大数据治理全过程

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“三基四环”供电企业项目预算全过程数据治理

作者：桂鹏 吴明 汪仁林 叶芳

来源：《时代金融》2017年第26期

【摘要】近年来，围绕“一强三优”战略目标，供电企业“坚强电网”建设步伐加快，而部分专业项目可研深度不足、投资估算不科学，造成执行中项目预算调整较为随意、支出控制难，一些项目分类不规范、列支渠道不准确，个别项目还存在长期不关闭的现象。

为进一步健全完善项目预算闭环管理体系，从源头控制、过程管理、末端闭环等重点环节上加强对项目预算数据的全过程管控，落实提质增效、精准投资的要求，国网铜陵供电公司深入推进统一项目管理平台的深化应用，利用统一项目管理平台开展储备项目审核、上报、固化、下达，以及项目预算编制、调整等工作，促进财务与业务有机融合，构建了“三基四环”项目预算全过程数据治理机制，增强了项目预算的科学性和规范性，为企业的发展提供了强有力的支撑。

【关键词】项目预算 过程管控 数据治理

一、工作目标

“三基四环”项目预算全过程数据治理是指，利用公司级项目管理平台、ERP系统、财务管控系统等三套基础数据支撑，在项目储备、项目预算发布、项目预算执行和项目关闭四个环节中做好项目预算数据治理，提升项目预算精益化管理水平。

进一步健全完善项目预算闭环管理体系，从源头上加强对项目预算数据的全过程管控，落实公司提质增效的要求，落实公司精准投资的要求，从量化投入，产出考核目标纬度，落实项目财务合规性和可研经济性评价；促进财务与业务有机融合，保证项目预算执行进度，落实国家和公司制度及管理要求，确保项目支出依法合规。

二、主要管理做法

（一）项目储备阶段

1.确定储备规模。根据省公司储备项目规模控制要求，结合公司实际需求，兼顾外部监管对有效资产的认定，确定公司下年储备项目规模。

政务大数据之数据治理

随着数字化的发展和普及，政务大数据逐渐成为政府及社会各界关注的重要话题。政务大数据不仅包含政府机构收集的各类数据，还包括社会各种数据。为了更好地运用政务大数据，必须进行数据治理。

数据治理是指在整个数据生命周期中实施规划、监督和控制活动的一系列过程。数据治理包括数据管理、数据安全、数据分析和数据共享等方面。为了实现数据治理，需要建立相关的制度和管理体系，该体系要确保数据的可信度、可用性和可操作性，从而提高政务大数据在决策和应对社会问题中的效果。

首先，政务大数据的数据管理是数据治理中非常重要的一环，指对数据的标准化、分类、整合、清洗、存储、备份和归档等环节进行有效的管控。通过数据管理，可以使政府机构在决策过程中迅速得到准确、全面的数据支持，提高政府决策的准确性、针对性和精准度。

其次，政务大数据的数据安全也是数据治理中极为重要的环节。政府机构要通过数据治理提高政务大数据的信息保密性和数据安全性，防止数据被非法窃取、篡改或泄露。此外，政府机构还需要规范数据分享的权限、方式和流程，以确保数据的安全性和正确性，避免因数据被恶意利用而产生的多种社会问题。

第三，政务大数据的数据分析也是数据治理不可或缺的一部分。数据分析是指对政务大数据进行挖掘和分析，以发现数据所蕴含的价值和信息，并得出结论、提出建议。政府机构通过数据分析，可以了解各种政策的效果、听取民意声音、掌握社会发展趋势，为政策的制定、执行和评估提供科学依据。

最后，政务大数据的数据共享也是数据治理不可缺少的一部分。在政务大数据的共享中，政府机构可以将政务大数据进行广泛的共享和交流，以实现数据资源的共享和互补，进一步提高数据的使用效率和外部影响力，促进社会发展和民生福祉。

总之，政务大数据需要进行数据治理，建立相关的制度和管理体系，以提高数据的可信度、可用性和可操作性，从而实现政府决策的准确性、针对性和精准度，为政府的决策、乃至推动全局公共服务事业发展奠定坚实的基础。

