力部 门 ， ， 也有 企业 等私权 利 部 门， 公私 部 门各行其是 ， 法运作 ， 又互 相依赖 ， 荣 依 但 共
象是信用信息 ， 理应包 括技 术信 息。商业秘 密是 “ 不为公
众所知悉 ， 为权利人带 来经济利 益 ， 有实用性 ， 能 具 并经权
利人采取保密措施的技术信息或经营信 息” 《 （ 中华人 民共
和 国反不正 当竞争法》 １ 第 ０条 ） 。而如果技术 信息权利 人
没有采取保密措施或放弃采取 保密措施 ， 时的技术信 息 此
李振 东
（ 河南财政税务高等专科学校 法律系 ， 河南 郑州 ４ ６ ） ５４４ １ ［ 摘 要］ 征信法在公开信用信息、 发展 市场经济、 实施科学管理 中发挥着重要作用 ， 然而我 国征信 法的建立和完善仍存在着若干制约 因素。鉴于该法兼有公法和私法的特性 ， 用经济法理路指导征信 法治 建设 ， 既有理论基础 ， 又是现实需要。
督， 保证政府 和企业等各界 人士依法 征信 ， 不涉嫌 舞弊 ， 不 徇 私枉法 ， 而 完成 构 建诚 信政 府和 诚信 社 会 的双重 任 从 务， 为社 会 主义 市场 经济 建设 和 法治 建设 作 出应 有 的贡
献
同时带有公法和私法的性质 。鉴于征信 法具有公 法性质 ，
国家势必对其进行 政府 干预并 因此设立 相应 的行 政管 理
主体特征—＿ 公法主 体和 私法 主体兼 而有 之。征信 法律 ＿
调控诸如征信关 系等 公法 、 私法关 系交 融 的社会 关 系时 ，
具有得天独厚 的条 件。 以下 按照 经济 法 的这 一 理路 提 出
几点建立和完善我 国征信法的具体建议 。
第 一 ， 我 国 相 关 法 律 、 规 中 对 隐 私 权 涉 及 的 私 人 在 法
［］ １ 马海群． 信息法学［ ． Ｍ］ 北京 ： 科学 出版社 ，０ ２ ２０ ，
［ ］ 日） ２ （ 金泽 良雄 ， ； 著 满达人 ， 经济法概 论［ ． 译． Ｍ］ 北京 ：
中 国 法制 出版 社 ，０ ５ ２０ ．
［］ ３ 叶世 清． 征信： 一个法律悖论 ［ ］ 经济体制 改革，０７， Ｊ． ２０
问题 ， 又能在解决这些现实问题 中发挥 怎样 的作用 呢？
的渠道 ， 而征信 能够 提供 这方 面的信 息 ， 这些 信息 能够 帮 助实现产品和服 务 的快 速流 通 ， 现资金 流转 的加 速 ， 实 从 而提高企业或经营者的经济效 益 。第二 ， 征信法 的施行 能 够凸显所引入 或输 出的技 术信 息本 身的价 值 。征 信 的对
［ 作者简介 ］ 李振 东（ ９０ ） 男 ， １６ 一 ， 河北广平人 ， 河南 财政税务高等专科学校副教授 。
２７
可靠 ： 既要增强 信息 的针 对性及 适用 性 ， 又要 保证 所提 供
的信息尽可能综合全面 ， 有一定 的前 瞻性 。一个好 的企 具
大致有 两点 ， 是在私 法 因素上 ， 认企 业和个 人 获得 广 一 承
实体需要。但 是 ， 征信法对公 开信息 的要求是有必 要限度 的， 绝不意 味着 不要 保守秘 密 ， 相反 它受 到商 业秘 密法 和
个人隐私法的制 约。 当前市场 经 济已经 步入 经济 全球 化
保证信 息收集 和传 递 的快速 、 高效 ， 又要确 保信 息 的真实
［ 收稿 日期 ］０ １ ０ ０ ２ １ — ９－ ２
第２ ５卷第 ６期
２１ ０ １年 １ ２月
河南财政税务 高等 专科 学校 学报
Ｊｕ ａ ｆＨｅ ａ ｏｌｇ ｆＦｎ ｎ ｅ＆ Ｔ ｘ ｔ ｎ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ｎ Ｃ ｌ ｅｏ ｉａ ｃ ｎ ｅ ａ ａｉ ｏ
