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山东莱阳林地保护规划报告

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莱阳市县级林地保护利用规划（2010—2020）山东省莱阳市林业局二〇一一年十二月前言林地是林业发展的基础，是森林资源的核心组成部分，也是生态建设和社会经济持续发展的物质基础和保障。

但我市林地供应政策多年来一直没有明确的量化指标，只要建设项目用地立项文件齐全，征占用林地审批和程序符合相关法律法规的规定，就不受林地总量的限制，完全是一种“敞开”型的林地供应模式，特别是随着国家对农田保护力度不断加大，大量建设项目开始转向林地，因此这种林地供应模式，已经不能适应以生态建设为主体的林业发展战略，改变现有林地供应模式，建立适应现代社会经济发展的林地供应新机制，依法全力加强保护和合理利用森林资源，已成为各级政府和林业主管部门一项十分紧迫的任务。

林地保护利用规划，是优化用地结构、规范林地用途、提高林地利用效益的基础性工作；是新时期严格保护和合理开发利用林地的科学依据；因此，搞好县级林地保护利用规划工作，对加快我市步入生态城市进程、建设绿色莱阳、开创林业建设新局面，具有重要意义。

规划编制过程中，始终依据《中华人民共和国森林法》、《森林法实施条例》、《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020）》、《县级林地保护利用规划编制技术规程（2011）》、《林地保护利用规划林地落界技术规程（2011）》、山东省林地保护利用规划编制大纲（2010-2020年）、《山东省林地保护利用规划（2010－2020年）》等法律法规及国家、山东省有关林地保护利用的政策等的要求，编制《莱阳市林地保护利用规划（2010-2020年）》。

规划落实了《山东省林地保护利用规划编制大纲（2010－2020年）》对莱阳市的主要控制指标，明确了全市林地保护利用的目标、任务以及各项具体措施，划定了林地范围界限，本行政区域内有关行业规划均应当与本规划相衔接。

规划的期限为2010年～2020年，基准年为2009年，目标年为2020年。

规划的范围是市辖区内的13个镇、5个办事处及2个林场，行政区域土地总面积153900公顷，784个行政村。

规划报告由林地利用现状分析与评价、指导思想与目标任务、区域布局与利用结构、林地保护、林地利用、实行区域差别管理、实施规划的保障措施等七章及图、表组成。

在规划设计工作开展期间，我们得到了省、市林业局、莱阳市政府的及时指导，同时也得到了18处镇（街）党委、政府及市有关部门的大力支持，在此一并致谢。

由于我们经验不足，水平有限，错误之处在所难免。

衷心希望各位领导、专家和同志们批评指正。

《山东省莱阳市林地保护利用规划》编制项目组二0一一年十二月目录第一章现状分析与评价 (7)第一节区域概况 (7)一、自然地理概况 (7)二、社会经济概况 (12)第二节林地保护利用现状 (13)一、林地资源现状 (14)二、林地资源特点 (15)三、林地保护利用存在的问题 (16)四、发展潜力 (18)第三节林地资源管理评价 (19)一、取得的主要成效 (19)二、林地管理中存在的问题 (20)第二章规划指导思想与目标任务 (25)第一节指导思想与原则 (25)一、指导思想 (25)二、规划原则 (26)第二节编制依据 (27)一、法律法规 (27)二、重要文件 (27)三、有关规划 (27)四、标准规范 (28)五、其他有关资料 (28)第三节规划期限与范围 (28)第四节规划目标 (29)第三章林地区域布局与利用结构 (32)第一节区域布局 (32)一、区域划分的方法 (32)二、区域布局 (33)三、保护利用方向 (36)第二节利用结构规划 (37)一、分类经营 (38)二、林种结构规划 (39)第四章林地保护规划 (42)第一节林地保护分级 (42)一、分级标准 (42)二、林地分级结果 (43)第二节森林保护 (45)一、森林保有量 (45)二、森林保护措施 (47)三、林地恢复措施 (48)第三节补充林地 (49)一、补充林地的数量 (50)二、补充林地的来源 (50)三、补充林地管理 (52)第四节、林地用途管制 (53)一、控制林地转为建设用地 (53)二、控制林地转为其它农用地 (54)三、控制公益林地转为商品林地 (55)四、控制降低等级使用林地 (55)第五章林地利用规划 (56)第一节林地质量分等 (56)一、分等标准 (56)二、分等结果 (57)三、分等管理措施 (59)第二节林业重点工程用地规划 (61)一、重点林业生态工程 (61)第三节优化结构 (66)一、起源结构 (66)二、树种结构 (67)三、龄组结构 (68)四、林种结构 (69)第四节林地生产力规划 (70)一、林地生产力概况 (70)二、林地生产力提升的途径 (71)三、林地生产力规划与管理 (71)第六章实行区域差别管理 (72)第一节区域功能定位 (73)一、主体功能区规划定位 (73)二、土地利用总体规划定位 (73)三、莱阳市域总体规划定位 (74)四、区域功能分区定位 (74)第二节区域差别管理 (75)一、优化开发区 (76)二、重点开发区 (76)三、限制性开发区 (76)四、禁止开发区 (76)第三节强化调控 (77)二、增强规划约束力 (77)三强化政府林地保护利用责任。

