成都市国土资源局

成都市国土资源局

成都市经济和信息化委员会

关于推动工业用地供给侧结构性改革的

实施意见

各区（市）县人民政府，成都高新区、成都天府新区管委会：

为优化工业用地资源配置，创新工业用地供应方式，提高工业用地供应管理水平，促进土地节约集约利用，深入实施工业强基行动，按照国土资源部《节约集约利用土地规定》（第61号令）、市政府《关于推进供给侧结构性改革支持实体经济平稳健康发展的意见》（成府发〔2016〕13号）要求，并学习借鉴“对标城市”土地利用管理先进经验，现就推动我市工业用地供给侧结构性改革及落实中国（四川）自由贸易试验区建设改革试验任务，提出如下实施意见。

一、实行多种方式供地

针对不同行业、不同类型工业项目特点，积极采取弹性年期出让、租赁、先租后让和标准厂房出租等多种方式，满足不同工业项目的用地需要。市或区（市）县工业主管部门应根据不同工业项目的发展前景、产业生命周期、开竣工投产时间、产出效益等因素，就准入条件、供地方式与土地使用期限等提出明确意见，纳入国土部门编制的土地供应方案，报市或区（市）县人民政府批准后实施。 （一）长期出让。经市政府批准，达到准入标准、具备单独供地条件的重大招商引资、战略性新兴产业、先进制造业、经济信息产业等鼓励类工业项目，可将50年的国有建设用地使用权一次性让与土地使用者，并由土地使用者按合同约定支付土地出让价款。

（二）弹性年期出让。达到准入标准、具备单独供地条件的工业项目，可将不超过30年（一般可为20年、25年、30年等）的国有建设用地使用权一次性让与土地使用者，并由土地使用者按合同约定支付土地出让价款。

（三）租赁。达到准入标准、具备单独供地条件的工业项目，可在《合同法》规定的最高租赁期限（20年）内（一般可不低于5年）将国有建设用地使用权出租给土地承租人，并由土地承租人分期或一次性支付土地租金。分期支付土地租金的，在土地租赁合同中应明确租金支付时间、租金调整时间间隔和调整方式。土地租赁合同应明确约定土地承租人不得将承租土地使用权转租、转让或者抵押。

（四）先租后让。达到准入标准、具备单独供地条件、需要分阶段供地的一般工业项目，可分两个阶段供应国有建设用地使用权。第一阶段：采取挂牌方式一次性租赁不超过5年的国有建设用地使用权，并明确租赁土地转为出让土地应达到的条件及出让年限、出让价格等内容。在土地租赁合同中应明确约定土地承租人不得将承租土地使用权转租、转让或者抵押。第二阶段：在项目竣工投产并达到约定的条件后，可采取协议出让方式将不超过25年的国有建设用地使用权出让给原承租人。

（五）出租标准厂房。对达不到准入标准的微小型或尚需孵化的工业项目，一般应通过租赁工业标准厂房解决用地需要，不再单独组织供地。各区（市）县可按规定程序组织工业标准厂房用地公开出让，由国有企业或其他企业依法参与竞买。工业标准厂房的用地容积率不得低于2.0。工业标准厂房及国有建设用地使用权不得分割转让。

二、完善供地价格体系

（一）调整工业用地出让指导价标准。按照工业项目供地不低于实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的原则，由市工业主管部门会同市国土资源主管部门定期调整成都市工业用地出让指导价标准。

（二）严格执行工业用地出让指导价标准。从本实施意见执行之日起，各区（市）县出让各类工业用地在确定出让起始价时，不得低于公布的现行成都市工业用地出让指导价标准。

（三）设定工业发展导向产业修正系数。《成都制造2025规划》确定的突出发展的电子信息、汽车（含新能源汽车）、轨道交通、航空航天、石油化工类产业项目，工业主管部门可按0.9的地价修正系数对出让起始价提出修正建议；对加快发展的生物医药、精密机械及智能制造装备、节能环保、新材料、新能源类产业项目，工业主管部门可按0.8的地价修正系数对出让起始价提出修正建议。适用地价修正系数的具体产业类型及范围等，由市工业主管部门制定实施细则。 三、规范工业用地供地程序

（一）出让、租赁程序。工业项目采取出让、租赁方式供地的，供地程序按照国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规范》（国土资发〔2006〕114号）、《成都市人民政府关于贯彻省政府的实施意见》（成府发〔2015〕21号）等有关规定执行。

采取出让方式供应工业用地的，国土部门按程序办理出让国有建设用地使用权登记。采取租赁方式供应工业用地的，国土部门按程序办理承租国有建设用地使用权登记。其中，分期支付土地租金的，不动产权证书载明的使用期限为已缴清本期土地租金的租赁期限。