Ｖｏ ． ５． ｏ ６ １２ Ｎ ．
Ｄｅ ． ０１ ｃ２ １
我 国征 信 法 的经 济 法解 读
机构 ； 因为征信 法具 有私 法性质 ， 自然 人和企 业之 间就 要 对信用信息采取市场交易的方式互通有无。
第 三， 征信法具 有 国民政 策性 。金泽 良雄 先 生指 出 ： “ 经济法里依靠 行政权 的规制 ， 是属 于经济政 策性 的干 预。 它是从经济观点 积极 满足 社会协 调 的要求 来调 整并 建立
（ ： ６～３ ． １） ２ ０
会责任是一种公平责任 ， 两者前 引后促 ， 目标 一致 ， 一 使得经
济法成 为“ 高级 法” 经济 宪法” 和“ 。征信法保 护的是 社会
［］ ４ 张维迎． 信息 、 信任 与 法律 ［ ． 京： Ｍ］ 北 三联 书 店 出版
社 ．０ ３ ２０ ．
公共利益 ， 即政府 与私人 在信 用信 息方 面的共 同利益 ， 它
即为可 以买卖或转让 的技术商 品或知识 产权 ， 它通 常能为 权利人创造超 出 常规商 品或 服务许 多倍 的经 济效 益。第
首先 ， 征信 法能 够保 证 市 场经 济 主 体 的信 息 公 开适 度、 有序。征信法 的立法 宗 旨是秉 承信 息公 开 的理念 ， 畅 通信 息源流 ， 实现 信息 共享 ， 征信 法主体 达致 自身 利益 使
讼和社会公益非讼的结合为其程序法形式构架的 。 第五 ， 征信法是经济法 的市场规 制法。市场规 制法是
共生 。由此可 见 ， 信 法是 一种 十 分 必要 的社 会运 行 机 征
制 。笔者认为 ， 征信法是调 整和规制 征信关 系和征信行 为 的法律规范 的总称 。所 谓征 信关 系 ， 就是 指在 政府 、 业 企 等征信关 系人之间发生 的社 会关 系。所 谓征信行 为 ， 就是 征信法主体 的信息管理行为和信息经营行为 。 从某种意义 上说 ， 市场 经济 就是 信息 经济 ， 旦离 开 一 了信息 ， 市场主体将 无法作 出正确 的经济决 策 以取得应 有 的经济效益 。所 以， 征信 法便 自然 地成为市 场经济 主体 问 相互认知 和支持 的保障 ， 为连接 市场经 济主体利 益关系 成 的桥梁 。那么 ， 征信 法能够解决市 场经济 主体 的哪 些现实
品， 又是 一 种 私 人 产 品 ， 整 上述 两 种 产 品 性 质 的 法 必 然 调
空 间 和个人 信 息加 以厘 定 ， 对信 用 权涉 及 的范 围进 行设
定 。在信用信息 的运 作过 程 中， 自然人 、 人 的合 法 权益 法
应受到 法律 保 护。此外 ， 相关 法 律在 保 障信 息 安 全 的 同
泛信息 以实 现 自身Байду номын сангаас益最 大化 的普 遍要求 和个别愿 望 ； 二
是 在公法因素上 ， 强调企业或 个人对一定 的信息 自主权 作 出公共 取向的处 分 ， 以便与社会和他人共同分享信息 。
三、 用经 济 法 理 路建 立和 完善 我 国 征 信 法 的 几点 建 议
业不但需要征信 ， 而且需 要依法 征 信 ， 只有这 样才 能扩 大
的最大化。诚 然 ， 开是 征信 的程 序基 点 ， 公 真实 是征 信 的
三， 征信法 的施行 有 利 于加 强诚 信 建设 ， 降低 交 易 成本 。
市场法治建设 的一个重要意 义就是加 强诚信建设 ， 降低 交 易成本 ， 而征信法恰 好具有这方面的作用 。
最后 ， 征信法能够在实施科 学管理 中作 出 自己应 有的 贡献 。科学管理是企业 的生命 线 ， 而信息依 法获得 和运用 是科学 管理 的重 要 内容 之一 。科 学 的信息 管理 工作 既要