政务大数据之数据治理

政务数据治理的定义：何谓数据治理？有两种定义，一种是“依靠数据进行治理”，也就是通过对数据的利用、应用，完成一些流程规范、效率提升、社会治理的过程;另一种解释则是“对数据进行治理”，即采取一定的方法或者形式，对数据本身进行整理、规范、标准化、统一化，提升数据的质量，提高数据的价值，有利于后续对数据的利用。本文所采用的是后一种解释，同时限定了数据的范围，仅对目前智慧城市建设中所涉及到的政务数据的数据治理进行一些粗浅的讨论。

标签：数据治理 必要性 数据落地 数据治理经验 数据治理模型

引言

政务数据，其实就是政府单位在执行对城市、社会、公众的服务、管理等行政职能过程中，拥有和管理的数据，如典型的公安、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、环境、金融、统计、气象等数据。可以说，自从开始履行行政管理職能之时，就在不断地产生政务数据（数字化之前的纸质资料，如档案，也可算作政务数据的一种），而自政府部门IT信息化建设开始之后，政务数据则呈现爆炸式增长，积累了这么多年，早已形成了海量的数据，自然也就形成了“政务大数据”。

政务数据中，包括了多种类别的数据，如自然信息采集测量类数据（包括地理、资源、气象、环境、水利、矿藏、植被等），城市建设类数据（包括交通设施、旅游景点、住宅建设，名胜古迹等），城市管理类数据（包括工商、税收、人口、机构、企业、商品、环保、团体等），民生服务类数据（包括水、电、通讯、医疗、社保、燃气、污水、出行等），社会政治经济类数据（宗教、金融、法律、保险、工业、商业、服务业等）……可以说是包罗万象。

政务数据相对于其他数据而言，具有很大的特殊性和几个明显的特点，即：它是可信度最高的数据，是最有价值的数据，是价值密度最高的数据，是延续性最好的数据，同时也是最为敏感的数据。

1 政务数据治理的必要性

那么，为何要对政务数据进行治理？它的必要性在哪里？

政务数据，既是城市管理与服务过程中产生的数据，同时也是完成城市管理与服务所依赖的数据。

数字治理推进国家治理现代化

数字治理推进国家治理现代化，是一个不断探索和完善的过程。数字治理的核心是依托信息技术和数据资源，通过互联网和大数据等技术手段，实现政府决策、公共服务、社会管理等方面的现代化和智能化。数字治理重在提高治理效率、增加公共参与度、改善政府服务和提升社会发展水平。

数字治理推进了政府治理的现代化。传统的政府治理模式往往存在信息不对称、效率低下、资源浪费等问题。利用信息技术和大数据分析，政府可以更加便捷、高效地获取、整合和利用各类信息资源，实现政府治理的智能化和现代化。政府可以通过大数据分析，更准确地了解民众需求，更有效地制定政策，更迅速地应对突发事件。这为政府提供了更加科学、精准的决策依据，有助于提高政府治理的效能和透明度。

数字治理推动了公共服务的智能化和优化。在数字化条件下，政府可以利用信息技术和互联网平台，为民众提供更加便捷、高效的公共服务。利用移动互联网技术，政府可以为市民提供在线办事服务，实现“一次办好”，大大减少办事时间和成本，提高服务效率和用户满意度。政府还可以通过数字平台实现信息共享和资源整合，进一步提升公共服务的便利性和普惠性。

然后，数字治理促进了社会管理的智能化和精细化。在数字化条件下，政府可以通过数据分析和智能技术，更好地了解社会运行规律，更科学地预测社会发展趋势，更有效地实施社会管理。政府可以通过大数据分析来发现社会问题的蛛丝马迹，更及时地采取措施予以解决。政府还可以利用智能技术和物联网技术，实现城市管理的智能化，提高城市运行的效率和安全性。数字治理还可以通过加强社会治理体系建设，增强社会组织和公民参与，共同推动社会管理的现代化和精细化。

数字治理有助于提升国家竞争力和实现可持续发展。随着全球经济的数字化进程加速，数字经济已成为国家竞争力的重要标志之一。利用信息技术和大数据分析，政府可以更加准确地洞察市场和产业发展趋势，更好地制定产业政策和发展战略，提高国家经济发展的战略定力和实施力。数字治理还可以通过提升社会管理水平，增强社会稳定和国家安全，为国家长治久安、可持续发展打下坚实的基础。