(77)四、建立林地保护利用秩序 (78)第七章规划实施的保障措施 (78)第一节完善规划体系 (78)一、维护规划的严肃性和权威性 (79)二、严格规范林地保护利用规划修订 (79)三、强化对规划实施的监管 (79)第二节健全林地全管理制度 (79)一、创新管理制度 (79)二、加强林地林权管理 (80)三、建立林地保护利用目标管理责任制 (80)第三节加强基础建设 (81)一、建立稳定的投入机制 (81)二、实施动态管理 (81)三、健全规划评估机制 (81)四、强化林地保护管理队伍建设 (81)附表：莱阳市林地保护利用规划统计表 (82)1、林地现状统计表 (82)2、林地结构现状统计表 (82)3、国家级公益林地分保护等级现状统计表 (82)4、林地质量等级统计表 (82)5、林地及森林面积规划统计表 (82)6、林地利用方向规划面积统计表 (82)7、国家级公益林地规划面积统计表 (82)8、林地保护等级面积统计表 (82)9、主要指标现状及规划表 (82)10、莱阳市林地保护利用规划小班因子一览表 (82)附图： (82)1、莱阳市林地保护利用规划林地现状图 (82)2、莱阳市林地保护利用规划林地保护等级图 (82)3、莱阳市林地保护利用规划林地功能分区图 (82)4、莱阳市林地保护利用规划林地结构图 (82)5、莱阳市林地保护利用规划林地质量等级图 (82)6、莱阳市林地保护利用规划林地规划图 (82)第一章现状分析与评价第一节区域概况一、自然地理概况1、地理位臵莱阳市地处胶东半岛腹地，素以“梨乡”著称，是烟台市对外开放的西大门，位于东经120°31′- 120°59′12",北纬36°34′10"-37°09′52" 之间。

东连海阳、，西部与莱西、北部与栖霞、招远两市、南部与即墨市相毗邻。

东南角频临黄海的丁字湾。

全市南北最大纵距65公里，东西最大横距35公里，呈西北--东南走向；海线长27.5公里，总面积1731.54平方公里。

2、地形、地貌全市地处胶东丘陵山系南部，地势北高南低，北部、东部与西南部为山峦起伏的低山丘陵，在丘陵起伏、岭谷平行间有带状平地和小盆地。

东北部的龙门山脉主峰老寨山，海拔374.6米，为全市诸山之冠；北部的旌旗山海拔315.3米；西南部的孟山海拔276.4米；东南部的娘娘山海拔269米。

全市地貌分为“山地丘陵、山前倾斜平原、滨海冲积平原”三个地貌区，其中山地丘陵地貌区12.7627万公顷,占全市总面积的74.。

66%，该区包括荒坡岭、岭坡梯田、沟谷梯田、岭地四种微地貌单元；山前倾斜平原地貌区4.0667万公顷，占总面积的23.81%，包括微斜平原地、河滩地、泊地三种微地貌单元；滨海冲积平原地貌区0.2653万公顷，占总面积的1.53%包括缓平地、盐荒地、光板地三个微地貌单元。

3、河流水系境内河流多为北源南流。

全市500米以上的河流、沟溪187条，其中流长15公里以上的13条，11条流归五龙河水系，西部有2条流归莱西境内的大沽河水系。

由白龙河、蚬河、清水河、墨水河和富水河五条较大的河流汇集成的五龙河纵贯市区南北，流经全市18个镇（街）办事处，总长326公里，流域面积2631.45平方公里。

境内所有河流、沟溪基本上都有源短流急、涨落急剧的特点，夏季雨量大时易成水灾，春秋雨少经常断流。

4、气候特征我市属暖温带东亚季风半湿润气候区，四季分明，春季干旱少雨，秋季天高气爽，冬季寒冷干燥。

（1）热量状况全市光热资源比较丰富，历年日照时数平均为2669.0小时，日照百分率60%，五月份是年内日照时数最多的月份，达276.8小时，日照百分率为63%，占年内日照时数的10.4%，12月份最少，仅有182.9小时，占年内日照时数的6.9%；年内日平均气温≥0°C期间的日照为2091.0小时，占全年日照时数的78.3%；平均气温≥10°C期间的日照为1515小时，占全年日照时数的56.8%。