［ 关键 词 ］ 信 法 ； 济法 ； 用信 息 征 经 信 ［ 中图分类 号 ］ ９ ２２ Ｄ ２ ．９
一
［ 献标识 码 ］ 文 Ａ
［ 文章 编号 ］０ ８— ７３ ２ １）６— ０７— ２ １０ ５９ （０ １０ ０２ ０
时代 ， 与昔 日相 比， 信息公 开的程度 更大 了， 危及商 业秘密 法和个人 隐私法所保 护的相关信息 的可能性 增大 ， 征信法 的建立 和完 善也 就更 加必要 。征信 法还 要求公 开 的信息 必 须是 真实的 ， 这是诚实信用 原则 的体现 ， 违反这一 原则 ，
关系的客体包括购买征 信产品 的货 币 以及 征信管 理行为 ， 还有像征信产品这样 的精 神财 富或 智力成果 ， 符合 经济法 的客体特征—— 财物 、 行为 和智力成果 一应俱 全。征信法
律关系的内容有征信权利 和征信 义务 ， 也分别具有 经济权 利和经济义务的特性。 第二 ， 征信 法 暗合 了经 济 法公 法 、 法兼 具 的 特点 。 私 征信法所征之信 是信 用信 息。信用 信 息既是 一种 公共 产
被征用 的信 息就将会 给客户或其他 有关 方面带来负 效益 ，
违反者也应 当承担相应的法律 责任 。 其次 ， 征信法能够对经济 社会 的发展 起到积极 推动作 用 。第 一 ， 征信法 的施 行能 够体 现信息 本身 的价 值 ， 为产
［ 考文 献 ］ 参
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征 信 法 的作 用
征信本质上是 一种 民商事行 为 ， 在现代社 会越来 越 但 多地被浸染上 了公法的色彩 。一 般认为 ， 征信 即征信 中介
机构直接或间接取 得征信 供体 等有 关 市场 主体 的信用 信 息 ， 其进 行分析 筛选 、 对 加工 处理 ， 而形成征 信产 品 ， 从 再
将之 出售或转 让给征 信受 体使 之使用 受 益 的行 为 。简 言 之， 征信 即征集 和 利用 信息 的行 为 。前 述 “ 信供 体 ” 征 和
“ 征信受体 ” 既 有政府 等公权 力部 门 ， ， 也有 企业 等私权 利 部 门， 公私 部 门各行其是 ， 法运作 ， 又互 相依赖 ， 荣 依 但 共
象是信用信息 ， 理应包 括技 术信 息。商业秘 密是 “ 不为公
众所知悉 ， 为权利人带 来经济利 益 ， 有实用性 ， 能 具 并经权
利人采取保密措施的技术信息或经营信 息” 《 （ 中华人 民共
和 国反不正 当竞争法》 １ 第 ０条 ） 。而如果技术 信息权利 人
没有采取保密措施或放弃采取 保密措施 ， 时的技术信 息 此
李振 东
（ 河南财政税务高等专科学校 法律系 ， 河南 郑州 ４ ６ ） ５４４ １ ［ 摘 要］ 征信法在公开信用信息、 发展 市场经济、 实施科学管理 中发挥着重要作用 ， 然而我 国征信 法的建立和完善仍存在着若干制约 因素。鉴于该法兼有公法和私法的特性 ， 用经济法理路指导征信 法治 建设 ， 既有理论基础 ， 又是现实需要。
督， 保证政府 和企业等各界 人士依法 征信 ， 不涉嫌 舞弊 ， 不 徇 私枉法 ， 而 完成 构 建诚 信政 府和 诚信 社 会 的双重 任 从 务， 为社 会 主义 市场 经济 建设 和 法治 建设 作 出应 有 的贡
献
同时带有公法和私法的性质 。鉴于征信 法具有公 法性质 ，
国家势必对其进行 政府 干预并 因此设立 相应 的行 政管 理