（二）先租后让程序。工业项目采取先租后让方式供地的，供地程序按下列要求执行：

1.编制、审批国有建设用地使用权先租后让供应方案（含租赁转出让的条件及出让年限、出让价格等）；

2.组织实施国有建设用地使用权挂牌出租，签订工业项目履约监管协议和工业用地租赁合同；

3.土地承租人取得租赁国有建设用地使用权后，应于工业项目竣工投产后、租赁合同约定的期限届满前180日书面申请区（市）县工业主管部门对工业项目达产情况进行评价考核，并提供佐证材料。区（市）县工业主管部门应在收到土地承租人书面申请后的30日内，按照工业项目履约监管协议组织相关部门对项目竣工、投产、达效等情况进行评价考核，并在60日内出具验收意见； 4.国有建设用地使用权租赁期满，工业项目竣工投产、验收合格的，根据市或区（市）县政府已批准的供地方案及工业主管部门出具的验收合格意见，由国土部门与土地承租人直接签订《国有建设用地使用权出让合同》。土地承租人未取得验收合格意见的，由区（市）县工业主管部门责令其限期整改，整改期限最长不超过1年，并签订土地租赁合同补充协议以延长租赁期限。在1年整改期限内通过验收的，由国土部门与土地承租人签订《国有建设用地使用权出让合同》；未通过验收的，其土地使用权由国土部门按照工业用地租赁合同约定收回，地上建筑物、构筑物和其他附属设施按照工业项目履约监管协议和工业用地租赁合同约定处理。

四、促进存量工业用地高效利用

（一）提高工业用地利用强度。在符合国家法律法规、军事航空要求等前提下，工业企业厂区范围内厂房高度不再设定上限指标限制，绿地率不再设定下限指标限制。

（二）鼓励增加工业用房规模。生产性工业项目不涉及改变土地用途，增加建筑容积率的，不再增收土地价款。

（三）引导土地用途兼容复合利用。在符合控制性详细规划的前提下，现有制造业企业通过提高工业用地容积率、调整用地结构增加服务型制造业务设施和经营场所，其建筑面积比例不超过原总建筑面积15%的，可继续按原用途使用土地，但不得分割转让。

（四）实行过渡期支持政策。利用依法取得的存量工业用地及房产，从事研发设计、信息技术与节能环保服务、检验检测认证等生产性服务业，进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展，实施“互联网+”行动计划，由相关行业主管部门或辖区政府提供证明文件，国土部门登记备案后，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期支持政策，过渡期为5年。

（五）盘活去产能工业用地。市政府或市工业主管部门确定需化解过剩产能退出的存量工业用地，在符合城乡规划和转让条件的前提下，经规划部门划定新的用地红线、国土部门审核同意，企业可申请办理工业用地分宗手续，可将工业用地整体或部分用于转产发展第三产业（商品住宅开发除外），并按市场价补缴土地出让价款。

五、实行工业用地全生命周期管理

（一）严格项目准入。

1.完善工业项目准入标准。市工业主管部门会同市级相关部门制定完善成都市工业项目准入指导意见，确定工业用地准入标准，明确工业项目投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收等准入指标，进一步提升工业用地产出效益。工业标准厂房用地项目可不明确投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收等指标。

2.实施工业项目准入审查。对拟落地的工业项目，区（市）县政府应组织相关部门进行准入审查。符合准入条件的工业项目，由区（市）县工业主管部门填写《成都市工业用地产业准入申请表》，对项目投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收等指标及开竣工时间予以明确，报市工业主管部门审核。

（二）严格供地合同管理。

1.编制工业项目供地方案。国土部门将市工业主管部门审核同意的《成都市工业用地产业准入申请表》中的投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收等指标，纳入会同相关部门编制的工业项目供地方案，按程序报政府批准。

2.签订项目履约监管协议。工业项目用地成交后的5个工作日内，由区（市）县工业园区管理部门与土地竞得人签订工业项目履约监管协议，明确投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收、开竣工时间等要求及违约责任。在工业项目履约监管协议中，可约定不低于工业用地成交总价10%的履约保证金。

3.签订工业用地供地合同。工业项目用地成交后的10个工作日内，竞得人凭签订的工业项目履约监管协议与国土部门签订供地合同。

（三）严格履约监管。

1.实行工业项目履约考核评价。市工业主管部门会同市投促、发改、财政、规划、国土等部门制定工业用地考核评价制度，加强对投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收、开竣工时间等要求的督查考核。工业项目投产后，区（市）县政府应根据工业项目履约监管协议对项目的投资、产出、税收等履约情况组织评价考核，并出具书面意见。工业项目履约情况评价考核应在工业厂房按规定要求竣工、设备全部安装完成、项目投入生产或试生产三年内进行。 2.严格追究工业项目违约责任。通过租赁、出让（含“先租后让”中的出让）方式取得工业用地的，工业用地投资总额、投资强度、亩均产值、亩均税收未达到工业项目履约监管协议的，区（市）县工业园区管理部门应责成用地单位在1年内整改。履约整改不到位的，按年补收履约监管协议约定的税收与实际上缴税收的差额；整改后投资强度、亩均产值仍达不到约定标准50%或亩均税收达不到约定标准30%的，可以没收履约保证金并收回土地使用权。

六、其他事项

（一）本实施意见适用于成都市行政辖区范围。

（二）各区（市）县及成都高新区、成都天府新区可根据本地实际制定具体实施细则。

（三）成都高新区、成都天府新区、双流区、青白江区应按照中国（四川）自由贸易试验区建设改革试验任务要求，在本实施意见公布后3个月内，出台符合自由贸易试验区实际的具体实施细则，全面实施工业用地多种方式供地，实行土地用途兼容复合利用。

（四）五城区工业园区内的非生产性工业项目，按照《成都市人民政府办公厅关于加快五城区工业园区内工业项目建设的意见》（成办发〔2016〕32号）执行。

本实施意见自2017年 月1日起试行，有效期5年。

成都市国土资源局 成都市经济和信息化委员会

2017年3月 日