年平均辐射热总量为123.9千卡/CM2，3-11月辐射量为103.7千卡/CM2，占年总量的83.7%，光合作用有效辐射量为60.7千卡/CM2。

全市年平均气温11.2°C ，受地理位臵和地形的影响，境内年均气温南部高于北部，极端最高气温（1957年7月21日）38.9°C，极端最低气温C（1957年1月18日）-24°C；最热的七月份平均为25.0°C,最冷的一月份平均气温为-4.1°C，日平均气温≥0°C的天数为276天，≥10°C的天数为195天；初霜期最早在10月15日，终霜期最晚在4月24日，历年平均无霜期173天。

（2）降水与地表径流情况全市历年平均降雨量为735.9MM，其中冬季降雨量27.6MM，占全年降雨量的3.7%；春季降雨量100.5MM,占13.7%；夏季降雨量158.6MM（往往出现局部性暴雨，造成涝灾）,占62.3%；秋季降雨量149.4MM，占20.3%。

按地理位臵分，中部和北部降雨量736.72MM,南部710—720MM,西南部700MM,不同地点之间的最大差值为36.72MM。

地表水主要是由境内河流形成，全市年平均径流深225MM,年径流深最大值为413.5MM,最少值136.7MM，经流值大少受年降雨量和分布情况影响；河川径流总量3919万立方米，人均占有461立方米，亩占有316立方米，分别为全国人均占有2711立方米、亩占有1795立方米的17%和18%，不足全国平均水平的五分之一，地表径流主要来自降水和境外流入的客水补给。

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莱阳市土地开发整理的现状及发展建议

莱阳市土地开发整理的现状及发展建议

莱阳市土地开发整理的现状及发展建议摘要：土地整理作为促进土地合理利用、调整土地利用结构和土地关系的重要手段，在实现土地资源的合理配置，提高土地利用率和改善生态环境方面起到了重要的作用。

莱阳市土地开发整理的时间并不长，但取得的显著效益，实现了耕地占补平衡目标，促进了地方经济发展。

关键词：土地；现状；发展abstract: land consolidation as an important means to promote the adjustment of land use structure and the rational use of land, land relations, in the rational allocation of land resources, improving the land utilization and ecological environment plays an important role in. the time of land development and consolidation of laiyang city is not long, but significant benefits, achieve a balance of arable land, promote the development of local economy.keywords: land; present situation; development中图分类号：f293.2 文献标识码：a文章编号：2095-2104（2012）一、土地开发整理现状近年来，莱阳市本着“以开发促保护”的原则，积极做好土地开发整理工作，坚持做到“三个结合”，即土地开发整理与保护耕地相结合，使之成为实实在在的“金土地”保护工程；土地开发整理与提高耕地质量、改善生产条件相结合，使之成为实实在在的民心工程；土地开发整理与增加农民收入相结合，使之成为实实在在的富民工程。

莱阳市践行“两山论”现状及优化策略

莱阳市践行“两山论”现状及优化策略

莱阳市践行“两山论”现状及优化策略栾晓丽刘亦明烟台市环保工程咨询设计院，山东烟台264000摘要：山东省莱阳市地处胶东半岛腹地，河网水系发达，土地类型丰富，拥有良好的“山、水、文化、田园”四大资源基底。

凭借“半岛陆路旱码头”的区位优势，莱阳市正在加快绿色发展。

在总结莱阳市践行“两山”理论、推进绿色发展取得成效的基础上，提出加强生态保护、重塑“绿水青山”，拓宽转化通道、焕活“金山银山”，打造文化品牌、推动惠民富民及探索长效机制、保障成果转化等优化策略，以期促进莱阳市绿色发展。

关键词：两山论；绿色发展；莱阳市中图分类号：F124.5文献标志码：A文章编号：1674-7909（2023）16-42-40引言2005年，时任浙江省委书记的习近平同志首次提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断（以下简称“两山论”）。

“两山论”是习近平总书记对生态环境和经济发展关系通俗易懂且富有哲理的高度凝练，即要实现经济效益和环境效益相统一［1］。

2017年，习近平总书记在党的十九大报告中指出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持人与自然和谐共生［2］。