主体特征—＿ 公法主 体和 私法 主体兼 而有 之。征信 法律 ＿
调控诸如征信关 系等 公法 、 私法关 系交 融 的社会 关 系时 ，
具有得天独厚 的条 件。 以下 按照 经济 法 的这 一 理路 提 出
几点建立和完善我 国征信法的具体建议 。
第 一 ， 我 国 相 关 法 律 、 规 中 对 隐 私 权 涉 及 的 私 人 在 法
［］ １ 马海群． 信息法学［ ． Ｍ］ 北京 ： 科学 出版社 ，０ ２ ２０ ，
［ ］ 日） ２ （ 金泽 良雄 ， ； 著 满达人 ， 经济法概 论［ ． 译． Ｍ］ 北京 ：
中 国 法制 出版 社 ，０ ５ ２０ ．
［］ ３ 叶世 清． 征信： 一个法律悖论 ［ ］ 经济体制 改革，０７， Ｊ． ２０
问题 ， 又能在解决这些现实问题 中发挥 怎样 的作用 呢？
的渠道 ， 而征信 能够 提供 这方 面的信 息 ， 这些 信息 能够 帮 助实现产品和服 务 的快 速流 通 ， 现资金 流转 的加 速 ， 实 从 而提高企业或经营者的经济效 益 。第二 ， 征信法 的施行 能 够凸显所引入 或输 出的技 术信 息本 身的价 值 。征 信 的对
［ 作者简介 ］ 李振 东（ ９０ ） 男 ， １６ 一 ， 河北广平人 ， 河南 财政税务高等专科学校副教授 。
２７
可靠 ： 既要增强 信息 的针 对性及 适用 性 ， 又要 保证 所提 供
的信息尽可能综合全面 ， 有一定 的前 瞻性 。一个好 的企 具
大致有 两点 ， 是在私 法 因素上 ， 认企 业和个 人 获得 广 一 承
实体需要。但 是 ， 征信法对公 开信息 的要求是有必 要限度 的， 绝不意 味着 不要 保守秘 密 ， 相反 它受 到商 业秘 密法 和
个人隐私法的制 约。 当前市场 经 济已经 步入 经济 全球 化
保证信 息收集 和传 递 的快速 、 高效 ， 又要确 保信 息 的真实
［ 收稿 日期 ］０ １ ０ ０ ２ １ — ９－ ２
第２ ５卷第 ６期
２１ ０ １年 １ ２月
河南财政税务 高等 专科 学校 学报
Ｊｕ ａ ｆＨｅ ａ ｏｌｇ ｆＦｎ ｎ ｅ＆ Ｔ ｘ ｔ ｎ ｏ ｒ ｌｏ ｎ ｎ Ｃ ｌ ｅｏ ｉａ ｃ ｎ ｅ ａ ａｉ ｏ
Ｖｏ ． ５． ｏ ６ １２ Ｎ ．
Ｄｅ ． ０１ ｃ２ １
我 国征 信 法 的经 济 法解 读
机构 ； 因为征信 法具 有私 法性质 ， 自然 人和企 业之 间就 要 对信用信息采取市场交易的方式互通有无。
第 三， 征信法具 有 国民政 策性 。金泽 良雄 先 生指 出 ： “ 经济法里依靠 行政权 的规制 ， 是属 于经济政 策性 的干 预。 它是从经济观点 积极 满足 社会协 调 的要求 来调 整并 建立
（ ： ６～３ ． １） ２ ０
会责任是一种公平责任 ， 两者前 引后促 ， 目标 一致 ， 一 使得经
济法成 为“ 高级 法” 经济 宪法” 和“ 。征信法保 护的是 社会
［］ ４ 张维迎． 信息 、 信任 与 法律 ［ ． 京： Ｍ］ 北 三联 书 店 出版
社 ．０ ３ ２０ ．
公共利益 ， 即政府 与私人 在信 用信 息方 面的共 同利益 ， 它
即为可 以买卖或转让 的技术商 品或知识 产权 ， 它通 常能为 权利人创造超 出 常规商 品或 服务许 多倍 的经 济效 益。第
首先 ， 征信 法能 够保 证 市 场经 济 主 体 的信 息 公 开适 度、 有序。征信法 的立法 宗 旨是秉 承信 息公 开 的理念 ， 畅 通信 息源流 ， 实现 信息 共享 ， 征信 法主体 达致 自身 利益 使
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共生 。由此可 见 ， 信 法是 一种 十 分 必要 的社 会运 行 机 征
制 。笔者认为 ， 征信法是调 整和规制 征信关 系和征信行 为 的法律规范 的总称 。所 谓征 信关 系 ， 就是 指在 政府 、 业 企 等征信关 系人之间发生 的社 会关 系。所 谓征信行 为 ， 就是 征信法主体 的信息管理行为和信息经营行为 。 从某种意义 上说 ， 市场 经济 就是 信息 经济 ， 旦离 开 一 了信息 ， 市场主体将 无法作 出正确 的经济决 策 以取得应 有 的经济效益 。所 以， 征信 法便 自然 地成为市 场经济 主体 问 相互认知 和支持 的保障 ， 为连接 市场经 济主体利 益关系 成 的桥梁 。那么 ， 征信 法能够解决市 场经济 主体 的哪 些现实
品， 又是 一 种 私 人 产 品 ， 整 上述 两 种 产 品 性 质 的 法 必 然 调
空 间 和个人 信 息加 以厘 定 ， 对信 用 权涉 及 的范 围进 行设
定 。在信用信息 的运 作过 程 中， 自然人 、 人 的合 法 权益 法
应受到 法律 保 护。此外 ， 相关 法 律在 保 障信 息 安 全 的 同
泛信息 以实 现 自身Байду номын сангаас益最 大化 的普 遍要求 和个别愿 望 ； 二
是 在公法因素上 ， 强调企业或 个人对一定 的信息 自主权 作 出公共 取向的处 分 ， 以便与社会和他人共同分享信息 。
三、 用经 济 法 理 路建 立和 完善 我 国 征 信 法 的 几点 建 议
业不但需要征信 ， 而且需 要依法 征 信 ， 只有这 样才 能扩 大
的最大化。诚 然 ， 开是 征信 的程 序基 点 ， 公 真实 是征 信 的
三， 征信法 的施行 有 利 于加 强诚 信 建设 ， 降低 交 易 成本 。
市场法治建设 的一个重要意 义就是加 强诚信建设 ， 降低 交 易成本 ， 而征信法恰 好具有这方面的作用 。
最后 ， 征信法能够在实施科 学管理 中作 出 自己应 有的 贡献 。科学管理是企业 的生命 线 ， 而信息依 法获得 和运用 是科学 管理 的重 要 内容 之一 。科 学 的信息 管理 工作 既要
［ 关键 词 ］ 信 法 ； 济法 ； 用信 息 征 经 信 ［ 中图分类 号 ］ ９ ２２ Ｄ ２ ．９
一
［ 献标识 码 ］ 文 Ａ
［ 文章 编号 ］０ ８— ７３ ２ １）６— ０７— ２ １０ ５９ （０ １０ ０２ ０
时代 ， 与昔 日相 比， 信息公 开的程度 更大 了， 危及商 业秘密 法和个人 隐私法所保 护的相关信息 的可能性 增大 ， 征信法 的建立 和完 善也 就更 加必要 。征信 法还 要求公 开 的信息 必 须是 真实的 ， 这是诚实信用 原则 的体现 ， 违反这一 原则 ，
关系的客体包括购买征 信产品 的货 币 以及 征信管 理行为 ， 还有像征信产品这样 的精 神财 富或 智力成果 ， 符合 经济法 的客体特征—— 财物 、 行为 和智力成果 一应俱 全。征信法
律关系的内容有征信权利 和征信 义务 ， 也分别具有 经济权 利和经济义务的特性。 第二 ， 征信 法 暗合 了经 济 法公 法 、 法兼 具 的 特点 。 私 征信法所征之信 是信 用信 息。信用 信 息既是 一种 公共 产
被征用 的信 息就将会 给客户或其他 有关 方面带来负 效益 ，
违反者也应 当承担相应的法律 责任 。 其次 ， 征信法能够对经济 社会 的发展 起到积极 推动作 用 。第 一 ， 征信法 的施 行能 够体 现信息 本身 的价 值 ， 为产