2017年，原环境保护部开始推进“两山论”实践，并启动了实践创新基地建设，鼓励全国通过创新实现经济和环境同步发展［3］。

山东省莱阳市位于胶东屋脊中南部，东南隅靠丁字湾濒临黄海，属半封闭海湾，风浪较小，潮滩平坦，有“半岛陆路旱码头”之称［4］。

该区域属低山丘陵区，矿产资源丰富，五龙河沿岸属山前冲积平原，地势北高南低、中部平缓，气候温和，四季分明，属于温带东亚季风区［5］。

莱阳市河网水系众多，河床比降大，源短流急，暴涨暴落，属季风雨源性河流；土地类型多样，以园地、耕地和林地为主，资源结构相对完整。

莱阳市全域整体呈现出“山、水、文化、田园”四大资源类型，构成全域绿色发展的资源基底，是莱阳市推进生态文明建设、筑牢绿色之基、引领绿色发展的重要条件［6］。

现阶段，莱阳市坚持“两山论”，秉持生态优先、绿色发展的原则，紧紧抓住创建“两山”理论实践创新基地的契机，以“工匠之心”铸就和提升生态文明，推动一二三产业融合发展，充分发挥生态要素的积极作用，走好“绿水青山”向“金山银山”转化之路，打响绿色品牌，实现生态价值［7］。

解读《山东省林地保护利用规划（2010-2020年）》

解读《山东省林地保护利用规划（2010-2020年）》

解读《山东省林地保护利用规划（2010-2020年）》文章属性•【公布机关】山东省政府•【公布日期】2013.01.15•【分类】地方政府规章解读正文解读《山东省林地保护利用规划（2010-2020年）》《山东省林地保护利用规划(2010—2020年)》(以下简称《规划》)已经省政府审议通过，2012年11月23日以鲁政发[2012]47号文件印发，要求各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校认真组织实施。

一、《规划》编制的背景和重要意义（一）《规划》的背景林地是森林资源的重要组成部分，是森林赖以生存和发展的根基，具有自然资源和战略资源双重属性，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在应对气候变化中具有特殊地位。

为进一步加强生态文明建设，改善生态环境，国务院明确要求“要把林地和耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。

2009年6月22日中央召开林业工作会议，对新形势下林业发展和生态建设提出了新的任务、新的要求。

2009年9月，在联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席向世界庄重承诺：到2020年，我国森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米。

为实现“双增”目标，2010年6月9日，温家宝总理主持国务院114次常务会议审议并原则通过了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》。

7月25日，国务院以国函〔2010〕69号批复了《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》。

2010年8月26日，国家林业局召开了全国贯彻落实《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020年）》工作会议，并下发了《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发[2010]203号）等文件。

省政府对该项工作高度重视，及时安排部署，于2010年11月16日，山东省人民政府办公厅下发了《关于编制林地保护利用规划的通知》（鲁政办字〔2010〕197号），并下拨了专项工作经费。

山东省人民政府办公厅关于编制林地保护利用规划的通知

山东省人民政府办公厅关于编制林地保护利用规划的通知

鲁政办字〔２０１０〕１９７号山东省人民政府办公厅关于编制林地保护利用规划的通知各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：《全国林地保护利用规划纲要（２０１０－２０２０年）》（以下简称《纲要》）已经国务院批复，为贯彻落实《纲要》和《国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知》（林规发〔２０１０〕２０３号）精神，分解落实《纲要》确定的各项任务和指标，经省政府同意，现就编制林地保护利用规划有关工作通知如下：一、充分认识贯彻落实《纲要》和编制林地保护利用规划的重要意义《纲要》是我国第一个中长期林地保护利用规划，是指导我—１—山东省人民政府办公厅国未来１０年林地保护利用工作的纲领性文件，是优化林地结构、提高林地利用效益、实现林地科学管理的基础和落实林地用途管制的重要依据。

加强林地保护利用管理，是完成党中央、国务院提出的到２０２０年森林覆盖率达到２３％以上战略目标，保障国土生态安全、建设生态文明的基本要求；是满足经济社会发展对木材及林产品需求，提高供给能力的必然要求；是实现我国在联合国气候变化峰会上提出的争取到２０２０年森林面积和蓄积分别比２００５年增加４０００万公顷和１３亿立方米“双增”目标，应对气候变化的具体措施。

编制省级、县级林地保护利用规划是实现《纲要》确定的目标和任务的根本保障。

各级政府、各有关部门要充分认识规划编制的重要意义，加强领导，周密部署，精心组织，协调配合，切实做好规划编制工作。

二、规划编制的基本原则和工作重点规划编制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针，统筹协调林地的保护与利用，充分发挥森林的生态、经济和社会效益，为促进经济社会可持续发展奠定坚实的基础。

要遵循严格保护、突出重点，持续利用、提高效益，优化结构、合理布局，强化调控、科学管理的原则，扎实做好基础调查、资料收集、专题研究和政策建议等工作，为科学编制规划打好基础。